長沙市岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)對產(chǎn)業(yè)政策的需求

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1、長沙市岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)對產(chǎn)業(yè)政策的需求 侯小康 周玉波 長沙市岳麓區(qū)是長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的起步區(qū)，也是核心區(qū)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，但也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、招商引資方式陳舊等劣勢。對岳麓區(qū)來說，如何主動利用產(chǎn)業(yè)政策的扶植和導(dǎo)向作用，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅是一個十分重要的理論問題，而且也是推進(jìn)當(dāng)前"兩型";社會構(gòu)建、推動岳麓區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展急需解決的一個現(xiàn)實(shí)問題。 一、岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢 1.地理區(qū)位優(yōu)勢 岳麓區(qū)區(qū)域位置

2、獨(dú)特，處在"一帶一部";的核心區(qū)域，是長沙市的西大門，總面積達(dá)522平方公里。岳麓區(qū)緊鄰?fù)菂^(qū)的雷鋒、含浦、星城、坪塘鎮(zhèn)，向西經(jīng)過長常高速，依次通過五一大橋、北大橋、南大橋、黑石鋪大橋，通過地鐵2號線連接河?xùn)|與河西，整個城區(qū)交通便捷，聯(lián)系緊密。交通運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)包括∕灣鎮(zhèn)、望城坡在內(nèi)的商業(yè)交通樞紐發(fā)揮了顯著的輻射帶動作用，大力促進(jìn)了城區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 2.人才優(yōu)勢 岳麓區(qū)人才優(yōu)勢顯著，是全省的科教重區(qū)，被譽(yù)為湖南省的"硅谷";。全市16所高等院校坐落于此，同期在讀人員達(dá)10多萬人。其中，博士、碩士約1萬人，博士點(diǎn)約80個，博士后流動站約20個，還匯聚了32位卓有成就

3、的"兩院";院士。全區(qū)共擁有科技活動企業(yè)116家，占全市科技活動企業(yè)總數(shù)的50.2%；科技人員13444人，占全市科技人員總數(shù)的69%，其人才優(yōu)勢明顯，是我國典型的智力密集型區(qū)域代表。另外，岳麓區(qū)十分注重科研投入，2015年，全年財政支出79.5334億元。其中，教育支出達(dá)10.3598億元，占比達(dá)13%，為長沙市各區(qū)之首。 3.技術(shù)支撐優(yōu)勢 岳麓區(qū)科技實(shí)力雄厚，擁有長沙市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和岳麓科技產(chǎn)業(yè)園（又稱"麓谷";）等一系列國家級高科技園區(qū)。其中，麓谷目前共引進(jìn)項目64個，是長沙市高新區(qū)直管核心園區(qū)，也是市委、市政府重點(diǎn)投資建設(shè)的高科技園區(qū)。 截至2015年，岳麓區(qū)共擁有

4、企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)106個，企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)人員7559人。其中，博士113人、碩士1381人。機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)11.5095億元，完全具備發(fā)展成為我國重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的條件。具體見表１。 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高 從GDP看，2016年1—9月岳麓區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅為629.55億元（見表2），低于芙蓉區(qū)的833.56億元、雨花區(qū)的1234.16億元；從財政水平看，岳麓區(qū)財政總收入僅為60.54億元，為各區(qū)最低，且差距較大；從居民消費(fèi)看，2016年前三季度，岳麓區(qū)社會消費(fèi)品零售總額只有225.38億元，處于長沙市各區(qū)末端，居民消費(fèi)水平落后。

5、 2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，岳麓區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理。從第一產(chǎn)業(yè)來看，2016年前三季度，岳麓區(qū)絕對額達(dá)到10.42億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他四區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占較高比重。從第三產(chǎn)業(yè)來看，岳麓區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)絕對額僅為330.34億元，比重僅為52.47%，而芙蓉區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)83.38%、天心區(qū)為68.18%、開福區(qū)為80%，差距明顯，造成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動作用不強(qiáng)。具體如下圖所示： 3.招商引資方式陳舊 （1）招商質(zhì)量較差。盡管全區(qū)招商數(shù)量在不斷上升，但整體而言引進(jìn)項目層次低、規(guī)模小

