矛盾糾紛調(diào)解

《矛盾糾紛調(diào)解》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《矛盾糾紛調(diào)解（56頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date矛盾糾紛調(diào)解矛盾糾紛調(diào)解人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”是調(diào)解矛盾糾紛的有效方法在新的歷史時期，能否妥善協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，是對各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力最直接的檢驗(yàn)，也是平安建設(shè)工作的關(guān)鍵和核心所在。著眼于最大限度地消除和減少各種不和諧不穩(wěn)定因素，正確認(rèn)識和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，必須堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，綜合

2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、行政、法律、政策等多種手段，做深入細(xì)致的思想政治工作，依法調(diào)解經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，才能把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上消除和減少不和諧不穩(wěn)定因素。一、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的概念及相互關(guān)系人民調(diào)解是指基層行政村、居委會及機(jī)關(guān)單位內(nèi)部組織的人民調(diào)解委員會進(jìn)行的調(diào)解。不管是司法機(jī)關(guān)的法院，還是行政機(jī)關(guān)的司法局、公安局等機(jī)關(guān)，單位內(nèi)部組織的人民調(diào)解委員會對單位內(nèi)部人員矛盾糾紛的調(diào)解，都是人民調(diào)解。因?yàn)榇罅康拿芗m紛發(fā)生在基層，所以基層人民調(diào)解是調(diào)解矛盾糾紛的基礎(chǔ)。人民調(diào)解員具有人熟、地熟、情況熟和德高望重的優(yōu)勢，有調(diào)解矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)矛盾糾紛都可以在這里化解，“

3、楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出的小事不出村（居）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交的經(jīng)驗(yàn)可以得到驗(yàn)證。我們周口人多事稠，今年上半年基層人民調(diào)解委員會排查調(diào)處矛盾糾紛16000多起，調(diào)成率達(dá)到80%左右，為防止矛盾繳化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，作出了重大貢獻(xiàn)。行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)的調(diào)解。司法局（所）不是司法機(jī)關(guān)，而是司法行政機(jī)關(guān)，司法局（所）的調(diào)解不是司法調(diào)解，而是行政調(diào)解。各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作職能進(jìn)行的調(diào)解都是行政調(diào)解。過去基層人民調(diào)解委員會調(diào)解不成，介紹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦司法所進(jìn)行行政調(diào)解，由于矛盾糾紛涉及土地、婚姻、打架斗毆等問題，還要到其它機(jī)關(guān)去調(diào)解。比如說土地糾紛需要到土地所確權(quán)后調(diào)解，婚姻

4、問題到民政所調(diào)解。毆打他人、交通肇事到公安機(jī)關(guān)（派出所、治安隊(duì)、交警隊(duì)）去處理和調(diào)解。公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)和司法職能的治安行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)雖然具有偵查、預(yù)審等司法職能，但它是治安行政機(jī)關(guān)，它是政府組成部門之一，所以公安機(jī)關(guān)對治安事件、事故的處理和調(diào)解，仍然是行政調(diào)解。中華人民共和國治安管理處罰法第九條規(guī)定：“對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰”。中華人民共和國交通法第七十四條規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟?！惫矙C(jī)關(guān)

5、根據(jù)治安處罰法和交通法組織的調(diào)解，都是行政調(diào)解。行政調(diào)解具有程序簡便，效率高的特點(diǎn)，在調(diào)解中具有不可替代的作用。司法調(diào)解是法院（法庭）組織的調(diào)解，人民法院（法庭）在審理民事案件的時候，根據(jù)民事訴訟法第九條的規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解?！备鶕?jù)刑事訴訟法第十三條的規(guī)定，告訴才處理和其它不需要偵查的輕微刑事案件，由人民法院直接受理，并可以進(jìn)行調(diào)解。法院對上述案件的調(diào)解都是司法調(diào)解。司法調(diào)解根據(jù)自愿合法的原則，以說服勸導(dǎo)的方式，促使?fàn)幾h雙方互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。同時，因?yàn)榉ㄔ河信袥Q權(quán)，判決是調(diào)解的后盾，有權(quán)威性，當(dāng)事人擔(dān)心調(diào)解不成，判決對自己不利，所以法院的

6、司法調(diào)解成功可能性大。司法調(diào)解既能簡化訴訟程序，便利群眾，又能使當(dāng)事人之間免傷感情，減輕當(dāng)事人訟累，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。同時，以調(diào)解方式解決民事糾紛，也是人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，多年來，這一經(jīng)驗(yàn)得到不斷的豐富和發(fā)展，使調(diào)解結(jié)案這一審判方式進(jìn)一步法制化。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解都是不可代替、不可或缺的調(diào)解矛盾糾紛的組織和方式，它們這間的關(guān)系有人說是遞進(jìn)關(guān)系，人民調(diào)解是基礎(chǔ)，行政調(diào)解是中堅(jiān)，司法調(diào)解是終端。它們的主要區(qū)別：一是調(diào)解的主體不同。人民調(diào)解是轄區(qū)的人民調(diào)解委員會，行政調(diào)解組織是具有行政管理職能的行政機(jī)關(guān)，司法調(diào)解是具有管轄權(quán)的人民法院。二是調(diào)解的內(nèi)容不同。人民調(diào)解的內(nèi)容呈大量的、簡單的、易處理

