學(xué)校開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案.doc

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1、關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案 一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針,以崗位風(fēng)險(xiǎn)主控為基礎(chǔ),以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,以加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)為重點(diǎn),努力構(gòu)建符合學(xué)院實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,深入推進(jìn)學(xué)院反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè),有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,為推動學(xué)院教育教學(xué)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有效服務(wù)和有力保證。二、工作原則圍繞中心,服務(wù)大局;以人為本,教育為先;突出重點(diǎn),全面覆蓋;科學(xué)推進(jìn)、注重實(shí)效。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作貫穿于學(xué)院教育教學(xué)各個(gè)領(lǐng)域,體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個(gè)方面,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,提高行政效能

2、。 三、工作目標(biāo) (一)總體目標(biāo)。立足規(guī)范崗位管理、部門管理、學(xué)院管理,針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),分析查找在思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),通過梳理職責(zé)、完善工作流程、查找風(fēng)險(xiǎn)、健全措施、檢查考核等環(huán)節(jié),采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施,將可能發(fā)生的腐敗問題作為一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制,對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化循環(huán)管理,著力構(gòu)建覆蓋全院的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。(二) 階段目標(biāo)。2012年2013年為動員部署、組織實(shí)施階段,主要任務(wù)是全面動員部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,制定出臺實(shí)施意見,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)定級、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控措

3、施全覆蓋。2014年2015年為深化提高階段,主要任務(wù)是建立相關(guān)制約監(jiān)督機(jī)制,健全相關(guān)制度,完善長效機(jī)制,形成權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。(三)范圍對象。學(xué)院各單位及從事管理工作的所有崗位。下列部門為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)部門:黨辦、院辦、宣傳部、組織人事處、財(cái)務(wù)處、國資及產(chǎn)業(yè)管理處、后勤基建處、招生就業(yè)處、科技處、教務(wù)處、學(xué)生處、繼續(xù)教育中心、督導(dǎo)室、保衛(wèi)處、工會、團(tuán)委、圖書館等。四、組織領(lǐng)導(dǎo)(一)成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)

4、辦公室。各單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,亦為本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作第一責(zé)任人。(二)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員責(zé)任點(diǎn)制度領(lǐng)導(dǎo)小組成員要對分管部門和系把好關(guān)、負(fù)總責(zé),加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。(三)確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員制度各單位要確定一名廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員,并將名單上報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)絡(luò)員主要承擔(dān)本部門信息報(bào)送、資料領(lǐng)取、檔案收集整理等工作。五、主要內(nèi)容及方法步驟(一)動員部署 1.學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則和中央、省委、省政府、高校工委有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作內(nèi)容和

5、工作重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施方案,組織開展各項(xiàng)工作。2.召開各級廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會議,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,全面部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。3.認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的宣傳和氛圍營造工作。(二)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)1.編制職權(quán)目錄全院各單位要按照職責(zé)范圍、崗位要求,對各自職責(zé)職權(quán)進(jìn)行全面梳理。全面清理和分項(xiàng)梳理對管理、服務(wù)對象行使的各類職權(quán),以及單位內(nèi)部人、財(cái)、物管理等職權(quán),摸清職權(quán)底數(shù),2.繪制權(quán)力流程圖按照“擴(kuò)大民主、減少環(huán)節(jié)、方便辦事”的原則,依據(jù)“程序法定、流程簡便”的要求,各單位要合理界定,科學(xué)規(guī)范每一項(xiàng)權(quán)力行使的程序,優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,明確權(quán)力行使條件、程序、期限、制約監(jiān)督方式和辦理事項(xiàng)所需提交

6、的全部材料,繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”(參照附件3)。各單位請于2013年10月31日前完成 “權(quán)力運(yùn)行流程圖” 繪制工作,上報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 3.排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)權(quán)力運(yùn)行流程,通過自我查找、群眾評議、案例分析和組織審定等方式,分層次查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。個(gè)人要查找本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);各單位要查找本部門廉政分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);學(xué)院黨委查找學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要重點(diǎn)圍繞“三重一大”事項(xiàng),查找涉及人、財(cái)、物、招生、采購、基建、后勤等方面容易產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。思想道德風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固,以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響,可能誘發(fā)行為失

