《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》PPT課件.ppt

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1、四川警察學(xué)院,歡迎您！,第十章 行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán),掌握要點： 本章將介紹授權(quán)的含義、類型、授權(quán)原因、授權(quán)原則、授權(quán)過程、授權(quán)障礙以及如何增進領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)等幾個主要方面的問題，目的在于說明領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的藝術(shù)性，以便在實踐中靈活運用。,第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義與必要性,一、行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義與類型 1、內(nèi)涵： 授權(quán)是指行政領(lǐng)導(dǎo)在某些情況下，將屬于自己的一部分權(quán)力和責任委任給下級人員，使下屬在一定的監(jiān)督下，有權(quán)自主行動的行為。 授權(quán)包含兩個要素：一是領(lǐng)導(dǎo)賦予下屬或員工以自我決定權(quán)，當出現(xiàn)問題時，下屬和員工能夠自主進行控制和解決；二是下屬或員工行使權(quán)力的目的在于通過運用自己的聰明才智來完成組織的目標。 2、授權(quán)

2、模式（類型）： （1）一般授權(quán)，又稱柔性授權(quán) （2）特定授權(quán)，又稱剛性授權(quán) （3）積極授權(quán)（4）消極授權(quán),二、行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的必要性 1、領(lǐng)導(dǎo)活動所具有的“領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)目標的間接性”的特點，決定了領(lǐng)導(dǎo)者必須依靠授權(quán)調(diào)動下屬積極性，才能有效完成組織目標 2、信息傳遞的特點決定了授權(quán)的必要性 3、組織形態(tài)的擴大化和分散化是授權(quán)興起的直接原因 4、授權(quán)有助于拓展領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力作用場 5、授權(quán)有助于充分調(diào)動下屬的積極性并創(chuàng)造性地完成組織的目標,第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的內(nèi)容,一、行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則 明確授權(quán)的目的和權(quán)限范圍，職、權(quán)、責、利要相當，正確選擇受權(quán)者，加強監(jiān)督控制、建立反饋機制 1、視能授權(quán)原則（

3、權(quán)變原則） 2、適度授權(quán)原則 3、信任支持原則 4、授權(quán)留責與監(jiān)督控制相統(tǒng)一的原則 5、謹慎原則 授權(quán)應(yīng)注意的幾個問題： 1、謹防“反授權(quán)”，就是下級把自己所承擔的責權(quán)反授給上級，即矛盾上交 2、防止“棄權(quán)”，就是領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的決策權(quán)、獎懲權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在任何時候都不能放棄 3、防止“越權(quán)”，就是大權(quán)旁落，下屬行使上司職權(quán) a 、先斬后奏，做了事才向領(lǐng)導(dǎo)匯報 b、片面匯報，設(shè)好圈子讓上級鉆，出問題責任往上級推 c、斬而不奏，封鎖消息，自己說了算 d、多頭或越級請示,二、行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的過程 第一階段是分析，即由授權(quán)者選擇可以并且應(yīng)該授權(quán)的任務(wù)。選好任務(wù)后，必須明確地界定每項任務(wù)的范圍。這有助于授權(quán)

4、者指派適當?shù)谋皇跈?quán)者并盡可能確切地布置任務(wù)。適當?shù)娜蝿?wù)說明是必不可少的，因為你不可能要求員工對模糊不清的任務(wù)負責，某些程度的監(jiān)控也是必要的，但最好是以控制和輔導(dǎo)為目的，而不是以干預(yù)為目的。最后一階段是評估。評估的內(nèi)容是：被授權(quán)者做得怎么樣?為了提高業(yè)績，雙方要做什么變動？,三、行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的模型 1、“指引道路”型 （1）確定重點方向 （2）排除障礙 （3）開發(fā)權(quán)益 （4）鼓勵自管式行為 2、超級領(lǐng)導(dǎo)與自我領(lǐng)導(dǎo) 四、行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的結(jié)果 1、有益的結(jié)果 2、潛在的風(fēng)險,第三節(jié) 增進行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán),一、行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的障礙 1、斯貝茨爾與戴爾卡耐基的觀點： 斯貝爾的研究認為影響心理授權(quán)的因素包括： （

5、1）意義 （2）自我決定 （3）自我效能 （4）影響 戴爾卡耐基研究認為影響授權(quán)的障礙包括： （1）分權(quán)并不意味著責任的分擔 （2）領(lǐng)導(dǎo)者缺乏自信 （3）有些領(lǐng)導(dǎo)者不知道該如何授權(quán),2、現(xiàn)實中存在的其他障礙因素 （1）事必躬親的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格 （2）擔心員工負擔過重 （3）經(jīng)驗不足 （4）失去對任務(wù)的控制權(quán) （5）憂慮 （6）不安全感 （7）懷疑員工 （8）過于忙碌 （9）缺乏信任 一個領(lǐng)導(dǎo)者想要克服授權(quán)時的障礙，需要牢記以下幾個方面的問題： （1）不要以為自己做得更好而把工作留給自己 （2）通過授權(quán)提供業(yè)績（3）對員工真誠（4）要求被授權(quán)者在完成任務(wù)時，至少要達到你自己的標準（5）鼓勵聲稱工作過多