7、的矛盾糾紛。行政調(diào)解的內(nèi)容是較少量復(fù)雜的屬行政機(jī)關(guān)管轄的矛盾糾紛，司法調(diào)解管轄的是復(fù)雜疑難的少量的矛盾糾紛。三是調(diào)解的效力不同。人民調(diào)解和行政調(diào)解反悔的或不執(zhí)行的，可以到人民法院起訴。司法調(diào)解是最終調(diào)解，其調(diào)解和判決具有同等法律效力。二、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動是解決當(dāng)前矛盾糾紛的有效方法隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，人們的思想發(fā)生了深刻變化，民間糾紛在形式和規(guī)模等方面也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大和調(diào)解難度大、易激化等特點(diǎn)。這些矛盾糾紛如果不能及時就地化解，一旦激化或聚合，容易釀成治安刑事案件，誘發(fā)群體性事件，直接影響社會和諧。建立“三

8、調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，有利于整合調(diào)解職能，及時有效地化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于強(qiáng)化調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高社會矛盾糾紛調(diào)處效率；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”既發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，又有機(jī)銜接、緊密配合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效；調(diào)解人員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；矛盾糾紛排查制度進(jìn)一步健全，糾紛信息收集、報送、分析制度進(jìn)一步完善，及時把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在

9、萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑命案。人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政投訴案件調(diào)解率提高；實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜治工作中心對村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會不能解決的矛盾糾紛，要統(tǒng)一受理。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)指派職能部門調(diào)解，復(fù)雜的矛盾糾紛可以以職能部門為主，其它部門配合共同調(diào)解。在調(diào)解工作中，建立健全人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接機(jī)制，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要實(shí)行聯(lián)席會議制度，積極履行指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職責(zé)。人民法院要選擇具有較強(qiáng)調(diào)解能力的法官擔(dān)任司法所的人民調(diào)解指導(dǎo)員，邀

10、請人民調(diào)解員到法院旁聽依法公開審理的案件，聘請有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，參與審理非經(jīng)本人調(diào)解過的民事案件。人民法院要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)庭前調(diào)解工作，減少群眾訴累。在案件進(jìn)入訴訟程序后，對仍有可能通過調(diào)解解決的，人民法院可以委托人民調(diào)解組織調(diào)解。要依法嘗試將簡單的刑事、民事等案件委托人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解的做法，采取多種途徑和方式，加強(qiáng)與人民調(diào)解工作的銜接。對涉及人民調(diào)解協(xié)議書的案件，人民法院要及時審理，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，對經(jīng)勸導(dǎo)仍不執(zhí)行的，人民法院要認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行。建立健全行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接機(jī)制。對特定社會矛盾糾紛負(fù)有管理職責(zé)的行政部門，應(yīng)當(dāng)把調(diào)解作為化解社會矛盾糾

11、紛的重要措施，依法依規(guī)調(diào)解，及時定紛止?fàn)帲划?dāng)社會矛盾糾紛無法通過行政調(diào)解解決時，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法、合理表達(dá)訴求。人民法院對可以行政調(diào)解的案件，在立案前，應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人，可以先行行政調(diào)解，使社會矛盾糾紛得以多渠道解決，也可以一起調(diào)解。比如公安機(jī)關(guān)移送起訴的輕傷害等案件，公安機(jī)關(guān)對被告依法拘留、執(zhí)行逮捕，原告比較滿意，司法機(jī)關(guān)調(diào)解有疑慮時，原告比較信任的公安機(jī)關(guān)共同調(diào)解，有利于調(diào)解工作的順利開展。建立健全人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接機(jī)制。有關(guān)行政職能部門要以聯(lián)合辦公制度為平臺，建立信息通報和聯(lián)動調(diào)解的協(xié)作機(jī)制。人民調(diào)解組織要積極支持有關(guān)行政部門做好社會矛盾糾紛的調(diào)解工作，人民調(diào)解未果的矛盾糾紛

12、要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦綜治工作中心報告，積極協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)解，提高行政調(diào)解成功率。對跨地區(qū)、跨行業(yè)的重大不穩(wěn)定問題，市、縣（市、區(qū)）“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組或有關(guān)部門要根據(jù)需要及時組織召開由矛盾雙方當(dāng)事人、相關(guān)職能部門、基層群眾參加的聽證會，公開說理析法，耐心釋疑解惑，引導(dǎo)涉事群眾依法合理表達(dá)訴求。今年上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心組織三調(diào)聯(lián)動排查調(diào)處各類復(fù)雜疑難矛盾糾紛3600多起，調(diào)成率90%以上?；獠环€(wěn)定因素165起，尤其是積極穩(wěn)妥地處置了一批涉及人數(shù)多、情況變化快、控制處理難、社會影響大的不穩(wěn)定問題，防止了矛盾積聚、局面失控，最大限度減少了對社會穩(wěn)定的沖擊和影響，避免了群體性事件的發(fā)生。三、切實(shí)加

13、強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制的保障工作各級政府要充分保障人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。為支持人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的工作，地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、企事業(yè)單位等設(shè)立人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)在各方面對其提供支持。人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的安排和發(fā)放應(yīng)考慮每個人民調(diào)解委員會及調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程序。建立健全人民調(diào)解員的選聘、培訓(xùn)、評估、獎懲制度。堅(jiān)持分級培訓(xùn)原則，