7、范的風(fēng)險(xiǎn)。通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織審四個(gè)程序,認(rèn)真查找和分析個(gè)人在履行崗位職責(zé)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大,可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。要做到集體討論和崗位工作人員自身查找相結(jié)合,細(xì)化、分析權(quán)利行使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全,監(jiān)督制約機(jī)制不完善,可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。4.確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級在確定每個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率和危害程度客觀進(jìn)行等級評定。廉政風(fēng)險(xiǎn)等級按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率或危害(損失)程度,分為高、中、低三個(gè)等級。等級評定應(yīng)遵循就高不就低原則。一般工作人員和崗位的風(fēng)

8、險(xiǎn)點(diǎn)等級由處室負(fù)責(zé)人審核;處室、系負(fù)責(zé)人和本單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,上報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組審定。高風(fēng)險(xiǎn)等級:可能出現(xiàn)和滋生嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)或違法犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中風(fēng)險(xiǎn)等級:容易出現(xiàn)和滋生違規(guī)違紀(jì)行為,并且可能受到責(zé)任追究及黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。低風(fēng)險(xiǎn)等級:容易出現(xiàn)一般違規(guī)違紀(jì)行為,并且可能受到內(nèi)部責(zé)任追究或被通報(bào)批評、誡勉、提醒談話的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2013年10月31日前各單位完成排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級等工作,認(rèn)真填寫個(gè)人崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)表(附件4)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級一覽表(附件5)上報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 (三)制定防控措施和制度針對廉政風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級,制

9、定有針對性、操作性、具體管用和切實(shí)可行的防控措施,特別要突出對高等級風(fēng)險(xiǎn)的防控。個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn),由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度,明晰職責(zé),提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。單位風(fēng)險(xiǎn)由本單位負(fù)責(zé)人圍繞決策、執(zhí)行過程,以及監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié),研究制定具體防控措施。各單位于2013年10月31日前完成填寫廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施制度登記表工作(附件6),上報(bào)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。1.在防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)方面:通過專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等方式,著力抓好黨員干部和重要崗位工作人員的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育,增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識,提高廉潔從政自覺性。2.在防范權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)方面

10、:健全權(quán)力運(yùn)行程序,完善分權(quán)控權(quán)的有效方法,規(guī)范權(quán)力行使。3.在防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)方面:按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度,堵塞制度和監(jiān)控機(jī)制方面存在的漏洞,采取多種形式抓好規(guī)章制度的宣傳學(xué)習(xí),保障規(guī)章制度的有效運(yùn)行和全面落實(shí)。(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的不同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。審定為高風(fēng)險(xiǎn)的,由分管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé);審定為中風(fēng)險(xiǎn)的,由單位負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé);審定為低風(fēng)險(xiǎn)的,由單位負(fù)責(zé)人和主要承辦人負(fù)責(zé)。(五)實(shí)施預(yù)警處置針對腐敗現(xiàn)象容易發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示

11、、誡勉談話、責(zé)令糾錯等處置措施,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。1.建立預(yù)警處置結(jié)果回告制度。有關(guān)單位和個(gè)人接到預(yù)警提示后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對廉政風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行剖析,制定整改措施,形成書面報(bào)告,及時(shí)回告實(shí)施預(yù)警的有關(guān)部門。2.建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置督查制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門對防控措施落實(shí)不到位的單位及時(shí)督導(dǎo)。對高風(fēng)險(xiǎn)單位和崗位每年至少抽查一次。3.建立預(yù)警處置情況通報(bào)制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施預(yù)警處置的重要個(gè)案和綜合情況,要及時(shí)向?qū)W院黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。(六)實(shí)行動態(tài)管理以年度為周期,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理制度和修正優(yōu)化機(jī)制,及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級和防控措施

