xx市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境半年度工作總結(jié)

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1、xx市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境半年度工作總結(jié)（原創(chuàng)）今年以來，xx市全力落實中央和省關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展目標和任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，突破改革瓶頸，將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵舉措和重要突破口，聚焦制約企業(yè)發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題，著力為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，各項改革措施加快落地，在優(yōu)化服務(wù)利企惠民方面推出不少務(wù)實舉措，在“不見面”審批和“3550”改革普惠化取得明顯成效，努力營造“親”“清”的營商環(huán)境，不斷激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造活力，為加快建設(shè)“強富美高”新xx提供了有力支撐。一、上半年工作進展情況（一）放權(quán)方面1.

2、持續(xù)推進簡政放權(quán)，“3550”改革取得普惠化成效。一是企業(yè)開辦時間再提速。在政務(wù)服務(wù)實體政務(wù)大廳，設(shè)置市場準入綜合窗口，完成商業(yè)銀行進駐，推動金融服務(wù)靠前對接，企業(yè)開業(yè)全鏈條閉環(huán)審批，登記、刻章、開戶、稅務(wù)全鏈審批全面推進，企業(yè)開辦時限平均時長xx天。二是不動產(chǎn)權(quán)證辦理再提速。開展不動產(chǎn)登記線上預(yù)約，“一窗辦理、集成服務(wù)”常態(tài)運行，辦事群眾可“一鍵預(yù)約、一次取號、一套資料、一窗受理、一次面簽、一并繳費、一窗出證”， 交易、稅收、登記審核xx分鐘左右可完成。三是施工許可證辦理再優(yōu)化。全面實施“多聯(lián)合一”一站通集成改革，實行“一窗綜合受理、同步分類運行、部門協(xié)調(diào)并聯(lián)審批、審批信息共享應(yīng)用、統(tǒng)一出件

3、”模式，由向原來xx個窗口提交材料，變?yōu)?個綜合窗口集中受理，辦理環(huán)節(jié)由xx個縮減至xx個，環(huán)節(jié)壓縮xx%，辦理周期由xx個工作日壓縮至xx個工作日，時間壓縮xx%。2.聚焦難點堵點精準發(fā)力，不斷提高取消下放事項的“含金量”。圍繞“市縣扁平管理、一層全鏈審批”，從解決企業(yè)的痛點、堵點和難點問題出發(fā)，在對照落實“一層全鏈審批”實賦權(quán)清單的基礎(chǔ)上，進一步減事項、減環(huán)節(jié)、減時限，推進審批提速。通過推行聯(lián)合批、聯(lián)合辦、聯(lián)合驗，將涉及多個部門的外部流程優(yōu)化為一個窗口內(nèi)的內(nèi)部流程，解決了便民事項窗口功能單一、群眾多頭跑等問題。通過推行審批聯(lián)辦、圖紙聯(lián)審、勘探聯(lián)合、驗收聯(lián)手的“四項聯(lián)辦”，并聯(lián)審批項目覆蓋率

4、達xx%，實現(xiàn)從項目前期到竣工驗收“三級跳”。通過推行“簡書為表”、“1+9”優(yōu)質(zhì)代辦、“承諾制、無審批”等一系列改革舉措，進一步優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高市場運行效率。3. 加強在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，“不見面審批（服務(wù)）”改革持續(xù)深化。一是政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上。依托xx政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照具體辦事情形，將政務(wù)服務(wù)事項梳理細分至“不可再分”的詳盡業(yè)務(wù)項，精準對接各類辦事訴求，實現(xiàn)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”。二是“一網(wǎng)通辦”顯著提升。在xx政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)綜合服務(wù)旗艦店，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“單點登陸、一次認證、全網(wǎng)通行”，企業(yè)和群眾可以自主選擇將審批材料、審批結(jié)果通過EMS進行快遞送達，實

