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1、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整調(diào)查匯報(bào) 調(diào)查研究報(bào)告
一、現(xiàn)狀
在127所小學(xué)中，其中有57所屬學(xué)生數(shù)少的村小，學(xué)生數(shù)最多的只有46人，而57所村小在校生總?cè)藬?shù)只有870人，教師數(shù)136人，師生比1：6.35。這類村小中，只有1個(gè)班級(jí)的學(xué)校16所，只有2個(gè)班級(jí)的26所，只有3個(gè)班級(jí)的10所，有4個(gè)班級(jí)的3所，有5個(gè)班級(jí)和6個(gè)班級(jí)的各1所；這些學(xué)校中的在校生人數(shù)，5人以下的19所（其中1所只有1人），6人至10人的6所，11人至20人的18所，21人以上的14所；學(xué)校只有一名教師的17所，只有2名教師的18所，3名教師的8所，4名以上教師的14所。在調(diào)研組實(shí)地前往的7所村小中，有3所這樣的學(xué)校。
2、其中孤山村小有2個(gè)班、2名教師、20名學(xué)生；新河村小2個(gè)班、2名教師、11名學(xué)生；而龍亭村小1個(gè)班、1名教師、2名學(xué)生。
二、問題與分析
按照國家部的要求，農(nóng)村小學(xué)生生均校園面積為22平米，生均校舍面積為3平米。農(nóng)村小學(xué)生均校園面積61.5平米，生均校舍面積7.5平米，均超出國家標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上。而57所學(xué)生數(shù)少的村小，生均校園面積近390平米，校舍面積近34平米，均超出國家標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，土地、校舍等物資資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
目前存在的人數(shù)少的村小，都是距離中心小學(xué)和其他完小路程較遠(yuǎn)的地方，如章廣的松王、元山兩所村小，離章廣中心小學(xué)都8公里，在這里上學(xué)都是1－4年級(jí)學(xué)生，學(xué)生家離
3、學(xué)校最遠(yuǎn)的還有2公里。松王、元山兩個(gè)村莊合并后，按照行政區(qū)劃，兩所村小也應(yīng)合并，但兩所村小相距4公里，無論并到哪所村小，有不少小學(xué)生上學(xué)的單趟走路時(shí)間都會(huì)超過40分鐘，而且遇到風(fēng)霜雪雨等惡劣天氣或冬天早晚路上行人稀少等原因，存在危險(xiǎn)和隱患。施集的陳洼村民組教學(xué)點(diǎn)，與全椒交界，四面大山阻隔，無論是到本村的永紅村小，還是到最近距離的全椒村小，都有十幾里的山路要走。村民組自己聘請(qǐng)一個(gè)教師，給兩個(gè)學(xué)齡兒童授課。由于區(qū)自然條件的差異，類似上述的情況，在山區(qū)、丘陵區(qū)普遍存在，圩區(qū)也有少數(shù)存在。
三、建議和對(duì)策
1、從人事改革入手，多渠道解決小學(xué)教師超編。一是加快人事制度改革，在全區(qū)中小學(xué)教師中
4、實(shí)行全員聘任制。為減少矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，可以采用老人老辦法，新人新辦法，新進(jìn)人員建立獎(jiǎng)懲辭退機(jī)制，因事設(shè)崗，因教設(shè)崗，使教師編制流動(dòng)起來。同時(shí)可以將社保機(jī)制引入新進(jìn)教職員工中，解決他們的以后養(yǎng)老問題，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是自然減員?，F(xiàn)在村小任教的教師相當(dāng)一部分是當(dāng)年民師轉(zhuǎn)正人員，知識(shí)和年齡都偏向老化，據(jù)本次調(diào)查顯示，未來5年，這批教師將有300余人陸續(xù)退休，自然減員可以使超編人員逐年下降。三是選拔年輕教師進(jìn)修與集中專業(yè)培訓(xùn)。除每年有計(jì)劃地選拔一批年輕教師進(jìn)修深造外，還根據(jù)實(shí)際需求，不定期地組織對(duì)部分教師進(jìn)行有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。這樣，既提高現(xiàn)有從教人員的整體水平和素質(zhì)，又可向中學(xué)輸送。四是編制上做調(diào)整。根據(jù)
