《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》解讀2017.ppt

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1、2019/9/18,1,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 解 讀 二一二年,2019/9/18,2,目 錄 一、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作概述 二、條例條文解讀 (課件下載),2019/9/18,3,一、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作概述,特種設(shè)備安全監(jiān)察體制圖,特種設(shè)備安全監(jiān)察機制圖,特種設(shè)備安全監(jiān)察制度,監(jiān)督檢查,行政許可,生產(chǎn),機構(gòu),設(shè)備,人員,公布狀況,事故處理,強制檢驗,現(xiàn)場監(jiān)察,充裝,安全及 能效狀況,應(yīng)急響應(yīng) 調(diào)查處理,型式試驗 監(jiān)督檢驗 定期檢驗,全面檢查 專項檢查,設(shè)計 制造 安裝 改造 維修,檢驗 檢測,登記,檢驗 檢測 作業(yè),氣瓶 移動 壓力 容器,2019/9/18,6,法規(guī)標準體系框架 1、法律

2、：有相關(guān)法律8件 2、法規(guī)：4件相關(guān)的3件 3、規(guī)章：10件 4、安全技術(shù)規(guī)范：109個（39+70個TSG） 5、相關(guān)標準：1500余個,2019/9/18,7,一、特種設(shè)備的相關(guān)法律 1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2、中華人民共和國行政許可法 3、中華人民共和國行政處罰法 4、中華人民共和國節(jié)約能源法 5、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 6、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 7、中華人民共和國進出口商品檢驗法 8、中華人民共和國石油天然氣管道保護法,2019/9/18,8,二、法規(guī) 1、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009年國務(wù)院令第549號） 2、國務(wù)院關(guān)于對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定 （

3、2004年國務(wù)院令第412號） 3、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全的特別規(guī)定（2007年國務(wù)院令第503號） 4、山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2008年）,2019/9/18,9,5、危險化學品安全管理條例（(2002年1月26日中華人民共和國國務(wù)院令第344號公布 2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過) 6、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（2007年國務(wù)院令第493號） 7、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（2001年國務(wù)院令第302號）,2019/9/18,10,三、規(guī)章 1、特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（2009年國家質(zhì)檢總局令第115號） 2、高耗能特種設(shè)備節(jié)能

4、監(jiān)督管理辦法（2009年國家質(zhì)檢總局令第116號） 3、特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（2005年國家質(zhì)檢總局令第70號,2011年5月3日修訂） 4、鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定（2001年國家質(zhì)檢總局令第14號）,2019/9/18,11,5、小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定（2000年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號，其中常壓部分不再適用） 6、鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（2002年國家質(zhì)檢總局令第22號） 7、氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定（2003年國家質(zhì)檢總局令第46號） 8、特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定（原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號）,2019/9/18,12,9、游樂園管

5、理規(guī)定（2001年原建設(shè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第85號） 10、起重機械安全監(jiān)察規(guī)定（2006年國家質(zhì)檢總局令第92號） 四、安全技術(shù)規(guī)范：109個（39+70個TSG） （略） 五、相關(guān)標準：1500余個 （略）,2019/9/18,13,特種設(shè)備安全監(jiān)察的產(chǎn)生：安全監(jiān)察用于特種設(shè)備領(lǐng)域最早是在1963年5月28日，國務(wù)院批準勞動部關(guān)于加強各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機構(gòu)的報告中，將政府負責鍋爐和壓力容器的行政管理工作稱為安全監(jiān)察，并在以后的十幾年中一直使用。在1982年2月6日國務(wù)院頒布的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例中正式使用了安全監(jiān)察概念，使其法制化。安全監(jiān)察已被從事特種設(shè)備安全的人員、

6、企業(yè)所接受，被社會廣泛認可，含義明確。,2019/9/18,14,什么是安全監(jiān)察：是指負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的政府機關(guān)為了實現(xiàn)安全的目的，而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。,2019/9/18,15,監(jiān)察釋義,“監(jiān)察”詞義從“監(jiān)”字?！氨O(jiān)”字起源于甲骨文，上邊是一個人睜大眼睛在往下看(臣,豎目)，下邊是個器皿。金文又在器皿上加一小橫，表示器中有水，古人以水為鏡。 監(jiān)監(jiān) 皿皿 英語：Supervision,2019/9/18,16,三層含義：行為主體是政府行政機關(guān)；目的取向是安全；活動內(nèi)容是系統(tǒng)工程。 全過程包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、銷售、使用、檢驗等八環(huán)

7、節(jié)。 我國特種設(shè)備安全監(jiān)察模式為：行政許可+監(jiān)督檢查。,2019/9/18,17,兩大基本制度：行政許可和監(jiān)督檢查,2019/9/18,18,行政許可后續(xù)監(jiān)管措施,行政許可項目 設(shè)計許可 制造許可 安裝、改造、修理許可 充裝許可 使用登記 檢驗檢測機構(gòu)核準 檢驗檢測人員考核 作業(yè)人員考核,后續(xù)監(jiān)管措施 產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗 安裝、改造、修理過程監(jiān)督檢驗 執(zhí)法檢查 定期檢驗、執(zhí)法檢查 監(jiān)督考核、執(zhí)法檢查 工作質(zhì)量考評 執(zhí)法檢查,2019/9/18,20,安全監(jiān)察的法律特征 特征1. 安全監(jiān)察具有國家意志性 安全監(jiān)察活動，是為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權(quán)力進行的，不受部門或行業(yè)

8、的限制，行為比較超脫、客觀。安全監(jiān)察行為是安全監(jiān)察機構(gòu)代表國家對特種設(shè)備的安全進行的監(jiān)督和管理，其目的是為了保護生命和財產(chǎn)安全，因此在監(jiān)察過程中必然體現(xiàn)國家意志。,2019/9/18,21,特征2. 安全監(jiān)察具有強制執(zhí)行性 安全監(jiān)察的行為既然是為了保護生命財產(chǎn)安全，則相對人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)違反安全法律、法規(guī)的行為時，安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)強制其履行安全法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，對不合規(guī)定的設(shè)備強令其改造甚至拆除，必要時可處以一定的罰款等。對嚴重違法的人可以提請司法部門追究刑事責任，限制人身自由。,2019/9/18,22,特征3. 特種設(shè)備安全監(jiān)察具有規(guī)范性 執(zhí)行安全監(jiān)察職能屬于運用公權(quán)力，應(yīng)以法律

