浙江三門農(nóng)村供水工程十三五規(guī)劃.doc

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1、 浙江省三門縣農(nóng)村供水工程“十三五”規(guī)劃 （ （報報批稿）批稿） 三三 門門 縣縣 水水 利利 局局 臺臺州州市市水水利利水水電電勘勘測測設(shè)設(shè)計計 院院 Taizhou Design Institute of Water Conservancy & Hydro-electric Power 二二一六年三月一六年三月 浙江省三門縣農(nóng)村供水工程“十三五”規(guī)劃 院 長： 周國華 總工程師： 張志榮 項(xiàng)目負(fù)責(zé)： 盧鵬飛 丁 露 主要編制人： 盧鵬飛 秦利軍 章宏哲 林 峰 占 亮 參與人員： 王 崧 葉 曉 何賢武 孫志俊 董 堅(jiān) 丁正興 盧 健 張志敏 三三 門門 縣縣 水水 利利 局局 臺臺州州市

2、市水水利利水水電電勘勘測測設(shè)設(shè)計計 院院 Taizhou Design Institute of Water Conservancy & Hydro-electric Power 二二一一六六年年三三月月 目 錄 前前 言言 1 1 概概 述述 3 1.1 縣域概況3 1.2 水資源開發(fā)現(xiàn)狀4 1.3 縣域總體規(guī)劃解讀5 2 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀調(diào)查評價農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀調(diào)查評價 6 2.1 “十三五”農(nóng)村供水工程安全評價標(biāo)準(zhǔn).6 2.2 供水概況6 2.3 農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀7 2.4 建設(shè)管理成效與經(jīng)驗(yàn)7 2.5 當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的主要問題7 3 規(guī)?；泄┧谋匾院涂尚行砸?guī)?；泄┧?/p>

3、必要性和可行性 9 3.1 規(guī)模化集中供水的必要性9 3.2 規(guī)?；泄┧目尚行? 4 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù) 11 4.1 規(guī)劃編制依據(jù)、采用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)11 4.2 規(guī)劃范圍與水平年11 4.3 規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則11 4.4 目標(biāo)任務(wù)12 5 總體布局與工程建設(shè)內(nèi)容總體布局與工程建設(shè)內(nèi)容 13 5.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)13 5.2 規(guī)劃總體布局13 5.3 水量供需分析13 5.4 主要建設(shè)內(nèi)容16 6 典型工程典型工程規(guī)規(guī)劃劃設(shè)計設(shè)計 19 6.1 典型工程的選擇19 6.2 典型工程規(guī)劃設(shè)計19 7 農(nóng)村飲用水源保護(hù)農(nóng)村飲用水源保護(hù) 27 7.1 水源地概況27

4、 7.2 水源地評價27 7.3 水源保護(hù)區(qū)劃分28 7.4 水源管理28 8 工程管理改革工程管理改革 30 8.1 工程產(chǎn)權(quán)改革30 8.2 投資體制改革30 8.3 管理機(jī)構(gòu)建立30 8.4 管理制度建設(shè)30 8.5 工程運(yùn)行機(jī)制30 8.6 水價形成機(jī)制30 9 投資估算與資金籌措投資估算與資金籌措 32 9.1 編制依據(jù)32 9.2 投資估算32 9.3 資金籌措33 10 經(jīng)濟(jì)評價經(jīng)濟(jì)評價 34 10.1 國民經(jīng)濟(jì)評價34 10.2 財務(wù)評價35 11 環(huán)境影響評價與水土保持環(huán)境影響評價與水土保持 41 11.1 環(huán)境影響評價41 11.2 水土保持42 12 分期實(shí)施意見分期實(shí)施

5、意見 44 12.1 實(shí)施安排原則44 12.2 分期實(shí)施意見44 13 保障措施保障措施 46 13.1 組織保障措施46 13.2 資金保障措施46 13.3 技術(shù)保障措施46 13.4 政策保障措施46 14 結(jié)論和建議結(jié)論和建議 47 14.1 結(jié)論47 14.2 建議47 附件：附件：審查會評審意見及專家組名單 附表：附表： 1、三門縣農(nóng)村飲水“十三五”需求調(diào)查總表 2、三門縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀基本情況表 3、三門縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)“十三五”建設(shè)需求調(diào)查表(供水規(guī)模20m3/d 以上) 4、三門縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)“十三五”建設(shè)需求調(diào)查表(供水規(guī)模20m3/d 以下) 5、三門縣農(nóng)村飲水

6、“十三五”需求調(diào)查總表 附圖：附圖：六張 前前 言言 （1）編制背景）編制背景與目的與目的 自我省實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”以來，三門縣做了大量扎實(shí)有效的工作，農(nóng)村供 水現(xiàn)狀得到顯著改善。但受自然地理和水資源條件限制，部分農(nóng)村的供水工程的規(guī)劃布 局、供水規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍存在一些不足與問題，供水安全還得不到充分保障。 保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長期任務(wù)，且階段性、動態(tài)性、反復(fù)性、復(fù)雜性、艱巨性 特征明顯。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照水利部、省水利廳有關(guān)文件要求，為順 應(yīng)當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民用水需求，亟需進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村供水工程，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方 便、更加穩(wěn)定、更加安全的飲用水，特編制本規(guī)劃報告，以

7、指導(dǎo)本縣農(nóng)村供水工程的建 設(shè)和管理。 （2）規(guī)劃編制任務(wù)）規(guī)劃編制任務(wù) 本規(guī)劃編制的主要任務(wù)主要有以下幾個方面： （1）根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料，詳細(xì)了解三門縣的農(nóng)村供水工程基本情況和農(nóng)村供水管 理體制和工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，總結(jié)實(shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè)以來，特別是“十二五”規(guī)劃 實(shí)施以來取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)，并從工程建設(shè)、水質(zhì)保障和工程運(yùn)行維護(hù)等方面分析 農(nóng)村飲水存在的主要問題。 （2）結(jié)合三門縣的實(shí)際情況，研究提出縣域農(nóng)村供水“十三五”發(fā)展目標(biāo)和主要 指標(biāo)，包括建設(shè)和管理兩個方面。并結(jié)合全縣水源、地形、村鎮(zhèn)規(guī)劃、用水需求、居民 點(diǎn)分布和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等，規(guī)劃全縣農(nóng)村供水工程的總體布局情況，現(xiàn)有工程與新建工

8、程供水能力主要指標(biāo)等。 （3）根據(jù)具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、水源狀況、工程建設(shè)條件、供水 方式和水文工程地質(zhì)條件等，選取具有代表性的或參照已建同類工程，給出典型工程規(guī) 劃設(shè)計。 （4）從工程產(chǎn)權(quán)改革、投資體制改革、管理機(jī)構(gòu)建立、管理制度建設(shè)、水價形成機(jī) 制等方面，對農(nóng)村供水工程的管理改革提出建議。 （5）對規(guī)劃工程給出投資估算方法及主要成果，并進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)分析， 得出效益結(jié)論。 （3）規(guī)劃的總體思路）規(guī)劃的總體思路 按照逐步建立“從源頭到龍頭”的工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系的要求，研究提出區(qū)域 農(nóng)村供水發(fā)展思路與對策措施。 整合資源，以規(guī)模化集中供水工程建設(shè)為重點(diǎn) 采取“以大帶小、