6、的員工記下他所做的工作時間表 （6）把授權(quán)作為培訓(xùn)員工的方法（7）如果你經(jīng)?！拔視r間不夠”，說明你沒條理,二、增進行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán) 增進行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的途徑和措施： 1、打造授權(quán)型的組織 2、構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新和不斷改良的組織文化價值體系與導(dǎo)向 3、防止授權(quán)者權(quán)力的濫用 4、使授權(quán)者對自己在組織中的權(quán)位有安全感 5、挖掘和培養(yǎng)潛在的領(lǐng)導(dǎo)者 6、通過對下屬的了解調(diào)整考核目標 7、為下屬提供資源和回報,第十一章 行政領(lǐng)導(dǎo)的決策藝術(shù),本章要點： 通過本章的學(xué)習(xí)使學(xué)生了解和掌握決策的相關(guān)含義、決策的地位和作用、決策的原則、決策的程序、決策的類型，以及實踐活動中領(lǐng)導(dǎo)決策的一些方法和技巧。,第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)決策的基本

7、內(nèi)涵,一、行政領(lǐng)導(dǎo)決策的含義 1、決策的含義： 狹義：決策是指根據(jù)預(yù)定目標作出行動的決定。簡言之，決策就是“拍板”、“決斷”或者“決定對策” 廣義：決策是指在社會發(fā)展過程中，針對某些宏觀或微觀的問題，按照預(yù)期目標，根據(jù)過去的情況、當前的條件和對未來發(fā)展情況作出預(yù)測分析，采用一定的科學(xué)理論、方法和手段，制定若干可供選擇的行動方案，并從中選出最滿意的方案，付諸實施的過程。,2、行政決策的內(nèi)涵： 行政決策，又稱行政管理決策，是管理決策的一種。它是國家行政機關(guān)及其工作人員為履行國家的行政職能，對所要解決的問題，從實際出發(fā)，制定并選擇行動方案，作出決定的活動。 3、行政領(lǐng)導(dǎo)決策的內(nèi)涵： 行政領(lǐng)導(dǎo)決策是指

8、國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者為履行其職責，保證國家行政職能的實現(xiàn)，面對所要解決的問題，基于現(xiàn)實制定與選擇行動方案，作出決定的活動。,二、行政領(lǐng)導(dǎo)決策的地位和作用 1、決策是領(lǐng)導(dǎo)的首要職責 2、決策是行政管理各項職能的基礎(chǔ) 3、決策是影響行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)效果的決定性因素 4、決策是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標志 5、決策是政府工作成敗的關(guān)鍵所在,三、行政領(lǐng)導(dǎo)決策的原則 1、預(yù)測性原則 2、信息原則 3、可行性原則 4、滿意原則 5、成本效益原則 6、公平與民主原則 7、法制原則 8、公共利益至上原則 9、反饋原則,第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)決策的程序與類型,一、行政領(lǐng)導(dǎo)決策程序 行政決策程序是指行政決策過程中的各個

9、相互獨立又相互聯(lián)系的諸環(huán)節(jié)的先后次序與步驟。決策者要作出正確的決策，除要掌握決策原則外，還必須遵循正確的決策程序。決策程序應(yīng)包括以下四個步驟。 1、認識問題，界定問題，確定決策目標 2、擬定分析決策方案 3、選擇決策方案 4、實施方案,二、行政領(lǐng)導(dǎo)決策的類型 對行政決策類型的劃分，從不同的角度可以劃分為不同的類型。 1、按決策所涉及的問題重要程度劃分，可以分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策 2、按決策的可靠程度劃分，可以分為確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策 3、按決策對象的重復(fù)程度劃分，可以分為程序性決策和非程序性決策 4、按決策的主體劃分，可以分為個人決策和集體決策 5、按決策主體思維方式劃分，可以

10、分為理性決策和直覺決策,第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)決策的藝術(shù),決策作為領(lǐng)導(dǎo)的基本活動和職能，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)遵循一系列的決策規(guī)律和決策規(guī)則，而且還要求領(lǐng)導(dǎo)在決策時要運用適當?shù)臎Q策方法，講究一定的決策藝術(shù)，即行政領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù)。,一、行政領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù)的含義與特點 1、行政領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù)的內(nèi)涵： 是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定知識、經(jīng)驗、智慧基礎(chǔ)上形成的非規(guī)范化的、具有創(chuàng)造性的、給人以美好感覺或體驗的各種決策技藝、手段和技能。它是領(lǐng)導(dǎo)決策者聰明才智、學(xué)識水平、膽略志向和閱歷經(jīng)驗的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)決策者的素質(zhì)、才能在決策方法上的體現(xiàn)。 2、行政領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù)的特點： （1）經(jīng)驗性（2）靈活性（3）多樣性（4）創(chuàng)造性,二、行政領(lǐng)導(dǎo)決策