9、的規(guī)定為工作依據(jù)。任何行政機關(guān)的職權(quán)應(yīng)來源于法律的設(shè)定或授權(quán)，行政行為都要有法律法規(guī)作為其行為的依據(jù)。特種設(shè)備的安全監(jiān)察具有很強的技術(shù)性、多樣性和復(fù)雜性，因此規(guī)范它的法規(guī)也具有很多技術(shù)內(nèi)容，是典型的技術(shù)法規(guī)。同時，由于各種現(xiàn)象繁雜，行政措施多樣，不可能用一部法律、法規(guī)規(guī)范安全監(jiān)察工作，必須用多個層次把安全監(jiān)察工作展開，形成一個完整的法規(guī)體系。,2019/9/18,23,特征4.安全監(jiān)察涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性 安全監(jiān)察的主要法律關(guān)系： 監(jiān)察機構(gòu) 行政相對人 檢驗機構(gòu) 企業(yè) 設(shè)計單位 制造單位 制造單位 用戶 它們之間在經(jīng)營中產(chǎn)生法律關(guān)系，某一方的行為有可能給另一方造成傷害，當雙方發(fā)生爭議時，安全監(jiān)

10、察機構(gòu)應(yīng)進行調(diào)解。,全過程安全監(jiān)察,監(jiān)管環(huán)節(jié),2019/9/18,25,二、條例條文解讀,2019/9/18,26,中華人民共和國國務(wù)院令 第549號 國務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定已經(jīng)2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。 總 理 溫家寶 二九年一月二十四日,2019/9/18,27,第一章 總 則 第一條 為了加強特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本條例。,2019/9/18,28,解讀： 一、第一章是總則，顧名思義，是一部法規(guī)總的原則和基本規(guī)定的總綱。它是整部法規(guī)的靈魂?？倓t中的條文

11、，一般不宜放在對某一方面的具體規(guī)定之中?？倓t與其他各章的關(guān)系總的說來是：總則統(tǒng)率其他各章，而其他各章的規(guī)定則是總則原理、原則的具體體現(xiàn)，兩者相輔相成，互為呼應(yīng)。,2019/9/18,29,二、條例是行政法規(guī)，在特種設(shè)備法規(guī)標準體系中處于第二個層級。 法律；行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章；安全技術(shù)規(guī)范；技術(shù)標準（強制性標準、規(guī)范；推薦性標準、規(guī)范）。,2019/9/18,30,三、第一章總則共9條，修改了4條，明確了條例的立法宗旨、特種設(shè)備的定義及其目錄的制定、適用范圍；規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的管理體制；特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的責任與義務(wù)；檢驗檢測機構(gòu)的職責和法律責任；縣級以上地方人民政府在

12、特種設(shè)備安全工作中的職責；國家鼓勵推行科學的管理方法，對單位和個人給予獎勵；建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報、獎勵制度等等。,2019/9/18,31,四、第一條為立法的宗旨，制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例， 是為了加強安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障生命與財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。,2019/9/18,32,第二條 本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。 前款特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡稱國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門）制訂，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。,2019/9/1

13、8,33,解讀： 一、特種設(shè)備概念的由來 在我國，特種設(shè)備最早出現(xiàn)于職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(GB/T 15236-94），當時的定義是這樣的：特種設(shè)備是指由國家認定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設(shè)備。,2019/9/18,34,2000年6月29日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布第13號令特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定，當時對特種設(shè)備的定義是這樣的：特種設(shè)備是指由國家認定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失危險性較大的設(shè)備。包括電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、客運索道、游藝機和游樂沒施

14、、防爆電氣設(shè)備等。,2019/9/18,35,自2000年6月至2003年3月我們把目前所講的特種設(shè)備稱為鍋容管特。 2003年3月11日，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例出臺，將特種設(shè)備定義為除場（廠）內(nèi)機動車輛之外的7種。 2009年修訂后的條例加入了場（廠）內(nèi)專用機動車輛。 國際上把特種設(shè)備稱之為“具有潛在危險的設(shè)備”、“危險性設(shè)備”、“特定危險設(shè)備”。,2019/9/18,36,二、確定特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍的原則 1、設(shè)備的危險性原則 列入范圍的特種設(shè)備都是潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟損失和較大社會影響的設(shè)備。對于發(fā)生事故只造成個體傷害，不影響公共安全的，按照設(shè)定的壓力、

15、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外。如常壓鍋爐和容器、個人或者家庭自用的電梯、個人或者個別小區(qū)使用的大型游樂設(shè)施等。,2019/9/18,37,2、工作的連續(xù)性原則 根據(jù)我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史和現(xiàn)狀，現(xiàn)列入范圍內(nèi)的特種設(shè)備都是原勞動部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已經(jīng)頒布有關(guān)規(guī)定，目前國家質(zhì)檢總局正在實施安全監(jiān)察的特種設(shè)備。對從未實施過安全監(jiān)察的，如高空擦窗機、建筑打夯機等等暫未列入，待論證充分后再予以確定。,2019/9/18,38,3、與國際接軌的原則 列入范圍內(nèi)的特種設(shè)備均為當今世界多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家通過頒布專項法律、授權(quán)專門機構(gòu)實施國家強制性專項安全監(jiān)察、監(jiān)督的設(shè)備。同時，在我國加入世界貿(mào)

16、易組織后，及時制定并發(fā)布國家特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄也符合WTO/TBT規(guī)則。,2019/9/18,39,4、社會共識原則 在制定范圍的過程中多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方有關(guān)部門和有關(guān)專家學者的意見，廣泛聽取了特種設(shè)備生產(chǎn)部門和使用部門的意見，進行了反復(fù)的調(diào)研和論證?，F(xiàn)列入范圍的均已形成共識，普遍認為需要由國家實施強制性安全監(jiān)察的特種設(shè)備。,2019/9/18,40,三、結(jié)合條例附則第九十九條將特種設(shè)備的具體定義解釋如下： （一）鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為： 容積30L的承壓蒸汽鍋爐； 出口水壓0.1MPa（表壓），