9、以城帶鄉(xiāng)，以大并小、小小聯(lián)合”的方式， “能延則延、能并則并、 能擴(kuò)則擴(kuò)”，科學(xué)合理確定工程規(guī)劃布局與供水規(guī)模。距離城鎮(zhèn)水廠較近的農(nóng)村，充分利 用城鎮(zhèn)自來水廠的富余供水能力，或改造擴(kuò)容城鎮(zhèn)水廠供水規(guī)模，延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大 供水范圍，進(jìn)一步改善農(nóng)村供水條件。距離城鎮(zhèn)水廠較遠(yuǎn)的農(nóng)村，綜合考慮水資源條件、 人口密度、經(jīng)營效益等因素，調(diào)整布局，合理確定供水范圍，興建一批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 設(shè)計供水規(guī)模在 200 噸/日以上的規(guī)?；泄┧こ?，替代小型集中式供水工程和分散 式供水工程。 鞏固提升，對規(guī)模以下工程開展標(biāo)準(zhǔn)化改造 對地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、水源條件有限、無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的設(shè)計日供水規(guī)模在 200

10、 噸/日以下的供水工程，因地制宜提出標(biāo)準(zhǔn)化提升改造方案，分年度組織實(shí)施。主要 建設(shè)內(nèi)容包括完善制水工藝、改造供水管網(wǎng)、增設(shè)安防設(shè)施、美化廠區(qū)環(huán)境等，以解決 部分規(guī)模較小的農(nóng)村水廠凈化消毒設(shè)施落后、輸配水管網(wǎng)老化等影響工程效益正常發(fā)揮 的問題。 著眼長效，完善工程良性運(yùn)行長效機(jī)制 全面推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管理機(jī)構(gòu)，保障 工程管理經(jīng)費(fèi)，制定工程管理制度，明確水源地保護(hù)、水質(zhì)檢測、水費(fèi)征收、維修養(yǎng)護(hù) 等工作要求，強(qiáng)化工程自我造血功能，保障工程長期發(fā)揮效益。 （4）規(guī)劃主要成果）規(guī)劃主要成果 規(guī)劃新建兩座水廠，分別為山場聯(lián)合水廠和橋頭片水廠，供水規(guī)模為 2300 m3

11、/d、1600 m3/d，新增受益人口為 15000 人、10141 人；規(guī)劃新建管道延伸工程有 9 處， 舊管道改造工程有 22 處，建成后共新增供水規(guī)模約為 10505m3/d，受益人口為 69750 人； 規(guī)劃還設(shè)計對現(xiàn)狀浬浦水廠進(jìn)行擴(kuò)建，建成后將新增供水規(guī)模 40000 m3/d，受益人口 50000 人。 （5）規(guī)劃實(shí)施后效果）規(guī)劃實(shí)施后效果 隨著三門縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，用水量不斷增加， 水質(zhì)要求也有所提高，而現(xiàn)狀水廠已經(jīng)無法滿足將來對水量和水質(zhì)的新要求。水廠擴(kuò)建 及管道工程的建設(shè)，可以充分開發(fā)利用本地水資源，增加水廠供水能力，保障供水安全， 提高供水質(zhì)量，

12、緩解當(dāng)?shù)毓┧o張的問題，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃工程實(shí)施后新增供水規(guī)模為 5.44 萬 m3/d，受益人口達(dá) 14 萬多人。 本工程項(xiàng)目投資回收期（稅后）為 11 年，投資利潤率為 3.86%，投資利稅率為 5.48%，財務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）為 3.00%。該項(xiàng)目在第 211 年內(nèi)供水量需達(dá)到年平均 日供水量的 86.4%、第 1221 年內(nèi)供水量需達(dá)到年平均日供水量的 85.6%時，可保證水 廠盈虧平衡。因此，從財務(wù)角度看，該項(xiàng)目是可行的。 1 概概 述述 1.1 縣域概況縣域概況 1.1.1 地理位置地理位置 三門縣位于中國黃金海岸線中段的三門灣畔，長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群南翼，浙江沿

13、海中部，臺州市的東北部。東瀕三門灣，與象山縣南田列島隔水相望，東南臨貓頭洋， 南毗臨海市，西連天臺縣，北接寧海縣。地理坐標(biāo)：北緯 285018291148，東經(jīng) 12112001215636。 1.1.2 歷史沿革歷史沿革 三門縣始建于 1940 年，1940 年 1 月，浙江省政府決定劃寧?？h東南部 18 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臨 ?？h東北隅 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加原南田縣 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改并三門縣，同年 7 月 1 日正式成立，當(dāng)時縣 城設(shè)健康塘，同年 9 月移縣城于海游。1952 年 12 月三門曾并入臨海縣，1962 年 4 月恢 復(fù)三門縣建制。1983 年 5 月劃寧?？h沙柳公社歸三門縣管轄。 受浙東、溫臺文化影

14、響，民風(fēng)儉樸，善于經(jīng)營，有悠久的經(jīng)商、重商傳統(tǒng)，務(wù)實(shí)而 不張揚(yáng)。同時由于處于甬臺溫主流文化的邊緣，加上三門長期以來交通不便，與外界聯(lián) 系受山體阻隔，其人文特征相對呈現(xiàn)混合和后滯的特征。 1.1.3 行政區(qū)劃行政區(qū)劃 三門縣隸屬于臺州市。近十多年來，三門縣已經(jīng)過三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，第一次 1992 年由原來的 10 鎮(zhèn) 24 鄉(xiāng)撤并為 10 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，第二次 2001 年將中門鄉(xiāng)和壩頭鄉(xiāng)并入亭 旁鎮(zhèn)。此外，2003 年有 6 個行政村從珠岙鎮(zhèn)劃入海游街道行政轄區(qū)范圍。 據(jù)中共三門縣委、三門縣人民政府 2013 年 10 月 16 日關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作 相關(guān)情況的通報 ，為了優(yōu)化縣域生產(chǎn)

15、力布局，提高城市化程度，集聚要素、整合資源， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力更強(qiáng)大、特色更鮮明，三門縣把“10 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng)”整合為“6 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng) 3 街道”。分別 為海游街道、海潤街道、沙柳街道、健跳鎮(zhèn)、浦壩港鎮(zhèn)、珠岙鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、橫 渡鎮(zhèn)、蛇蟠鄉(xiāng)。 1.1.4 自然條件自然條件 三門縣東臨東海，地貌類型多樣，低山、丘陵、平原、灘涂、海島等俱全，適宜于 綜合型農(nóng)業(yè)的開發(fā)與利用。東瀕三門灣，西連天臺山；總體地貌西南高，東北低，東部 多為平原、灘涂，西部為低山、丘陵地帶，形成沙柳、海游高枧、海游亭旁谷地和 健跳六敖、浦壩港兩岸平原。湫水山脈王戲梁為縣境內(nèi)最高峰， 海拔 882.4 米?？h域 總面積 1510

16、平方公里。 三門縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有海洋性氣候特點(diǎn)，四季分明，溫和濕潤，雨量充 沛，日照時間長，水、熱、光匹配較好。但天氣變化復(fù)雜，災(zāi)害性天氣也較頻繁，主要 災(zāi)害性天氣有干旱、臺風(fēng)、暴雨和低溫等。 三門縣全年氣溫最低在一月，平均氣溫為 5.3（內(nèi)陸）和 6.3（沿海） ；內(nèi)陸氣溫 最高月在七月，平均氣溫 27.9，而沿海地區(qū)最高氣溫則出現(xiàn)在 8 月，平均氣溫達(dá) 28.2；全年平均溫度為 16.6（內(nèi)陸）和 17.2（沿海） ，無霜期為 240 天。 三門縣降水量自東向西遞增，特別是湫水山區(qū)，暴雨較多。全縣多年平均降水量 1650 毫米，平均降雨天數(shù) 171 天。全年在時間分布上呈現(xiàn)二個降

