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1、鄉(xiāng)村振興黨課：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的 問(wèn)題與對(duì)策 鄉(xiāng)村振興黨課：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的 問(wèn)題與對(duì)策 2018年是中國(guó)極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村小康就沒(méi)有全國(guó)小康，農(nóng)村依然是全面建成小康社會(huì)的短板。為解決農(nóng)村短板問(wèn)題，新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)15年以一號(hào)文件聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，既凸顯出“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位，又足以表明中央補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的重大決心。中央已發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，簡(jiǎn)而言之就是三個(gè)字：強(qiáng)、富、美，即：農(nóng)業(yè)必須
2、強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美。為此，我們必須正視客觀存在的問(wèn)題，要在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中，盡快消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和貧富分化，化解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。目前，要著重解決“三農(nóng)”工作中農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等重要民生問(wèn)題，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，取得成效，為我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。 一、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變 習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”的戰(zhàn)略決策，給農(nóng)民吃了顆“定心丸”，讓億萬(wàn)農(nóng)民更放心
3、加大對(duì)土地的投入。 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期比較短，難以調(diào)動(dòng)承包人增加投入、合理開(kāi)發(fā)土地的積極性，導(dǎo)致對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為發(fā)生，與國(guó)家實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的積極意義相背。1984年，國(guó)家出臺(tái)要求土地承包期限一般應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至15年以上的政策。1993年國(guó)家在第一輪土地承包即將到期時(shí)，就提前明確規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后再延長(zhǎng)30年不變，即：1998到期后未作調(diào)整直接延長(zhǎng)30年，1999年至2028年是土地的二輪承包期限。 實(shí)行土地承包政策最核心的問(wèn)題是將土地使用權(quán)通過(guò)承包權(quán)形式交由農(nóng)民支配并從中收取土地收益。土地是農(nóng)民的命根子，土地政策決定著人心向背和政局穩(wěn)定。共產(chǎn)
4、黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨完成了打下紅色江山的第一次革命；1978年被喻為第二次革命的改革，也正是從農(nóng)村發(fā)軔讓農(nóng)民獲得土地使用權(quán)。40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制功不可沒(méi)。但我們也要看到，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也已顯露出來(lái)。其突出表現(xiàn)在四方面。一是第二輪土地承包出于維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等因素考慮，土地承包權(quán)不作人地變化調(diào)整繼續(xù)再延長(zhǎng)30年，導(dǎo)致新增人口沒(méi)有土地淪為失地農(nóng)民、去世人口依舊保留土地導(dǎo)致無(wú)人經(jīng)營(yíng)閑置荒廢或隨意轉(zhuǎn)包他人粗放經(jīng)營(yíng)。二是土地承包多為農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，
5、使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高成本、高投入、低質(zhì)量。三是農(nóng)業(yè)品投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)、效益低，億萬(wàn)農(nóng)民選擇了進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒撂荒、種地不養(yǎng)地、生態(tài)退化等現(xiàn)象。四是在大量征地行為中，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民的耕地、宅基地、住宅不能體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，土地這個(gè)要素長(zhǎng)期無(wú)法按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后的總病根。 解決的問(wèn)題對(duì)策是：國(guó)家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會(huì)大局出發(fā)，維護(hù)好農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的合法權(quán)益。如土地管理法規(guī)定，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和
6、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。同時(shí)，要針對(duì)土地承包中存在的問(wèn)題制定或調(diào)整法規(guī)和政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化，保護(hù)農(nóng)民種植糧食和養(yǎng)殖的積極性。 二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作 土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)則是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?？梢酝ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 （一）我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式、經(jīng)歷及意義 第一，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有六種：一是轉(zhuǎn)包形式，二是轉(zhuǎn)讓形式，三是互換形式，四是出租形式，五是
7、土地入股，六是反租倒包。 第二，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度歷經(jīng)從禁止到解禁到規(guī)范化三個(gè)階段。明令禁止階段是，1982年憲法規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。解禁階段是，1988年對(duì)憲法進(jìn)行修改，規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，奠定了土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的憲法地位。規(guī)范化階段是，2003年農(nóng)村土地承包法實(shí)施，規(guī)定“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，標(biāo)志著中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度正式確立。 第三，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有深刻現(xiàn)實(shí)意義。土地流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段，農(nóng)民土地可以按其意愿進(jìn)行抵押、出讓、出租