17、且額定功率0.1MW的承壓熱水鍋爐； 有機熱載體鍋爐。,2019/9/18,41,自1776年第一臺蒸汽機發(fā)明帶來第一次工業(yè)革命以來，作為熱能動力，鍋爐被廣泛使用到各個行業(yè)。當前， 鍋爐節(jié)能工作成為一項特種設(shè)備的重要工作。,2019/9/18,42,蒸汽鍋爐,熱水鍋爐,有機熱載體鍋爐,2019/9/18,43,（二）壓力容器：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為： A：最高工作壓力0.1MPa(表壓)，且壓力與容積的乘積2.5MPa氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器； B：盛裝公稱工作壓力0.2MPa(表壓)，且壓力與容積的乘積

18、1.0MPa氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60液體的氣瓶； C：氧艙等。,2019/9/18,44,壓力容器的分類（設(shè)計壓力）： (1)低壓容器(代號L)： 0.1MPap1.6MPa； (2)中壓容器(代號M)： 1.6MPap10.0MPa； (3)高壓容器(代號H)： 10.0MPap100.0MPa； (4)超高壓容器(代號U)： p100.0MPa。,2019/9/18,45,壓力容器,醫(yī)用氧艙,氣瓶,2019/9/18,46,（三）壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力0.1MPa(表壓)的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆

19、、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。 分類：按其用途劃分為長輸管道、公用管道和工業(yè)管道。,2019/9/18,47,1、長輸管道是指產(chǎn)地、儲存庫、使用單位用于輸送商品介質(zhì)（油、氣等），并跨省、市，穿、跨越江河、道路等，中間設(shè)有加壓泵站的長距離（一般大于50k）管道。管道設(shè)計按照GB50253-2003輸氣管道設(shè)計工程規(guī)范或GB50251-2003輸油管道工程設(shè)計規(guī)范等標準規(guī)范設(shè)計。,2019/9/18,48,長輸管道方面的規(guī)定： （1） 中華人民共和國石油天然氣管道保護法（2010年10月1日起施行） （2）山東省石油天然氣管道保護辦法（

20、2009年省政府令第214號）,2019/9/18,49,2、公用管道是指城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)廠礦生活區(qū)范圍內(nèi)用于公用事業(yè)或民用的燃氣管道和熱力管道。管道是按照GB50028-93城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范（2002年版）或CJJ34城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范等標準規(guī)范設(shè)計。,2019/9/18,50,公用壓力管道安全監(jiān)察工作的依據(jù)和建議： （ 1）目前壓力管道管理的依據(jù) A、國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定（國務(wù)院令第412號）明確規(guī)定：壓力管道的設(shè)計、安裝、使用、檢驗單位和人員資格認定由國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施。,2019/9/18,51,B、山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察

21、條例第十一條規(guī)定：從事壓力管道安裝、改造活動的，應(yīng)當在施工前書面告知工程所在地縣級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，并報經(jīng)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗，未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者經(jīng)監(jiān)督檢驗不合格的，不得交付使用。 從事壓力管道定期維修或者緊急搶修活動的，應(yīng)當自施工之日起十日內(nèi)書面告知工程所在地縣級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。,2019/9/18,52,C、山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強工業(yè)壓力管道和城市地下管線安全管理的緊急通知（魯政辦發(fā)明電200955號）明確規(guī)定：落實工業(yè)壓力管道和城市地下管線安全管理職責。對各類工業(yè)壓力管道和城市地下管線，要按照誰所有、誰使用、誰負責的原則，明確主

22、管部門、產(chǎn)權(quán)單位及使用單位的安全管理職責。政府投資建設(shè)的市政管線，由建設(shè)行政主管部門或市政公用部門代行安全管理職責。主管部門要指導督促產(chǎn)權(quán)單位、使用單位制定嚴密的安全防范措施，定期檢查運行情況，及時消除安全隱患，確保各類管道、管線安全運行。,2019/9/18,53,（2）管理建議 省政府辦公廳的文件主要是對公用管道的日常管理明確了由建設(shè)行政主管部門或市政公用部門代行安全管理職責，主要職責是指導督促產(chǎn)權(quán)單位、使用單位制定嚴密的安全防范措施，定期檢查運行情況，及時消除安全隱患，確保各類管道、管線安全運行。質(zhì)監(jiān)部門按照山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的要求對公用管道的管理要把握好以下三點：,2019/9

23、/18,54,A、質(zhì)監(jiān)部門要負責好公用壓力管道的告知與安裝監(jiān)檢工作，這是職責所在； B、稽查部門可以針對告知與監(jiān)檢方面的問題進行執(zhí)法，對不告知、不監(jiān)檢的要進行處罰； C、各級質(zhì)監(jiān)部門在日常安全監(jiān)察工作中，不要安排對公用壓力管道的監(jiān)督檢查，以免與有關(guān)部門職能重復(fù)。,2019/9/18,55,3、工業(yè)管道是指企業(yè)、事業(yè)單位所屬的用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道、公用工程管道及其他輔助管道。,2019/9/18,56,2008年，山東省人民政府辦公廳制定了山東省工業(yè)壓力管道安全管理暫行規(guī)定（魯政辦發(fā)200854號）明確：第三條 工業(yè)壓力管道的安全監(jiān)察工作由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責。,2019/9/18,5

24、7,2009年5月7日，省局下發(fā)了關(guān)于對淄博市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局淄質(zhì)監(jiān)特字20099號請示文的答復(fù)意見（魯質(zhì)監(jiān)特字2009197號）明確：質(zhì)監(jiān)部門只負責對企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道及輔助管道和安全保護裝置與附屬設(shè)施實施監(jiān)督。,2019/9/18,58,工業(yè)壓力管道,長輸管道,燃氣管道,2019/9/18,59,（四）電梯：是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。 具體定義可參考：電梯、自動扶梯、自動人行道術(shù)語 （GB/T70241997）,2019/9/18,60