17、水期，一是 36 月的 春雨期、梅雨期，占全年降水量的 25.5%。二是 8-9 月的臺風(fēng)暴雨帶來的降水期。此外， 個別年份春季因受冷空氣影響，形成低溫、陰雨連綿的“倒春寒”天氣，為第三個多雨期。 冬季，寒冷少雨為本縣“枯水期”；七月份，受西太平洋副熱帶高壓脊的控制，天氣晴朗， 蒸發(fā)量大，降水量少，為全年第二個“枯水期”。 三門縣資源豐富。三門灣海岸總長 304 公里，其中三門縣內(nèi)約 227 公里。貓頭山和 牛山、洋市涂一帶具備建設(shè) 3.55 萬噸級泊位的條件。三門灣是浙江省水產(chǎn)資源豐富的 三大海港之一，亦是三大海水養(yǎng)殖基地之一，建國后圍墾種植的灘涂面積達(dá) 133.4 平方 公里以上。三門灣是

18、我國強(qiáng)潮流、高海灣，灣內(nèi)平均潮差在 4 米以上，最大潮差可達(dá) 7.55 米，潮流速度快，潮汐能高達(dá) 191 億千瓦，可裝機(jī) 264 萬千瓦。 三門淡水資源豐富，全縣多年平均水資源總量為 10.4466 億立方米，人均水資源常 年擁有量 2500 立方米。目前，三門縣主要水系的水質(zhì)為類，其中類占 83.3%。 三門農(nóng)業(yè)資源豐富，盛產(chǎn)龍毫茶葉、臍橙、三門胡柚、綠菜花、 “東方明珠”蜜桔等綠 色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。 三門縣旅游資源較豐富。主要旅游資源有多寶講寺、健跳古城墻、蛇蟠島、湫水山 峽谷、龍母山、滿山島、擴(kuò)塘山島等。 1.1.5 河流水系河流水系 境內(nèi)河流短小，集雨面積不大，水位季節(jié)變化明顯，暴漲暴落

19、，河床比降大，水利 資源豐富。主要水系自西向東分別是清溪、珠游溪、亭旁溪、園里溪、白溪、花橋溪、 山場溪、頭岙溪。 三門縣東臨東海，海岸線曲折，島嶼眾多，海域廣闊，境內(nèi)海灣有“五港”，分別是 旗門港、海游港、健跳港、浦壩港、洞港。 1.1.6 人口與經(jīng)濟(jì)人口與經(jīng)濟(jì) 至 2014 年末，全縣戶籍總?cè)丝?44.06 萬人，其中男性 23.08 萬人，女性 20.98 萬人， 男女性別比為 110:100。全年共出生 5560 人，死亡 2352 人，人口出生率 12.65，比上 年回落 0.08 個千分點(diǎn)；死亡率 5.35，回落 0.48 個千分點(diǎn)；人口自然增長率 7.3，回 落 0.56 個千分

20、點(diǎn)?？?cè)丝谥蟹寝r(nóng)業(yè)人口 4.55 萬人。 據(jù)初步核算，2014 年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 151.9 億元，按可比價計算，比上年增長 8.3%。 其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 22.95 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 62.1 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值 66.85 億元，分別增長 2.2%、9.6%和 9%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由 2013 年的 16.0:40.9:43.1 調(diào) 整為 15.1:40.9:44.0。人均生產(chǎn)總值為 34564 元，增長 7.6%，按年平均匯率折算達(dá) 5627 美元。 1.2 水資源開發(fā)現(xiàn)狀水資源開發(fā)現(xiàn)狀 （1）地下水 據(jù)原浙江省三門縣水資源綜合規(guī)劃報告（河海大學(xué)，2005 年 3 月）地

21、下水分析， 三門縣多年平均地下水資源量為 2.21 億 m3。 三門縣地下水以淺層孔隙潛水為主，可開采水量有限，同時，受地質(zhì)條件限制，地 下水開采較為困難，僅能小規(guī)模開采，作為生活用水的補(bǔ)充。 三門縣深層地下水水質(zhì)較好，基本未受污染，可作為生活飲用水，淺層地下水水質(zhì) 較差，鐵、氨根、總硬度、氯化物超標(biāo)。 （2）河道地表水 三門縣山丘溪流眾多，平原河網(wǎng)縱橫交錯，沿海港灣發(fā)育。港灣有：旗門港、海游 港、健跳港、浦壩港、洞港。主要溪流有：清溪、珠游溪、亭旁溪、頭岙溪、園里溪、 白溪、花橋溪、山場溪、小橫渡溪。各溪流均單獨(dú)入港，稱為三門灣沿海小河流。 三門縣境內(nèi)四條主要溪流情況如下： 清溪流域位于縣域

22、北部，東部為旗門港，南與珠游溪為鄰，西與椒江流域相接，北 靠白溪流域（寧海）。清溪發(fā)源于天臺縣蒼山北麓楊家岙，桑洲至沙地村入三門縣境， 再流經(jīng)流洋、路上周至沙柳鎮(zhèn)于外黎將軍山注入三門灣的旗門港。清溪流域總面積 164km2，主流河長 39km，平均坡降 18.1。流域?qū)偃T縣面積為 33.6km2。 珠游溪是三門縣最大的山溪性河流。發(fā)源于臨海市羊巖山西樓坑，河長 35km，流域 面積 202.5km2，經(jīng)海游街道注入海游港。 亭旁溪發(fā)源于大尖山，主河道長 29km，流域面積 146km2，在珠游溪中下游與其匯 合后注入海游港。根據(jù)省水利廳頒布的浙江省河流手冊，珠游溪、亭旁溪、海游港 所在流域合

23、稱海游溪流域。 白溪位于三門縣境內(nèi)，為健跳港的上游主要河流，上游主流為橋頭溪，主要支流有 東屏溪、長林溪和溪洋溪，三條支流與橋頭溪面積、河長接近，在橋頭白溪一帶匯合 后折向東北，于大橫渡下游匯入健跳港，河長 18.5km，流域總面積 114.8km2。 三門縣目前河道水質(zhì)普遍較好，除珠游溪下游為 III 類水體外，其它河道水質(zhì)基本為 II 類，可以滿足城市供水水源的水質(zhì)要求。但從可取水量角度分析，三門縣現(xiàn)有河流大 部分為山溪性河流，河道來水受徑流豐枯變化影響較大，在沒有有效的水量調(diào)節(jié)設(shè)施的 情況下，供水保證率相對較低，水質(zhì)受人類活動影響較大，難以大規(guī)模利用，僅可作為 水庫水源以外的補(bǔ)充供水水源

24、和備用取水水源。 （3）水庫 根據(jù)水資源綜合利用規(guī)劃（修編） 的結(jié)論，三門縣境內(nèi)已建和規(guī)劃小（1）型以 上水庫工程 28 座，其中規(guī)劃新建水庫（包括海游水利樞紐工程）12 座，擴(kuò)建水庫一座 （團(tuán)結(jié)水庫），另有三座水庫調(diào)整為供水專用水庫。 三門縣目前已經(jīng)建成的水庫總體上水質(zhì)較好，水質(zhì)類別普遍在 IIII 類，可以滿足 城市供水水源的要求；規(guī)劃新建的水庫中，除海游水利樞紐位于海游溪下游外，其它水 庫也都位于各水系的上游，根據(jù)現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果，除海游水利樞紐外，擬建水庫壩址以上 水體水質(zhì)普遍在 III 類，也可以滿足供水水源水質(zhì)的要求。 根據(jù)以上分析，三門縣域可以作為供水水源的水庫和各水庫可供水量情況如

