赫山區(qū)“十三五”兩型社會建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

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1、赫山區(qū)“十三五”兩型社會建設(shè)發(fā)展規(guī)劃兩型社會建設(shè)，是指我國在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展模式，即通過資源的合理配置、高效和循環(huán)利用，使環(huán)境得到有效保護，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，構(gòu)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展社會。一、赫山區(qū)兩型社會建設(shè)的發(fā)展條件和影響因素經(jīng)過過去幾年各項改革有力推進，赫山區(qū)的社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展。“十二五”期間，經(jīng)濟保持較快增長，產(chǎn)業(yè)調(diào)整凸顯新成效，園區(qū)建設(shè)成效顯著，人居環(huán)境明顯改善，社會保障顯著增強。赫山區(qū)地處洞庭湖畔，東鄰湘陰。南界寧鄉(xiāng)，西接桃江，北臨資水。區(qū)位條件優(yōu)越,城鎮(zhèn)化水平高，基礎(chǔ)好。交通運輸聯(lián)系便捷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，生態(tài)資源條件優(yōu)

2、越，礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。赫山區(qū)同樣存在一些發(fā)展的影響因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技人才力量薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平有待提高，節(jié)能環(huán)保的生活方式尚未形成。二、赫山區(qū)兩型社會建設(shè)的總體構(gòu)想（一）指導(dǎo)思想：按照兩型社會建設(shè)的要求，以富民強區(qū)和跨越趕超為總目標，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導(dǎo)向，以深化改革和擴大開放為突破，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動力，以園區(qū)建設(shè)和重大項目為抓手，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的新路徑、新方法，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出“綠色增長、提質(zhì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展”三大主題，大力推進新型工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，培育和打造

3、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升赫山區(qū)經(jīng)濟實力和運行質(zhì)量，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（二）建設(shè)基本原則：堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好。堅持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持因地制宜、強化特色。（三）發(fā)展戰(zhàn)略：全面對接湘江新區(qū)，實施一體化戰(zhàn)略。細化主體功能分區(qū)，實施功能化戰(zhàn)略。促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實施集群化戰(zhàn)略。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施城鎮(zhèn)化發(fā)展。推進民生改善工程，實施均等化戰(zhàn)略。依托環(huán)長株潭城市群與環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“兩區(qū)”融合區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)揮“兩區(qū)”互動橋梁作用，主動對接湘江新區(qū)，提升城市品質(zhì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，增強服務(wù)能力，生態(tài)質(zhì)量、生活質(zhì)量、生產(chǎn)

4、質(zhì)量與景觀質(zhì)量兼顧，建設(shè)一個具有活力、競爭力、創(chuàng)造力、吸引力的“宜居、宜業(yè)、宜游”的生態(tài)新區(qū)，把赫山區(qū)建成長江中下游地區(qū)的兩型社會建設(shè)示范區(qū)、兩型產(chǎn)業(yè)協(xié)同先行區(qū)、發(fā)展模式創(chuàng)新探索區(qū)。（四）發(fā)展目標：著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面啟動“兩型”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快進行體制機制創(chuàng)新。到2020年，全面建立有利于“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制框架和政策法規(guī)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級取得明顯進展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要突破，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，“兩型”產(chǎn)業(yè)比重提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集群效益提升，初步將中部產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)建成國家重要的新型材料基地、中部地區(qū)特色裝備與先進制造業(yè)基地、湖南省新型能源基地、湖南省重要的

5、商貿(mào)物流中心；將西部山地康樂休閑建設(shè)區(qū)建成湖南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、特色休閑養(yǎng)生、度假中心；將東部都市體驗休閑建設(shè)區(qū)建成長株潭都市農(nóng)業(yè)觀光體驗基地、特色文化旅游中心、湖南省美麗鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)。三、赫山區(qū)兩型建設(shè)區(qū)域主體功能規(guī)劃方案按照主體功能定位發(fā)展要求，人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以銀城大道、益寧城際干道為發(fā)展軸、以蘭溪河、志溪河、新河、魚形山水庫為主體的“三河一水”為生態(tài)保護帶，將全區(qū)的兩型建設(shè)主要劃分為中部黃金走廊產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)、西部山地康樂休閑建設(shè)區(qū)和東部都市體驗休閑建設(shè)區(qū)三大主要功能區(qū)。根據(jù)不同建設(shè)區(qū)域的功能目標，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)