25、,貨梯,自動扶梯,自動人行道,客梯,2019/9/18,61,（五）起重機械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。,2019/9/18,62,橋式起重機械,電動葫蘆,2019/9/18,63,（六）客運索道：是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設(shè)備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。,2019/9/18,64,客運架空索道,客運纜車,客運拖牽索道,2019/9/18,65,（七）大型游樂設(shè)施：是指用于經(jīng)營

26、目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。 注意： 1、必須用于經(jīng)營目的； 2、2m/s 和2m二者必居其一方可。,2019/9/18,66,過山車,旋風飛椅,2019/9/18,67,（八）場（廠）內(nèi)專用機動車輛：是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。,2019/9/18,68,要正確理解廠內(nèi)機動車輛，應(yīng)把握以下4點： 1、“除道路交通、農(nóng)用車輛以外”，凡公安交管等部門認定為道路使用車輛的均不屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛； 2、僅在“特定區(qū)域使用”，凡公

27、安交管部門核發(fā)了道路行駛車輛牌照的均不屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛； 3、“專用機動車輛”，如果該類機動車輛也可以用于道路行駛的，即使其僅在“特定區(qū)域使用”也不屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛；,2019/9/18,69,4、該條例第三條除外條款涉及的機動車輛不屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛。 是否屬于場（廠）內(nèi)專用機動車輛，要嚴格界定在目錄中，如觀光車就只包含了兩類：內(nèi)燃觀光車和蓄電池觀光車，其他的不行。,2019/9/18,70,叉車,牽引車,蓄電池觀光車,2019/9/18,71,特種設(shè)備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關(guān)的設(shè)施。,2019/9/18,72,四、關(guān)于特

28、種設(shè)備的目錄問題 1、2004年1月19日，根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，國家質(zhì)檢總局制定了特種設(shè)備目錄（國質(zhì)檢鍋200431號）。 2、2010年1月14日，根據(jù)修訂后 的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，經(jīng)國務(wù)院批準，國家質(zhì)檢總局制定了增補的特種設(shè)備目錄（國質(zhì)檢特201022號），主要是針對場（廠）內(nèi)專用機動車輛進行了明確。,2019/9/18,73,3、特種設(shè)備目錄增補后，2010年3月4日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)關(guān)于做好目錄調(diào)整階段場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全監(jiān)察相關(guān)工作的通知（質(zhì)檢辦特2010200號）規(guī)定：（二）制造許可規(guī)則許可范圍中未列入目錄的設(shè)備，如挖掘機、裝載機、鏟運機和挖掘裝載

29、機等，不再實施特種設(shè)備制造許可，自本文發(fā)文之日起不再受理制造許可申請。,2019/9/18,74,第三條 特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當遵守本條例，但本條例另有規(guī)定的除外。 軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機場專用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。 房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。,2019/9/18,75,解讀： 一、強調(diào)了特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗

30、檢測及其監(jiān)督檢查，共8個環(huán)節(jié)應(yīng)當遵守本條例。山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例中對特種設(shè)備的銷售（第十條）也作出了明確的規(guī)定。 監(jiān)察機構(gòu)是嚴格執(zhí)行，其他單位是遵照執(zhí)行。,2019/9/18,76,二、本條例不包括已由其他法律、行政法規(guī)作出明確規(guī)定的軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備。 2009年5月7日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了關(guān)于實施新修改的若干問題的意見(國質(zhì)檢法2009192號), 針對這一款的解釋是：,2019/9/18,77,1、關(guān)于場（廠）內(nèi)專用機動車輛。場（廠）內(nèi)專用機動車輛的制造、改造、維修、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當按照該條例的規(guī)定執(zhí)行。

31、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的目錄由總局制定并報國務(wù)院批準后執(zhí)行。 2、關(guān)于房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內(nèi)專用機動車輛。房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內(nèi)專用機動車輛的使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑工地和市政工程工地外使用場（廠）內(nèi)專用機動車輛的監(jiān)督管理，適用該條例。,2019/9/18,78,3、關(guān)于“海上設(shè)施”，主要指海上作業(yè)的設(shè)施，如海上平臺，但不包括港口、碼頭、陸岸終端使用的特種設(shè)備。 4、關(guān)于“礦山井下使用的特種設(shè)備”，是指各類礦山井下使用的特種設(shè)備，不包括礦山井上使用的特種設(shè)備。 5、關(guān)于“民用機場專用設(shè)備”，是指列入國務(wù)院民用航空行

32、政主管部門頒布的民用機場專用設(shè)備目錄的設(shè)備，且可能接觸到民用航空器的擺渡車、牽引車等，但不包括鍋爐、電梯、起重機械等特種設(shè)備。,2019/9/18,79,另外：鐵路機車主要指鐵路運輸車輛的牽引部分，指火車頭，承壓鐵路罐車必須按照條例的規(guī)定實施安全監(jiān)察。,2019/9/18,80,第四條 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門）。,2019/9/18,81,解讀： 本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的總體職責的有關(guān)規(guī)定。 特種設(shè)備安全監(jiān)察是

33、負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的政府行政機關(guān)為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。,2019/9/18,82,三個含義：行為主體是政府行政機關(guān)；目的取向是安全；活動內(nèi)容是系統(tǒng)工程。 我國特種設(shè)備安全監(jiān)察模式為：行政許可+監(jiān)督檢查。我們省的安全生產(chǎn)工作格局是：“黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”（2008年省委、省政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見（魯發(fā)200817號）。 全過程包括特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、銷售、使用、檢驗等8個環(huán)節(jié)。,2019/9/18,83,一、特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的沿革：1955年4月25日，天津第一棉紡織廠一臺最高

34、許可工作壓力為2.45兆帕的日本田熊1625型鍋爐，在正常工作壓力下突然發(fā)生爆炸，造成死亡8人，重傷17人，輕傷52人，直接經(jīng)濟損失369000余元。,2019/9/18,84,該鍋爐在2月份就已經(jīng)開始漏水且日益嚴重，3月底下鍋筒接口處有的裂紋可通進8號鐵絲1寸多深，漏水的地方已達到2米多長，到4月份每小時鍋爐的漏水量在1.5噸以上，鍋爐房地面積水1寸多深，這已是事故前的嚴重征兆，但未能引起廠方重視而導致鍋爐爆炸，爆炸部位發(fā)生在鍋筒的鉚接處，上下鍋筒的連接管飛出75米，煙囪震斜57厘米，爐墻被嚴重破壞。,2019/9/18,85,1955年7月經(jīng)國務(wù)院批準，在勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開始了