11、藝術(shù)的主要內(nèi)容 1、抓住時機，隨機決斷 2、戰(zhàn)略藐視，戰(zhàn)術(shù)重視 3、統(tǒng)籌兼顧，全面安排 4、抓綱帶目，綱舉目張 5、立足現(xiàn)實，張弛有度 6、靈活應(yīng)變，留有余地 7、以身作則，寬以待人 8、廣開言路，集思廣益 9、科學(xué)運籌，合理分工 10、突破常規(guī)，創(chuàng)新思維,第十二章 行政領(lǐng)導(dǎo)的用人藝術(shù),學(xué)習(xí)要點： 通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握行政領(lǐng)導(dǎo)用人的基本內(nèi)涵、行政領(lǐng)導(dǎo)用人的方法和原則、行政領(lǐng)導(dǎo)用人的具體藝術(shù)與技巧以及行政領(lǐng)導(dǎo)用人過程中容易產(chǎn)生的幾種心理誤區(qū)等等。,第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)用人的基本內(nèi)涵,一、行政領(lǐng)導(dǎo)用人的含義與特點 1、含義： 行政領(lǐng)導(dǎo)用人指的是為了實現(xiàn)一定的行政領(lǐng)導(dǎo)目標，通過知人、任人、管人的規(guī)

12、范作為，充分發(fā)揮人的能動作用，以達到預(yù)想的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果的領(lǐng)導(dǎo)活動；是行政領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)合理地使用公共人力資源中的人力資源，以做到人事相宜，相得益彰的科學(xué)管理活動。 2、特點： （1）普遍性（2）人本性（3）層級性（4）動態(tài)性 （5）藝術(shù)性（6）關(guān)鍵性（7）破格性（8）爭議性,二、行政領(lǐng)導(dǎo)用人的重要性 1、擴大組織資源 2、連接領(lǐng)導(dǎo)活動與組織目標 三、行政領(lǐng)導(dǎo)用人的目的 1、領(lǐng)導(dǎo)用人，核心是調(diào)動人的積極性，最大限度地開發(fā)人的能量，把人的存量潛能和增量潛能，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實顯能。這是領(lǐng)導(dǎo)用人的根本出發(fā)點和歸宿。 2、為了充分調(diào)動人的積極性，實現(xiàn)人固有能量形態(tài)的轉(zhuǎn)化，必須重視用人手段的選擇和采用。用人手段，是調(diào)動

13、人的內(nèi)在積極性并開啟其動力之門的鑰匙。 3、衡量人的潛能是否發(fā)揮出來，最終要看是否真正形成了實際用人效益，即基于人的主觀能動性的發(fā)揮，而在事實上使設(shè)定的目標任務(wù)發(fā)生積極的變化。這是檢驗人的積極性發(fā)揮與否的客觀標準，也是檢驗全部用人效度的客觀標準。,第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)用人的方法和原則,一、行政領(lǐng)導(dǎo)用人的方法 1、試用法 2、委任法 3、聘任法 4、選舉法 5、考任法 6、晉升淘汰法 二、行政領(lǐng)導(dǎo)用人的原則 1、尊重人才，任人唯賢 2、量才任職，職能相稱 3、堅持誠信，用人不疑 4、揚其所長，避其所短 5、明確責任，合理授權(quán) 6、審時度勢，創(chuàng)造環(huán)境 7、合理流動，增強活力,第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的用人藝術(shù)

14、,一、行政領(lǐng)導(dǎo)用人的具體藝術(shù) 1、領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)的含義： 領(lǐng)導(dǎo)用人藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者在掌握和運用科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)用人方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)特定情況靈活運用各種方式和手段，從而促使人才科學(xué)合理使用，最終完成組織目標的一系列方法和技巧的組合。領(lǐng)導(dǎo)者能否獲取事業(yè)上的成功，在很大程度上取決于他是否掌握了高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。 2、領(lǐng)導(dǎo)具體藝術(shù)： （1）知人善任：a、“知人”即識人，是用人的第一步b、所謂善任，其實質(zhì)就在于使所任用的人“才職相稱” （2）疑人不用，用人不疑 （3）破格用人，敢用偏才：a、敢于用人b、重視偏才的特殊技能 （4）剛?cè)嵯酀?，以柔克剛：a、以理服人b、以智服人c、以情動人d、以禮待人e、以信處人f、以法治

15、人,（5）從大處著眼，以大同求小同a、要有寬大的心胸b、要以大同求小同 （6）注重激勵，促進競爭 （7）善于協(xié)調(diào)，維持平衡a、區(qū)別對待，用其所長b、不偏不倚，一視同仁c、靈活巧妙，分而治之 （8）典型警示，以儆效尤,二、行政領(lǐng)導(dǎo)的用人誤區(qū) 1、暈輪效應(yīng) 2、投射效應(yīng) 3、首因效應(yīng) 4、近因效應(yīng) 5、偏見效應(yīng) 6、馬太效應(yīng) 7、戴維現(xiàn)象,第十三章 行政領(lǐng)導(dǎo)的激勵藝術(shù),本章要點： 理解行政領(lǐng)導(dǎo)激勵的含義、原則與程序，掌握各種西方激勵理論，運用行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵的方式與途徑。,第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)激勵的基本內(nèi)涵,一、行政領(lǐng)導(dǎo)激勵的含義 廣義上的領(lǐng)導(dǎo)激勵，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)者對本組織成員的激勵，而且包括各級領(lǐng)導(dǎo)者對