5、現(xiàn)全程在線不見面辦理，有效減少了企業(yè)和群眾“跑腿”的次數(shù)。三是“移動服務(wù)”便利彰顯。在PC端開設(shè)“e審批”、“e警務(wù)”、“e工商”等特色服務(wù)模塊，服務(wù)“廣度”不斷拓展。在APP端上線交通出行、社會保險、教育考試等xx多個應(yīng)用，服務(wù)“深度”不斷拓展。特別是社保、公積金、中考成績等高頻查詢業(yè)務(wù)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合，有效地提升了企業(yè)和群眾的滿意度。（二）監(jiān)管方面1. “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作全面展開。在認領(lǐng)國務(wù)院和省各部門監(jiān)管事項目錄清單基礎(chǔ)上，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面梳理本市各部門監(jiān)管職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，市各部門共認領(lǐng)監(jiān)管事項主項xx項，子項xx項。在升級改造市級自建業(yè)務(wù)

6、監(jiān)管系統(tǒng)的同時，積極推進市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、風險預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)等信息化建設(shè)，盡快實現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)無縫對接。2.信用監(jiān)管水平得到有效提升。我市加大守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒力度，在政府采購、招標投標工作中，交易主體、評標（評審）專家按照誠實信用原則作出書面承諾，并向社會公開，廣泛接受社會大眾監(jiān)督。在公共資源交易領(lǐng)域，針對參與政府采購項目的各潛在供應(yīng)商進行嚴格的資質(zhì)審查，只要供應(yīng)商被列入“重大稅收違法”“政府采購行政處罰”和“失信被執(zhí)行人”三種記錄之一，直接取消其投標資格；對于嚴重失信行為導(dǎo)致供應(yīng)商不符合政府采購法相關(guān)規(guī)定的，依法限制其參與政府采購活動。3.事中事后監(jiān)管體系

7、不斷完善。積極探索建立以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。市場監(jiān)管局充分發(fā)揮xx省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)作用，在物業(yè)管理、質(zhì)監(jiān)監(jiān)管等實際工作中，根據(jù)住建領(lǐng)域特色，積極探索“雙隨機一公開”事中事后監(jiān)管的抽查模式，取得了較好的社會效果。市金融監(jiān)管局面對金融行業(yè)不斷涌現(xiàn)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等帶來的新情況新問題，在強化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極推進協(xié)同監(jiān)管，通過聘請第三方審計機構(gòu)對全市典當、融資租賃、商業(yè)保理行業(yè)等企業(yè)，開展年審和專項排查工作，提出防范風險和改進管理的審計建議，增強了監(jiān)管工作的公正性和公信力。（三）服務(wù)方面1.積極推動四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

8、。按照機構(gòu)改革后部門職能，大力加強市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級實體大廳建設(shè)，推動各類政務(wù)服務(wù)事項在各級辦事大廳“應(yīng)進必進”，嚴格按照“三集中三到位”落實到位，優(yōu)化基層政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能 ，推廣“全科政務(wù)服務(wù)模式”，延伸智慧政務(wù)服務(wù)觸角，方便居民“就近辦”。2.進一步優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷手續(xù)。在企業(yè)開辦方面，升級改造網(wǎng)上登記系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對外開放全省名稱庫，大大節(jié)約企業(yè)登記時間和申報成本。在企業(yè)注銷方面，進一步優(yōu)化流程、精簡材料，憑全體投資者承諾書直接辦理非公告版簡易注銷并對外公示；對未開業(yè)但已辦理過涉稅事項（未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅）的企業(yè)，依托市場監(jiān)督信息平臺實現(xiàn)部門間相關(guān)

9、信息的推送與反饋，進行公告版簡易注銷，減少了辦理時間，提高了注銷效率。3. 有效落實清費降本政策。出臺xx市市級清費降本減負政策文件目錄清單xx市市級執(zhí)行政府定價的價格和收費減免與優(yōu)惠政策清單（2019年版）關(guān)于公布xx市實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單等清單，優(yōu)惠減免政策涉企xx項、涉民xx項、綜合性收費xx項。據(jù)工信部門測算，1-6月，全市累計降低企業(yè)成本約xx億元。4. 創(chuàng)新開展利企便民服務(wù)。一是市發(fā)改委大幅優(yōu)化規(guī)劃許可、掘路許可、道路（河道、航道）占用許可及綠化許可等流程，用戶新申請送電平均用時壓縮到xx個工作日以內(nèi)，低壓（非居民）客戶接電時間壓減至xx天以內(nèi)，較去年有明顯提升

