農村公共文化服務體系財政保障機制情況匯報.docx

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1、農村公共文化服務體系財政保障機制情況匯報 　　一、團風縣情和經(jīng)濟社會發(fā)展概況 　　團風是1995年12月黃岡撤地建市時經(jīng)國務院批準設立的新縣，全縣版圖面積838平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，***個行政村，2***個村民小組，總人口***萬，其中農戶**.*萬戶，農業(yè)人口**.*萬人。團風是聞名遐邇的名人故里。近現(xiàn)代史上孕育了一大批仁人志士，革命家包惠僧、林育英、林育南，地質學家李四光，經(jīng)濟學家王亞南，哲學家熊十力，文學家秦兆陽，思想家殷海光，書法家張荊野，軍事家林彪等八大家均誕生在這塊土地上。團風區(qū)位優(yōu)越，交通便利。緊臨大武漢，與黃石、鄂州、黃岡三座城市相依，處于武漢城市圈的核心層，是鄂東連接

2、武漢的橋梁和紐帶。京九鐵路，江北公路，106、318兩條國道及武英、大廣兩條高速公路在境內交匯。 　　近幾年來，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，大力實施工業(yè)經(jīng)濟強縣、特色經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富民經(jīng)濟強村的三強戰(zhàn)略，初步形成了以鋼結構、建筑建材、紡織服裝、農副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)。鋼結構產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，團風鋼構被省政府確定為全省首批重點扶持發(fā)展的***個成長型產(chǎn)業(yè)集群之一，中國建筑金屬結構協(xié)會授予我縣中國中部鋼結構產(chǎn)業(yè)基地。建筑建材產(chǎn)業(yè)不斷壯大。山河建設集團晉升為國家特級資質建筑企業(yè)，建筑業(yè)產(chǎn)值突破***億元，并連續(xù)四年被省政府評定為全省建筑企業(yè)綜合實力第二名。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。已形

3、成蛋雞、優(yōu)質稻、水產(chǎn)、生豬、花生、奶牛等六大農業(yè)板塊。由于特色產(chǎn)業(yè)的支撐，我縣縣域經(jīng)濟實力不斷增強，主要經(jīng)濟指標連續(xù)保持兩位數(shù)的高位增長。2010年，全縣實現(xiàn)gdp**.*億元，同比增長18.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值**.*億元，增長50.1%;財政收入**.*億元，增長50.4%，其中一般預算收入1.1***億元，增長54.53%;全口徑財政收入增幅在全黃岡市名列前茅，財政工作在全省財政與管理改革年度考核驗收中，我縣再次位居a等次;社會消費品零售總額9.3***億元，增長28.41%;外貿出口2***萬美元，增長96.1%;全社會固定資產(chǎn)投資**.*億元，增長67.9%，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)

4、投資**.*億元，增長103.9%;農民人均純收入2994元，增長20.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8618元，增長23.6%。在全市爭強進位綜合考評中，我縣有七項經(jīng)濟指標增速位列全市第一,連續(xù)兩年獲得全市第四名，在全省排第47位。今年4月底，全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會在黃岡市召開，團風是全市三個現(xiàn)場參觀點之一。 　　二、我縣農村公共文化事業(yè)經(jīng)費使用及事業(yè)發(fā)展情況 　　建縣以來，我縣文化機構不斷完善，城鄉(xiāng)文化設施和群眾性文化組織建設逐步加強?，F(xiàn)有文化館、圖書館(兩館都是原團風鎮(zhèn)的，目前正準備興建新館，征地工作已完成，已落實部分資金)、文物管理所、電影院線公司、文化市場稽查隊、新華書店等6個文化單位

5、和***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視站。2010年，文體、廣電部門列入縣級財政預算經(jīng)費分別為**.*萬元、**.*萬元，村村通和廣播電視維護***萬元，以錢養(yǎng)事**.*萬元，國家和省扶持農村電影2131工程建設***萬元，扶持農家書屋建設***萬元，文化站拉動內需建設***萬元，農民體育健身工程建設實物折款***萬元，財政保障資金合計**.*萬元。 　　(一)取得的主要成績 　　按照上級要求，我縣結合自身特點，明確提出了以文化體育設施建設為重點，以縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡建設為紐帶，以特色文化活動為支撐，以加強文化隊伍建設為基礎，以服務新農村建設為著力點，全縣文化事業(yè)有了長足發(fā)展。 　　一是

6、文化部門職能作用得以充分發(fā)揮?？h圖書館、文化館、文物管理所、電影數(shù)字院線公司(原電影公司)，文化市場稽查隊、縣新華書店以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在非物質文化遺產(chǎn)保護、送文化下鄉(xiāng)、文物普查和文物保護、文化市場管理、公益電影放映、服務中心工作等方面作出了應有貢獻。 　　二是農村文化體育基礎設施逐步完善。自**年以來，國家和省投資***萬元興建了***個農民健身場地。**年，投資***萬元維修改造賈廟綜合文化站，投資***萬元分別建成了回龍山、方高坪兩個綜合文化站，這兩個文化站已于今年六月底竣工。 　　三是農村廣播電視服務事業(yè)快速發(fā)展。我縣下設九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站(即網(wǎng)絡中心)，201