8、、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益才得到保障。流轉(zhuǎn)有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，加快農(nóng)村土地規(guī)模集約化進(jìn)程，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。 （二）我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策 第一，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)從2007年的6400萬(wàn)畝增加到2016年的4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占比已達(dá)到了35.1%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征：一是不同地區(qū)之間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例存在差異，表現(xiàn)為東高西低的特點(diǎn)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式在地區(qū)之間呈現(xiàn)較大差異，表現(xiàn)為市場(chǎng)化和多元化特點(diǎn)。 第二，土地流轉(zhuǎn)存在的幾個(gè)突出問(wèn)題。一是一些地方政府為了政績(jī)，定指標(biāo)、下任務(wù)，以至變相強(qiáng)迫命令，損害
9、農(nóng)民利益，惡化干群關(guān)系。二是工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)地現(xiàn)象突出。有些工商企業(yè)打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化旗號(hào)，下鄉(xiāng)圈地逐利，以取得將來(lái)土地增值，同時(shí)套取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)有諸多優(yōu)惠和補(bǔ)償?shù)恼摺＾r(nóng)戶個(gè)體或協(xié)作社因資金實(shí)力無(wú)法與工商資本競(jìng)爭(zhēng)，只能選擇被迫妥協(xié)，放棄對(duì)土地的耕作權(quán)，由此影響耕地維護(hù)，損害農(nóng)民利益，損傷國(guó)家利益。三是流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成耕地流失、危及國(guó)家糧食安全。四是土地流轉(zhuǎn)程序不標(biāo)準(zhǔn)。完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，土地流轉(zhuǎn)中不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。 第三，對(duì)策。要從思想上充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主
10、要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我們要在各種制度創(chuàng)新中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。 首先，必須樹(shù)立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位。其次，要檢討和防范工商資本下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利帶來(lái)的嚴(yán)重后果。其三，要堅(jiān)決糾正流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，要規(guī)定流轉(zhuǎn)后土地原來(lái)是種植糧食的不能改變其用途。中國(guó)共有約2億農(nóng)戶種植20億畝耕地，其中大約2/3用于種植糧食。中國(guó)要用占世界8%的耕地養(yǎng)活占世界20%的中國(guó)人口，形勢(shì)極其嚴(yán)峻。無(wú)糧必亂，這數(shù)千年的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)必須堅(jiān)持。其四，農(nóng)村土地承包關(guān)系中，要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為
11、，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式；要合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制；要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范；要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育多元社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供全方位服務(wù)。 三、深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 城鎮(zhèn)發(fā)展是我國(guó)從農(nóng)業(yè)弱國(guó)走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略則指對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展功能與地位、發(fā)展目標(biāo)與原則、發(fā)展重點(diǎn)與路徑以及制度和政策等保障措施進(jìn)行指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略，其多年來(lái)一直成為我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的一個(gè)熱門話題。然而，全國(guó)迄今為止沒(méi)有一個(gè)整體
12、的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)實(shí)迫切需要對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入思考和抉擇。 （一）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)由富變強(qiáng)具有特殊意義 十九大提出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由富變強(qiáng)的新時(shí)代，這將是城鎮(zhèn)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期。綜觀國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)國(guó)家從弱小走向強(qiáng)大有著不容置疑的作用，尤其是對(duì)破解我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行城鄉(xiāng)二元政策所造成的農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)全體居民共同致富，更具特殊意義。 （二）我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀 從宏觀看，城鎮(zhèn)發(fā)展中有四大不可回避的嚴(yán)峻問(wèn)題，即：巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化、正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，這四項(xiàng)中的任何一項(xiàng)解決不好，均
13、有一著不慎全盤皆輸?shù)目赡堋?從微觀看，則存在四個(gè)方面的問(wèn)題。 1.缺乏整體的科學(xué)合理規(guī)劃 主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是各級(jí)政府鮮有制定所屬行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，既無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、功能布置規(guī)劃，又無(wú)近期規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，基本上是由居民隨心所欲建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃部門、土地部門的定點(diǎn)，也沒(méi)有對(duì)建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行嚴(yán)格審批，幾乎每個(gè)城鎮(zhèn)少見(jiàn)整體之美和協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)；二是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃單打一，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有納入大中城市群體系中，使各個(gè)城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展脫節(jié)，阻礙了城鎮(zhèn)與周邊大中城市的互動(dòng)和發(fā)展，城鎮(zhèn)集散功能無(wú)法得到發(fā)揮；三是建設(shè)風(fēng)格雷同化，要么是千人一面的傳統(tǒng)火柴盒型，要么是模