35、對鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設(shè)備進行專門監(jiān)督管理、實行安全監(jiān)察。逐步開展了安全檢查和技術(shù)檢驗工作，發(fā)現(xiàn)并消除了大量事故隱患，有效地遏制了事故的發(fā)生。,2019/9/18,86,1962年4月26日 勞動部頒發(fā)起重機械安全管理規(guī)程（62中勞護字第56號），為起重機械的安全監(jiān)察提供了依據(jù)。 安全監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)歷了1958年的削弱、1963年的重建、1966年的撤銷和1978年的恢復(fù)。機構(gòu)的每一次變化，都牽動著特種設(shè)備事故率的起落。1966年之后，特種設(shè)備事故進入高發(fā)期。根據(jù)1979年鍋爐壓力容器事故率統(tǒng)計，當時萬臺設(shè)備事故率是7.9起。,2019/9/18,87,1982年2月，國務(wù)院發(fā)布了鍋爐壓

36、力容器安全監(jiān)察暫行條例，為我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)依據(jù)。以后的 20多年里建立并逐步完善安全監(jiān)察基本制度，形成了一整套有效的監(jiān)督管理方法。鍋爐壓力容器爆炸事故率下降了近20倍（萬臺鍋爐壓力容器爆炸起數(shù)從1979年的每年7.9起下降到目前的0.4起）。,2019/9/18,88,二、關(guān)于特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理部門。目前，我國的安全監(jiān)察工作實行的是綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合，國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；同時，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，如海事、煤礦、特種設(shè)備、道路交通、鐵路、民航、消防等專項安全監(jiān)察機構(gòu)，負責相應(yīng)的專項安全監(jiān)

37、察工作。,2019/9/18,89,第五條 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度。 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負責人應(yīng)當對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負責。 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進行的特種設(shè)備安全監(jiān)察。,2019/9/18,90,解讀： 本條規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位在特種設(shè)備安全、節(jié)能方面的義務(wù)，主要負責人的責任，以及特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)接受安全監(jiān)察的規(guī)定。,2019/9/18,91,關(guān)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作, 國家局國質(zhì)檢法2009192號強調(diào)：

38、 （一）從生產(chǎn)環(huán)節(jié)強化對特種設(shè)備能效的管理。該條例規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標負責，不得生產(chǎn)不符合能效指標的特種設(shè)備。,2019/9/18,92,（二）從使用環(huán)節(jié)嚴格對特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理。該條例規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當對特種設(shè)備作業(yè)人員進行特種設(shè)備安全和節(jié)能教育培訓，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識。鍋爐使用單位應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受具備鍋爐檢驗資格的檢驗檢測機構(gòu)實施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐清洗，并接受具備鍋爐檢驗資格的檢驗檢測機構(gòu)實施的

39、鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗。,2019/9/18,93,（三）關(guān)于能效測試。試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件應(yīng)當進行能效測試。對測試結(jié)果達到相應(yīng)產(chǎn)品能效指標要求的新產(chǎn)品、新部件可以進行正式生產(chǎn)；對轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件，只要未改變設(shè)計，或者雖改變設(shè)計但不影響產(chǎn)品、部件的能效，即原新產(chǎn)品、新部件的能效測試結(jié)果適用于本產(chǎn)品或者部件，且在安全技術(shù)規(guī)范或國家、行業(yè)標準規(guī)定的期限內(nèi)可以免于產(chǎn)品、部件能效測試。承擔特種設(shè)備能效測試工作的能效測試機構(gòu)應(yīng)當是能夠獨立從事檢測活動的第三方機構(gòu)。,2019/9/18,94,（四）關(guān)于能耗嚴重超標的情形。具體包括：生產(chǎn)、使用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的、耗能高的特種設(shè)備產(chǎn)

40、品或部件；特種設(shè)備運行能效嚴重低于相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范或國家、行業(yè)標準的要求；特種設(shè)備長期在嚴重偏離特種設(shè)備設(shè)計能效工況范圍運行、且單位耗能超過同類特種設(shè)備等。,2019/9/18,95,第六條 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當依照本條例規(guī)定，進行檢驗檢測工作，對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔法律責任。 解讀： 本條是關(guān)于特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)總的要求的規(guī)定。 一、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當依照本條例規(guī)定，進行檢驗檢測工作。為了保證特種設(shè)備的安全技術(shù)性能，對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用的安全性能實施法定檢驗制度，是特種設(shè)備安全監(jiān)察的重要措施。,2019/9/18,96,二、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當對其檢驗檢測結(jié)果、鑒

41、定結(jié)論承擔法律責任。為了確保檢驗檢測機構(gòu)依法履行職責，公正、客觀地對特種設(shè)備進行檢驗檢測，本條明確規(guī)定，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔法律責任。,2019/9/18,97,第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責，對特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。 解讀： 本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府在特種設(shè)備安全工作中職責的規(guī)定。 確保特種設(shè)備安全是各級人民政府的重要職責之一。各級政府有責任加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。,2019/9/18,98,2009年7月

42、25日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定（24號令）明確規(guī)定了部門的免責條款： 第十九條 有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔責任: （九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的。,2019/9/18,99,第八條 國家鼓勵推行科學的管理方法，采用先進技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。 國家鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特

43、種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當保證必要的安全和節(jié)能投入。 國家鼓勵實行特種設(shè)備責任保險制度，提高事故賠付能力。,2019/9/18,100,解讀： 本條是政策引導性條款。一是鼓勵推行科學的管理方法、采用先進技術(shù)來.提高特種設(shè)備安全性能、增強防范事故的能力；二是對防范事故取得顯著成績的單位和個人給予獎勵；三是鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；四是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)有責任和義務(wù)在安全和節(jié)能方面進行必要的投入，努力做到特種設(shè)備安全性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一；五是鼓勵實行特種設(shè)備責任保險制度，提高事故賠付能力。,2019/9/18,101,第九條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，