14、加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度。人民法院要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，積極參與人員調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人民調(diào)解員的選聘、培訓(xùn)、評估、獎懲由司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，備案確認(rèn)。人民調(diào)解員實(shí)行持證上崗制度，縣市區(qū)司法行政部門要統(tǒng)一制發(fā)上崗證書，使調(diào)解員的工作名正言順，具有權(quán)威性。制定統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作深入健康發(fā)展。堅(jiān)持將社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎懲。對調(diào)解工作中成績突出的集體和個人，要進(jìn)行表彰獎勵；我市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)解員買保險，同等條件下對調(diào)解員優(yōu)先實(shí)行低保，調(diào)動了調(diào)解員的積極性。對因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法

15、正常開展的，要及時通報批評，督促整改；對因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件和單位和個人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。矛盾糾紛化解方法淺議矛盾，是在兩個或更多陳述、想法或行動之間的不一致。語出韓非子中難一所述故事：楚人有鬻盾與矛者，譽(yù)之曰：“吾盾之堅(jiān)，物莫能陷也?！庇肿u(yù)其矛曰：“吾矛之利，于物無不陷也?！被蛟唬骸耙宰又葑又?，何如？”其人弗能應(yīng)也。夫不可陷之盾與無不陷之矛，不可同世而立。糾紛，一是指爭執(zhí)不下的事情，二是指不易解決的問題。我們這里所講的“矛盾糾紛”，泛指各種社會矛盾和群眾糾紛。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，由于社會體制、機(jī)制的不完善，

16、分配領(lǐng)域存在的不公平、不合理現(xiàn)象，加之廣大人民群眾受各種思想文化和生活方式的影響，不可避免地出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)利益的摩擦和思想觀念的碰撞，反映在社會各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，各種各樣的矛盾糾紛不斷凸現(xiàn)。這些社會矛盾和群眾糾紛，若不及時有效化解，勢必影響黨群、干群關(guān)系，妨礙社會主義和諧社會進(jìn)程和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。自貢市委、市政府一直高度重視預(yù)防和化解矛盾糾紛工作，認(rèn)真貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持又好又快、和諧發(fā)展，著力采取積極措施從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，近幾年來更是取得了明顯成效。雖然我市社會矛盾糾紛還在高位運(yùn)行，但沒有發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件，群眾集體上訪也得到了及時有效地控制和妥善化解。如

17、何更加及時有效地化解矛盾，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要任務(wù)。下面，就矛盾糾紛的有效化解，談?wù)剛€人之淺見。調(diào)解是化解矛盾糾紛的重要方式按照我國現(xiàn)有法律規(guī)定，我國調(diào)解制度主要包括司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解三大調(diào)解制度體系，此外還有仲裁調(diào)解、律師調(diào)解等。這些調(diào)解互有聯(lián)系、互有區(qū)別，構(gòu)成了我國一套完整的調(diào)解體系。更多地采用調(diào)解方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，這是我們黨立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期的特殊國情，著眼于充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，綜合分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，全面把握我國矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出來的，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，具有重大指導(dǎo)意義。一、

18、人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。根據(jù)人民調(diào)解法、民事訴訟法的規(guī)定，有些民事糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決，就不再通過訴訟程序了。因此，人民調(diào)解不是民事訴訟的組成部分，而是民事訴訟的一道防線，屬于訴訟外調(diào)解。訴訟外調(diào)解是我國司法工作的獨(dú)創(chuàng)，依靠人民調(diào)解組織解決民間糾紛也是我國的獨(dú)創(chuàng)，它被西方一些學(xué)者稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”。據(jù)司法部的統(tǒng)計，從全國來看，過去人民調(diào)解與法院民事審判案件的比例為141，即調(diào)解解決14件，訴訟1件，現(xiàn)在這個比例已下降到大致為1l左右，即調(diào)解解決1件

19、，訴訟1件。這種狀況說明，訴訟外調(diào)解發(fā)揮了訴訟調(diào)解不可替代的作用，而且訴訟外調(diào)解在現(xiàn)階段發(fā)展空間還十分廣闊。人民調(diào)解的理論依據(jù)是當(dāng)事人意思自治原則和處分原則，因此積極開展人民調(diào)解工作不存在理論障礙問題，特別是十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了人民調(diào)解法，在及時妥善解決民間糾紛，構(gòu)建社會主義和諧社會方面，人民調(diào)解必將發(fā)揮更加重要的作用。發(fā)展訴訟外調(diào)解存在以下動因：一是提高效率的市場動因。在成本方面，人民調(diào)解法第四條規(guī)定，“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用”。在時間方面，訴訟往往幾經(jīng)反復(fù)，經(jīng)年不決，費(fèi)時費(fèi)力。“時間就是金錢”這個千古不變的商業(yè)規(guī)則和人民調(diào)解的低成本，成為推動調(diào)解工