6、、工藝差。 （2）產(chǎn)業(yè)配套投入不足。只注重提高招商引進(jìn)企業(yè)數(shù)量，卻忽略產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚，造成招商引進(jìn)的企業(yè)獨(dú)自開發(fā)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益較差。 （3）產(chǎn)業(yè)鏈整合缺失。岳麓區(qū)在招商引資過程中，忽略了對企業(yè)的管理和提升，未較好地與自身產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整合缺失，無法形成本區(qū)真正優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效用不能實(shí)現(xiàn)最大化。 二、岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀 （一）岳麓區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策 為了加快岳麓區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，2015年12月16日，區(qū)政府印發(fā)了《岳麓區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策》。針對湘江新區(qū)，2016年頒布了《關(guān)于加快湖南金融中心建設(shè)的實(shí)施意見》，

7、2014年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展核心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》；針對梅溪湖國際研發(fā)中心，2011年頒布了《關(guān)于建設(shè)梅溪湖國際研發(fā)中心的若干政策意見》；針對濱江金融中心，2010年頒布了《關(guān)于建設(shè)濱江金融中心的若干政策意見》。 （二）長沙市政府的產(chǎn)業(yè)政策 長沙市政府出臺的一系列政策，同樣適用于岳麓區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)檢測檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2016年頒布了《關(guān)于第三方檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》；為了促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年頒布了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》；為了促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，2013年頒布了《關(guān)于鼓勵企業(yè)總部大樓建設(shè)有關(guān)事項的通知》。 三、完善岳麓區(qū)產(chǎn)

8、業(yè)政策，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 在"十三五";規(guī)劃這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期，必須將市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用上，結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，制定一些相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。為完善岳麓區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)全區(qū)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，提出幾點(diǎn)建議。 （一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 要實(shí)行產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，在加快推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)。具體從以下3個方面進(jìn)行調(diào)整升級： 1.科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般具有技術(shù)上的先進(jìn)性，在經(jīng)濟(jì)中占比較大。岳麓區(qū)應(yīng)科學(xué)挑選適合本地區(qū)本階段適宜發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

9、相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年岳麓區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為工業(yè)（占比達(dá)到42%）、非營利性服務(wù)業(yè)（占比達(dá)到23.6%）、建筑業(yè)（占比達(dá)到8.5%）、營利性服務(wù)業(yè)（占比達(dá)到7.6%）。 2.加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè) 新時期，岳麓區(qū)應(yīng)以教育業(yè)和旅游業(yè)為龍頭，扶植房地產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以高端服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。 3.升級改造傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要加大工業(yè)技術(shù)項目投入力度，鼓勵實(shí)行節(jié)能降耗，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，政府也要推動發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，逐步形成以坪塘綠谷、蓮花慢谷、含浦鄉(xiāng)韻谷、雨敞坪五彩谷、學(xué)士農(nóng)趣谷為核心的都市農(nóng)業(yè)旅游格局，打造

10、"長株潭";城市群現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地。 （二）促進(jìn)區(qū)域互利共贏，加大招商引資力度 近幾年，岳麓區(qū)周邊區(qū)域發(fā)展競爭激烈，各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作也日益加深，無論是在資金、技術(shù)，還是在勞務(wù)方面，各區(qū)域之間流動也逐漸頻繁。岳麓區(qū)應(yīng)抓住這次發(fā)展機(jī)遇，通過加大招商引資力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)有利地位。具體包括以下幾個方面的措施： 1.采用高效的引資手段 岳麓區(qū)需要改變過去陳舊的招商引資方式，發(fā)揮市場在區(qū)域招商引資過程中的基礎(chǔ)性作用，即從"政府主導(dǎo)型";向"市場主導(dǎo)型";模式轉(zhuǎn)變。在過去的引資方式上，岳麓區(qū)主要通過以新引資的方式，扶植新興企業(yè)投資建設(shè)，而實(shí)際上還有很多適合全區(qū)發(fā)展的高效

