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1、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘 要：由于社會(huì)大眾對(duì)生活質(zhì)量水平的不斷提高，隨之帶來(lái)的是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的廣泛關(guān)注。本文通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行探討，并得出健全專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)量檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力，加強(qiáng)龍頭標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等解決策略。 下載 關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全監(jiān)管；龍頭企業(yè) 一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概述 1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全含義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過(guò)程中形成、合成留有和殘存的營(yíng)養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。依
2、照有關(guān)法律、以及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，一般是指規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求和衛(wèi)生條件，保障人的健康、安全的技術(shù)規(guī)范和要求。 2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性。古話說(shuō)的好“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅有關(guān)于廣大人民的人身安全問(wèn)題，而且與社會(huì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定有著密不可分的聯(lián)系。關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。有利于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量食物日益增長(zhǎng)的需求。有利于拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新時(shí)期農(nóng)業(yè)管理方式的變革。有利于沖破“綠
3、色壁壘”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出路，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題 1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專門(mén)機(jī)構(gòu)不夠健全。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到生產(chǎn)、經(jīng)銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此需要多部門(mén)聯(lián)合管理的方式。但是這種方式，可能造成了資源的浪費(fèi)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者要處理多部門(mén)的相應(yīng)問(wèn)題，增加了他們的負(fù)擔(dān)。還容易使部門(mén)之間相互攀比、推卸責(zé)任。似乎并未達(dá)到理想的效果。相反的是，在一定程度上降低了管理的效率。 從前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理通常分散在政府機(jī)構(gòu)的多個(gè)負(fù)責(zé)體系中。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)普及率較低，在很多市縣級(jí)政府并未設(shè)立專門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)。然在今天，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性
4、得到的廣泛重視，許多地方雖然設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，但是問(wèn)題多是職業(yè)重復(fù)或者空缺，因此我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作未能較好的開(kāi)展，致使其管理機(jī)構(gòu)不構(gòu)健全。 2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，作為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題解決的關(guān)鍵方式，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有著重要的意義。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系不完善問(wèn)題具體表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、監(jiān)測(cè)設(shè)備不配套、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不完整、監(jiān)測(cè)水平低、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足等等問(wèn)題。通常農(nóng)產(chǎn)品的品種繁多，因此安全監(jiān)測(cè)的人物就是很重的一項(xiàng)的人物。不僅僅是檢測(cè)人員至關(guān)重要，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中機(jī)器設(shè)備也是不夠先進(jìn)，檢測(cè)手段不夠健全，達(dá)不到高水平的檢測(cè)效果。從而導(dǎo)致
5、檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，達(dá)到的效果自然不夠理想。 3.經(jīng)營(yíng)分散、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不夠健全。我國(guó)大部分地區(qū)都依舊是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，持續(xù)以往的小規(guī)模生產(chǎn)方式，如何施肥、施肥多少，種什么、怎么種，都是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己決定的，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)華程度較低。這一現(xiàn)象給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證等工作帶來(lái)了極大的不便。使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，更是在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。 4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)較為淡薄。在我國(guó)很多地區(qū)，有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者只為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，安全意識(shí)淡薄，卻忽視其質(zhì)量安全問(wèn)題。農(nóng)資使用不規(guī)范的現(xiàn)象大有存在。由于分散的經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)者
6、通常自己決定選藥，施肥，種植品種等。因此出現(xiàn)了農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)資施用量大、配比不科學(xué)的現(xiàn)象。導(dǎo)致了施用效果低下，作物吸收后會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)。過(guò)多施用的肥料量超過(guò)土壤的保持能力時(shí)，就會(huì)流入周圍的水中，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。并且容易發(fā)生病蟲(chóng)害，氮肥施用過(guò)多，會(huì)使莊稼抗病蟲(chóng)能力減弱，易遭病蟲(chóng)侵染，繼而增加消滅病蟲(chóng)害的農(nóng)藥用量，直接威脅了食品的安全性。 5.消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡泊、社會(huì)監(jiān)管力度不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍處于初期的起步階段，雖然當(dāng)今社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越重視，但是對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者仍然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)缺失，在選擇一些產(chǎn)品時(shí)不
