新型工業(yè)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的選擇

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1、新型工業(yè)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的選擇 　　 　內(nèi)容摘要：與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，新型工業(yè)化具有新的內(nèi)涵和實質(zhì)，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施也提出了新的要求，同時在產(chǎn)業(yè)政策的實施過程中還要注意處理好與國家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，正確運用產(chǎn)業(yè)政策手段以及注重相關(guān)政策的配套與協(xié)調(diào)。 　　關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化 區(qū)域發(fā)展 產(chǎn)業(yè)政策 　　 　　現(xiàn)階段，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)，因此必須堅持“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。由此可見，新型工業(yè)化具有極其豐富的內(nèi)涵與實質(zhì)。 　　 　　新型工業(yè)化的實質(zhì)與內(nèi)涵 　　 　　新型工業(yè)化究其

2、實質(zhì)就是一種以可持續(xù)發(fā)展為突出表征的工業(yè)化，即堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，即科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化?？傮w而言，與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比，新型工業(yè)化的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下方面： 　　以新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命為發(fā)展背景。新技術(shù)革命和信息革命正在引起全球經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的巨大變革?！耙孕畔⒒瘞庸I(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國工業(yè)化的全新發(fā)展環(huán)境，是在新技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息革命背景下的新型的工業(yè)化發(fā)展道路。 　　以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為發(fā)展動力。新型工業(yè)化的動力在于通過技術(shù)創(chuàng)新推動科技不斷進(jìn)步以及促進(jìn)科技成果在工業(yè)領(lǐng)域的廣

3、泛運用。它強調(diào)提高產(chǎn)品的科技含量，通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?？梢哉f，新型工業(yè)化的實現(xiàn)過程就是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域廣泛地綜合運用的過程。 　　以充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為發(fā)展條件。目前，我國城鄉(xiāng)尚有數(shù)億剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移。同時，國際發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化的過程，就是農(nóng)業(yè)勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。因此，將“充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢”作為我國工業(yè)化發(fā)展的必要條件，既符合我國城鄉(xiāng)大量剩余勞動力存在的現(xiàn)實國情，也符合工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律。 　　以人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)。西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化道路是以數(shù)量擴張和規(guī)模擴大為主線的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，這些國家在實現(xiàn)工業(yè)化

4、的過程中，大多是以消耗能源和犧牲環(huán)境為代價，由此付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價。我國的新型工業(yè)化有別于西方發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)工業(yè)化道路的地方就在于，我國是在堅持可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的工業(yè)化，是注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展和資源的有效利用的質(zhì)量型和低成本的工業(yè)化道路。 　　 　　適應(yīng)新型工業(yè)化要求進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新 　　 　　從新型工業(yè)化的實質(zhì)與內(nèi)涵來看，新型工業(yè)化是把傳統(tǒng)工業(yè)化、后工業(yè)化和信息化三個階段的任務(wù)“三步并作一步走”的新的工業(yè)化過程，也是一個經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技水平不斷提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。這對產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提出了更高的要求。同時，我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，

5、東、中、西部存在著較大的發(fā)展差距。正視這種差距的客觀存在，決定了指導(dǎo)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策不可能等同或一致。因此，各地區(qū)必須立足本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，積極進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，因地制宜地建立起一套行之有效的產(chǎn)業(yè)政策來滿足新型工業(yè)化的內(nèi)在要求。從內(nèi)容上看，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等四個方面。因此，進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新應(yīng)從四個方面入手： 　　產(chǎn)業(yè)布局政策創(chuàng)新。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局是指地區(qū)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在地域空間上的分布或配置狀況。影響和推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在空間上的優(yōu)化配置或區(qū)位選擇的政策，即為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策。它的核心目的是通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的優(yōu)化布局，實現(xiàn)空間