10、。二是稅務(wù)部門依托電子稅務(wù)局和手機APP為納稅人提供申報數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入、校驗計算以及政策查詢和智能提醒等服務(wù)，縮短稅務(wù)申報準備時長。三是地方經(jīng)融監(jiān)管部門通過構(gòu)建企業(yè)融資“會診幫扶”機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)將金融資源向企業(yè)傾斜，幫助力信新能源、航發(fā)優(yōu)材等企業(yè)協(xié)調(diào)解決約xx億元的融資需求。二、好的做法及成效(一)思想重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，充分凸顯解放思想的引領(lǐng)作用。我市圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展目標和任務(wù),全力落實中央和省關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，全面推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。xx書記親自主持召開市委深改委會議，專題聽取“放管服”工作情況匯報，xx市長主持召開市政府常務(wù)會議研究審議2019年“放管服”工

11、作要點，xx常務(wù)副市長具體推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作?！胺殴芊备母锸且粋€系統(tǒng)工程，需要協(xié)同配合、統(tǒng)籌安排、整體推進，各“放管服”工作小組主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚合工作力量，對重點難點問題合作攻關(guān)，緊盯時間節(jié)點，按照職責分工積極推進相關(guān)領(lǐng)域工作落實，推進各項改革措施落實。各部門推進“放管服”改革的第一責任人，勇于擔當責任，親自謀劃部署，切實做到思想認識到位、組織協(xié)調(diào)到位、措施落實到位。（二）精準放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷釋放高效便民的政策效應(yīng)。我市在行政審批權(quán)下放方面，建立“事前有評價、事中有指導(dǎo)、事后有評估”的“接權(quán)放權(quán)”工作機制，進一步提高權(quán)利下放的精準度，確保了權(quán)力下放后能夠

12、有效承接，運行高效順暢。做好權(quán)利下放同時，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。依托市信用信息共享平臺建設(shè)了xx市法人信用庫、個人信用庫、金融信用庫，開通了信用信息查詢大廳和政務(wù)服務(wù)信用窗口，在財政扶持、招標投標、政府采購及各類評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)建立信用核查機制，出臺“綠色信貸”、“稅信貸”政策，常態(tài)化發(fā)布xx多個領(lǐng)域的信用“紅黑名單”，有利促進了經(jīng)濟個體誠實守信、合法經(jīng)營。（三）主動服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)促進發(fā)展的內(nèi)生動力。我們把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的先手棋，在重點領(lǐng)域大膽探索施容缺預(yù)審代辦，瞄準土地招拍掛、土地成交確認公示、合同簽訂這xx天的法定時間瓶頸，研究出臺容缺預(yù)審實施意見，對符合條件的項目提前介

13、入、超前服務(wù)，自土地掛牌之日起，即同步開展規(guī)劃、審圖、建設(shè)等報批報建手續(xù)，與改革前相比審批時長減少超過xx%。堅持問題導(dǎo)向，聚焦群眾、市場主體的訴求，在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)權(quán)證發(fā)放、施工許可證申領(lǐng)階段分別建立“一窗受理”審批服務(wù)模式，實現(xiàn)“一窗通辦”，進一步激發(fā)了市場活力和動力。截止2019年6月底，全市實有企業(yè)xx萬戶、注冊資本（金）xx億元，同比分別增xx%、xx%；發(fā)放施工許可證xx件，同比去年增長xx%。三、存在困難及建議一是數(shù)據(jù)壁壘有必要進一步突破。當前，每個部門都有自建系統(tǒng)和數(shù)據(jù)流程，很多部門的數(shù)據(jù)源頭均依賴于省級以上部門，僅靠地市級部門的聯(lián)合推動是遠遠不夠的，公共機構(gòu)層級間、條塊間網(wǎng)