25、表 1-1 所示。 主要供水水庫可供水量一覽表主要供水水庫可供水量一覽表 表 1-1 水庫名稱水系名稱 年可供水量 （萬 m3/a） 平均日可供水量 （萬 m3/d） 最高日可供水量 （萬 m3/d） 佃石水庫（已建成）亭旁溪20355.67.0 孫家水庫（近期建設(shè)）頭岙溪5131.41.76 巖坑水庫（近期建設(shè)）珠游溪8032.22.75 團(tuán)結(jié)水庫（近期擴(kuò)建）2650.70.9 羅岙水庫（功能調(diào)整）羅岙溪5331.51.8 白溪地下水庫（已建成）白溪10282.83.5 東屏水庫（近期擴(kuò)建）東屏溪12193.34.2 長林水庫（近期擴(kuò)建）長林溪7622.12.6 巖下潘水庫（近期擴(kuò)建）橋頭溪

26、12003.34.1 王申坦水庫（功能調(diào)整）950.30.3 施家岙水庫（功能調(diào)整）6931.92.4 園里水庫（遠(yuǎn)期建設(shè)）園里溪4161.11.42 白巖水庫（遠(yuǎn)期建設(shè)）清溪36511.25 西陳水庫（遠(yuǎn)期建設(shè)）珠岙溪4601.31.6 溪洋水庫（遠(yuǎn)期建設(shè)）溪洋溪10282.83.5 塔坑水庫（遠(yuǎn)期建設(shè)）山場溪2950.81.0 合計1202434.140.08 注：日變化系數(shù)統(tǒng)一取為 1.25。 1.3 縣域總體規(guī)劃縣域總體規(guī)劃解讀解讀 （1）規(guī)劃期限 該規(guī)劃期限為 2005 年2020 年。 其中，近期為 20052010 年，6 年 ； 遠(yuǎn)期為 20112020 年，10 年； 202

27、0 年以后為遠(yuǎn)景。 （2）人口預(yù)測 縣域常住人口（總?cè)丝冢┑扔陬A(yù)測戶籍人口加暫住人口減去預(yù)測外出人口。規(guī)劃 2010 年縣域總?cè)丝跒?47 萬人；2020 年為 57 萬人。 規(guī)劃確定三門縣 2010 年城鎮(zhèn)人口為 24.5 萬人，2020 年城鎮(zhèn)人口為 40.0 萬人。 到 2010 年三門縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 52%；2020 年達(dá)到 70%。 2 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀調(diào)查評價農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀調(diào)查評價 2.1 “十三五十三五”農(nóng)村供水工程安全評價標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村供水工程安全評價標(biāo)準(zhǔn) 三門縣“十三五”農(nóng)村供水工程繼續(xù)沿用 2004 年衛(wèi)生部、水利部聯(lián)合制定的農(nóng) 村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系 ，具體包括水質(zhì)、

28、水量、方便程度和保證率四方面內(nèi)容， 并根據(jù)我省實(shí)際情況確定進(jìn)一步要求。其中供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) （GB5749-2006）的要求；供水水量滿足村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計規(guī)范(SL687-2014)對不同 地區(qū)和不同用水條件的水量要求；方便程度為進(jìn)村到戶；保證率不低于 95%。此外，還 對制水工藝、管網(wǎng)漏損、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、水質(zhì)化驗(yàn)檢測、水源地保護(hù)、水費(fèi)收繳等方面內(nèi)容 進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提高供水保障水平。 2.2 供水概況供水概況 2.2.1 中心城區(qū)中心城區(qū) 三門縣自來水廠始建于 1980 年，在縣城下洋采用大口井的形式取用珠游溪淺層地下 水，當(dāng)時設(shè)計供水能力為 0.4 萬 m3/d；1989 年

29、在上洋又建成水源井，設(shè)計供水能力為 0.6 萬 m3/d，并對下洋水源進(jìn)行了擴(kuò)建和改造，增加供水能力 0.4 萬 m3/d；1993 年以亭 旁溪淺層地下水為水源在石巖進(jìn)行了水源擴(kuò)建工程，新增加供水能力 0.6 萬 m3/d；設(shè)計 供水能力達(dá) 2.0 萬 m3/d；從 2001 年開始，著手籌建城南水廠，取用亭旁溪地表水作為水 源，水廠廠址位于城南石巖村，水廠總設(shè)計能力 4 萬 m3/d，2003 年建成一期工程，供水 能力為 2 萬 m3/d。2007 年由于水廠供水量不足，啟動了水廠擴(kuò)建工程。受亭旁溪水源可 取水量的限制，水廠擴(kuò)建規(guī)模為 1.0 萬 m3/d，工程于 2009 年 6 月竣

30、工通水，解決了中心 城區(qū)供水嚴(yán)重緊缺狀況。 為了徹底解決中心城區(qū)供水緊張的問題，三門縣于 2006 年開始動工建設(shè)佃石水庫及 配套的城鄉(xiāng)供水工程。其中佃石水庫位于浙江省東部三門縣境內(nèi)的海游港主要支流亭旁 溪上，水庫正常蓄水位 106.0m，總庫容 3013 萬 m3，城鄉(xiāng)供水工程供水規(guī)模 8 萬 m3/d， 包括新建 8.0 萬 m3/d 水廠 1 座和 DN10001200 輸水管道 11.62km。工程已于 2011 年 9 月竣工通水，徹底解決了中心城區(qū)供水問題。 佃石水庫配套的石灘水廠位于亭旁鎮(zhèn)下吳村對岸高地上，水廠占地 5.63 公頃，項(xiàng) 目凈水工藝采用混合反應(yīng)沉淀過濾消毒的常規(guī)處理

31、工藝。供水范圍包括海游街 道、海潤街道、火車站場的絕大部分以及沙柳街道、亭旁鎮(zhèn)沿線、珠岙鎮(zhèn)、健跳鎮(zhèn)個別 村莊，出水水質(zhì)執(zhí)行城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （CJ/T206-2005）和生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) （GB5749-2006） 。 三門縣中心城區(qū)（海游、海潤街道）近幾年供水量如表 2-1 所示。 三門縣中心城區(qū)近幾年供水量一覽表三門縣中心城區(qū)近幾年供水量一覽表 表 2-1 年份 年供水量 （萬 m3） 年供水增長率 （） 平均日供水量 （萬 m3/d） 最高日供水量 （萬 m3/d） 日變化系數(shù) 200055510.341.521.81.18 200161711.171.692.01.18 200269

32、913.291.922.41.25 200380014.452.192.51.14 200491214.002.502.71.08 2005105115.242.883.21.11 20061012-3.712.773.61.30 200710332.082.833.81.34 2008117013.263.214.11.28 200911800.853.234.21.30 2010140218.813.845.21.35 201114050.21 3.854.51.17 201214543.49 3.984.61.16 20131334-8.25 3.654.31.18 201414246.