44、有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門舉報。 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理。 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。,2019/9/18,102,解讀： 本條是關(guān)于單位和個人舉報違法行為的權(quán)利，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立舉報制度、受理和處理舉報，對舉報人給予獎勵的規(guī)定。,2019/9/18,103,第二章 特種設(shè)備的生產(chǎn) 第十條 特種設(shè)備生產(chǎn)單位，應(yīng)當依照本條例規(guī)定以及國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制

45、訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范（以下簡稱安全技術(shù)規(guī)范）的要求，進行生產(chǎn)活動。 特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標負責，不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標的特種設(shè)備，不得生產(chǎn)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備。,2019/9/18,104,解讀： 一、第二章是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)的規(guī)定，共十三條，修改了九條。主要規(guī)定了生產(chǎn)單位應(yīng)履行的義務(wù)；設(shè)立了特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修等許可事項；明確了特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修文件的提供；提出了特種設(shè)備安裝告知義務(wù)，明確了電梯安裝、改造、維修與制造的關(guān)系；規(guī)定了特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗要求；規(guī)定了移動式壓力容器、氣瓶充裝許可等等。

46、,2019/9/18,105,二、本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)單位一般義務(wù)的規(guī)定。相對于修訂前的條例，修改后的條例新增特種設(shè)備能效指標的要求，并明確規(guī)定不得生產(chǎn)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備。,2019/9/18,106,第十一條 壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設(shè)計活動。 壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當具備下列條件： （一）有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的設(shè)計人員、設(shè)計審核人員； （二）有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的場所和設(shè)備； （三）有與壓力容器設(shè)計相適應(yīng)的健全的管理制度和責任制度。,2019/9/18,107,解讀： 這是壓力容器的設(shè)計許可，規(guī)定了許可的實施單位及條件，

47、相對于原條例，增加了壓力容器設(shè)計場所和設(shè)備的要求。接著幾條還要涉及特種設(shè)備的行政許可工作，在此將特種設(shè)備的行政許可工作一并作一介紹。 行政許可的概念：行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)依法對社會經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。其含義是指行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、特定身份的行為。,2019/9/18,108,一、特種設(shè)備行政許可的設(shè)定依據(jù)：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，特種設(shè)備行政許可的設(shè)定共有兩個依據(jù)：一是特種設(shè)備安全監(jiān)察條例；二是國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定（2004

48、年國務(wù)院令第412號）第249項：壓力管道的設(shè)計、安裝、使用、檢驗單位和人員資格認定由質(zhì)檢總局、縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責。,2019/9/18,109,二、特種設(shè)備行政許可的種類。根據(jù)特種設(shè)備行政許可實施辦法（試行）（國質(zhì)檢鍋2003172號），結(jié)合新條例，共有如下的行政許可項目： (一)特種設(shè)備設(shè)計許可（單位許可和圖紙鑒定兩種形式）； (二)特種設(shè)備制造許可； (三)特種設(shè)備安裝、改造、維修許可；,2019/9/18,110,(四)移動式壓力容器充裝、氣瓶充裝許可； (五)特種設(shè)備使用登記； (六)特種設(shè)備作業(yè)人員考核； (七)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準； (八)特種設(shè)備檢驗檢

49、測人員考核。,2019/9/18,111,三、特種設(shè)備行政許可的實施 （一）、實施的依據(jù)：關(guān)于調(diào)整改革特種設(shè)備行政許可工作的公告（國家質(zhì)檢總局2009年公告第67號）及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范。,2019/9/18,112,(二）行政許可的程序： （1）設(shè)計行政許可： 申請、受理、試設(shè)計、鑒定評審、審批、發(fā)證。,2019/9/18,113,（2）制造行政許可的程序：可以分為以下3種： a、非采用型式試驗方式取得許可，產(chǎn)品有型式試驗要求：申請、受理、產(chǎn)品試制、型式試驗、鑒定評審、審批、發(fā)證。 b、非采用型式試驗方式取得許可，產(chǎn)品沒有型式試驗要求：申請、受理、產(chǎn)品試制、鑒定評審、審批、發(fā)證。 c、采用型式

50、試驗方式取得許可：申請、受理、產(chǎn)品試制、型式試驗、審批、發(fā)證。,（3）安裝、改造、維修行政許可的程序 申請，試安裝、改造、維修，鑒定評審，審批發(fā)證等。,2019/9/18,115,（三）、實施的具體范圍： 1、設(shè)計許可 TSG G1001-2004 鍋爐設(shè)計文件鑒定管理規(guī)則 TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則 TSG R1003-2006 氣瓶設(shè)計文件鑒定規(guī)則 TSG S1001-2008 客運索道設(shè)計文件鑒定規(guī)則,2019/9/18,116,（1）壓力容器設(shè)計單位許可（TSG R10012008壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則） 省局負責：固定式壓力容器（D）： 第一類壓

51、力容器（D1）、第二類低、中壓容器（D2）。 國家局負責：固定式壓力容器（A）、移動式壓力容器（C）、壓力容器分析設(shè)計（SAD）。,2019/9/18,117,（2）、壓力管道的設(shè)計單位許可（TSG R10012008壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則） 省局負責：公用管道（GB類）、工業(yè)管道（GC類的GC2、GC3、GD2級）。 國家局負責：長輸管道（GA類）、工業(yè)管道（GC1、GD1）。,2019/9/18,118,（3）、設(shè)計文件鑒定 由省局交由被核準的檢驗檢測機構(gòu)鑒定的項目：鍋爐。 由總局交由核準的檢驗檢測機構(gòu)鑒定的項目：壓力容器：氣瓶（B）、氧艙（A5）；客運索道；大型游樂設(shè)施，高耗能特種

