關(guān)于我國公務(wù)員管理制度改革面臨的難題及對策研究.docx

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1、關(guān)于我國公務(wù)員管理制度改革面臨的難題及對策研究 摘 要 20世紀80年代末，我國就提出了要建立公務(wù)員制度的規(guī)劃。1993年國家出臺國家公務(wù)員暫行條例，2006年頒布實施公務(wù)員法，經(jīng)過二十幾年的實踐，我國公務(wù)員管理制度逐步完善，對廣大公務(wù)員群體各方面的管理和保障都具備了較為完備的法律依據(jù)?，F(xiàn)階段，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，全面深化改革不斷向縱深推進，各項改革工作呈現(xiàn)千帆競發(fā)的態(tài)勢。新形勢下，公務(wù)員管理制度改革就成了時代發(fā)展的必然要求。本文首先闡述了我國現(xiàn)行公務(wù)員制度中存在的主要問題和公務(wù)員管理制度改革的必要性，最后提出了新形勢下解決公務(wù)員管理改革問題的具體措施。 下載 關(guān)鍵詞 公務(wù)員管理 改

2、革 重點任務(wù) 一、我國現(xiàn)行公務(wù)員管理制度中面臨的難題 （一）公務(wù)員服務(wù)觀念相對落后 公務(wù)員本應(yīng)該秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作中盡量給群眾提供方便，但是現(xiàn)在有些公務(wù)員沾染了嚴重的官僚習(xí)氣，再加上單位缺乏必要的監(jiān)督機制，導(dǎo)致他們在日常工作中消極怠工，不僅不能有效地解決群眾的問題，而且還會給群眾制造麻煩。例如，一些“奇怪的證明”屢禁不止，嚴重影響了干群關(guān)系，極大地損害了政府在人民群眾心中的形象。 （二）新錄用公務(wù)員“人崗不相適”現(xiàn)象依然存在 從考試錄用情況看，仍存在精準化招錄程度不夠，考試內(nèi)容與崗位需求匹配度不高，考試人員測評手段單一，考試安全形勢嚴峻等問題。邊遠地區(qū)基層“招人難、留人難”問

3、題仍較為突出，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或條件艱苦部門的崗位，不同程度地存在無人報考或達不到開考比例的現(xiàn)象。新招錄公務(wù)員女性比例偏高，除特殊崗位限定男性性別外，其他崗位考錄的女性人數(shù)遠多于男性。還有的單位對考生專業(yè)認識不清，諸如“世界史不是歷史學(xué)”的問題在這段時間也引起了很大的社會反響。 （三）公務(wù)員考核效果不明顯 現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度存在績效考核走過場的問題，無法對公務(wù)員一段時間的工作情況進行科學(xué)評估，考核結(jié)果也不能有效地與職務(wù)晉升、獎勵等相結(jié)合，很難發(fā)揮考核的激勵導(dǎo)向作用。例如，大多數(shù)單位采取年終工作總結(jié)、述職和民主測評的方式進行考核，不能完全反映公務(wù)員德、能、勤、績、廉各方面的表現(xiàn)。公務(wù)員考核結(jié)果所分的四

4、個等次里，大多數(shù)人都集中在稱職等次上，優(yōu)秀等次按比例確定，基本稱職和不稱職兩個等次人員所占比例很小，不能反映公務(wù)員實際情況的復(fù)雜性。此外，現(xiàn)行公務(wù)員考核制度未對優(yōu)秀等次比例分配作出具體規(guī)定，導(dǎo)致有些單位為了平衡各部門分配比例，將優(yōu)秀名額分配下去，造成不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)的問題，難以發(fā)揮考核的激勵作用。 （四）公務(wù)員薪酬制度有待完善 目前，公務(wù)員工資水平尚未與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平同步增長，工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資占工資比例較小，津貼、補貼占比較大。而津補、貼標(biāo)的標(biāo)準卻取決于地方財政狀況，造成不同地區(qū)的公務(wù)員工資待遇差距較大，同一地域不同行業(yè)之間薪資也有所不同?？h以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與