33、753.904.51.15 注：表中數(shù)據(jù)為自來水公司提供，不包括企業(yè)和居民自備井取水量。 2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三門縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有大小不等的集中供水水廠，其中石灘水廠、健跳水廠和浬浦 水廠規(guī)模相對較大，部分 小型水廠處理設(shè)施較為簡陋，供水安全性偏低。近幾年，隨 著人們對安全供水的要求逐漸提高和城鄉(xiāng)一體化供水事業(yè)的逐步推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠 已移交至三門縣水務(wù)有限公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，并由三門縣水務(wù)有限公司逐步對部分處 理工藝簡陋、出水水質(zhì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行了提標(biāo)改造，取得了較好的效果。 2.2.3 農(nóng)村農(nóng)村 截止 2014 年，全縣納入集中供水體系行政村共 501 個、38.95 萬人，其中縣水務(wù)公

34、司下轄的石灘、浬浦、健跳、六敖、城南（縣城應(yīng)急備用、已停運(yùn)）等五家水廠，供水 規(guī)模 17 萬 m3/d，集中式供水管網(wǎng)覆蓋行政村 150 個、18.66 萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理的沙柳 （縣水務(wù)公司協(xié)助管理） 、高枧、珠岙、橫渡、花橋、雄泗等六家水廠，供水規(guī)模 1.32 萬 m3/d，集中式供水管網(wǎng)覆蓋行政村 74 個、6.92 萬人；單村聯(lián)村集中式供水覆蓋行政 村 277 個、13.37 萬人。此外，2003 年啟動的農(nóng)村飲用水工程已完成項(xiàng)目建設(shè) 485 個 （含單村聯(lián)村集中式供水設(shè)施） ，總投資 1.8 億元，受益群眾 37.95 萬人，全縣農(nóng)村自來 水入村率 98.2%，入戶率 99.6%。

35、2.3 農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀 受“七山一水二分田”自然條件和供水設(shè)施建設(shè)長期滯后影響，當(dāng)前三門城鄉(xiāng)飲用水 實(shí)行是“三級供水方式”，也即縣水務(wù)公司水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和村級水廠三級供水方式。不 同體制的水廠管理情況如下： （1）運(yùn)行管理：縣水務(wù)公司水廠供水的村，實(shí)行統(tǒng)一市場化管理和與城區(qū)供水同網(wǎng) 同質(zhì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建運(yùn)營單位，負(fù)責(zé)供水村的運(yùn)行管理；單村聯(lián)村供水，由 村兩委組建管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督與考核。 （2）水費(fèi)定價：水務(wù)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠按“補(bǔ)償成本、合理收益”原則編制水價，經(jīng)縣 物價局組織聽證后核定實(shí)施；單村聯(lián)村集中式供水按“補(bǔ)償成本，公平負(fù)擔(dān)”原則，

36、由村 委會根據(jù)縣指導(dǎo)價，通過“一事一議”方式確定； （3）運(yùn)行電價：水務(wù)公司下轄水廠電價按工業(yè)電價收取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、單村聯(lián)村供水 工程實(shí)行與居民生活用電同等價格。 （4）水質(zhì)監(jiān)測：各級水廠的水質(zhì)監(jiān)測檢測工作均由縣衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)。 （5）水源地保護(hù)：供水規(guī)模在 200m3/d 以上的水廠水源，由縣水利局會同相關(guān)單位 劃定保護(hù)范圍，報縣政府批準(zhǔn)；供水規(guī)模在 200m3/d 以下水廠水源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促所 在村制訂水源保護(hù)公約，明確水源保護(hù)范圍和職責(zé)。 2.4 建設(shè)管理成效與經(jīng)驗(yàn)建設(shè)管理成效與經(jīng)驗(yàn) （1）創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)資金 針對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，廣辟資金渠道，深化投資體制改革，在資金上，充分發(fā)揮 受益

37、群眾的投入主體作用，確保地方財政匹配資金投入，集中使用、有效利用各方面資 金，強(qiáng)化資金監(jiān)管，保證工程順利實(shí)施。逐步建立起政府扶持和地方群眾自籌相結(jié)合的 多元化、多渠道投資機(jī)制，確保工程建設(shè)資金的落實(shí)。 （2）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格管理 在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制，工程設(shè)計委托具備相應(yīng)資質(zhì) 的設(shè)計單位組織設(shè)計，并由具備資質(zhì)的預(yù)案造價咨詢公司進(jìn)行審核，根據(jù)我縣規(guī)定，標(biāo) 底預(yù)算在 30 萬元以上的項(xiàng)目由縣財政局負(fù)責(zé)審核，預(yù)算審核在 100 萬元以上的進(jìn)入縣招 投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，在 100 萬元以下的項(xiàng)目進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額交易平臺進(jìn)行公開招標(biāo)， 工程的所有程序均按照合同管理制的規(guī)范要求及相關(guān)

38、程序來執(zhí)行。 （3）監(jiān)理到位，質(zhì)量過硬 為了確保質(zhì)量，按期完成工程建設(shè)任務(wù)，選擇監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)理， 從而保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。而且在實(shí)行監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，還要求涉及的各個項(xiàng)目村 派出 2 名工程監(jiān)督員，全程參與工程的建設(shè)，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制及預(yù)算控制。 （4）積極探索，長效管理 根據(jù)上級對三門縣農(nóng)村供水工程建后管理的相關(guān)政策和要求，以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況， 進(jìn)行努力積極的探索，制定切實(shí)可行的管理體制和工作機(jī)制。形成以三門縣農(nóng)村飲水 工程運(yùn)行管理暫行辦法為中心，多種工作方案及辦法相配套的管理軟件體系同以明確 的建后管理機(jī)構(gòu)、擁有合理技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的硬件體系相結(jié)合，切實(shí)做好飲用水工

39、程的運(yùn) 行管理工作。 2.5 當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的主要問題當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的主要問題. 對照國家有關(guān)供水工程建設(shè)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，深入分析農(nóng)村供水工程因規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、 效益差、管護(hù)難、數(shù)量多、分布散等引起的主要問題。 （1）規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，水量水質(zhì)缺乏保障。 農(nóng)村供水工程建設(shè)早期由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和充分論證，加之受投資資金等因素制約， 為解決群眾“有水喝”問題，建設(shè)了大量單村供水工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低遠(yuǎn)未達(dá)到國家有關(guān)規(guī) 范要求，項(xiàng)目建成后水量和水質(zhì)難以得到有效保障。有的工程已配備的凈化消毒設(shè)施也 受居民生活習(xí)慣影響和設(shè)施技術(shù)條件限制，難以正常發(fā)揮作用，水質(zhì)差問題未能有效解 決。 （2）效益差、管護(hù)難，工程建

40、設(shè)惡性循環(huán)。 單村供水工程一般由村集體委托人員進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)收費(fèi)、維修、消毒等工作。 由于供水規(guī)模小，水費(fèi)收繳率低，維修管護(hù)所需經(jīng)費(fèi)難以保證，加上管理人員專業(yè)知識 缺乏，管理水平落后，致使水源保護(hù)、設(shè)備維修、水質(zhì)消毒、水質(zhì)檢測、安全防護(hù)等長 效管理工作難以到位，極大影響了工程效益發(fā)揮和工程使用壽命。工程失管、失修導(dǎo)致 大量工程效益衰減或短期運(yùn)行后即癱瘓報廢。 （3）數(shù)量多、分散，政府管理不堪重負(fù)。 據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)農(nóng)村供水工程設(shè)計日供水規(guī)模不足 200 噸/日，這些小規(guī)模單村供水工 程的先天不足和村民自主管理的窘境，使不少地區(qū)農(nóng)村供水工程陷入“建設(shè)-荒廢-重建” 的惡性循環(huán)，財政資金難以支撐頻

41、繁的低水平重復(fù)建設(shè)和建后管護(hù)重?fù)?dān)。一旦政府投入 斷供，不少地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題又將回到靠天喝水的老路上去。 （4）城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。 一方面，集中式供水管網(wǎng)覆蓋面不廣，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我縣集中式供水管網(wǎng)能延伸的 行政村還有 116 個、10.42 萬人可納入，其中水務(wù)公司能延伸的村有 90 個、7.9 萬人，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)級水廠能延伸的村有 26 個、2.5 萬人，同時水務(wù)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水廠之間沒有實(shí)現(xiàn)供水 管網(wǎng)并網(wǎng)連接。另一方面，各級主體之間供水處理工藝、供水網(wǎng)絡(luò)設(shè)施差異明顯，從水 廠建設(shè)到管網(wǎng)建設(shè)及其技術(shù)改造需要大量的資金投入。 由以上的分析可以看出，目前三門縣的供水工程，尤其是農(nóng)村供水工程

