市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)

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1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào) 財(cái)政政策和貨幣政策是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟(jì)手段，二者都是從 價(jià)值上來(lái)影響總供給與總需求的平衡，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制下如何正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)這兩大經(jīng)濟(jì)手段，則是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本性的變化， 這些變化突出表現(xiàn)在：（一）社會(huì)財(cái)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)積累職能日趨復(fù)雜化。具體 表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民收入比重的下降，以企業(yè)資金為主體的預(yù)算外資金 的急劇增長(zhǎng)；（二）在社會(huì)財(cái)力的運(yùn)用上，出現(xiàn)了控資來(lái)源的多

2、渠化，投資決 策的多極化和投資主體的多元化；（三）社會(huì)財(cái)力的日趨流動(dòng)化和社會(huì)資金融 通關(guān)系的廣泛化、市場(chǎng)化。這些新變化，客觀上提出了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策與 貨幣政策的協(xié)調(diào)要求?！　×硪环矫?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，要求財(cái)政和銀行更多地使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的 運(yùn)行。但財(cái)政杠桿較之金融杠桿作用的發(fā)揮，并不是孤立的，而是互為條件， 相互補(bǔ)充的。財(cái)政杠桿較之金融杠桿具有更強(qiáng)的控制性和時(shí)滯性，而金融杠桿 則具有更大的靈活性和時(shí)效性，財(cái)政杠桿對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為有利，而金融杠 桿對(duì)調(diào)節(jié)企業(yè)行為更為有效；財(cái)政杠桿偏重于解決分配的公平問(wèn)題，而金融杠 桿側(cè)重于解決分配的效率問(wèn)題。兩種經(jīng)濟(jì)杠桿不能單打一，要綜合運(yùn)用，揚(yáng)長(zhǎng) 避

3、短，以發(fā)揮交叉效應(yīng)。財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是由兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系所決定的　　一方面財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性。兩者都要求達(dá)到貨幣幣值 的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，勞動(dòng)者充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡，以推動(dòng)社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)現(xiàn)手段具有交叉性，財(cái)政 政策能否順利實(shí)施并取得效果與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這 也是兩大政策協(xié)調(diào)配合的客觀基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，需從以下幾方面 入手：　?。?、堅(jiān)持“量入為出”的財(cái)政政策和均衡性的貨幣政策，做到財(cái)政分配總規(guī)模 的大體平衡。　?。病⒕C合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，

4、包括：稅收杠桿、補(bǔ)貼杠桿 、預(yù)算杠桿、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和利率杠桿等?！　。场⒓铀侔ń鹑谑袌?chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等在內(nèi)的市場(chǎng)建設(shè)，使 財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)建立在市場(chǎng)行為之上?！‖F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策配套模式　　現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策配套模式的最佳選擇應(yīng)是適度從緊的財(cái)政與貨 幣政策，即緊中略有松的財(cái)政政策和松中略緊的貨幣政策的組合?！　。ㄒ唬?shí)行緊縮財(cái)政政策的依據(jù)是財(cái)政面臨困難。當(dāng)前財(cái)政所面臨的困難主要 體現(xiàn)：（１）財(cái)政收支不平衡。１９７９—１９９５年，財(cái)政幾乎年年出現(xiàn)赤 字２５４０億元。據(jù)估計(jì)，這種收不抵支的財(cái)政狀況今后仍將持續(xù)一段時(shí)間。 （２）財(cái)力分散。由于在國(guó)家與企業(yè)和

5、個(gè)人的分配關(guān)系上處理不當(dāng)，財(cái)政收入 占ＧＤＰ的比重逐年下降，１９９４年約１１．８％，是歷史上的最低點(diǎn)。特 別應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然實(shí)行了分稅制，但中央和地方分配關(guān)系仍未理順，中央 財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重依然很低，１９９４年，這一比例僅為３３％ ，而同期市場(chǎng)工業(yè)化國(guó)家這一比重多在７０％—９０％之間，相對(duì)而言，我國(guó) 屬于“弱中央”的國(guó)家行列。（３）財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)大。１９９３年財(cái)政的價(jià)格補(bǔ) 貼、虧損補(bǔ)貼分別為３００億元和４００億元，如此巨額的財(cái)政補(bǔ)貼已成為財(cái) 政的沉重負(fù)擔(dān)。（４）債務(wù)規(guī)模大，依存度高。１９９５年，中央發(fā)行債務(wù)達(dá) １３５０億元，債務(wù)依存度為５３％，１９９６年，中央已發(fā)行１９５０億國(guó) 債，