11、引資手段，如發(fā)行公司債券、企業(yè)兼并重組、投資入股大型公司等。 2.打造多樣化的引資市場 目前，岳麓區(qū)招商引資對象單一，主要集中在"珠三角";和"長三角";地區(qū)，忽略了一些具有較大引資潛力的新興城市。岳麓區(qū)應(yīng)打造多樣化的引資市場，全方面開辟資金來源渠道，吸引更多企業(yè)來該區(qū)投資開發(fā)。 3.營造監(jiān)督有效的引資環(huán)境 在引進(jìn)資金過程中，需要加大法律監(jiān)管力度，營造監(jiān)督有效的引資環(huán)境。通過實(shí)施招標(biāo)引資目標(biāo)責(zé)任制，對實(shí)際利用外資指標(biāo)不能完成的單位，扣減其扶植獎金，以此確保招商引資工作取得實(shí)際成效。 4.制定招商引資中介人獎勵政策 招商引資中介人在產(chǎn)業(yè)招商過程中起著關(guān)鍵的紐帶

12、作用，只有提高對中介人的引資獎勵，才能帶動中介人招商引資的積極性，從而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在制定新一期的產(chǎn)業(yè)政策時，岳麓區(qū)要注意增加對招商引資中介人的獎勵政策。 （三）充實(shí)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，推動科技創(chuàng)新發(fā)展 1.增加電子商務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 比如，按照電子商務(wù)企業(yè)線上交易額實(shí)施獎勵政策，或者通過區(qū)分國內(nèi)10強(qiáng)和百強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)區(qū)域性總部實(shí)施獎勵政策。 2.增加現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 比如，對物流資質(zhì)品牌設(shè)置獎勵政策，可以按照物流企業(yè)評級實(shí)施獎勵政策。 3.增加服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 比如，對服務(wù)外包品牌設(shè)置獎勵政策，可以通過區(qū)分全球100強(qiáng)和國內(nèi)50強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)

13、實(shí)施獎勵政策。 4.增加工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 比如，對工業(yè)旅游示范點(diǎn)設(shè)置獎勵政策，可以按照示范點(diǎn)評級實(shí)施獎勵政策，或是通過區(qū)分中國總部和區(qū)域性總部，對制造企業(yè)總部入駐設(shè)置獎勵政策。 5.增加科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策 （1）制定政策，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的獎勵力度，如技術(shù)研發(fā)扶持政策、高新企業(yè)扶持政策、專利專業(yè)化補(bǔ)貼政策、孵化器扶持政策等。 （2）補(bǔ)充對科技創(chuàng)新人才的獎勵政策，可以通過設(shè)置人才培訓(xùn)基地產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才的培育和發(fā)展。 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立產(chǎn)業(yè)政策體系 為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量擴(kuò)大、生產(chǎn)效率提高、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的目的，岳

14、麓區(qū)應(yīng)完善管理服務(wù)體系、完善綜合扶植措施，構(gòu)建以財政扶植政策、金融扶植政策、技術(shù)扶植政策、直接管制扶植政策及其他政策為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策體系。 1.采取財政扶植政策 主要的財政扶植政策包括，財政補(bǔ)貼、直接投資、實(shí)行特別稅收制度（如減免所得稅、實(shí)行關(guān)稅優(yōu)惠、允許稅前還貸等）、建立特別折舊制度（如加速折舊等）。 2.采取金融扶植政策 主要的金融扶植政策包括，貸款傾斜、政府貼息、政府擔(dān)保、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。 3.采取技術(shù)扶植政策 通過加強(qiáng)科研隊伍建設(shè)、加大科研經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)置科技獎補(bǔ)助金制度等方式，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的自主研發(fā)。 4.采取直接管制扶植政策 采取直接管制扶植政策，主要是為了克服政府產(chǎn)業(yè)扶植政策帶來的負(fù)面影響。由于某些產(chǎn)業(yè)受到特殊保護(hù)，在一定程度上難免缺乏區(qū)域競爭力和技術(shù)創(chuàng)新力，從而導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。政府可通過采取一些直接管制措施，對受到扶植獎勵的企業(yè)設(shè)置上限，以保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康成長。 5.采取其他政策 其他政策，如土地政策、科教文化政策、行政管理政策等，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，采取不同的產(chǎn)業(yè)政策方式，擴(kuò)大相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。