12、,實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)管理。學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期或不定期的開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作專項(xiàng)檢查考核。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題,填寫廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理提示表(附件7),及時(shí)糾正。(七)總結(jié)提高,完善管理體系1.認(rèn)真做好總結(jié)。根據(jù)上級部署,以上工作于2015年前完成。學(xué)院各單位要適時(shí)組織對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展情況“回頭看”活動,進(jìn)行自我評估,查找問題,完善措施,總結(jié)提高。2.搞好檢查驗(yàn)收。學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全院各單位進(jìn)行檢查考核。對考核結(jié)果較差、沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的單位和個(gè)人,要督促制定整改措施,完善制度,跟蹤回訪,強(qiáng)化監(jiān)督,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到位。 六、工作要求(一)高度重視,

13、精心組織。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織者和實(shí)施者,必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入工作日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署安排,認(rèn)真組織實(shí)施。各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)絡(luò)員要與學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持工作聯(lián)系,并做好情況反饋工作,及時(shí)將工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法及取得的成效,上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,明確責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人要以身作則,率先垂范,認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),結(jié)合實(shí)際制定工作進(jìn)程表,把工作職責(zé)落實(shí)到具體崗位和每個(gè)工作人員,將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作同部署、同要求、同督促,推動各項(xiàng)工作及時(shí)得到貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要嚴(yán)格按照

14、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求,切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任,抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。(三)突出重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域,緊緊圍繞“人、財(cái)、物”重點(diǎn)崗位,在民主決策、干部人事、基建工程、物資采購、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、招生錄取、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠信等重點(diǎn)防控領(lǐng)域,查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定防控措施;要突出權(quán)力制約,建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制,對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置,逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。(四)強(qiáng)化督查,嚴(yán)格追究。要加強(qiáng)對階段任務(wù)完成情況的檢查驗(yàn)收,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,推動工作有效落實(shí)。要嚴(yán)格問責(zé)追究,對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的,要及時(shí)幫助指導(dǎo);對沒有按照規(guī)

15、定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施或受到預(yù)警提示后不認(rèn)真及時(shí)整改的單位和個(gè)人,進(jìn)行通報(bào)批評。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),做好情況收集、匯總、督促等工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是對公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督的重要手段,是加強(qiáng)內(nèi)部管理、推進(jìn)工作規(guī)范高效的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各單位要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與教育教學(xué)工作相結(jié)合,在完成工作目標(biāo)任務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)防范和監(jiān)督;與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和貫徹廉政準(zhǔn)則相結(jié)合,促進(jìn)黨員干部廉潔自律;與深化內(nèi)部管理體制改革相結(jié)合,將懲防體系建設(shè)的要求和措施落到實(shí)處,以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的深入開展,促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。 附件2崗位設(shè)置和崗位職責(zé)登記表處室單位院校名稱:崗 位人 員崗 位 職

16、責(zé)附件4個(gè)人崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)表崗位名稱: 崗位責(zé)任人 日期: 2013 年 9月 24 日崗位職責(zé)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)自評崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級高中低綜合等級崗位責(zé)任人簽字:李宇潔 負(fù)責(zé)人簽字:附件5內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級一覽表單位名稱: 審核人(分管領(lǐng)導(dǎo)): 日期: 年 月 日崗位設(shè)置崗位風(fēng)險(xiǎn)等級備 注崗 位責(zé)任人高中低崗位1:崗位2:崗位3:崗位4:崗位5:13附件6:廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施制度登記表處室單位院校名稱:風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng) 險(xiǎn) 情 形風(fēng) 險(xiǎn)等 級崗位人員防 控 措 施防 控 制 度監(jiān)督人處室單位院校負(fù)責(zé)人簽字: 分管領(lǐng)導(dǎo)簽字:附件7廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理提示表處室單位院校(部門、院系)姓名風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示防范措施提示主管領(lǐng)導(dǎo)簽字: 負(fù)責(zé)人簽字:時(shí)間: 年 月 日

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