6、沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)有可能導(dǎo)致中央財(cái)政陷入借新債還舊債的危機(jī)之中。（５ ）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。現(xiàn)在全國(guó)有三分之一以上國(guó)有企業(yè)虧損，這說(shuō)明，財(cái)政 收入的來(lái)源基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。上述五個(gè)方面均表明財(cái)政陷入困境，如果不實(shí)行較 緊的財(cái)政政策，巨額赤字和巨額債務(wù)將使人民喪失對(duì)將來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，從 而導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)和信用危機(jī)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)造成破壞性影響。 　　總需求不平衡的一個(gè)重要原因在于供給方面，而供給方面則是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不 合理造成的。緊中有松的財(cái)政政策可以對(duì)這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行靈活調(diào)節(jié) ，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查與國(guó)有大中型企業(yè)的搞活是 通過(guò)稅收和財(cái)政支出兩大工具實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于國(guó)家要優(yōu)先發(fā)展的部

7、門(mén)、行業(yè)或地 區(qū)，一方面，國(guó)家可以采取低稅率、稅收減免等措施來(lái)提高這些部門(mén)、行業(yè)或 地區(qū)的盈利水平或經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)人力、物力和財(cái)力流向這些部門(mén)、行業(yè)或地 區(qū)，從而增加相應(yīng)產(chǎn)品的供給；反之，對(duì)于國(guó)家想要限制的部門(mén)、行業(yè)或不優(yōu) 先發(fā)展的地區(qū)，可以采取高稅率等措施來(lái)降低這些部門(mén)、行業(yè)或不優(yōu)先發(fā)展的 地區(qū)，可以采取高稅率等措施來(lái)降低這些部門(mén)、行業(yè)或地區(qū)的盈利水平或經(jīng)濟(jì) 效益，從而減少相應(yīng)產(chǎn)品的供給，最終實(shí)現(xiàn)總供需平衡。另一方面，財(cái)政支出 本身就是社會(huì)總需求的一個(gè)重要構(gòu)成部分，財(cái)政資金在各部門(mén)、行政或地區(qū)的 傾斜投資或優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。可見(jiàn)，財(cái)政支出在確保 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，促

8、進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與搞活國(guó)有大中型企業(yè)上都具有 很強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用?！　。ǘ?shí)行松中略緊的貨幣政策的主要依據(jù)包括如下幾點(diǎn)：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和搞活國(guó)有大中型企業(yè)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在著資金 不足的矛盾，解決這個(gè)矛盾，即要靠社會(huì)內(nèi)部積累，也要積極吸收利用外資。 據(jù)調(diào)查，當(dāng)前企業(yè)資金短缺，產(chǎn)品積壓情況嚴(yán)重，社會(huì)有效需求不足。在這種 情況下，必須適當(dāng)放松貨幣政策，通過(guò)降低存款準(zhǔn)備率、利率、增加再貸款等 措施來(lái)增加整個(gè)社會(huì)的貨幣供給量，從而刺激投資和消費(fèi)需求。盡管財(cái)政政策 也是刺激投資和消費(fèi)需求的有效手段，但由于財(cái)政政策調(diào)節(jié)的力度太大且直接 ，在財(cái)政困難的情況下也力不從心。貨幣政策的應(yīng)用則可以發(fā)揮較好作用

9、，避 免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇波動(dòng)的運(yùn)行情況。　　二是搞活國(guó)有大中型企業(yè)的需要。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)的狀 況如何，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和改革的步伐。因此，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè) 的活力，特別是大中型企業(yè)的活力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，而貨幣政 策是搞活大中型企業(yè)外部配套措施的一個(gè)內(nèi)容。這些年來(lái)，資金緊張，周轉(zhuǎn)困 難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，長(zhǎng)期高負(fù)債經(jīng)營(yíng)一直是國(guó)有企業(yè)虧損的重要原因。在這種 情況下，如果實(shí)行緊的貨幣政策，企業(yè)占用流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)所需的流動(dòng)資 金和固定資金就得不到滿足，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就難以維持，搞活國(guó)有企 業(yè)就無(wú)從談起?？傊慊顕?guó)有企業(yè)需要松的貨幣政策。由于銀行資金不同于

10、財(cái)政資金，是有償?shù)?，可以周轉(zhuǎn)使用，那些管理不善、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，將 因此而得不到貸款，并將被淘汰。從這個(gè)意義上說(shuō)，在促進(jìn)搞活國(guó)有企業(yè)上， 較松的貨幣政策是可取的?！　∪前l(fā)揮宏觀調(diào)控和抑制通貨膨脹的客觀需要。目前，我國(guó)正進(jìn)入高速度發(fā)展 經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，銀行只有實(shí)行較松而又略緊的貨幣政策，才能提供一個(gè)穩(wěn)定的 金融環(huán)境，以期達(dá)到既高速度，又宏觀協(xié)調(diào)（即防止比例失調(diào)與通貨膨脹）的 預(yù)期目標(biāo)。銀行在實(shí)行松的貨幣政策，擴(kuò)大貨幣發(fā)行與信貸規(guī)模時(shí)，必須同時(shí) 實(shí)行略緊的貨幣政策，適當(dāng)控制過(guò)大的貨幣發(fā)行與信貸投放規(guī)模，盡量?jī)?yōu)化貸 款結(jié)構(gòu)，做到松中有緊，并與財(cái)政政策密切配合，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、 協(xié)調(diào)發(fā)展。