52、設(shè)備。,注意事項： A、壓力容器壓力管道設(shè)計規(guī)則第七條第一款規(guī)定，“取得A級或者C級壓力容器設(shè)計許可的設(shè)計單位和審批人員，即具備D級壓力容器設(shè)計資格和設(shè)計審批資格”，但質(zhì)檢特函200850號文中明確：本款A(yù)級中A4級（非金屬壓力容器）壓力容器設(shè)計單位和人員資格不能覆蓋D級壓力容器設(shè)計單位和人員資格。,B、壓力容器壓力管道設(shè)計規(guī)則第三十三條 設(shè)計單位名稱、產(chǎn)權(quán)(所有制)、主要資源條件或者單位地址等發(fā)生變更時，應(yīng)當按以下程序辦理變更手續(xù)： (一) 設(shè)計單位應(yīng)當在變更1個月內(nèi)向許可實施機關(guān)提交特種設(shè)備許可(核準)變更申請表，并且提交與變更有關(guān)的證明文件。,第三十四條 設(shè)計單位在設(shè)計許可證有效期滿6個

53、月前，應(yīng)當向許可實施機關(guān)提交換證申請書。換證的申請、受理、鑒定評審程序按照本規(guī)則的第三章規(guī)定。,設(shè)計許可中的常見違法行為： A、超出設(shè)計許可證批準的級別、類別或者品種范圍進行設(shè)計。 B、產(chǎn)品設(shè)計總圖上存在下列情況： a)無設(shè)計資格印章（正確做法：設(shè)計單位在所設(shè)計的壓力容器圖樣（總圖）或者壓力管道圖紙目錄及壓力管道平面布置圖上加蓋特種設(shè)備設(shè)計許可印章）；,b)加蓋的設(shè)計資格印章已作廢或為復(fù)印形式； c)標題欄內(nèi)未按規(guī)定履行簽字手續(xù)。 C、在外單位的圖樣上簽字或者加蓋設(shè)計資格印章。,D、將本單位設(shè)計范圍之外的產(chǎn)品，由外單位人員簽字或者加蓋設(shè)計資格印章。 E、涂改設(shè)計許可證，不得將設(shè)計許可證轉(zhuǎn)讓或者

54、變相轉(zhuǎn)讓給其他單位使用。,2、制造許可 （1）鍋爐 鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（22號令）、關(guān)于印發(fā)鍋爐壓力容器制造許可條件、鍋爐壓力容器制造許可工作程序、鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則的通知(國質(zhì)檢鍋2003194號)、空調(diào)制冷行業(yè)小型壓力容器制造許可條件（試行）（國質(zhì)檢特2010438號）,省局負責：承壓蒸汽鍋爐：額定蒸汽壓力小于或者等于0.1MPa的蒸汽鍋爐(D)；承壓熱水鍋爐：額定出水溫度小于120且額定熱功率小于或者等于2.8MW的熱水鍋爐(D)；鍋爐壓力容器中直徑小于1800mm的封頭。 國家局負責其他的鍋爐制造及鍋爐壓力容器中直徑大于等于1800mm的封頭。,注意事項：

55、A、持有C級及其以上級別許可證的鍋爐制造企業(yè)，可以制造有機熱載體鍋爐，對于只制造有機熱載體鍋爐的制造企業(yè)，應(yīng)申請有機熱載體鍋爐單項制造資格，不需要定級別。 B、持證鍋爐制造企業(yè)可以制造與相應(yīng)級別鍋爐配套的分汽缸、分水缸。,C、常壓鍋爐承壓使用的問題。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第八十三條 特種設(shè)備使用單位使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令停止使用，予以沒收，處2萬元以上10萬元以下罰款。,2019/9/18,129,什么是土鍋爐？上海市禁止制造銷售使用簡陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規(guī)定（2004年11月17日上海

56、市人民政府令第37號）明確：簡陋鍋爐，是指不按照國家標準設(shè)計、不采用標準材質(zhì)或者不按照規(guī)定工藝制造的產(chǎn)生蒸氣或者熱水的承壓設(shè)備（簡稱土鍋爐）。 本規(guī)定所稱的常壓鍋爐，是指鍋爐本體開孔或者用連通管與大氣相通，在任何情況下鍋爐本體頂部表壓為零的熱水鍋爐。,2019/9/18,130,平時我們所講的“土鍋爐”，就是把常壓鍋爐、廢舊汽油桶等不能承壓的容器改裝、改造為承壓鍋爐使用，設(shè)備本身缺少最基本的安全保證。土鍋爐多安裝在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的出租房內(nèi)，用于小浴室、服裝加工、食品加工作坊、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等場所，流動性大、隱蔽性強、危害性大，必須予以取締。,按照2009年國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢法2009192號

57、的規(guī)定：該條例對非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的違法行為做出了處罰規(guī)定。其中的“承壓鍋爐、壓力容器”是指條例第九十九條規(guī)定范圍的鍋爐、壓力容器。,（2）壓力容器 許可規(guī)則：鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（22號令）、關(guān)于印發(fā)鍋爐壓力容器制造許可條件、鍋爐壓力容器制造許可工作程序、鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則的通知(國質(zhì)檢鍋2003194號),省局負責：固定式壓力容器（D）： 第一類壓力容器（D1）；第二類低、中壓容器（D2）。 國家局負責：其他壓力容器的制造許可。,注意事項： A、制造的壓力容器設(shè)計壓力10MPa。同時最大直徑150mm且水容積25L,則無須申請壓力容器

58、制造許可。制造機器上非獨立的承壓部件和無殼體的套管換熱器、波紋板換熱器、空冷式換熱器、冷卻排管，也無須申請壓力容器制造許可。制造不規(guī)則形狀的承壓殼體應(yīng)報國家局決定是否需要取證（鍋爐壓力容器制造許可條件規(guī)定，2003年7月1日）,B、對屬于特種設(shè)備安全監(jiān)察條例適用范圍，但不在壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程適用范圍的小型壓力容器（直徑小于150毫米或容積小于25升），可由取得A1級或A2級、A3級、D1級、D2級壓力容器設(shè)計、制造資格的單位設(shè)計、制造。（關(guān)于鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作有關(guān)問題的意見，2006年3月27日）,鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（2002年國家局第22號令）第六條 境內(nèi)制造、使用的鍋