5、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新要求，向省市編制部門反映，適當(dāng)增加編制。與我省鄰近的省，近年就對(duì)山區(qū)、丘陵地區(qū)教師配備不按師生比來定編，而是按照班級(jí)數(shù)來定編，班教比1：1.5。全省由此增加教師編制近2萬人。
村小撤并后，如何解決那些遠(yuǎn)距離適齡兒童尤其是低齡兒童就學(xué)問題？一是發(fā)展寄宿制學(xué)校。目前，章廣、常山、施集、花山等中心小學(xué)、李集子洲希望小學(xué)、井楠村小等都有大批小學(xué)生寄宿，學(xué)校通過加強(qiáng)管理，加大對(duì)食堂、宿舍等硬件設(shè)施的投入，規(guī)范化配備生活老師，使寄宿同學(xué)學(xué)_、生活都進(jìn)入良性發(fā)展軌道。關(guān)于這一點(diǎn)部在《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題有關(guān)事項(xiàng)的通知》中對(duì)各地行政部門也有明確要求，關(guān)
6、鍵是要加強(qiáng)管理。不能因?yàn)閷W(xué)生寄宿容易發(fā)生問題，就因噎廢食，畏縮不前。二是安排車輛接送。對(duì)于圩區(qū)、路況比較好的地區(qū)，可以購置校車或借助社會(huì)車輛早晚接送學(xué)生。對(duì)于接送車輛，要嚴(yán)格依據(jù)公安部門的檢測標(biāo)準(zhǔn)，定期檢測，加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的培訓(xùn)，做到安全第一。三是投親靠友。沙河中心小學(xué)沒有食堂，也沒有宿舍，但卻有相當(dāng)部分的學(xué)生在學(xué)校附近寄宿。他們有的是住在親戚朋友家，有的是租住在鎮(zhèn)居民家，還有的幾家聯(lián)合租下一處房子，家長輪流前來照顧小孩。這樣的風(fēng)氣形成后，越來越多的學(xué)生開始選擇中心小學(xué)。
由于牽涉到土地權(quán)屬問題，校園校舍處置，僅僅靠部門自身，是難以解決的。建議由區(qū)兩辦牽頭，由、人事、土地、城建等部門共同
7、參與，組成聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案細(xì)則，提交有關(guān)部門批準(zhǔn)執(zhí)行?？傊钩凡⒑蟮男@土地最大效益化，來增加的自身投入。這項(xiàng)工作越早進(jìn)行，部門就越主動(dòng)，如果校園出現(xiàn)空置，而資產(chǎn)又無法及時(shí)盤活，極有可能造成資產(chǎn)流失或產(chǎn)權(quán)糾紛?，F(xiàn)在已經(jīng)空出來的8所村小，已經(jīng)或多或少地出現(xiàn)了這種情況，各相關(guān)部門都要高度重視。
1、小學(xué)教師超編問題的解決要和全區(qū)教職員工整體編制工作一同考慮。人事制度的改革要有創(chuàng)新精神，既要積極，又要穩(wěn)妥。必要時(shí)，可以到相關(guān)先進(jìn)地區(qū)觀摩、學(xué)_。
3、村小撤并前要進(jìn)行可行性調(diào)研，防止工作簡單化和“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生。村小撤并要根據(jù)人口變動(dòng)情況和人民群眾的承受能力進(jìn)行全面、細(xì)致、深入的調(diào)研，對(duì)村小的布局、學(xué)生的分布情況、道路交通、學(xué)生的需求、群眾關(guān)注的問題等要做到心中有數(shù)。既要有定量的統(tǒng)計(jì)，也要做定性分析，做到掌握情況客觀全面，解決辦法科學(xué)務(wù)實(shí)，避免因決策的失誤、工作簡單化和“一刀切”造成新的學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難問題的發(fā)生。各地要積極探索和尋求解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題的新思路和新辦法。
5、要充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程工程的作用。要在邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，大力推行以光盤教學(xué)為主教師教學(xué)為輔、光盤教學(xué)與教師教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方式，來彌補(bǔ)教師的不足，保證當(dāng)?shù)鼗镜慕虒W(xué)質(zhì)量。
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