5、職級并行制度的實施，一定程度上緩解了基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間小，待遇得不到提高的問題，但從實際來看，職級晉升時間偏長的問題仍然存在。另外，公務(wù)員在法定工作日之外加班的，國家尚未規(guī)定不能補休的是否應(yīng)當(dāng)給予加班補助。 二、新形勢下進行公務(wù)員管理制度改革的必要性 （一）經(jīng)濟體制改革深化的要求 我國處在不同的發(fā)展時期，政府進行經(jīng)濟社會管理的側(cè)重點不同，導(dǎo)致公務(wù)員履行職能的重點也會發(fā)生變化。所以，公務(wù)員的管理工作會隨著時代的變化而不斷調(diào)整?，F(xiàn)階段，由于經(jīng)濟全球化趨勢的日益強化，我國面臨的國際市場環(huán)境比較嚴峻，如果不進行經(jīng)濟體制改革，勢必會阻礙國民經(jīng)濟的正常發(fā)展，影響國計民生?；诖耍疄榱舜_保國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)

6、定發(fā)展，已經(jīng)開始施行一系列經(jīng)濟體制改革舉措，并且取得了非常好的效果。公務(wù)員的一個重要職能就是管理社會經(jīng)濟秩序，所以在新形勢下公務(wù)員管理的改革能夠滿足我國目前經(jīng)濟體制改革需要。 （二）政治與行政體制改革的要求 伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國的政治與行政改革也開始逐步推進，這是穩(wěn)定國內(nèi)政治秩序的迫切要求。同時，也能為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的、穩(wěn)定的社會環(huán)境，所以公務(wù)員的管理機制也應(yīng)該進行適當(dāng)改革。近年來，我國的反腐力度空前加大，中央對黨員干部的管理日益嚴格，對黨員的思想觀念和工作作風(fēng)提出了新的要求，這種新的變化也會對公務(wù)員的管理造成不小的影響。公務(wù)員隊伍也應(yīng)該適應(yīng)從嚴治黨任務(wù)的要求，不?嘣鑾孔

7、隕淼墓髂芰?改善工作方式。由于待遇或者其他原因，現(xiàn)在我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了公務(wù)員離職潮，這也是我國公務(wù)員管理面臨的嚴峻形勢。所以，我們有必要完善公務(wù)員的管理工作，在響應(yīng)國家從嚴治黨的號召下加強對公務(wù)員隊伍的管理。與此同時，還要適當(dāng)改善公務(wù)員隊伍的福利待遇，加強對基層公務(wù)員的關(guān)懷。 三、解決公務(wù)員管理制度改革難題的措施 （一）加強公務(wù)員的思想政治建設(shè) 新形勢下推進改革任務(wù)，首先要解決的是人的思想問題。公務(wù)員所在單位應(yīng)加強對公務(wù)員的思想政治教育，提高其思想覺悟，徹底摒棄“官本位”的思想。在工作中以平等的姿態(tài)為人們提供咨詢服務(wù)，對群眾遇到的問題要及時解決。杜絕將簡單流程復(fù)雜化，故意給群眾找麻煩的行為，

8、那些“奇怪的證明”要禁止。通過拉近與廣大人民群眾的關(guān)系，樹立公務(wù)員良好的社會形象，也能吸引一些高素質(zhì)的人才加入公務(wù)員隊伍中。 （二）完善考試錄用制度 深化分級分類考錄模式改革，根據(jù)綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類等不同類別公務(wù)員特點，在科學(xué)分類職位的基礎(chǔ)上，有針對性地開展分類招考、分類命題，提高人崗相適度，實現(xiàn)精準招錄。在設(shè)置公務(wù)員報考條件時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法一線等特殊崗位，允許進行性別限制。建立全國統(tǒng)一的公務(wù)員考試錄用誠信檔案，記錄考生的不誠信行為，加大對不誠信考生的懲戒力度。 （三）做好職位分類管理 公務(wù)員職位分類管理工作是現(xiàn)在進行公務(wù)員制度改革的重要任務(wù)。相關(guān)法律規(guī)定，我國的公務(wù)員已經(jīng)被大

9、致分為綜合管理類公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和行政執(zhí)法類公務(wù)員三種。雖然在法律上對公務(wù)員的職位進行了大致的分類，但是對每個職位類別中包括的崗位并沒有明確的界定。所以，做好公務(wù)員分類管理工作至關(guān)重要。這項改革可以主要從以下幾個方面進行：第一，要對公務(wù)員的范圍進行明確界定，即綜合管理類公務(wù)員包括哪幾類人員，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員包括哪幾類人員、行政執(zhí)法類公務(wù)員包括哪幾類人員。第二，針對綜合管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員以及行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作性質(zhì)和工作強度，設(shè)置科學(xué)的職位，任職資格評定辦法和工資待遇機制也要進行相應(yīng)的改革。針對每個分類公務(wù)員的實際情況進行調(diào)整，切忌混為一談。第三，基于公務(wù)員職位分類的現(xiàn)狀，