6、展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)保護格局。整體上是“一軸二帶三片區(qū)”的總體開發(fā)格局。“一軸”是指以銀城大道、益寧城際干道為發(fā)展主軸，串聯(lián)赫山中心城區(qū)、龍光橋、龍嶺工業(yè)園、滄水鋪、衡龍橋、衡龍新區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域，依托區(qū)域內(nèi)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成中部兩型產(chǎn)業(yè)組團，打造成以園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)物流為主的產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟走廊，積極與大長沙產(chǎn)業(yè)群進行東進東接?！岸А狈謩e為西部生態(tài)保護帶與東部生態(tài)保護帶，西部生態(tài)發(fā)展帶以志溪河魚形山組成的水系鏈為發(fā)展帶，將志溪河沿線的會龍山、新市渡、龍光橋、泥江口片區(qū)，打造成以山水文化旅游、低碳宜居宜業(yè)為主的綠色經(jīng)濟走廊；東部生態(tài)發(fā)展帶以新河蘭溪河組成的水系鏈為發(fā)展帶將新河沿線的龍

7、光橋、筆架山、泉交河、歐江岔、牌口片區(qū)，打造成以高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主的生態(tài)經(jīng)濟走廊。生態(tài)發(fā)展帶主要以保護區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，以打造區(qū)域內(nèi)科學(xué)的生態(tài)結(jié)構(gòu)與美麗的生態(tài)風(fēng)景為目標，促進區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展?！叭齾^(qū)”分別為中部產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)、西部山地康樂休閑建設(shè)區(qū)、東部都市體驗休閑建設(shè)區(qū)。中部產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)將依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展赫山區(qū)兩型工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其中重點發(fā)展以龍嶺工業(yè)園、滄水鋪、衡龍橋為主要區(qū)域的285平方公里核心建設(shè)區(qū)；西部山地康樂休閑建設(shè)區(qū)將主要依靠區(qū)域內(nèi)自有的山地、林木生態(tài)空間，大力發(fā)展康樂休閑旅游服務(wù)業(yè)、對環(huán)境污染較小的特色養(yǎng)殖業(yè)以及清潔能源產(chǎn)業(yè)；東

8、部都市體驗休閑建設(shè)區(qū)主要依靠區(qū)域內(nèi)特有的湖區(qū)風(fēng)光和平原地形，通過規(guī)?；⒓s化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并在良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上大力發(fā)展都市體驗休閑旅游服務(wù)業(yè)，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，將其打造成為長株潭后花園。四、交通發(fā)展支撐體系赫山區(qū)綜合交通體系建設(shè)的發(fā)展目標是：二級公路覆蓋區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立半小時交通圈，打通進入長江航道的通道，實現(xiàn)交通體系信息化、綠色化，建立起集公路、鐵路和水運為一體的“綜合、智慧、環(huán)保、平安”現(xiàn)代化綜合交通體系，為赫山區(qū)的兩型社會建設(shè)奠定堅實的交通基礎(chǔ)。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略（一）全力推進兩型工業(yè)化，促進工業(yè)體系不斷優(yōu)化升級加強區(qū)域園區(qū)互動協(xié)作，加速壯大園區(qū)經(jīng)濟群。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設(shè)

9、實力園區(qū)。培育名優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)展品牌經(jīng)濟。加大工業(yè)基礎(chǔ)投入，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。 （二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展提質(zhì)優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。整合資源，加大投入，建成現(xiàn)代高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。強化品牌意識，突出培育特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分實行互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗服務(wù)。（三）積極融入創(chuàng)新創(chuàng)意思維，努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動物流業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)：提升特色商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極推

10、進房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，竭力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和科技信息服務(wù)業(yè)。旅游服務(wù)業(yè)：穩(wěn)步提升生態(tài)旅游業(yè)，形成“一帶兩心四區(qū)”的空間布局。“一帶”指沿G319形成的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)觀光帶；“兩心”指以赫山區(qū)位于益陽市區(qū)部分的旅游服務(wù)主中心和東部新區(qū)旅游服務(wù)次中心?！八膮^(qū)”指東部南洞庭生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，西南部山地康體、生態(tài)療養(yǎng)度假旅游區(qū)，北部歷史文化與體育休閑旅游區(qū)、東部新區(qū)的創(chuàng)新文化旅游區(qū)。在此基礎(chǔ)上，加快發(fā)展旅游配套服務(wù)設(shè)施，包括會龍山佛教文化公園、黑茶文化城、奧林匹克公園、商業(yè)步行街、花鄉(xiāng)農(nóng)家樂等旅游區(qū)（點），以及賓館酒店、娛樂場所、特色餐飲、益陽城市游客服務(wù)中心等。六、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系循環(huán)型農(nóng)業(yè)體