42、布局較為混 亂，沒有形成資源優(yōu)化配置的區(qū)域供水一體化的局面，供水水量和水質(zhì)難以得到保障， 已經(jīng)對三門縣的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙，因此，編制浙江省三門縣農(nóng)村供水工程“十三五” 規(guī)劃，對三門縣供水設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化配置是十分必要的。 3 規(guī)模化集中供水的必要性和可行性規(guī)?；泄┧谋匾院涂尚行?3.1 規(guī)模化集中供水的必要性規(guī)?；泄┧谋匾?農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法 明確規(guī)定農(nóng)村飲水安全地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí) 行行政首長負(fù)責(zé)制。系統(tǒng)分析地方農(nóng)村供水現(xiàn)狀及問題，科學(xué)謀劃規(guī)模化集中供水意 義重大。 （1）規(guī)模化集中供水是長效改善農(nóng)村飲水問題的根本措施 由于農(nóng)村居民居住分散，工程造價較高，而農(nóng)村集

43、體經(jīng)濟(jì)和政府財政補(bǔ)助有限，難 以按照國家有關(guān)工程建設(shè)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水工程。部分地區(qū)農(nóng)村供水工程因陋就簡， 已配備的凈化消毒設(shè)施也受居民生活習(xí)慣影響和設(shè)施技術(shù)條件限制，難以正常發(fā)揮作用， 水質(zhì)差問題未能有效解決；部分地區(qū)農(nóng)村供水工程看天喝水，或是每年雨季水多流失、 旱季水少不足，或是每天用水低谷時制水偏多、高峰時制水不足，無法根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需 求對供水量進(jìn)行合理調(diào)配。只有對單村供水工程進(jìn)行聯(lián)村并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；┧?，統(tǒng)一 制水標(biāo)準(zhǔn)，整合調(diào)配水量，才能保證供水水質(zhì)合格和供水水量充足，徹底改善供水條件。 （2）規(guī)?；泄┧墙鉀Q農(nóng)村飲用水工程長效管理的基本前提 單村供水工程規(guī)模雖小，但“五臟俱全”，

44、責(zé)任重大，也由水源工程、凈化消毒設(shè)施、 輸配水管網(wǎng)等工程設(shè)施組成，也需開展水源保護(hù)、水質(zhì)檢測、水費(fèi)征收、維修管護(hù)等日 常管理工作。但由于農(nóng)民安全用水意識和有償用水意識不強(qiáng)等各方面原因，單村供水工 程沒人管、沒錢管、沒法管等問題普遍存在，工程效益入不敷出，僅靠政府補(bǔ)助難以實(shí) 現(xiàn)長效運(yùn)行管理。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；┧?，確保合理的水費(fèi)收入，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè) 化管理，農(nóng)村供水工程才能步入良性運(yùn)行軌道，形成自我造血功能，實(shí)現(xiàn)收支平衡和長 效管理。 （3）規(guī)?；泄┧谴龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障 規(guī)模化供水將極大提高供水保障率，減少農(nóng)村取用水糾紛事件發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村和諧。 工程建設(shè)所需的管材、設(shè)備和用水

45、器具、大都可由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)銷售運(yùn)輸，減少工程建設(shè)成 本的同時，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)?；┧欣诖鍍?nèi)消防設(shè)施配套和農(nóng)村房屋門前 屋后澆灌綠化，改善農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生條件，營造農(nóng)村文明景象，促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 助推“兩美浙江”的建設(shè)。 3.2 規(guī)?；泄┧目尚行砸?guī)模化集中供水的可行性 三門縣水資源豐富、人口密集，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、聯(lián)村并網(wǎng)、整合水源等方式， 發(fā)展規(guī)?；泄┧杂休^大潛力。 3.2.1 建設(shè)可行性建設(shè)可行性 （1）水資源條件 三門縣地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨水充沛，全縣多年平均降水量 1675.6mm（1956-2012 年） 。多年平均地表水資源量為 10.45 億

46、 m3，按 2012 年全縣人口 42.9 萬，人均地表水資源量為 2435m3，略高于全省人均水資源量水平。多年平均地下水 資源量為 2.21 億 m3。 2014 年全縣總用水量為 1.1703 億 m3，其中農(nóng)田灌溉用水量 0.5455 億 m3，占 46.61%； 林牧漁畜用水量 0.0087 億 m3，占 0.74%；工業(yè)用水量 0.2851 億 m3，占 24.36%；城鎮(zhèn)公 共用水為 0.0511 億 m3，占 4.37%；居民生活用水量 0.1599 億 m3，占 13.66%；生態(tài)與環(huán) 境用水量為 0.12 億 m3，占 10.2%。水資源開發(fā)利用指標(biāo)：農(nóng)田灌溉用水量 256

47、m3/畝年， 萬元工業(yè)增加值用水量 64.4m3/萬元，萬元 GDP 用水量 77 m3/萬元，人均綜合用水量 355.8m3/人.年，城鄉(xiāng)生活用水量 48.6m3/人年。 （2）農(nóng)村人口密度 至 2014 年末，全縣戶籍總?cè)丝?44.06 萬人，其中男性 23.08 萬人，女性 20.98 萬人， 男女性別比為 110:100。全年共出生 5560 人，死亡 2352 人，人口出生率 12.65，比上 年回落 0.08 個千分點(diǎn)；死亡率 5.35，回落 0.48 個千分點(diǎn)；人口自然增長率 7.3，回 落 0.56 個千分點(diǎn)?？?cè)丝谥蟹寝r(nóng)業(yè)人口 4.55 萬人。 （3）地理?xiàng)l件 三門縣位于中國

48、黃金海岸線中段的三門灣畔，長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群南翼，浙江沿 海中部，臺州市的東北部。東瀕三門灣，與象山縣南田列島隔水相望，東南臨貓頭洋， 南毗臨海市，西連天臺縣，北接寧海縣。地理坐標(biāo)：北緯 285018291148，東經(jīng) 12112001215636。 3.2.2 經(jīng)濟(jì)可行性經(jīng)濟(jì)可行性 （1）節(jié)省政府財政支出 小規(guī)模單村供水工程人均投資 1300 元/人，使用年限較短，政府平均每隔 10 年就須 進(jìn)行重建，年均投資 0.11 億元。規(guī)?；泄┧こ倘司顿Y 1730 元/人，使用年限較 長，平均 20 年進(jìn)行改造，年均投資 0.07 億元，節(jié)省政府財政投資 0.04 億元/年。 此外，全縣農(nóng)

49、村供水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需 10 元/人年，大部分農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?供水后，供水覆蓋面擴(kuò)大，經(jīng)營效益增加，靠水費(fèi)收繳即可實(shí)現(xiàn)自我良性運(yùn)行，可不需 或減少政府財政補(bǔ)貼運(yùn)行管理費(fèi)用，預(yù)計可節(jié)省政府財政支出 0.01 億元/年。 （2）增加社會經(jīng)濟(jì)效益 參照國家有關(guān)規(guī)范規(guī)程，規(guī)?；r(nóng)村供水工程需設(shè)置廠長、財務(wù)、化驗(yàn)、收費(fèi)、 安防、維修等管理崗位，每個工程可解決至少 10 人就業(yè)問題。規(guī)模化供水工程為農(nóng)民提 供更優(yōu)質(zhì)的飲用水，降低了因水得病幾率，提高農(nóng)民的健康水平，減少農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用支 出。農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水后，能進(jìn)一步優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)水資源，減少水資源浪 費(fèi)。除農(nóng)村飲用水外，可將剩余的水資源用于