7、0年，共投入建設資金***萬，新增有線電視用戶8***戶，創(chuàng)收801.19元。同時積極推進全縣本級有線電視聯(lián)網(wǎng)工作，認真搭建數(shù)字平臺，目前已實現(xiàn)數(shù)模混傳。近幾年共投入資金***萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡中心站房進行裝修改建，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡機房達到標準、美觀、實用的目標。 　　四是廣播電視村村通工程成效明顯。我縣共要完成***戶以上已通電自然村廣播電視村村通數(shù)***個，截至目前已完成***個自然村，有線電視覆蓋率達91%。今年年底前將全面完成廣播電視村村通的目標。大崎山無線發(fā)射基地已于今年6月18日正式投入使用，解決了山區(qū)人民看電視難的問題。 　　五是文化工程建設成效顯著。與村級黨支部黨員活動室配套，大力

8、推進農家書屋工程建設。2010年，全縣已建農家書屋25家，組建團風農村數(shù)字電影院線公司，成立了***個農村放映隊，年放映農村公益電影3432場，實現(xiàn)了全縣一村一月放映一場電影的目標。大力推進農民健身工程，全縣所建***個健身場地給農民忙時打場，閑時健身提供了方便，全縣城鄉(xiāng)上下，閑暇之余，隨處可見農民秧歌隊、腰鼓隊、健身隊、太極拳劍等群眾健身活動場景，群眾性文體活動蓬勃開展。 　　(二)存在的主要問題 　　在取得成績的同時，也存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設缺資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務費用從**年不足7萬元提高到2010年的近***萬元，雖然解決了服務人員的報酬，但硬件

9、投入明顯不足，與農民的文化服務需求還有一定的差距。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的實用面積都在50平方米以下，均屬新建范疇，要建成一個實用面積不少于300平方米的文化站綜合樓，建設資金在***萬元左右。以方高坪、回龍山兩個文化站建設為例，這兩個文化站的建設資金投入均超過了***萬元，每個項目缺口資金達***萬元。二是農民體育健身工程建設推進不快。近兩年來每年落實到我縣的農民體育工程只有8個左右，遠遠達不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部對農民體育健身工程建設的實際需求。 　　(三)幾點建議 　　為切實促進農村公共文化事業(yè)發(fā)展，我們有以下三點建議。一是加大投入規(guī)模。近幾年，中央和省市對文化建設的投入力度，特別是文化項目建設的

10、力度逐步加大，但資金投入規(guī)模較小。建議國家和省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設的資金投入應在***萬元以上，對縣圖書館、文化館的資金投入應在***萬元以上，對博物館的資金投入應在***萬元以上。這樣，地方再配套資金，劃撥土地，縣鄉(xiāng)文化設施建設才能有一定的規(guī)模和檔次。同時建議中央和省加大對村村通運維和廣播電視設備維護，電視臺設備購置及設施維修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站設備購置、設施維修及站房維護，演播大廳新建項目，廣播電臺的新建及設備購置等投入。二是制訂傾斜政策。對沒有圖、文、博三館的新建縣要摸底登記，出臺扶持政策，優(yōu)先解決新縣三無問題，在資金投入上予以傾斜，并加強對三館建設的跟蹤督辦，最好將新縣三館建設列入國家拉動內需項目

11、。三是建立信息資源共享工程網(wǎng)絡。建議以縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農家書屋為陣地，逐步建立和健全縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村農家書屋三級文化信息資源共享工程網(wǎng)絡，并以此為核心逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級文化建設網(wǎng)絡。 　　三、我縣農村公共文化服務中以錢養(yǎng)事機制運行情況 　　**年，我縣在黃岡市率先啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作，啟動了以錢養(yǎng)事新機制，到**年年末基本完成。經(jīng)過三年多的運行，農村公共文化服務以錢養(yǎng)事新機制不斷完善，服務三農的質效不斷提高。 　　(一)我縣農村公共文化服務體系的基本構架 　　我縣***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員定編***人，班子成員減少***人，內設機構統(tǒng)一為三辦(黨政辦公室、社會

12、事務辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室);鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位只設財政所，定編***人;派出所、法庭、國土、林業(yè)、交管等按規(guī)定作為縣直機關的派出機構，部分單位按區(qū)域設置;農業(yè)、農機、水產(chǎn)、水利、文化、計劃生育、畜牧獸醫(yī)等***個服務機構，整體轉制為***個民辦非企業(yè)性質的服務中心，***人全員退出事業(yè)編制，退出財政供養(yǎng)，組建的***個服務中心共聘用工作人員***人，實行新的以錢養(yǎng)事運行體制。 　　(二)運行以錢養(yǎng)事新機制的主要作法 　　我縣以錢養(yǎng)事新機制的創(chuàng)建，得到了省委、省政府的充分肯定，**至2010年，連續(xù)四年被省委、省政府考評為優(yōu)秀縣市。我們的主要作法可以歸納為五個規(guī)范。 　　一是貼近農民，規(guī)范項目