7、完全考慮質(zhì)量安全問(wèn)題，只過(guò)于在意價(jià)格，忽略了綠色食品、無(wú)公害食品和名優(yōu)產(chǎn)品等。換種角度，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的缺失，在一定程度上放縱了生產(chǎn)者忽視質(zhì)量，單純追求高產(chǎn)的行為。甚至有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者會(huì)盲目使用農(nóng)資，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的質(zhì)量。 隨著網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的高速發(fā)展，媒體在大眾生活中產(chǎn)生了不可預(yù)知的影響。然而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一方面，媒體對(duì)安全知識(shí)的宣傳力度不足，生產(chǎn)者缺少自我的監(jiān)管意識(shí)再加上消費(fèi)者安全意識(shí)的缺失。 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策 1.設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政監(jiān)管。為了改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中多部門(mén)低效率的問(wèn)題，提倡各級(jí)政府應(yīng)健全專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格明確規(guī)定各部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，
8、確定行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的主體。要逐步建立起統(tǒng)一集中的監(jiān)督體制，從根本上解決多部門(mén)混亂管理的局面，將安全監(jiān)管的每一個(gè)具體職能完全移交相關(guān)部門(mén)全全處理，從而可避免不同部門(mén)間因協(xié)調(diào)不夠而產(chǎn)生利益、責(zé)任沖突、監(jiān)管出現(xiàn)死角、行政成本升高、效率低下的弊端。 提倡將把分散的部門(mén)，監(jiān)管人員統(tǒng)一整合，在農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)體系中設(shè)立一個(gè)具體獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)，形成一個(gè)整體的部門(mén)團(tuán)隊(duì)，提高工作效率，也能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。這樣不僅可以完善管理機(jī)制體系，加強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，提高監(jiān)管力度及效力，減少人力物力的重復(fù)導(dǎo)致的浪費(fèi)。而且能夠使其他工、商管理部門(mén)減輕工作負(fù)擔(dān)，避免了交叉管理帶來(lái)的不必要的麻煩，優(yōu)化了資源配置
9、。 2.完善質(zhì)量檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增添檢測(cè)配套設(shè)施、使其與國(guó)際檢查指標(biāo)接軌，面對(duì)我們一些機(jī)器性能差的情況，有些指標(biāo)不能完全檢測(cè)出來(lái)，這就要求與國(guó)際上一些高性能機(jī)器檢測(cè)設(shè)備結(jié)合使用。引進(jìn)人才，發(fā)揮人才效應(yīng)，提高檢測(cè)質(zhì)量。各檢測(cè)中心都應(yīng)得到國(guó)家的的認(rèn)可，體現(xiàn)檢測(cè)的權(quán)威性和科學(xué)性，并為其提供合法合理的可循依據(jù)，逐步健全調(diào)整發(fā)展各級(jí)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的能力與水平。 國(guó)家利用財(cái)政手段對(duì)完善質(zhì)量檢測(cè)體系提供支持與保障。確保所需資金加強(qiáng)人才培訓(xùn)，增添配套設(shè)備，從而使其質(zhì)量檢測(cè)體系更規(guī)范化、高效化發(fā)展。并加強(qiáng)對(duì)一些分散經(jīng)營(yíng)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的檢測(cè)重
10、視，增強(qiáng)對(duì)這樣一些地區(qū)產(chǎn)品的檢測(cè)數(shù)量，從而是我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到更好的保障。使我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系更加協(xié)調(diào)。基地、批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)檢測(cè)主要是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)生產(chǎn)、加工、流通等流程進(jìn)行高效的管理。 3.建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散化特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的專業(yè)性合作，使得農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程大大加快。很多地方雖然都實(shí)行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的形式，把分散經(jīng)營(yíng)中品種、技術(shù)、管理等問(wèn)題統(tǒng)一處理。采取這種合作的方式，合作經(jīng)濟(jì)組織共同選藥，施肥，力求達(dá)到更科學(xué)，爭(zhēng)取從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化的弊端，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是龍頭企業(yè)也存在著
11、不可避免的技術(shù)、管理等問(wèn)題，使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能完全發(fā)展。因此應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在已經(jīng)實(shí)行的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)部中，切實(shí)解決企業(yè)內(nèi)部技術(shù)與管理問(wèn)題。不僅可以在組織創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的品牌，從而占得較大的市場(chǎng)份額，而且能夠更好的提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 4.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法隊(duì)伍。在法治社會(huì)的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理也需要用嚴(yán)格明確的法規(guī)進(jìn)行管理。做好安全質(zhì)量管理工作，就必須要切實(shí)的落實(shí)各項(xiàng)工作，對(duì)一些執(zhí)法主體不明確的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)徹底整改。保障管理工作穩(wěn)定有序的開(kāi)展實(shí)施。加健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的行政執(zhí)法隊(duì)伍大執(zhí)法力度，嚴(yán)格制止非法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的問(wèn)題。 5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)管力度。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)
12、品安全質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，廣泛的通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒方式進(jìn)行傳播。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的法治意識(shí)，同時(shí)提高廣大消費(fèi)群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的選擇意識(shí)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加強(qiáng)關(guān)注力度。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越受到每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)以及政府和媒體的關(guān)注。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管所存在的諸多不良事件，僅僅憑借個(gè)人或者企業(yè)的力量是不能夠解決的。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，同時(shí)運(yùn)用多種媒介方式，加大宣傳力度。使得安全質(zhì)量管理問(wèn)題深入人心，從多方面來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效化。同時(shí)也可以在監(jiān)管水平不斷進(jìn)步的同時(shí)，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，最終使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制體系更加完善。 參考文獻(xiàn)： 杜國(guó)明.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法研究J.河北法學(xué)，2012（09）. 曹月紅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程質(zhì)量管理J.世界農(nóng)業(yè)，2011（08）. 雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（12）. 陳彥彥.論政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能定位J.中國(guó)行政管理，2012（06）. 作者簡(jiǎn)介：王海東（1973- ），女，黑龍江省林口人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授；王彥彤（1991- ），女，黑龍江省哈爾濱人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，本科生
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