50、農(nóng)田灌溉、供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家 樂等旅游業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)收入。 4 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù) 4.1 規(guī)劃編制依據(jù)、采用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制依據(jù)、采用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) （一）主要依據(jù) （1）中華人民共和國水法 （2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （3）城市供水條例 （4）浙江省農(nóng)村供水管理辦法 （2012 年） （5）浙江省飲用水水源保護(hù)條例 （2011 年） （6）三門縣域總體規(guī)劃（20052020 年） （2008 年） （7）三門縣水資源綜合規(guī)劃（修編） （2011 年） （8）三門縣城城市總體規(guī)劃（20052020 年） （2008 年） （9）三門縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“

51、十二五”規(guī)劃 （2011 年） （10）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作相關(guān)情況的通報 （2013 年） （11）三門縣城舊城改造控制性詳細(xì)規(guī)劃 （2008 年） （12）三門縣濱海新城分區(qū)規(guī)劃 （2007-2020） （2008 年） （13）三門縣城大湖塘新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃 （2008 年） （14）三門縣沿海工業(yè)城總體規(guī)劃 （2005 年） （15）三門縣健跳六敖片區(qū)分區(qū)規(guī)劃 （2010 年） （16）三門縣城鄉(xiāng)供水工程初步設(shè)計 （2008 年） （17）三門縣沿海供水工程初步設(shè)計 （2005 年） （18）三門縣域供水專項(xiàng)規(guī)劃 （2015 年） （19）三門縣水務(wù)有限公司及相關(guān)部門提供的相關(guān)資

52、料 （二）采用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) （1）城市規(guī)劃編制辦法建設(shè)部第 146 號令 （2）城市給水工程規(guī)劃規(guī)范 （GB5028-98） （3）室外給水設(shè)計規(guī)范 （GB50013-2006） （4）生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) （GB 5749-2006） （5）城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （CJT 2062005） （6）生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （CJ3020-93） （7）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （GB3838-2002） （8）泵站設(shè)計規(guī)范 （GB50265-2010） 4.2 規(guī)劃范圍與水平年規(guī)劃范圍與水平年 本次規(guī)劃范圍主要為縣域內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 主要規(guī)劃內(nèi)容包括縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)需 水量的測算、集中供水廠的設(shè)置、水廠規(guī)

53、模的確定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間主干輸送管道的設(shè)置等， 對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部供水管網(wǎng)不作詳細(xì)規(guī)劃。 規(guī)劃水平年： 數(shù)據(jù)以 2014 年為基礎(chǔ)，預(yù)測到 2015 年底，需求分析預(yù)測到 2020 年。 4.3 規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則 4.3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想規(guī)劃指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理 關(guān)于水利工作重要講話精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時 期治水思路，順應(yīng)農(nóng)村居民對改善飲用水條件的迫切需求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面 建成小康社會為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌兼顧、規(guī)模發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、長效運(yùn)行的原則，努力打 破城鄉(xiāng)界限實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)

54、一調(diào)配，綜合采取整合資源、聯(lián)村并網(wǎng)、配套改造等方式，進(jìn) 一步提高農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和運(yùn)行管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全 面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 4.3.2 基本原則基本原則 （1）問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃 農(nóng)村供水工程建設(shè)任務(wù)由地方政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合。立足 問題導(dǎo)向，充分考慮村鎮(zhèn)中長期發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民實(shí)際需求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、 扶貧開發(fā)、下鄉(xiāng)移民等工作有機(jī)結(jié)合。全面解決目前農(nóng)村飲水安全存在的突出問題，進(jìn) 一步提高農(nóng)村飲水安全保障能力。 （2）規(guī)模發(fā)展，科學(xué)布局 加強(qiáng)水源可靠性和工程運(yùn)行可持續(xù)性論證，充分挖掘規(guī)?；泄┧疂摿?。對人口 居住較集中的地區(qū)，打破村、

55、鎮(zhèn)等行政區(qū)域界限，采取城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸或跨村、跨鄉(xiāng) 鎮(zhèn)聯(lián)片建設(shè)方式發(fā)展規(guī)?；泄┧?。最大限度地避免建設(shè)小規(guī)模、低標(biāo)準(zhǔn)工程，減少 重復(fù)建設(shè)頻率。對不具備規(guī)?；┧畻l件的地方，對工程引水、制水、配水等各個環(huán)節(jié) 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化提升改造。 （3）標(biāo)本兼治，保證質(zhì)量 充分比選安全可靠的水源，科學(xué)確定凈水工藝和消毒設(shè)施，合理布置必要的加壓泵 站，提高供水工程水量和水質(zhì)保證水平。選擇性能可靠、符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求 的設(shè)施設(shè)備，保證工程建設(shè)質(zhì)量。采取綜合措施，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，按照“污染者 付費(fèi)、破壞者恢復(fù)”原則，加強(qiáng)水污染防治。強(qiáng)化衛(wèi)生學(xué)評價、水質(zhì)檢測監(jiān)測工作，構(gòu)建 水質(zhì)衛(wèi)生安全保障體系。 （4）完

56、善機(jī)制，長效運(yùn)行 明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立合理水價形成機(jī)制。加強(qiáng) 專業(yè)和關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，健全基層專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新工程運(yùn)行管理方式， 推進(jìn)飲水安全工程專業(yè)化、企業(yè)化管理，促進(jìn)飲水安全工程長效運(yùn)行。 4.4 目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù) 4.4.1 總體目標(biāo)總體目標(biāo) 到 2020 年，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，提高農(nóng) 村飲水安全保障水平，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、安全、穩(wěn)定的飲用水。 4.4.2 具體目標(biāo)具體目標(biāo) 建設(shè)方面：通過規(guī)?；l(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程措施，到 2020 年，設(shè)計日供水規(guī)模 200 噸/日及以上規(guī)?；┧こ淌芤嫒丝?/p>

57、比例達(dá)到 80%以上；設(shè)計日供水規(guī)模 200 噸/日 以下標(biāo)準(zhǔn)化供水工程受益人口比例達(dá)到 80%以上；供水保證率達(dá) 95%以上；凈水工藝配 套率達(dá) 90%以上；設(shè)計日供水規(guī)模“千噸萬人”及以上供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室配套率達(dá) 100%。 管理方面：全面推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全縣級農(nóng)村供水管理服 務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、合理的水價及收費(fèi)機(jī)制、工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī) 制和水質(zhì)檢測監(jiān)測體系、水廠信息化管理，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，1000 人以 上的供水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）劃定率達(dá)到 100%，加大對水廠運(yùn)行管理關(guān)鍵崗位人 員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，1000 噸/日及以上工程關(guān)鍵崗

58、位人員持證上崗率達(dá)到 100%，200 1000m3/d 的工程達(dá)到 90%，200m3/d 以下的工程達(dá)到 80%。 5 總體布局與工程建設(shè)內(nèi)容總體布局與工程建設(shè)內(nèi)容 5.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 以 2014 年為基準(zhǔn)年，水平年為 2020 年。至 2020 年，農(nóng)村居民日均生活用水量不 低于 100 升；供水水源保證率不低于 95%；供水龍頭入戶率達(dá)到 99%；供水水質(zhì)符合國 家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006） 的飲用水水質(zhì)要求，到 2020 年全縣農(nóng)村供 水發(fā)展水平基本與全省的發(fā)展水平要求同步。 5.2 規(guī)劃總體布局規(guī)劃總體布局 根據(jù)三門縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀飲用水不安全人口分布，水源地