20、作發(fā)展的市場動因。二是相對靈活的操作方式。因?yàn)樵V訟外調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的，它不僅僅考慮法律的規(guī)定，還要考慮法律以外的其他因素（如人際交往和關(guān)系等），特別是要考慮未來發(fā)展的因素，是一種互諒互讓向前看的和解方式，并且當(dāng)事人可以預(yù)知其結(jié)果。而訴訟則只考慮事實(shí)和適用法律，靈活性小，雙方當(dāng)事人難以預(yù)知其結(jié)果。三是“和為貴”的社會動因。訴訟外調(diào)解可以使雙方當(dāng)事人保持和睦關(guān)系，特別是對于親屬、鄰里和合作伙伴之間更是如此。而訴訟則往往撕破面子，把關(guān)系搞僵，不利于社會成員之間的和睦相處?！昂蜑橘F”是中國傳統(tǒng)思想下的處世原則，在實(shí)踐中很多人選擇了調(diào)解，社會和法律也給予了很大支持。四是減輕法

21、院負(fù)擔(dān)的要求。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，交往方式越復(fù)雜，則矛盾糾紛越可能更多。特別是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及生產(chǎn)方式的社會化，已使矛盾糾紛增加，法院不堪重負(fù)。解決法院負(fù)擔(dān)過重的最好辦法，就是發(fā)展訴訟外調(diào)解，分流案件，把大量的糾紛解決在訴訟外。 人民調(diào)解工作在我國有悠久的傳統(tǒng)，是司法行政工作的重要組成部分。新中國成立以來，在各級黨委政府和司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，人民調(diào)解工作對于鞏固國家政權(quán)，化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了很大的作用。據(jù)了解，近5年，全國人民調(diào)解組織直接調(diào)解、協(xié)助基層人民政府調(diào)解各類民間糾紛2904萬余件，調(diào)解成功2795萬余件，調(diào)結(jié)率為96%。我國憲法第111條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)

22、解等委員會，調(diào)解民間糾紛”。人民調(diào)解法第8條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會?！钡?條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”。這些規(guī)定，從法律上確定了人民調(diào)解的法律地位。在我國社會主義制度及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)條件下，大量的人民內(nèi)部矛盾已成為新時期社會主要矛盾。從人民法院受理的案件類型可以看出，利益矛盾已占絕大部分，基層群眾之間的矛盾已占主導(dǎo)地位，這些大量的社會矛盾糾紛的存在，直接影響著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、社會的健康發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)定，必須及時解決。2009年，我國已有各級人民調(diào)解組織82.3萬多個，

23、人民調(diào)解員493.8萬多人，全年共調(diào)解各類糾紛767.6萬余件。這是一支十分龐大而又可以充分發(fā)揮積極作用的隊(duì)伍，他們在化解廣大城鄉(xiāng)基層各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定方面有著不可替代的作用。一般來說，社會矛盾糾紛應(yīng)該盡可能地依靠社會的矛盾糾紛解決機(jī)制來解決，只有當(dāng)社會解決不了的時候，才動用國家強(qiáng)制力（如公安、法院）來解決，這樣更有利于國家的長治久安。人民調(diào)解是人民群眾運(yùn)用自己的力量實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一種自治活動。人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會中起著不可低估的作用。在這種現(xiàn)狀下，人民調(diào)解應(yīng)順勢而為，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層，深入群眾，便民、利民、不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，堅(jiān)持抓早、抓小

24、、抓苗頭，化解各種民間糾紛，最大限度地把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)人民調(diào)解在努力做好婚姻、家庭、鄰里等經(jīng)常性糾紛的同時，要圍繞黨委、政府關(guān)注的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)開展工作，為社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢解決人民內(nèi)部矛盾的“第一道防線”。二、行政調(diào)解在化解矛盾糾紛中的綜合性作用行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在其行使行政管理的職權(quán)范圍內(nèi)，對特定的民事糾紛及輕微刑事案件進(jìn)行的調(diào)解?？梢钥闯?，行政調(diào)解同人民調(diào)解一樣，都屬于訴訟外調(diào)解，都是在自愿的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的調(diào)解活動；行政調(diào)解的范圍包括民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和輕微的刑事糾紛。從新民主主義革命時期開始，各個革命根據(jù)地的基層人民政府就已經(jīng)

25、擔(dān)負(fù)有調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件的職責(zé)。新中國成立后，行政調(diào)解逐步發(fā)展為多種形式，除基層政府調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件以外，法律還規(guī)定某些國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)解特定的民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。當(dāng)前，我國行政機(jī)關(guān)的職能主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法管理與行政服務(wù)兩大方面，行政調(diào)解就是國家行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)活動和社會生活執(zhí)行管理和監(jiān)督的一種方式。它不僅可以調(diào)解公民之間的糾紛，還可以調(diào)解公民與法人之間和法人與法人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭議，這是它不同于人民調(diào)解的一個重要特點(diǎn)。多年以來，我國行政機(jī)關(guān)調(diào)解處理了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛，而通過調(diào)解的許多糾紛，更多的是雙方當(dāng)事人自覺履行，很少再進(jìn)入訴訟程序?？梢哉f，行政調(diào)解對保

26、護(hù)公民、法人和其它組織的合法利益不受侵犯，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的作用。 目前，我國行政機(jī)關(guān)依法可以調(diào)解的矛盾糾紛種類很多?？梢哉f，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職能過程中所遇到的糾紛，基本上都可以進(jìn)行調(diào)解。行政調(diào)解最主要的有：基層人民政府的調(diào)解。調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件一直是我國基層人民政府的一項(xiàng)職責(zé)，這項(xiàng)工作主要是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的司法助理員負(fù)責(zé)的。司法助理員除了指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作和法制宣傳外，還要擔(dān)負(fù)調(diào)解糾紛的工作任務(wù)。國家合同管理機(jī)關(guān)的調(diào)解。我國合同法規(guī)定，當(dāng)事人對合同發(fā)生爭議時，可以約定仲裁，也可以向人民法院起訴。國家規(guī)定