59、爐壓力容器，制造企業(yè)必須取得中華人民共和國鍋爐壓力容器制造許可證。未取得制造許可證的企業(yè)，其產(chǎn)品不得在境內(nèi)銷售、使用。,（3）壓力管道元件 許可規(guī)則：TSG D2001-2006壓力管道元件制造許可規(guī)則和第1號修改單、TSG D7002-2006壓力管道元件型式試驗規(guī)則 省局負責：B級（B1、B2） 國家局負責：A級（A1、A2、A3、AX)、壓力管道用密封元件及特種元件（A）。,注意事項： A、壓力管道元件制造許可規(guī)則第二條 凡是在中華人民共和國境內(nèi)使用條例適用范圍內(nèi)的壓力管道元件，其制造許可應(yīng)當符合本規(guī)則的規(guī)定。 B、嚴格界定壓力管道元件與非承壓使用的管道元件。,（4）電梯 許可規(guī)則：機電

60、類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）（國質(zhì)檢鍋2003174號） 省局負責：載貨電梯（B、C）；液壓電梯（C）：液壓貨梯、防爆液壓貨梯；雜物電梯（C）；自動扶梯（B、C）；自動人行道（B、C）。 國家局負責：乘客電梯（A、B、C）；液壓電梯（B）：液壓客梯、防爆液壓客梯。,注意事項： A、家庭用電梯和個人用電梯不屬于特種設(shè)備監(jiān)察的范圍。 B、電梯涉及公共安全，屬于重點管理的特種設(shè)備。,（5）起重機械 許可規(guī)則：機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）（國質(zhì)檢鍋2003174號） 省局負責：橋式起重機（B、C）；門式起重機（B、C）；塔式起重機（B、C）；流動式起重機（B）；鐵路起重機（B）；門座起重機（B

61、）；升降機（B）；桅桿起重機（B）；旋臂式起重機（C）；輕小型起重設(shè)備（B、C）。 國家局負責：各種A級起重機械的制造許可。,注意事項： A、產(chǎn)品必須符合取證產(chǎn)品覆蓋的產(chǎn)品; B、對于沒有明確取證的部件，也要注意特殊規(guī)定。 起重機械安全監(jiān)察規(guī)定(2006年國家質(zhì)檢總局第92號）第十條 制造單位不得將主要受力結(jié)構(gòu)件（主梁、主副吊臂、主支撐腿、標準節(jié)，下同）全部委托加工或者購買并用于起重機械制造。,主要受力結(jié)構(gòu)件需要部分委托加工或者購買的，制造單位應(yīng)當委托取得相應(yīng)起重機械類型和級別資質(zhì)的制造單位加工或者購買其加工的主要受力結(jié)構(gòu)件并用于起重機械制造。,2019/9/18,144,另外：在制造單位許可

62、中，是按照產(chǎn)品型號規(guī)格（主參數(shù)）進行的，并且規(guī)定不同的型號分別進行型式試驗，同一型號的按照規(guī)格從高參數(shù)向低參數(shù)覆蓋。其型式試驗的程序與制造單位許可程序合并進行。 在型式試驗許可方式中，列入3C認證的起重機械、超大型起重機械的型式試驗也是按照產(chǎn)品型號規(guī)格（主參數(shù)）進行的，不同的型號分別進行型式試驗，但不再按參數(shù)向下覆蓋的原則進行，而是按照同一型號同一規(guī)格的首臺分別進行型式試驗。其型式試驗的程序與型式試驗許可程序合并進行。,（6）、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、安全附件及安全保護裝置 許可規(guī)則：機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）（國質(zhì)檢鍋2003174號）等 全部由國家局負責。,

63、注意事項： 大型游樂設(shè)施的概念是以經(jīng)營為目的，非經(jīng)營性的大型游樂設(shè)施不在特種設(shè)備的監(jiān)察范圍里面。,3、特種設(shè)備安裝、改造、維修許可 （一）安裝、改造、維修的涵義 1.什么是特種設(shè)備安裝？特種設(shè)備的安裝活動對特種設(shè)備安全性能有何影響？,特種設(shè)備的安裝是指在特種設(shè)備使用場所，將特種設(shè)備零部件組裝成完整產(chǎn)品的活動。如，壓力管道就是用壓力管道元件安裝形成的，電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等也是通過安裝才能形成完整產(chǎn)品。而散裝鍋爐安裝、大型壓力容器現(xiàn)場組焊等，屬于產(chǎn)品制造工序的繼續(xù)，一般作為特種設(shè)備制造過程進行監(jiān)管，不納入安裝環(huán)節(jié)管理。特種設(shè)備的諸多安全性能指標是在安裝過程中形成的，因此，安裝質(zhì)

64、量對特種設(shè)備安全性能有重大影響。,2.什么是特種設(shè)備改造? 特種設(shè)備的改造活動對特種設(shè)備安全性能有何影響？ 特種設(shè)備的改造是指改變原設(shè)備受力結(jié)構(gòu)、機構(gòu)(傳動系統(tǒng))或控制系統(tǒng)，致使設(shè)備性能參數(shù)與技術(shù)指標發(fā)生變化的活動。改造是針對已形成的完整設(shè)備進行的，影響到許多安全性能指標，因改造不當造成設(shè)備安全性能不再符合要求的情況時有發(fā)生。,3.什么是特種設(shè)備維修和重大維修？特種設(shè)備的重大維修活動對特種設(shè)備安全性能有何影響？ 特種設(shè)備維修是指更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的元件，或者更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的部件、安全裝置的活動。,特種設(shè)備重大維修是指更換

65、、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件，或者更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛影響強度的部件、安全裝置的維修活動。特種設(shè)備重大維修會引起設(shè)備安全性能的變化，維修不當會帶來嚴重事故隱患。,注意：（1）特種設(shè)備的安裝改造維修許可是三個項目的許可，相互間不能替代（特殊規(guī)定除外）；（2）維修許可是針對的重大維修進行的許可，一般維修不需要許可（電梯除外）;（3）國家局關(guān)于實施若干問題的意見（國質(zhì)檢法2003206號）規(guī)定的重大維修：更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的；更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施影響強度的部件、安全裝置的。,舉例:電梯維修，更新或者調(diào)整以下部件（保持原型號、規(guī)格）才能完成的修理業(yè)務(wù)，應(yīng)當認定為維修作業(yè)：緩沖器、門鎖、繩頭組合（巴氏合金、楔塊式等）等。 特別注意：只保持原規(guī)格則為大修。,（二）基本要求 1.