59、、水廠及管網(wǎng)情況，考慮水 源的水量和水質(zhì)，供水可靠性，用水方便程度等因素，對全縣的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行 布局。規(guī)劃將三門縣域分為西北和東南兩大供水分區(qū)，具體布置如下： 東南供水分區(qū)： 東南供水分區(qū)主要包括浦壩港鎮(zhèn)、健跳鎮(zhèn)、橫渡鎮(zhèn)和蛇蟠鄉(xiāng)。本分區(qū)以羅岙水庫和 白溪流域規(guī)劃水庫、山塘作為主要供水水源，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。 西北供水分區(qū)： 西北供水分區(qū)主要包括除海游街道外的海潤街道、沙柳街道、亭旁鎮(zhèn)和珠岙鎮(zhèn)。本 分區(qū)以佃石水庫和規(guī)劃的巖坑水庫、劉家水庫、孫家水庫、園里水庫以及白溪流域引水 作為主要供水水源，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。 5.3 水量供需分析水量供需分析 5.3.1 需水量預(yù)測需水量預(yù)測

60、（1）需水預(yù)測 本工程需水預(yù)測分析中，僅考慮規(guī)劃設(shè)計水平年農(nóng)村綜合用水。 農(nóng)村綜合用水量包括農(nóng)村生活用水、公共用水、綠化用水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水、管網(wǎng) 漏失水以及不可預(yù)見水量。 （2）需水規(guī)模及需水量分析 通過對供水范圍內(nèi)用戶的用水分析，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)狀用水水平和當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對設(shè)計水平年村鎮(zhèn)居民的生活、生產(chǎn)需水量進(jìn)行預(yù)測。 （3）農(nóng)村居民生活用水指標(biāo) 本工程供水區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民生活用水指標(biāo)參照 村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范 （SL310- 2004） 、 室外給水工程規(guī)范 （GB50013-2006）確定，其中生活用水量取值范圍見表 5-1。 農(nóng)村生活用水量指標(biāo)表農(nóng)村生活用水量指標(biāo)表 表 5-1

61、 給水設(shè)備類型服務(wù)區(qū)類別 最高日用水量指標(biāo) (L/人.d) 戶內(nèi)有給水龍頭無衛(wèi)生設(shè)備村莊60100 村莊90140 戶內(nèi)有給水排水衛(wèi)生設(shè)備無淋浴設(shè)備 鎮(zhèn)政府所在地110180 村莊120180 戶內(nèi)有給水排水衛(wèi)生設(shè)備和淋浴設(shè)備 鎮(zhèn)政府所在地120180 結(jié)合供水區(qū)實(shí)際情況，確定本次規(guī)劃中供水工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)村居民日均生活 用水量指標(biāo)為 100 L/人*d。 （4）綜合生活用水量 綜合用水量包括：生活用水量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水量、公共建筑用水量、未預(yù)見水量 及管網(wǎng)漏損等。根據(jù)省水利廳發(fā)布的農(nóng)村飲用水工程初步設(shè)計編制導(dǎo)則以及其他地區(qū) 的經(jīng)驗(yàn)分析，其他綜合用水量按照日均生活用水量指標(biāo)的50%計。由此分析

62、得當(dāng)?shù)剞r(nóng) 村居民日均綜合用水量指標(biāo)為 150 L/人*d。 （5） 規(guī)劃供水規(guī)模 根據(jù)三門縣域總體規(guī)劃（20052020 年） 和三門縣水資源綜合規(guī)劃（修編） ， 確定本次三門縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的受益人口如表 5-2 所示。 三門縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃受益人口一覽表三門縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃受益人口一覽表 表 5-2 單位：萬 人 規(guī)劃受益人口 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人 橫渡鎮(zhèn) 20162 海游街道 5000 亭旁鎮(zhèn) 15133 珠岙鎮(zhèn) 8976 海潤街道 638 健跳鎮(zhèn) 23942 沙柳街道 1527 浦壩港鎮(zhèn) 69513 合 計 144891 工程供水規(guī)劃規(guī)模及設(shè)計受益人口匯總見表 5-3： 三門縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)

63、劃需水量匯總表三門縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃需水量匯總表 表 5-3 受益人口設(shè)計供水規(guī)模 水廠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人m3/d 橫渡鎮(zhèn) 201623123 海游街道 5000750 亭旁鎮(zhèn) 151332270 珠岙鎮(zhèn) 89761350 海潤街道 63895 健跳鎮(zhèn) 239423595 沙柳街道 1527235 浦壩港鎮(zhèn) 6951342985 合 計 14489154403 由此確定，三門縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃需水量為 54403m3/d。 5.3.2 供水量預(yù)測供水量預(yù)測 根據(jù) 2011 年編制完成的三門縣水資源綜合規(guī)劃（修編） 和近幾年水利部門對三門 縣水利工程建設(shè)時序的調(diào)整意見，三門縣主要水資源規(guī)劃工程和新增供水能力情

64、況概述如 下： （1）水資源規(guī)劃工程措施 規(guī)劃新建水利工程及實(shí)施時序如表 5-4 所示。 三門縣水資源規(guī)劃工程實(shí)施時序表三門縣水資源規(guī)劃工程實(shí)施時序表 表 5-4 區(qū) 域 近期工程 （2020 年） 中遠(yuǎn)期工程 （2030 年） 儲備水源工程 城區(qū)及亭旁 鎮(zhèn)片 新建海游水利樞紐工程 新建孫家水庫 海游水利樞紐工程蓄水位抬高 實(shí)施白溪引水； 新建園里水庫 新建懸渚、岱埠水庫 擴(kuò)建竹嶺坑水庫 沙柳片城區(qū)引水新建白巖水庫 西部 地區(qū) 珠游溪 中上游片 新建巖坑水庫 擴(kuò)建團(tuán)結(jié)水庫 新建西陳水庫 中部地區(qū) 羅岙水庫功能調(diào)整； 新建東屏、長林、巖下潘 水庫 新建溪洋水庫 東南部地區(qū) 石門、施家岙、王申坦水

65、 庫功能調(diào)整； 實(shí)施白溪引水； 新建塔坑水庫 （2）供水水源評價 目前，三門縣各取水水源水質(zhì)情況良好，環(huán)保部門在珠游溪、亭旁溪、清溪、白 溪、山場溪、花橋溪、頭岙溪等 7 條溪流設(shè)置的 8 個常規(guī)檢測站檢測，其整體為 類 水體，能滿足功能需求，詳見表 5-5 所示。 地表水水質(zhì)檢測結(jié)果及評價地表水水質(zhì)檢測結(jié)果及評價 表 5-5 編號名稱現(xiàn)狀水質(zhì)類別 1珠游溪 2亭旁溪 3清溪 4白溪 5山場溪 6花橋溪 7頭岙溪 8羅岙水庫 9石門水庫 10施家岙水庫 從上表分析結(jié)果可以看出，三門縣地表水水質(zhì)總體較好，可以滿足供水水源的水 質(zhì)要求。 （3）新建水利工程供水量 規(guī)劃相關(guān)的新建水利工程供水能力如表 5-6 所示。 規(guī)劃新建水利工程供水能力一覽表規(guī)劃新建水利工程供水能力一覽表 表 5-6 水庫名稱水系名稱 年可供水量 （萬 m3/a） 平均日可供水 量（萬 m3/d） 最高日可供水 量（萬 m3/d） 海游水利樞紐（近期建設(shè)）海游溪3782（6022）10.4（16.5）13.0（20.6） 孫家