13、設置。我們以千家萬戶受惠作為基礎，把促進農業(yè)增效、農民增收作為項目設置的重點，從農民的生產(chǎn)生活實際需求出發(fā)，自下而上設立服務項目。把關系全縣農民日常生產(chǎn)生活，和關系農村經(jīng)濟新的增長點、優(yōu)勢農業(yè)和板塊農業(yè)發(fā)展的需要有機結合，服務項目從**年的96項，**年年的104項，提高到2010年的128項，其中文化服務涉及非物質文化遺產(chǎn)保護、文物保護、農村電影、農家書屋、文化信息共享等方面。 　　二是有情操作,規(guī)范人員聘用。堅持運用市場經(jīng)濟的辦法，整合人力資源，解決服務的技術力量，公開招考從事農村公益性服務人員。在招考過程中，實行由個人申報、縣人事部門牽頭、行業(yè)主管部門參與、考試與考核相結合的辦法，打破

14、傳統(tǒng)的身份和地域限制，面向全社會公開進行。對一些比較專業(yè)和比較單一的服務項目，采取委托服務和派駐服務的辦法進行，減少人員的配備，優(yōu)化資源的配置。如農村電影放映服務，我們就委托設備、技術較好的縣電影公司承擔。 　　三是依法辦事，規(guī)范項目合同。堅持依法辦事，用合同的形式來明確各方面的權利和義務，確保新機制正常運行。在推行合同管理的過程中，根據(jù)不同的情況，建立不同的管理方式，定崗招聘服務人員，實行兩個層次的合同管理，即服務中心與政府或主管局簽第一層次的合同，服務人員與服務中心簽第二層次的合同，委托服務和派駐服務的，則實行與主管局簽訂合同。為了充分調動服務中心和服務人員的積極性，我們今年在部分服務項

15、目上試行招投標制，取得了明顯效果。如農家書屋建設，縣新華書店和縣圖書館兩家投標，最終新華書店憑借寬廣的圖書采購渠道中標。 　　四是科學管理，規(guī)范項目考核?？h委、縣政府制訂了《關于進一步完善全縣農村公益性服務以錢養(yǎng)事機制的實施意見》，建立健全了考核評估機制，推行《日記手冊》、《服務跟蹤卡》制度，加強對養(yǎng)事人員事前、事中、事后的日常管理。季度考核、年度考核時采取現(xiàn)場聽取服務人員的述職，聽基層干部群眾對服務人員的意見，查看服務資料，根據(jù)考核的項目現(xiàn)場對服務人員的服務質效進行評議記分。對一些單一的服務項目，則采取項目完成后，由承包方申請，縣綜改辦會同主管局進行專項考核，評定服務質效，結算服務合同。

16、 　　五是增加投入，規(guī)范資金管理。從**年的***萬元，**年年的***萬元，2010年提高到***萬元，農村公共文化服務投入穩(wěn)步增加。為了確保各項公益性服務經(jīng)費能夠及時撥付到位，制定了《以錢養(yǎng)事資金管理辦法》，實行按季度撥付，每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直業(yè)務主管部門對服務人員進行考核，考核合格后按合同經(jīng)費20%比例撥付，全年預留20%的資金作為年度考核資金，全額完成約定服務項目的經(jīng)考核合格后全額撥付，未達到要求的按比例扣減服務經(jīng)費。為了充分調動服務人員的積極性，鞏固公益事業(yè)服務人員隊伍，縣政府全額安排了服務人員的養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和大病醫(yī)療保險費。 　　(三)存在的主要問題 　　主要表現(xiàn)在

17、以下兩個方面：一是管理機制不活。以錢養(yǎng)事側重的是服務人員的管理，他們退出事業(yè)編制后，在某種程度上挫傷了他們的積極性。在管理過程中，制定的目標任務約束性不強，造成公共文化體育服務項目管理難度加大。二是考核體系明顯滯后。文化服務與其他公共服務的物化特性有較大的區(qū)別，目前對文化服務的考核指標體系不健全。 　　(四)幾點建議 　　針對以上問題，我們有以下兩點建議。一是建立公共文化服務投入機制?？h鄉(xiāng)公共文化服務硬件投入應以中央、省為主，服務人員經(jīng)費保障以地方為主的辦法，穩(wěn)步增加投入。二是出臺統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)文化服務考核標準。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，省級出臺文化服務質效考核體系，建立縣鄉(xiāng)文化服務考核標準。 　　我縣在農村公共文化服務體系建設中雖然做了一些工作，取得了一定成績，但是離中央和省里的要求還有很大距離，與兄弟縣市相比，也有一定差距。在今后的工作中，我們將揚長避短，再加力度，再添措施，力爭把我縣農村公共文化服務體系建設得更好。