27、的合同管理機(jī)關(guān)，是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。法人之間和個體工商戶，公民和法人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，都可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請調(diào)解。公安機(jī)關(guān)的調(diào)解。我國治安管理處罰法第9條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理”。我國道路交通安全法第74條規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，”這是法律授予公安機(jī)關(guān)調(diào)解的權(quán)力，有利于妥善解決糾紛，增進(jìn)當(dāng)事人之間的團(tuán)結(jié)和社會和諧?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)的調(diào)解。我國婚姻法規(guī)定，男、女一方提出離婚，可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。同時，該法規(guī)定

28、，男、女雙方自愿離婚的，應(yīng)同時到婚姻登記機(jī)關(guān)申請。所以，婚姻登記機(jī)關(guān)也可以對婚姻雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，這樣有利于維護(hù)正常的婚姻家庭關(guān)系和社會穩(wěn)定。 行政調(diào)解是在查明事實(shí)、分清是非、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，說服當(dāng)事人互諒互讓，依照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，讓雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議解決矛盾爭端。因此，合法和自愿是行政調(diào)解的基本原則。另外，行政調(diào)解和人民調(diào)解一樣，還必須堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，這實(shí)質(zhì)與自愿原則是緊密相聯(lián)的。如果當(dāng)事人不愿經(jīng)過調(diào)解，或者經(jīng)過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，一方或雙方當(dāng)事人都有權(quán)向人民法院起訴，這是法律賦予每個公民的訴訟權(quán)利。對于調(diào)解的方法，有靈活多樣的方式，這與

29、調(diào)解人員的知識和經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。但總的說來，在調(diào)解過程中應(yīng)做到深入調(diào)查研究，虛心傾聽當(dāng)事人的意見，弄清案情事實(shí)，以和藹耐心的態(tài)度，耐心細(xì)致的講理講法，動之以情、曉之以理，以理服人，堅(jiān)持說服教育、方便群眾的工作方法。在行政調(diào)解工作中，要堅(jiān)持按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，依據(jù)各自的職能權(quán)限，由主管部門牽頭，其他相關(guān)部門配合做好矛盾糾紛的調(diào)解，防止相互推諉扯皮，避免矛盾糾紛的激化升級。行政調(diào)解是有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，是落實(shí)執(zhí)法為民、依法行政，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。各級行政部門要大膽突破，勇于創(chuàng)新，制定落實(shí)行政調(diào)解工作措施，建立行政調(diào)解組織；各級各部門要進(jìn)一步整合行政

30、資源，深化行政調(diào)解工作，積極促進(jìn)行政調(diào)解與其他調(diào)解方式的銜接配套，推進(jìn)各項(xiàng)調(diào)解制度的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制的建設(shè)。在具體的行政管理與服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政資源多、調(diào)節(jié)范圍廣的優(yōu)勢，積極開展行政調(diào)解工作，推動法治型政府、服務(wù)型政府的建設(shè)，全力提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，促進(jìn)依法治國方略深入實(shí)施。三、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛中的主導(dǎo)性作用司法調(diào)解是指民事訴訟中，在人民法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人就爭議的實(shí)體權(quán)利與義務(wù)，在查清事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成協(xié)議、解決糾紛。司法調(diào)解既是人民法院審理民事案件過程中，貫徹調(diào)解制度進(jìn)行的一次訴訟活動，又是人民

31、法院行使審判權(quán)解決民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛結(jié)束訴訟程序的一種方式。人民法院審理民事案件用調(diào)解的方法解決民事糾紛，是我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國民事審判工作的成功經(jīng)驗(yàn)。 根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定及解釋，自愿、合法的司法調(diào)解是我國民事訴訟的一項(xiàng)基本原則，該原則主要包括以下幾方面的含義：第一，人民法院審理民事案件的工作中，對于能夠調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)用調(diào)解的方式結(jié)案。第二，調(diào)解必須遵循自愿和合法的原則。“自愿”即當(dāng)事人必須出于自愿而進(jìn)行調(diào)解活動，以及當(dāng)事人之間達(dá)成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容必須是出于其自愿，人民法院不得強(qiáng)迫當(dāng)事人采取調(diào)解方式或達(dá)成調(diào)解協(xié)議?！昂戏ā奔串?dāng)事人雙方達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須合法，以及人民法院進(jìn)行

32、調(diào)解的過程必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的程序和原則。第三，調(diào)解貫徹訴訟的全過程，即在訴訟的任何階段，不論是第一審階段，還是第二審階段，不論是審理前的準(zhǔn)備階段，還是開庭審理階段，人民法院都可以酌情進(jìn)行調(diào)解。第四，調(diào)解與判決一樣，都是人民法院解決民事案件的一種方式。案件能調(diào)解的則調(diào)解，不能調(diào)解的或調(diào)解無效的案件，則應(yīng)及時判決，不能久調(diào)不決。司法調(diào)解制度在我國的民事訴訟制度中一直處于十分重要的地位。一方面，審判實(shí)務(wù)中大量的民商事糾紛通過調(diào)解結(jié)案。2009年，全國各級法院審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359萬余件，占受理民事案件的62。另一方面，訴訟調(diào)解在相當(dāng)長的時間內(nèi)曾受到立法者和學(xué)術(shù)界的高度重視。但

