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1、《鄉(xiāng)村振興促進法》解讀分析報告供借鑒
一、為鄉(xiāng)村振興帶來長期制度保障
我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)工作”的重心迎來了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標任務，20xx年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成。而到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
作為一個有著xx年時間跨度的國家戰(zhàn)略，長期的制度保證是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新表示，全面推進鄉(xiāng)村振興是一個國家長期戰(zhàn)略，而之前有關(guān)鄉(xiāng)村振興
2、的規(guī)劃和文件期限都比較短，但法律是長期有效的，鄉(xiāng)村振興促進法的通過能夠為全面推進鄉(xiāng)村振興帶來長期穩(wěn)定的制度保障。
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務院先后出臺了一系列文件，已經(jīng)形成了較為完整的體系。在此期間，黨中央、國務院多次明確提出要強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進法的有關(guān)工作，用法律將已有戰(zhàn)略和政策、規(guī)劃及推進措施等固定下來，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。
鄉(xiāng)村振興促進法的頒布，將推進鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策、措施、重大決策部署等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣
3、，持之以恒促進鄉(xiāng)村振興。同時，有利于解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點、痛點、堵點問題，推進我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、聚焦突破重點難點問題
鄉(xiāng)村振興促進法的通過經(jīng)過了前后三次審議，數(shù)易其稿，不斷優(yōu)化內(nèi)容，聚焦重點難點問題的突破。如糧食安全、農(nóng)田保護、鄉(xiāng)村建設、保障農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容都在通過的促進法中有著充分體現(xiàn)。
?。ㄒ唬﹪栏褚?guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。“村莊撤并關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，必須取得廣大農(nóng)民的同意，不能違背農(nóng)民意愿。”
之前在村莊撤并過程中出現(xiàn)過違反農(nóng)民利益、沒有按照程序進行的狀況，鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定鄉(xiāng)村撤并一定要尊重農(nóng)民意愿，不能違背
4、農(nóng)民意愿，強行逼農(nóng)民上樓。同時，要首先建立鄉(xiāng)村保護的理念，遏制想當然的拆村、并村等做法。
?。ǘ┟鞔_了糧食安全、實行永久基本農(nóng)田保護制度等內(nèi)容?！班l(xiāng)村振興促進法作為我國指導實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律規(guī)范，明確了以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略?！边@是完善我國糧食安全法律制度體系、提升糧食安全治理能力、壓實糧食安全主體責任、推動糧食安全政治責任落實落地的重要舉措。
對于農(nóng)田保護制度，要實現(xiàn)糧食安全，把“飯碗端在自己手里”，耕地保護就一定要有法可依。鄉(xiāng)村振興促進法把農(nóng)田保護，農(nóng)業(yè)安全放在了非常突出的地位，只有農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有了保證，糧食安全才能夠得到保障。
5、
?。ㄈ╆P(guān)注人才，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制。人才是鄉(xiāng)村振興最基礎、最根本的工作，沒有人才，產(chǎn)業(yè)，生態(tài)等都是不可能實現(xiàn)的。解決鄉(xiāng)村振興的人才問題，鄉(xiāng)村和城市一定要打通，要破除城市人才下鄉(xiāng)的障礙。包括鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，保障人才在城鄉(xiāng)充分流動，推動教育、醫(yī)療、管理等方面人才向農(nóng)村傾斜。
?。ㄋ模╅_展鄉(xiāng)村建設行動。鄉(xiāng)村建設行動是全面推動鄉(xiāng)村振興的重大舉措，鄉(xiāng)村振興促進法明確鄉(xiāng)村建設行動的主體責任，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設的相關(guān)制度安排和明確要求。如明確了鄉(xiāng)村建設的各級政府主體責任，尤其是縣級以上政府的職責范圍內(nèi)，為鄉(xiāng)村建設提供了長期的法律保障。同時，確立了農(nóng)村人居環(huán)境治理政府、村
6、級組織、企業(yè)和農(nóng)民等共同參與的共建共管機制。再有就是明確國家對農(nóng)村住房質(zhì)量管理的要求，提出建立農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標準體系，為農(nóng)村住房質(zhì)量提升提供法律保障。
三、政策法規(guī)有待進一步細化
鄉(xiāng)村振興促進法是一個指導性的、大的法律框架、制度框架。鄉(xiāng)村振興內(nèi)容非常廣泛，在全面推進鄉(xiāng)村振興的具體過程中，全國xx多萬個行政村，近xxx萬個自然村，各個地方的差異很大，各自的推進速度和標準也可能不盡相同。鄉(xiāng)村振興如何投入、建好、考核好等，都需要更加細致的措施來推進。進一步落實還需通過條例、地方法規(guī)、實施辦法等來進一步深化。推進鄉(xiāng)村振興，首先保護鄉(xiāng)村的意識一定要強，不能想當然。同時，要強化對違法違規(guī)行為的糾錯懲罰機制，在以后執(zhí)行法律的過程中要做出進一步的明確解釋。
可供參考
《鄉(xiāng)村振興促進法》解讀分析報告供借鑒