14、仿照搬其他城市，毫無(wú)特色可言；四是有些地方一味追求西方化，忽略了實(shí)用性。 2.城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏且來(lái)源單一，過(guò)分依賴政府 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非一級(jí)獨(dú)立財(cái)政預(yù)決算單位，所得稅全部繳縣財(cái)政統(tǒng)一調(diào)撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府所得費(fèi)用僅夠日常公務(wù)開(kāi)支，城鎮(zhèn)建設(shè)資金只能依靠預(yù)算外收入來(lái)彌補(bǔ)，此項(xiàng)來(lái)源主要是土地拍賣所得和收取居民高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)用，由此抬高了農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民和投資商進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，減弱了招商引資優(yōu)勢(shì)，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通條件和通訊設(shè)施不健全、不完善，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。 3.城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)互動(dòng) 國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅后，一些農(nóng)業(yè)縣基本上沒(méi)有種植以外的其他工商
15、業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中心功能難以發(fā)揮，沒(méi)有職能分工，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，沒(méi)有安置就業(yè)能力，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。 4.城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模過(guò)小，無(wú)法發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能 據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域人口宜在5萬(wàn)人左右，而我國(guó)目前城鎮(zhèn)人口平均在3000人左右，且有的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)幾乎各占半數(shù)。由此造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施人均成本過(guò)高，難以健全其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，制約了城鎮(zhèn)的正常發(fā)展。 （三）對(duì)策 宏觀上，必須要把城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略納入發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體布局中，其重要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。核心問(wèn)題仍是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而有效產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中亟待解決的重頭戲
16、。為此，必須從巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化、正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)等方面入手，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展與周邊大中城市總體發(fā)展的規(guī)劃互相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免重視局部利益而忽視整體利益。 微觀上，主要抓如下四方面的問(wèn)題。 1.各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府要科學(xué)合理制定本行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃 首先，要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，規(guī)劃要從大局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，要有至少一百年不落后的觀念，制定規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，突出先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要納入大中城市群體系中，使各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展互相促進(jìn)和推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使各自優(yōu)勢(shì)和功能得到充分發(fā)揮。再次，城鎮(zhèn)建設(shè)要因
17、地制宜，內(nèi)容要全面，重點(diǎn)要突出，既要實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化發(fā)展，又要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)局部跨越式發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)用性與特色性結(jié)合原則，要尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，要突出民俗風(fēng)情和民族特色，避免千鎮(zhèn)一面。 2.必須要解決好資金來(lái)源這一頸瓶問(wèn)題 一是要采取以市場(chǎng)為導(dǎo)向的融資方式，拓寬融資渠道，包括推行地方政府債券發(fā)行、用政府信用和開(kāi)發(fā)性銀行信用吸引商業(yè)銀行資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域、推廣政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等方式。二是引入民間資本，推動(dòng)投資主體多元化，包括開(kāi)發(fā)多種方式引入社會(huì)資本、建立合理的可持續(xù)回報(bào)機(jī)制。三是完善分稅制體制，
18、充實(shí)地方財(cái)政，包括健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制、培育地方主體稅種。四是規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括重新定位與加快重組、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善外部約束機(jī)制。五是完善投融資相關(guān)配套制度，包括完善土地流轉(zhuǎn)制度、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、開(kāi)展產(chǎn)品流程創(chuàng)新、支持普惠型金融等。 3.要解決因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題 要堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合地方資源和特色，通過(guò)構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，以入股或聯(lián)營(yíng)等方式，將當(dāng)?shù)卦牧吓c產(chǎn)品初加工發(fā)展發(fā)展為可供用戶終端使用的深加工，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。 4.要推行國(guó)內(nèi)外一個(gè)城鎮(zhèn)人口總數(shù)應(yīng)在5萬(wàn)人左右方可充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)配套政策，解決目前城鎮(zhèn)人口規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題 包括堅(jiān)持發(fā)展城鄉(xiāng)一體化、樹(shù)立發(fā)展成敗將牽動(dòng)全局的理念、建立全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度、破解行政等級(jí)化的城鎮(zhèn)管理體制、改革用地制度、建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)及改變政府壟斷土地供應(yīng)現(xiàn)狀等。
鄉(xiāng)村振興黨課實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的問(wèn)題與對(duì)策.docx