33、是，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的司法調(diào)解制度的缺陷開始顯露，一是訴訟調(diào)解軟化了程序的嚴(yán)格性，會造成審判人員行為失范和審判活動無序。二是訴訟調(diào)解軟化了實(shí)體法的約束，導(dǎo)致調(diào)解結(jié)果的隱性違法和案件處理結(jié)果的不統(tǒng)一。三是訴訟調(diào)解本身隱含著強(qiáng)制，與現(xiàn)代權(quán)利觀念存在一定沖突。四是當(dāng)事人有權(quán)反悔調(diào)解協(xié)議與民法通則以及合同法有沖突。針對我國現(xiàn)行司法調(diào)解制度的缺陷，個人以為改革勢在必行。在現(xiàn)行的民事訴訟程序規(guī)定下，結(jié)合法院民事審判方式改革、法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整和職能的重新劃分，特別是大立案制度科學(xué)建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)之后，將法院調(diào)解獨(dú)立出審判庭之外，在立案庭設(shè)專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，由其專行調(diào)解。

34、其運(yùn)轉(zhuǎn)程序可以設(shè)置為：法院立案以后，可以征求當(dāng)事人是否同意調(diào)解的意見，當(dāng)事人同意調(diào)解的，案件交由調(diào)解機(jī)構(gòu)在規(guī)定的期間內(nèi)調(diào)解。在規(guī)定期間內(nèi)調(diào)解不成的，案件轉(zhuǎn)審判庭審理判決，審判庭不再主持調(diào)解。如雙方當(dāng)事人自行和解，除原告撤訴的外，當(dāng)事人可以申請“合意判決”。如此，一方面隔離了審判人員與調(diào)解人員身份上與對案件處理意見上的溝通與聯(lián)系。另一方面，減輕了審判庭的案件壓力，避免案件久調(diào)不決，也使審判庭名符其實(shí)。當(dāng)事人一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，即對雙方有法律約束力，不容反悔。調(diào)解書送達(dá)適用判決書送達(dá)的有關(guān)規(guī)定。如有無效或可撤銷的情形，任何一方當(dāng)事人均可在規(guī)定的期間內(nèi)提出確認(rèn)無效或撤銷之訴。四、充分發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制

35、的作用高度重視人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解這“三大調(diào)解”在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，整合各種調(diào)解工作的資源，形成合力，努力促使社會和諧平安發(fā)展，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期各級各部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。構(gòu)建“三大調(diào)解”相互配合、相互銜接的工作機(jī)制，就必須調(diào)動社會各個層面的力量，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制，充分發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制優(yōu)勢，形成解決社會矛盾糾紛的合力。構(gòu)建大調(diào)解工作體系，是有效化解社會矛盾糾紛的治本之策，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計。要深入推進(jìn)大調(diào)解體系建設(shè)，切實(shí)健全組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息平臺建設(shè)，以信息化推進(jìn)大調(diào)解工作體系規(guī)范化

36、、系統(tǒng)化。充分發(fā)揮大調(diào)解工作體系效能，就是要做好矛盾糾紛排查，建立排查、調(diào)處臺賬，爭取化解工作主動，取得化解工作實(shí)效。要把深化大調(diào)解工作的重心放在建立完善“大調(diào)解”機(jī)制上來。實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解的聯(lián)通互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度地發(fā)揮調(diào)解作用，必須以建立長效工作機(jī)制為保證。一是建立聯(lián)席會議機(jī)制，搭建“三位一體”綜治中心工作平臺。構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、相互銜接、相互協(xié)作“三位一體、整體聯(lián)動”的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制。二是建立支持和銜接機(jī)制，形成緊密配合的工作模式。在實(shí)踐中，司法調(diào)解協(xié)議的效力要優(yōu)于人民調(diào)解和行政調(diào)解協(xié)議，司法審判對人民調(diào)解和行政調(diào)解協(xié)議的有效性可以進(jìn)行確認(rèn)。要把司法調(diào)解貫穿于審判前后的各個環(huán)節(jié)，

37、注重司法調(diào)解工作向人民調(diào)解和行政調(diào)解的延伸。三是建立協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，強(qiáng)化“三位一體”大調(diào)解工作力度。對于群眾反映強(qiáng)烈的問題、重大矛盾糾紛和群體性事件隱患，及時召開協(xié)調(diào)會，對問題進(jìn)行調(diào)查研究、分析判斷，明確責(zé)任，限期辦結(jié)。仲裁與行政復(fù)議是化解矛盾糾紛的有效手段仲裁制度是指民（商）事爭議的雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，自愿將爭議提交選定的第三者根據(jù)一定程序規(guī)則和公正原則作出裁決，并有義務(wù)履行裁決的一種法律制度。從字面上看，“仲”就是居于中間，“裁”就是裁定解決，“仲裁”的含義就是居中裁決，這很形象地說明了仲裁的特點(diǎn)。法律意義上的仲裁，就是指爭議雙方的當(dāng)事人自愿將他們之間的糾紛提交仲裁機(jī)關(guān)，由仲裁機(jī)關(guān)以第三者的