16、廣大人民群眾的激勵，充分發(fā)揮廣大人民群眾的潛能和智慧。同時還包括領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的激勵互動過程。狹義上的領(lǐng)導(dǎo)激勵，是指領(lǐng)導(dǎo)者對本組織成員的激發(fā)鼓勵，發(fā)掘人們的潛能，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性的活動過程。 領(lǐng)導(dǎo)激勵的概念可以從下面三個方面來理解： 1、領(lǐng)導(dǎo)激勵是一個過程 2、領(lǐng)導(dǎo)激勵過程受內(nèi)外多種因素的制約 3、領(lǐng)導(dǎo)激勵具有時限性,二、行政領(lǐng)導(dǎo)激勵的原則 1、持續(xù)激勵原則 2、及時激勵原則 3、分層激勵原則 4、差別激勵的原則 5、個體激勵與群體激勵相結(jié)合的原則 6、物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的原則 7、正負激勵結(jié)合的原則 三、行政領(lǐng)導(dǎo)激勵的程序 1、洞察需要：激勵的起點 2、明確動機：激勵機制

17、的關(guān)鍵 3、滿足需要：激勵機制的核心 4、激勵機制與反饋機制、約束機制的相互補充,第二節(jié) 西方激勵理論,一、內(nèi)容型激勵理論 1、馬斯洛的需要層次理論與需要激勵 （1）需要層次論 （2）需要層次論對激勵的啟示 2、奧爾德佛的ERG理論 三種核心需要：生存（Existence）、相互關(guān)系（Relatednes）和成奧爾德佛認為有三種核心需要：生長（Growth），所以稱之為ERG理論。 3、麥克利蘭的成就需要理論 （1）成就需要理論： a、當人們的生理需要滿足以后，主要開始追求合群、權(quán)力和成就需要的滿足。 b、不同的人三種需要的排列層次和重要程度不同，受個體所處環(huán)境的影響。并且通過教育和培訓(xùn)可以培

18、養(yǎng)和造就人的成就需要。 （2）成就需要理論對激勵的啟示,4、郝茨伯格的雙因素理論 二、過程型激勵理論 1、弗魯姆的期望理論： （1）努力績效關(guān)系：個人認為通過一定的努力會帶來一定績效的可能性。 （2）績效獎勵關(guān)系：個人相信一定水平的績效會帶來所希望的獎勵結(jié)果的程度。 （3）獎勵個人目標關(guān)系：組織獎勵滿足個人目標需要的程度以及這些潛在的獎勵對個人的吸引力。 2、洛克的目標設(shè)置理論 （1）從激勵效果看，有目標比無目標好 （2）在完成目標的過程中，工作績效水平取決于組織支持和員工個人的能力和個性特點 （3）實現(xiàn)目標后，應(yīng)讓員工獲得滿意的內(nèi)在和外在的報酬,3、亞當斯的公平理論 （1）人們對報酬是否滿意

19、是個社會化比較過程，滿意的程度不僅取決于絕對報酬，更取決于相對報酬。 （2）公平感是一種主觀心理感受，是人們公平需要得到滿足的一種直接心理體驗 亞當斯的公平理論提出相對報酬概念，使管理者認識到“社會比較”是人們普遍的心理現(xiàn)象。所以利用公平感來調(diào)動員工的積極性成為現(xiàn)在很重要的激勵手段。 三、行為塑造型激勵理論 行為塑造型激勵理論主要是研究人的行為如何轉(zhuǎn)化和改造，如何使人的心理與行為變消極為消極的理論。斯金納的強化理論和多拉德等人的挫折理論都是這一類型的代表。 四、綜合激勵模式理論 內(nèi)容型、行為改造型和過程型激勵理論是分別從不同的角度闡述激勵規(guī)律的。羅伯特豪斯（RobertHouse）通過一個理論

20、框架把上述幾類激勵理論綜合起來，并把內(nèi)在激勵和外在激勵因素也歸納進去，構(gòu)造了一個綜合型激勵公式：,第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)激勵的方式與途徑,一、行政領(lǐng)導(dǎo)激勵的方式 1、形象激勵 2、目標激勵 3、情感激勵 4、物質(zhì)激勵 5、評判激勵 6、負激勵 7、信心激勵 8、許諾激勵和逆反激勵 9、賞識激勵 二、行政領(lǐng)導(dǎo)激勵的途徑 1、以人為本，激發(fā)和滿足下屬正當合理的需要 2、重視工作本身的激勵作用 3、創(chuàng)造富有激勵性的環(huán)境和機制，保證能者的能力發(fā)揮,第十四章 行政領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)藝術(shù),本章要點： 通過本章的學(xué)習(xí)使學(xué)生了解和掌握協(xié)調(diào)的含義、協(xié)調(diào)的功能和作用、協(xié)調(diào)的原則、協(xié)調(diào)的類型，以及不同協(xié)調(diào)內(nèi)容的一些方法和技巧。,