14、絡(luò)信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等信息互通不暢問題仍然制約改革發(fā)展。建議：省以上政府部門加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)部門之間許可審批結(jié)果的互聯(lián)互通、共享共用，切實讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。二是中介機構(gòu)管理需要進一步規(guī)范。部分涉審中介服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，中介機構(gòu)管理缺乏制度規(guī)范，重復(fù)評估、壟斷市場、收費不合理等問題不同程度存在。建議：一是指導(dǎo)部門制訂涉審中介行業(yè)服務(wù)規(guī)范和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)標準，建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。二是清理取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的涉審中介市場保護政策，放寬涉審中介機構(gòu)準入條件引入競爭機制，形成良性競爭的市場環(huán)境。三是整合涉審中介服務(wù)事項和審批項目等信息，拓

15、展平臺審批監(jiān)管功能，實現(xiàn)審批監(jiān)管服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。四是創(chuàng)造條件建立“中介服務(wù)超市”實體服務(wù)大廳。三是監(jiān)管機制尚需進一步完善。監(jiān)管清單尚在建立完善中,基層政府和監(jiān)管部門還不適應(yīng)清單管理模式,加之基層監(jiān)管力量薄弱，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管也一定程度存在。由于跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的黑名單制度尚未建立，對失信企業(yè)聯(lián)合懲戒只在部分領(lǐng)域、地域?qū)崿F(xiàn)，“一處違法、處處受限”無法完全實現(xiàn)。建議：一是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,真正將智慧監(jiān)管理念落到實處。二是培育壯大基層監(jiān)管力量，推進人財物向監(jiān)管隊伍傾斜、向基層下沉，加強對基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)提升基層監(jiān)管人員素質(zhì)。三是

16、推進信用信息歸集共享,實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,讓“一處違法、處處受限”落到實處。四、下半年工作計劃（一）繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。站在全鏈審批服務(wù)的角度，進一步提升審批改革的質(zhì)量，重點開展企業(yè)開辦“全鏈通”服務(wù)，整合企業(yè)登記、公章備案、稅務(wù)辦理、銀行開戶、社保辦理等環(huán)節(jié)，做好向前、向后環(huán)節(jié)的拓展延伸、提質(zhì)增效，為“一窗無差別受理、集成便利化審批”夯實基礎(chǔ)。（二）全力推行“不見面審批”。以“不見面審批”改革為核心，繼續(xù)推動市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，有序推進部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合，全面落實“不見面審批”標準化指引要求，進一

17、步在減材料、減環(huán)節(jié)、減時間上下功夫，對于法律法規(guī)沒有明確要求必須見面的事項，全部要做到“不見面”，實現(xiàn)“不見面審批”的全覆蓋。（三）縱深推動“3550”改革。在市場準入方面，全面推開“證照分離”改革，讓更多的市場主體持照即可經(jīng)營。在不動產(chǎn)登記方面，全面實行“一窗受理、集成服務(wù)”辦理模式，依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與身份、婚姻、納稅互聯(lián)互通，水電氣網(wǎng)絡(luò)等過戶納入“一站式”服務(wù)。在建設(shè)工程領(lǐng)域，實行“一窗綜合受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”的機制，形成全鏈條、全周期的審批服務(wù)鏈，進一步提高審批效率。（四）繼續(xù)強化事中事后監(jiān)管。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好監(jiān)管清單的動態(tài)管理，協(xié)助部門厘清審批和監(jiān)管權(quán)責邊界；整合改造市級部門和地方現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)各地各部門監(jiān)管系統(tǒng)全接入，監(jiān)管數(shù)據(jù)共享使用；進一步完善市公共信用信息系統(tǒng)，加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用。（五）積極營造良好的營商環(huán)境。對標營商環(huán)境評價標準體系，進一步強化項目推進和審批代辦的整體協(xié)調(diào)聯(lián)動，主動靠前服務(wù)，謀求精準轉(zhuǎn)化，逐步實現(xiàn)將審批代辦擴大到水電氣接入等前期配套服務(wù)，不斷刷新辦理速度。把窗口作為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的第一戰(zhàn)線，全面做到一窗受理、一次告知、一章辦結(jié)，扎實當好“店小二”，持續(xù)提升企業(yè)滿意度。