11、系建設(shè)：建設(shè)以農(nóng)戶為單元的庭院循環(huán)模式，利用廁所污物、畜禽排泄物等生物質(zhì)建設(shè)庭院沼氣池，實現(xiàn)沼氣生活能源化，沼渣、沼液肥料化；建設(shè)以大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)為依托，連接糧食種植、果樹種植、蔬菜種植的農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式，利用畜禽排泄物和農(nóng)作物秸稈建設(shè)大型沼氣池，實現(xiàn)生物質(zhì)能源的規(guī)模化利用和有機肥料的規(guī)?；a(chǎn)。循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)：建設(shè)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系，以大企業(yè)、大集團為龍頭，推進企業(yè)生態(tài)化改造。在傳統(tǒng)生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上，增加反饋機制，延長生產(chǎn)鏈條，實行廢舊產(chǎn)品回收處理和再制造，實現(xiàn)廢棄物回收利用和無害化處理，促進企業(yè)生產(chǎn)流程和管理方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。到2020年，以大型企業(yè)集團為重點，建設(shè)1-2國家級循環(huán)經(jīng)濟

12、示范企業(yè)，3-5家省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。推進關(guān)聯(lián)企業(yè)間的循環(huán)，利用企業(yè)地理上的臨近性以及生產(chǎn)工藝的類似性，引入“增鏈補環(huán)”企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大宗廢棄物加以回收利用，提高產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)效率。靜脈產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè):大力發(fā)展廢棄物的資源化技術(shù)，強化對有色、冶金、電力、煤炭、石化、建材、造紙等行業(yè)的工業(yè)固體廢物的再生和綜合利用，引進一些從事靜脈產(chǎn)業(yè)的“補鏈”企業(yè)，提高資源的回收利用率。循環(huán)型社會體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和社會各界公眾共同參與，打造全新的社會生產(chǎn)、消費和生活模式，培育公眾生態(tài)意識，切實把循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則納入社會、經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和各項立法等重大決策之中，全方位推進循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)社會

13、的物流過程與生產(chǎn)過程的循環(huán)，形成一個高效和諧的經(jīng)濟社會自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)代謝、能量流動和信息傳遞形成一個環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)絡(luò)，達到節(jié)約資源、消除污染、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。七、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)（一）加強水污染防治，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量加強飲用水保護，深化“一江二湖三河”水域環(huán)境綜合整治，加快區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施的建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)污染排放。（二）抓好節(jié)能減排，推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加強工業(yè)廢氣污染治理，實施提質(zhì)提效工程。嚴格限制新增污染源，提高建設(shè)項目準入門檻。進一步擴大重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的覆蓋面；大力推行清潔能源的使用，普及推廣太陽能、天然氣、沼氣、清潔煤等清潔能源的使用，既能

14、優(yōu)化現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，方便居民生活，又能減少污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（三）強化固廢污染防治，創(chuàng)造潔凈居住環(huán)境加速推進生活垃圾無害化處置的全覆蓋以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增加各村各戶垃圾池、垃圾桶的數(shù)量，提高生活垃圾無害化處理能力。推行生活垃圾減量和分類回收，變廢為寶，實現(xiàn)垃圾減量化和資源化利用。同時完善生活垃圾污染防治的社會化服務(wù)體系，促進生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立完善餐廚垃圾回收和綜合處置體系。（四）加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造美麗的城鄉(xiāng)空間環(huán)境充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)山水湖林河的優(yōu)勢，打造由山體、森林組成的生態(tài)屏障、由河流、湖泊、濕地組成的生態(tài)走廊共同形成的生態(tài)圈；積極開展創(chuàng)建國家

15、級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)工作，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為載體，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；充分利用區(qū)內(nèi)豐富的可再生竹木資源以及林木品種多元化，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，著力打造以家具制造、苗木花卉種植、觀展、交易為一體的綠色經(jīng)濟走廊。同時利用區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)資源，大力建設(shè)生態(tài)綠色旅游圈，八、資源節(jié)約集約利用（一）節(jié)約能源以提高能源利用效率為核心，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)進步節(jié)能、深化改革節(jié)能、強化管理節(jié)能、全民參與節(jié)能，增強全社會節(jié)能意識，提高節(jié)能技術(shù)和管理水平，提高能源利用效率。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能項目。（二）集約節(jié)約利用土地實行最嚴格的耕地保護制度，全面落實保護耕地的各項措施。轉(zhuǎn)變土地利用方式，推行工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中的用地模式，盤活各類存量用地，推進節(jié)約與集約利用土地。（三）節(jié)約用水實行用水總量控制管理，提高水資源利用效率與效益，改革水資源管理機制，推進節(jié)水技術(shù)進步，增強節(jié)水意識，強化節(jié)水措施，推動全社會節(jié)水，促進水資源的可持續(xù)利用。