21、第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的基本內(nèi)涵,一、行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義 1、協(xié)調(diào)的含義： 所謂協(xié)調(diào)，就是領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)決策目標而對領(lǐng)導(dǎo)活動中出現(xiàn)的矛盾和問題所做的調(diào)整過程。具體地說，就是指領(lǐng)導(dǎo)者采取各種措施和方法，使其所領(lǐng)導(dǎo)的組織同外部環(huán)境以及組織內(nèi)部的各個部門和組成人員協(xié)同一致，相互配合，高效率地實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標的行為。 2、協(xié)調(diào)之所以是領(lǐng)導(dǎo)活動的重要內(nèi)容之一，主要的原因在于兩個方面： （1）在領(lǐng)導(dǎo)活動中，由于涉及到利益配置和權(quán)力調(diào)整等問題，其中包含的矛盾和沖突必定層出不窮。在這樣的情況下，協(xié)調(diào)才成為領(lǐng)導(dǎo)活動的重要內(nèi)容之一。 （2）領(lǐng)導(dǎo)者的協(xié)調(diào)與調(diào)整活動也受到行政工作的專門化的深刻影響。,二、行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的功能

22、和作用 1、行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的功能 （1）控制功能（2）導(dǎo)向功能（3）統(tǒng)一功能 （4）放大功能（5）節(jié)約功能（6）增效功能 2、行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用 （1）協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)職能實現(xiàn)的重要條件 （2）協(xié)調(diào)是提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率的重要保證 （3）協(xié)調(diào)可以通過糾偏來維護正常的組織和工作秩序 三、行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則 （1）黨性原則（2）統(tǒng)籌兼顧原則 （3）平等原則（4）求同存異原則,第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的類型,領(lǐng)導(dǎo)活動的范圍非常廣泛，因此領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的類型也是多種多樣。 一、根據(jù)協(xié)調(diào)范圍可以分為廣義協(xié)調(diào)與狹義協(xié)調(diào) 1、廣義協(xié)調(diào)： 所謂廣義的協(xié)調(diào)，一般是指從宏觀的角度出發(fā)，針對組織外部關(guān)系的協(xié)調(diào)。這種宏觀的外部協(xié)調(diào)，主要表

23、現(xiàn)為地區(qū)、部門和系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)工作。 2、狹義協(xié)調(diào)： 所謂狹義的協(xié)調(diào)，主要是指組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)。在日常領(lǐng)導(dǎo)工作中最一般出現(xiàn)的組織內(nèi)部協(xié)調(diào)主要有兩大方面的內(nèi)容。 （1）縱向協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)與上級；協(xié)調(diào)與下級；協(xié)調(diào)下級之間 （2）橫向協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)工作橫向協(xié)調(diào)是指與其他各部門和領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，也就是同級之間的協(xié)調(diào)。,二、根據(jù)協(xié)調(diào)的對象不同，可以分為組織協(xié)調(diào)與人際關(guān)系協(xié)調(diào) 1、組織協(xié)調(diào)： 所謂組織協(xié)調(diào)，主要指的是作為集體而存在的領(lǐng)導(dǎo)活動主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。 不同單位、部門之間容易發(fā)生的沖突和矛盾： （1）不良的小團體意識所導(dǎo)致的矛盾和沖突 （2）有限資源的爭奪 （3）組織機構(gòu)不合理，分工不明確，遇事相互

24、推諉，各行其是 （4）組織協(xié)調(diào)不當導(dǎo)致的矛盾和沖突 （5）競賽或競爭引起的沖突和矛盾 二、人際關(guān)系協(xié)調(diào) 所謂人際關(guān)系協(xié)調(diào)，指的是作為個體而存在的領(lǐng)導(dǎo)活動主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào) 個人之間的沖突和矛盾產(chǎn)生的原因主要集中在以下幾個方面： 1、年齡差異2、認識不同3、個性差異 4、崗位不同5、價值觀不同,第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)藝術(shù),一、協(xié)調(diào)與上級關(guān)系的藝術(shù) 1、作為下級，要準確地知道上級的長處和短處，以及他們的工作方式和生活習(xí)慣，盡量地展其所長，避其所短，使上級不僅愿意，而且能夠有效地支持你的工作。 （1）根據(jù)上級的不同特長，主動尋求有效的支持 （2）區(qū)分上級的長處和短處，靈活地掌握匯報的方式和分寸 （3

25、）盡量適應(yīng)上級的工作方式和生活習(xí)慣 2、作為下級，應(yīng)用有效的方式方法使上級了解你的工作的重要性和可行性，理解你的戰(zhàn)略意圖，這是使上級愿意幫助你的重要的心理基礎(chǔ)。常用的方法有以下四種： （1）反復(fù)強調(diào)法（2）側(cè)面疏通法 （3）實績啟迪法（4）時勢催逼法,3、在和上級的意見發(fā)生分歧時，作為下級要準確地測出上級在宏觀上、整體上的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略意圖，與自己在微觀上、局部上的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略意圖存有多大誤差，在此基礎(chǔ)上盡力拿出使二者趨于一致或基本接近的可行性方案。 4、作為下級，應(yīng)該尊重上級，這是避免上級產(chǎn)生“心理屏障”，努力獲到上級信賴和理解的最重要的一條。 要做到尊重上級，必須正確對待以下三種情況：