38、身份進(jìn)行裁決。仲裁并不是一種法定的訴訟程序，仲裁機(jī)構(gòu)也不是國家機(jī)關(guān)，但仲裁裁決具有法律效力，當(dāng)事人必須執(zhí)行。仲裁在性質(zhì)上是兼具契約性、自治性、民間性和準(zhǔn)司法性的一種爭議解決方式。仲裁與訴訟有很大的不同。仲裁只適用于民事糾紛，行政案件特別是刑事案件不適用仲裁方式。進(jìn)入仲裁程序必須以雙方當(dāng)事人自愿為前提。一般來說，進(jìn)入仲裁程序的雙方當(dāng)事人都是事先在合同中訂立了仲裁條款，或者是在爭議發(fā)生后，經(jīng)雙方協(xié)商同意以仲裁方式解決糾紛。如果只是一方當(dāng)事人單方面提起仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不能受理。此外，仲裁機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)，仲裁程序比較簡單，不像審判程序那么嚴(yán)格復(fù)雜，而且我國民事仲裁采取“一裁終局”制，解決爭議比較迅速。仲裁

39、是由雙方當(dāng)事人自愿選擇的解決糾紛的途徑，一般來說，當(dāng)事人經(jīng)過仲裁程序后，即使對仲裁裁決不服，也不能再提起訴訟。但是，我國的勞動仲裁有些特殊的地方，依照勞動法的規(guī)定，勞動爭議須事先經(jīng)過勞動仲裁委員會仲裁，對勞動爭議仲裁裁決不服的，方可向人民法院提起訴訟。 仲裁通常為行業(yè)性的民間活動，是一種私行為，即私人裁判行為，而非國家裁判行為，它與和解、調(diào)解、訴訟并列為解決民（商）事爭議的方式。但仲裁依法受國家監(jiān)督，國家通過法院對仲裁協(xié)議的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁決的執(zhí)行和遇有當(dāng)事人不自愿執(zhí)行的情況時可按照審判地法律所規(guī)定的范圍進(jìn)行干預(yù)。因此，仲裁活動具有司法性，是中國司法制度的一個重要組成部分。行政復(fù)

40、議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政復(fù)議是公民，法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法，它主要以行政爭議為處理對象，以合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)，以書面審理為主要方式。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，著力增強(qiáng)行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，將其建設(shè)成為化解社會矛盾糾紛的重要渠道和手段，在保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面必將發(fā)揮更加重要的作用?？梢钥闯?，仲裁與行政復(fù)議以其各自不同的特點(diǎn)和特

41、殊優(yōu)勢，已經(jīng)成為化解社會矛盾糾紛的一種十分有效的手段。以勞動爭議為例，2009年,全國各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動爭議案件68.44萬件,涉及勞動者人數(shù)101.69萬人（其中集體勞動爭議案件達(dá)1.38萬件,涉及勞動者人數(shù)29.96萬人）。在國企改制不斷推進(jìn)、非公企業(yè)勞動者與企業(yè)之間的糾紛不斷增多的情況下，勞動爭議仲裁還將發(fā)揮更大的化解社會矛盾的積極作用。風(fēng)俗習(xí)慣在化解社會矛盾中的積極作用在積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，人們考慮得更多的是通過最平和、最經(jīng)濟(jì)的手段，實(shí)現(xiàn)社會矛盾的最及時、有效地化解。法律起源于習(xí)慣，但并不是說所有習(xí)慣已經(jīng)上升為法律，也就是說法律并不能取代全

42、部的習(xí)慣。對于一個擁有5000年悠久文明歷史的中國來說，傳統(tǒng)上還是一個講究“禮儀”、“禮俗”的國家，法律以外的規(guī)則如蘊(yùn)含著道德、情理的民俗習(xí)慣，即法律上的“社會公德”或“善良風(fēng)俗”，在化解社會矛盾實(shí)踐中也常常起著不容忽視的積極作用。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，明確提出要堅(jiān)定不移地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧。為此，通過積極和正面的宣傳、引導(dǎo)，運(yùn)用善良風(fēng)俗化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧，給各級黨委、政府和司法機(jī)關(guān)的工作提出了更高的要求。加強(qiáng)輿論宣傳、監(jiān)督，大力發(fā)展社會主義民主，對于促進(jìn)社會矛盾和問題的解決、減少社會不和諧因素具有重要作用。宣傳、引導(dǎo)要緊緊圍繞干部群眾普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題，針對人們

43、的思想疑慮，主動做好解釋說明工作，充分反映黨和政府推動社會進(jìn)步、建設(shè)和諧社會的巨大決心和積極努力，引導(dǎo)社會輿論沿著健康、理智和建設(shè)性的軌道發(fā)展；要加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，以及其他“善良風(fēng)俗”的正面宣傳和積極引導(dǎo)，最大限度地壓縮噪音、雜音的傳播空間，努力營造良好的社會輿論氛圍。近段時期以來，我國法學(xué)界也十分關(guān)注國家制定法以外的習(xí)慣法、民間法的研究，并取得了積極成果。我國民法通則對民事活動應(yīng)當(dāng)遵守社會公德早就有了原則的規(guī)定，合同法和新頒布的物權(quán)法對習(xí)慣在民事審判中的適用更作出了明確規(guī)定。這表明我國已經(jīng)開始注重從社會的現(xiàn)實(shí)條件中尋找法律秩序的本土資源，解讀民俗習(xí)慣背后蘊(yùn)藏的法律價值，探索民