10、制定不同的選拔、考核和辭職機制。 （四）健全公務(wù)員管理的各項配套制度 針對上文中提到的存在某些公務(wù)員在工作中時常出現(xiàn)消極怠工的行為，要完善公務(wù)員的考核機制，加強對公務(wù)員的監(jiān)督。一方面，要改革公務(wù)員績效考核制度，摒棄以往流于形式的考核制度，充分發(fā)揮績效管理的獎懲作用，有利于公務(wù)員不斷增強自身的工作能力、端正工作態(tài)度。另一方面，要加強公務(wù)員隊伍的職業(yè)道德培訓(xùn)，定期開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力改善某些公務(wù)員職業(yè)道德低下的現(xiàn)狀，改變公務(wù)員的社會面貌。傳統(tǒng)的公務(wù)員“鐵飯碗”的思想發(fā)展到現(xiàn)在導(dǎo)致了很多問題，存在公務(wù)員占著職位卻不干事的現(xiàn)象。所以，現(xiàn)階段公務(wù)員管理改革的重要任務(wù)就是打破“鐵飯碗”，適當(dāng)引入

11、末位淘汰制，辭退那些嚴重缺乏責(zé)任心，思想已經(jīng)完全走偏的人員，保持公務(wù)員隊伍的純潔性和整體水平。 （五）建立公務(wù)員工資調(diào)查制度 現(xiàn)階段，針對整個公務(wù)員群體的工資增長機制仍是公務(wù)員管理制度中的一大漏洞。因此，應(yīng)盡快建立工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和其他人員工資水平的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的參考依據(jù)，使公務(wù)員工資水平隨著經(jīng)濟發(fā)展水平以及工作職責(zé)的變化而變化。調(diào)整現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)中個別項目年限過長的情況，將廉政保證金、養(yǎng)老保險、職業(yè)年金制度等內(nèi)容納入公務(wù)員法中。建議將職務(wù)與職級并行制度納入公務(wù)員法，職級晉升時間適當(dāng)縮短。公務(wù)員法對福利待遇的規(guī)定過于籠統(tǒng)，建議明確福利待遇項目，便于具體實施。另外，

12、制定工?Y福利政策時，要注重向邊遠地區(qū)的基層公務(wù)員傾斜。 （六）加大基層和偏遠地區(qū)公務(wù)員的財政投入 基層和偏遠地區(qū)的工作、生活環(huán)境都比較艱苦，所以在每年的公務(wù)員考試中，這些崗位幾乎都是冷門，大部分高素質(zhì)的考生都會報考國稅之類的崗位，導(dǎo)致很多中西部的基層崗位公務(wù)員數(shù)量短缺，考生不愿意報考的另一個主要原因就是基層公務(wù)員的薪資待遇比較低。因此，為了健全黨政人才培養(yǎng)機制，針對基層和偏遠地區(qū)的公務(wù)員崗位，政府應(yīng)該加大財政投入力度，提高他們的福利待遇，并提供一些優(yōu)惠政策或給予一定的晉升空間，通過財政傾斜和政策優(yōu)惠吸引高素質(zhì)人才。 四、結(jié)語 目前，我國正處于社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，政治和經(jīng)濟體制都在進行全方面

13、改革，并取得了一定的成果。為了繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮改革的作用，其他的管理制度也要進行改革，公務(wù)員管理制度自然也在改革之列。公務(wù)員在社會中發(fā)揮著職能作用，與廣大人民群眾的聯(lián)系非常緊密。因此，只有在新形勢下進行公務(wù)員管理改革，才能提高公務(wù)員的積極性，加強與群眾的聯(lián)系，使我國獲得更好的發(fā)展。 （作者單位為黑龍江省公務(wù)員局） 作者簡介：井廣一（1988），男，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生（全日制），政府公務(wù)員，研究方向：公務(wù)員人事管理。 參考文獻 郝玉明.新形勢下公務(wù)員管理改革面臨的重點任務(wù)J.中國黨政干部論壇，2017（04）：54-57. 葉緒江，劉祖云.我國公務(wù)員培訓(xùn)體制“全程改革”探析基于新公共管理的理論視角J.深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011（06）：60-65. 劉昱.從人力資源管理角度看公務(wù)員工資制度改革J.蘭州學(xué)刊，2007（04）：118-120+190. 蕭鳴政，唐秀鋒，金志峰.我國公務(wù)員職位分類與管理：30年的改革實踐與分析 J.中國行政管理，2016（09）：6-11.