26、（1）正確對待“人才倒掛”現(xiàn)象 （2）正確對待“嫉賢妒能”的上級 （3）正確對待“令人討厭”的上級,二、協(xié)調(diào)與同級關(guān)系的藝術(shù) 協(xié)調(diào)同級關(guān)系的原則： 1、相互尊重，相互支持 2、熱誠合作，積極競爭 3、以誠相待，與人為善 4、嚴以律己，寬以待人 5、講究方法，巧妙處事 三、協(xié)調(diào)與下級關(guān)系的藝術(shù) 協(xié)調(diào)好與下級的關(guān)系，應(yīng)當做好以下三個問題： 1、堅持組織原則，起好表率作用 2、一視同仁，保持同等、適度的距離 3、加強感情聯(lián)系，進行感情投資 進行感情投資，要注意的幾個問題： （1）要善于換位思考（2）要準確地了解下級對上級的希望，然后盡力使自己接近下級心目中的“理想”上級（3）要及時地掌握下級的心理特

27、征和情緒變化，在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法上進行科學(xué)的反饋調(diào)節(jié)。,四、協(xié)調(diào)下級之間關(guān)系的藝術(shù) 1、協(xié)調(diào)的基本原則和要求： （1）主動（2）及時（3）妥善 （4）滿意（5）經(jīng)濟 2、協(xié)調(diào)的方法： （1）目標導(dǎo)向法（2）職能定位法 （3）信息溝通法（4）例會協(xié)調(diào)法 （5）合署辦公法（6）利益調(diào)整法 3、協(xié)調(diào)的基本手段： （1）法律手段（2）制度手段 （3）政策手段（4）行政干預(yù)手段,第十五章 行政領(lǐng)導(dǎo)的認知方法,本章要點： 行政領(lǐng)導(dǎo)認知的含義、主要內(nèi)容；影響行政領(lǐng)導(dǎo)認知的因素；行政領(lǐng)導(dǎo)認知方法的特點與作用；行政領(lǐng)導(dǎo)認知方法的基本內(nèi)容,第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)認知方法概述,一、認知與行政領(lǐng)導(dǎo)認知 1、認知與社會認知

28、 （1）認知： 廣義的認知與認識的含義基本相同，指個體通過注意、感覺、知覺、想象、記憶、思維等形式，把握客觀事物的性質(zhì)和規(guī)律的認識活動。 （2）社會認知： 社會認知包括社會知覺、社會印象和社會判斷等形式。社會知覺是主體對自己、他人或群體行為的認知；社會印象是他人或群體在主體內(nèi)部留下的、經(jīng)過加工后的形象；社會判斷是對他人或群體行為的歸因。社會知覺屬認知的知覺環(huán)節(jié)；社會印象是一種經(jīng)驗，屬于記憶環(huán)節(jié)；社會判斷則屬于思維環(huán)節(jié)。,2、行政領(lǐng)導(dǎo)認知： 所謂行政領(lǐng)導(dǎo)認知，簡單地說，就是指領(lǐng)導(dǎo)者對自己及對周圍有關(guān)個體、團體和角色特性的認知。它是通過觀察、感知、印象、記憶、思維等一系列心理過程產(chǎn)生的。 行政領(lǐng)導(dǎo)

29、認知的主要內(nèi)容： （1）他人認知（2）自我認知（3）人際認知 （4）角色認知（5）環(huán)境認知 影響行政領(lǐng)導(dǎo)認知的因素： （1）認知者因素（2）對象因素（3）情景因素,二、行政領(lǐng)導(dǎo)認知方法的含義、特點和作用 1、行政領(lǐng)導(dǎo)認知方法： 所謂行政領(lǐng)導(dǎo)認知方法，簡單的說，就是提高行政領(lǐng)導(dǎo)認知能力和水平的各種理論、手段和措施的總和。 2、行政領(lǐng)導(dǎo)認知方法的特點： （1）綜合性（2）系統(tǒng)性 （3）動態(tài)性（4）創(chuàng)造性 3、行政領(lǐng)導(dǎo)認知方法的作用： （1）保證領(lǐng)導(dǎo)活動的正確方向 （2）為科學(xué)決策提供重要前提條件 （3）提高行政效能的重要途徑 （4）有助于規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)者的行為,第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)認知方法的主要內(nèi)容,一

30、、辯證邏輯思維方法 1、歸納與演繹相統(tǒng)一的方法 2、分析與綜合相結(jié)合的方法 3、抽象與具體相統(tǒng)一的方法 4、歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法 二、系統(tǒng)方法 系統(tǒng)思維方法包括： 1、整體法：要求： （1）正確處理整理與要素的關(guān)系（2）正確處理整體目標與子目標的關(guān)系（3）正確處理整體利益與局部利益的關(guān)系 2、結(jié)構(gòu)功能法 3、關(guān)聯(lián)法：包括： （1）層次性關(guān)聯(lián)（2）因果性關(guān)聯(lián)（3）系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)聯(lián),三、創(chuàng)造性思維方法 1、創(chuàng)造性思維特征： （1）獨創(chuàng)性（2）靈活性（3）藝術(shù)性 2、創(chuàng)造性思維的基本方法： （1）發(fā)散思維（2）集中思維 3、創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)途徑： （1）解放思想，開闊視野，增強思維的廣闊度 （