44、俗習(xí)慣解決糾紛功能與法律解決糾紛功能的統(tǒng)一和融合。黨和政府的基層組織，將善良的民俗習(xí)慣有條件地運(yùn)用于日常工作領(lǐng)域，在不與現(xiàn)行政策、法規(guī)相沖突的前提下，運(yùn)用善良風(fēng)俗解決社會矛盾糾紛，將民俗習(xí)慣的合理運(yùn)用作為對政策、法律適用的一定補(bǔ)充，是轉(zhuǎn)變工作觀念、創(chuàng)新工作方式的一個具體體現(xiàn)，也是各級各部門有效化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的一個重要舉措。就司法實(shí)踐而言，如何理解民俗習(xí)慣在司法實(shí)踐中的積極意義、適用的可能性及其作用的限度與邊界，以便更好地在司法中運(yùn)用民俗習(xí)慣，使得司法裁判能夠獲得當(dāng)事人和社會公眾最大程度的認(rèn)同，減少社會中的不和諧因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障，也是我們特別是各級司法機(jī)

45、構(gòu)需要深入思考與解決的問題。近幾年，一些法院將民間的善良風(fēng)俗引入裁判過程，這是對司法視野下民俗習(xí)慣應(yīng)用的一個積極探索，也是對提高司法公信、妥善化解矛盾，促進(jìn)社會和諧的一個有益嘗試。判決是化解社會矛盾的最后防線人民法院通過審理案件解決當(dāng)事人在訴訟中提出的請求，是化解社會矛盾的一種非常重要的方式，也是眾多解決社會矛盾方式的最后渠道。司法作為維護(hù)社會正義的“最后一道防線”，人民法院作為定紛止?fàn)?、解決社會矛盾糾紛的專門機(jī)關(guān)，在化解社會矛盾中扮演著十分重要的角色。調(diào)解的本質(zhì)特征在于當(dāng)事人部分地放棄自己的合法權(quán)利，這種解決方式違背了“權(quán)利是受國家強(qiáng)制力保護(hù)的利益”的本質(zhì)。調(diào)解主要體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的意愿，因而

46、對不同主體、相同行為的矛盾糾紛，其調(diào)解處理的結(jié)果可能不同，致使法律的公信力打折扣，不利于社會誠信體系的建立。判決的作用是調(diào)解所不能替代的，因?yàn)榕袥Q不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，不為當(dāng)事人的意愿所左右，它把法律的規(guī)定與糾紛的解決融為一體，集中體現(xiàn)了國家的意志。判決對不同主體、相同行為的矛盾糾紛適用相同的法律規(guī)定，有著相同的結(jié)果，從而集中、鮮明地體現(xiàn)出法的普遍性、明確性和肯定性等特點(diǎn)，有利于建立和維護(hù)穩(wěn)定的政治統(tǒng)治秩序、社會公共秩序，從而以其獨(dú)特的方式對人類生活產(chǎn)生重要的影響。一位法學(xué)家曾經(jīng)講過，法律是人類最偉大的發(fā)明，別的發(fā)明讓人類學(xué)會駕馭自然，而法律的發(fā)明則使人類學(xué)會如何駕馭自己。維護(hù)憲法所賦予的公

47、民合法權(quán)利，有權(quán)利的保障才有相對的利益均衡，有利益的均衡才有社會的穩(wěn)定。這是解決社會穩(wěn)定問題的治本之道。就此意義而言，維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)?？傊徽摵畏N化解矛盾糾紛的方式，都有其自身的優(yōu)缺點(diǎn)。要充分發(fā)揮其各自優(yōu)勢，有效化解社會矛盾和糾紛，一是要把握“兩個關(guān)鍵”，二是要探索建立多元化的化解機(jī)制。把握“兩個關(guān)鍵”，一是及時性。各種矛盾糾紛都要盡可能地化解在初期、處理在萌芽狀態(tài)。這個時候，矛盾各方分歧小、對抗小，化解的難度、化解的成本就會更小，化解的效果卻會更好。矛盾糾紛的化解，最忌諱的是久拖不決、推諉扯皮，最重要的是要突出時效性。二是提高以化解矛盾糾紛工作人員素質(zhì)為核心的工作水平，是化解矛盾糾紛工作能否成功的關(guān)鍵。提高化解工作水平，這就包括選人、培訓(xùn)、激勵機(jī)制等。構(gòu)建多元的矛盾糾紛化解機(jī)制，就是要在訴訟化解機(jī)制與非訴訟化解機(jī)制兩方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各種具體的化解矛盾糾紛的手段進(jìn)行有效整合，使之形成為一個整體。在多元的矛盾糾紛化解機(jī)制中，各種化解手段之間應(yīng)當(dāng)建立起有機(jī)聯(lián)系，相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，而不是簡單地拼湊在一起。同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會歷史時期的不同矛盾類型及其發(fā)生特點(diǎn)，對多元的矛盾糾紛化解機(jī)制不斷加以調(diào)整和完善，使之更加適應(yīng)社會生活的實(shí)際需要。只有這樣，才能更加及時、有效地處理各種社會矛盾和糾紛，才能更加有力地維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。-