31、2）樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷更新知識結(jié)構(gòu) （3）面向行政領(lǐng)導(dǎo)活動的實際，著眼于行政效能和公共服務(wù)水平的提高,第十六章 行政領(lǐng)導(dǎo)策略,本章要點： 行政領(lǐng)導(dǎo)策略的定義、特征；正確運用領(lǐng)導(dǎo)策略的原則及作用；行政領(lǐng)導(dǎo)策略、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)三個概念的區(qū)別和聯(lián)系；領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、主觀指導(dǎo)與客觀實際相結(jié)合、一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合、抓中心環(huán)節(jié)以帶動其他四種領(lǐng)導(dǎo)策略的主要內(nèi)容和應(yīng)用重點。,第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)策略概述,一、行政領(lǐng)導(dǎo)策略的含義 1、策略與領(lǐng)導(dǎo)策略： （1）策略：指為達到某種目的使用的手段和方法 （2）行政領(lǐng)導(dǎo)策略：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程中為了提高領(lǐng)導(dǎo)效能，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標而采取的計策、謀略、

32、方法和技巧等的總稱 2、行政領(lǐng)導(dǎo)策略、行政領(lǐng)導(dǎo)方法、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的區(qū)別與聯(lián)系： （1）領(lǐng)導(dǎo)方法：簡單的說就是指領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職責而采用的行為方式和手段。領(lǐng)導(dǎo)方法通?？煞譃榫唧w方法、基本方法和方法論三個層次。,（2）領(lǐng)導(dǎo)策略與領(lǐng)導(dǎo)方法： a、領(lǐng)導(dǎo)策略更強調(diào)技巧性，而領(lǐng)導(dǎo)方法只表達了領(lǐng)導(dǎo)行為的方式 b、領(lǐng)導(dǎo)策略的外延比領(lǐng)導(dǎo)方法大，領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)策略的一部分 （3）領(lǐng)導(dǎo)策略與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)： 領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者處理、分析、解決問題的一般性的原則，而領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是對這些原則的具體運用。在這個意義上，有人將領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等于領(lǐng)導(dǎo)策略。但是，在實際運用中，這兩個概念的內(nèi)涵、外延還是區(qū)別的。 a、領(lǐng)導(dǎo)策略側(cè)重反映對領(lǐng)導(dǎo)活

33、動的宏觀籌劃和安排，具有戰(zhàn)略意義。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)反映的是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中表現(xiàn)出來的非規(guī)范化的、具有創(chuàng)造性色彩的領(lǐng)導(dǎo)才能與技巧 b、廣義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的外延包涵領(lǐng)導(dǎo)策略,二、行政領(lǐng)導(dǎo)策略的特點 1、靈活性 2、多樣性 3、動態(tài)性 4、層次性 5、條件下 三、行政領(lǐng)導(dǎo)策略的作用 1、是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標的重要途徑 2、是提高領(lǐng)導(dǎo)效能的必要條件 3、是深化改革，推進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障,四、行政領(lǐng)導(dǎo)策略的運用原則 1、目的性原則 2、系統(tǒng)性原則 3、封閉性原則 4、彈性原則 5、反饋原則 6、有效性原則,第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)策略的基本內(nèi)容,一、主觀指導(dǎo)與客觀實際相結(jié)合 1、一切從實際出發(fā) 2、實事求

34、是 3、理論聯(lián)系實際 領(lǐng)導(dǎo)活動一切從實際出發(fā)的原因： （1）任何領(lǐng)導(dǎo)活動不可能超越客觀實際條件進行 （2）任何事物由于其內(nèi)在矛盾和外在條件的作用和影響，在不斷地發(fā)生變化 （3）一切事物都處于普遍聯(lián)系之中,領(lǐng)導(dǎo)活動如何做到實事求是： （1）深入實際，深入群眾，廣泛搜集資料，全面了解實際情況 （2）對調(diào)查來的材料進行系統(tǒng)的分析和綜合，把感性認識上升到理性認識。通過調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)者可以全面、真實地把握實際情況 調(diào)查研究的主要方法： （1）“解剖麻雀”法或典型調(diào)查法 （2）全面調(diào)查或普遍調(diào)查法 （3）專家調(diào)查法,領(lǐng)導(dǎo)如何做到理論聯(lián)系實際： （1）在行政領(lǐng)導(dǎo)過程中，必須堅持辯證唯物主義的思想路線 （2）

35、堅持理論與實踐具體而歷史的統(tǒng)一 （3）把一般理論、原則具體化 二、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合 1、相信群眾、依靠群眾 2、從群眾中來，到群眾中去 3、調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者和群眾兩方面的積極性,從群眾中來的策略要把握三個主要環(huán)節(jié)： （1）深入基層，深入群眾 （2）發(fā)揚民主，集思廣益 （3）分析研究，集中概括 如何調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者與群眾兩方面的積極性： （1）做到領(lǐng)導(dǎo)目標與群眾目標相結(jié)合 （2）領(lǐng)導(dǎo)者與群眾進行有效溝通,三、一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合 1、一般號召： 所謂一般號召，就是通過群眾動員等形式，把領(lǐng)導(dǎo)意見和決策，向群眾進行宣傳解釋，使群眾明白為什么這樣做和怎樣去做。一般號召的實質(zhì)就是動員群眾、發(fā)動群眾。 動員群眾一

36、般可以采取的方式： （1）目標引導(dǎo)（2）利益疏導(dǎo)（3）說服教育 2、個別指導(dǎo) 個別指導(dǎo)的方法 （1）典型試驗法或稱試點 （2）典型示范法 （3）分類指導(dǎo)法 3、領(lǐng)導(dǎo)活動中如何做到一般號召與個別指導(dǎo)的有機統(tǒng)一 （1）必須取得個別經(jīng)驗 （2）突破一點，推動全局,四、抓中心環(huán)節(jié) 1、要善于抓住工作中的主要矛盾，即中心環(huán)節(jié) （1）尊重中心環(huán)節(jié)的客觀性 （2）分清中心環(huán)節(jié)的層次性 （3）把握中心環(huán)節(jié)的可變現(xiàn) （4）抓中心環(huán)節(jié)要徹底 2、必須統(tǒng)籌兼顧,第十七章 行政領(lǐng)導(dǎo)與行政效能,本章要點： 通過本章的學(xué)習(xí)首先要理解行政領(lǐng)導(dǎo)效能的涵義，了解行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評在領(lǐng)導(dǎo)活動中的作用與原則，重點掌握行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評

37、的指標、程序和方法，從行政領(lǐng)導(dǎo)效能的內(nèi)容和影響因素來分析，提高行政領(lǐng)導(dǎo)效能的具體途徑。,第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)效能概述,一、行政領(lǐng)導(dǎo)效能的涵義 1、領(lǐng)導(dǎo)效能： 領(lǐng)導(dǎo)效能是指領(lǐng)導(dǎo)者或者領(lǐng)導(dǎo)集體，為實現(xiàn)一定的組織目標，在特定的環(huán)境和時期內(nèi)，帶領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者在開展領(lǐng)導(dǎo)工作時所表現(xiàn)出來的工作能力、工作狀態(tài)和工作結(jié)果，是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)活動的效率、效果和效益的綜合。 領(lǐng)導(dǎo)效能不同于領(lǐng)導(dǎo)效率、領(lǐng)導(dǎo)效果和領(lǐng)導(dǎo)效益 （1）領(lǐng)導(dǎo)效率是指已完成的目標與時間之比，即是一定時間內(nèi)完成一定數(shù)量和質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)目標的速度，反映出領(lǐng)導(dǎo)者的工作速度、節(jié)奏和頻率。 （2）領(lǐng)導(dǎo)效果是領(lǐng)導(dǎo)主體的領(lǐng)導(dǎo)活動作用于領(lǐng)導(dǎo)對象和客觀環(huán)境所取

38、得的最初結(jié)果或直接成效，是領(lǐng)導(dǎo)活動的直接反映，通常被視為領(lǐng)導(dǎo)者的工作實績。,（3）領(lǐng)導(dǎo)效益是領(lǐng)導(dǎo)主體的領(lǐng)導(dǎo)活動作用于領(lǐng)導(dǎo)對象和客觀環(huán)境所產(chǎn)生的社會效益，即領(lǐng)導(dǎo)活動的最終結(jié)果，是通過領(lǐng)導(dǎo)活動的經(jīng)濟效益、政治效益、文化效益、人才效益以及對社會發(fā)展的影響等社會效益反映出來的。 理解行政領(lǐng)導(dǎo)效能，還需要明確以下四個方面的內(nèi)容： （1）行政領(lǐng)導(dǎo)效能離不開領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境 （2）行政領(lǐng)導(dǎo)效能體現(xiàn)在一個特定的時期內(nèi) （3）行政領(lǐng)導(dǎo)效能是領(lǐng)導(dǎo)活動的體現(xiàn) （4）行政領(lǐng)導(dǎo)效能是集體效能的反映,二、行政領(lǐng)導(dǎo)效能的意義 1、行政領(lǐng)導(dǎo)效能是領(lǐng)導(dǎo)活動的出發(fā)點和歸宿 2、行政效能是衡量領(lǐng)導(dǎo)工作成效的綜合尺度 3、行政效能是促進領(lǐng)導(dǎo)

39、活動不斷完善的因素,第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評,一、行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評的作用 1、有助于增強各級領(lǐng)導(dǎo)者的責任心，提高領(lǐng)導(dǎo)者水平和素質(zhì) 2、有助于整個領(lǐng)導(dǎo)活動的發(fā)展 3、有助于對各級領(lǐng)導(dǎo)者的選拔、培養(yǎng)和使用 4、有助于增強領(lǐng)導(dǎo)活動的透明度，便于群眾的監(jiān)督 二、行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評的指標 1、時間效能 2、用人效能 3、決策辦事效能 4、組織的整體貢獻效能,三、行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評的原則 1、全面系統(tǒng)原則 2、政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則 3、客觀公正原則 4、統(tǒng)一規(guī)范原則 5、民主公開原則 6、定性與定量統(tǒng)一原則 四、行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評的程序 1、思想動員和組織準備 2、考核評議階段 3、綜合評價與分析 4、考評結(jié)果的反饋、復(fù)核與總結(jié) 5、建立領(lǐng)導(dǎo)考評檔案,五、行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評的方法 1、目標考評法 2、民意測驗法 3、專家評估法 4、模擬考評法 5、調(diào)查研究法 6、比較測評法 7、定量與統(tǒng)計分析法,