6、經(jīng)濟(jì)的效率與平等目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。從統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，在新型工業(yè)化時期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)不應(yīng)單單局限于促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在空間上的集中，以取得空間集聚的經(jīng)濟(jì)效益。更重要的是，為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡發(fā)展，還必須采取適當(dāng)政策以促使地區(qū)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)部的“適當(dāng)分散”，以實現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。原因有二：其一，在產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度，集聚效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益并不能無限制繼續(xù)下去，超過一定限度，反而會出現(xiàn)集聚不經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的情況出現(xiàn)；其二，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體考察，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)集中于少數(shù)幾個地方，勢必造成邊緣地區(qū)、相對落后地區(qū)發(fā)展機會的喪失，使其陷入貧窮的惡性循環(huán)，與發(fā)

7、達(dá)地區(qū)的差距越拉越大，最終導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。 　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策創(chuàng)新。實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的最終目的在于促使該區(qū)域形成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的良性發(fā)展格局，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)合理化并向高級化發(fā)展，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。在當(dāng)前和今后一段時期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替，培育和發(fā)展一批技術(shù)含量較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此，特別需要注意的是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育應(yīng)立足于本地特色和要素稟賦特點，而不能盲目追求高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。如果脫離區(qū)情，不適時宜地放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而片面追求

8、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把有限的資源過多地配置到那些在相當(dāng)長時間還不易形成較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)中去，就會導(dǎo)致資源消耗過大、發(fā)展成本過高，過早地喪失比較優(yōu)勢，最終的結(jié)果只能是“欲速則不達(dá)”。此外，產(chǎn)業(yè)組織政策還應(yīng)注重發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)部門，使各個緊密相連的產(chǎn)業(yè)部門在地域上有機的結(jié)合起來。 　　產(chǎn)業(yè)組織政策創(chuàng)新。區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的合理競爭，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與專業(yè)化協(xié)作的有效結(jié)合，形成適合產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此，產(chǎn)業(yè)組織政策不應(yīng)片面追求產(chǎn)業(yè)及企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因為不同的產(chǎn)業(yè)具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點。對于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)，固然應(yīng)該形成以少數(shù)大

9、企業(yè)（集團(tuán)）為競爭主體的適度壟斷性市場結(jié)構(gòu)；而對于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不顯著甚至規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織政策的導(dǎo)向則應(yīng)該轉(zhuǎn)向鼓勵中小型企業(yè)的發(fā)展，形成企業(yè)數(shù)目較多，規(guī)模適當(dāng)，大、中、小企業(yè)合理分工協(xié)作的競爭性市場結(jié)構(gòu)。 　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策創(chuàng)新。區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是基于各地區(qū)自身特點而確定的，旨在引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，其技術(shù)基礎(chǔ)一般也呈現(xiàn)出一定的梯度差距。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)著眼于促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)上的引進(jìn)、應(yīng)用和發(fā)展，使之不僅能迅速改變該地區(qū)在技術(shù)上的落后狀況，而且能大幅提高該區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平。在實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策時，要摒棄過去“重引

10、進(jìn)，輕消化吸收”的發(fā)展模式，而應(yīng)堅持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的方針。一方面，要加快制定、實施技術(shù)原始創(chuàng)新的鼓勵和促進(jìn)政策，加快組織實施重點產(chǎn)業(yè)的前沿性技術(shù)研究、科技攻關(guān)項目，著力提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和產(chǎn)品技術(shù)水平；另一方面，要注重對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，加大對引進(jìn)技術(shù)的二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。 　　 　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策實施應(yīng)注意的問題 　　 　　新型工業(yè)化時期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定有賴于產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的創(chuàng)新，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的實施則應(yīng)注意以下問題： 　　正確處理與國家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。地區(qū)是國家的局部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對獨立性和與全國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性，決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策既要反

11、映區(qū)域自身的發(fā)展特點，還必須體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策總體要求。因此，單從地區(qū)的角度來說，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在制定和執(zhí)行的過程中，必須在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，把保證國家產(chǎn)業(yè)政策的實施，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的首要任務(wù)，在全局的發(fā)展中謀求局部的發(fā)展。 　　正確運用產(chǎn)業(yè)政策手段。產(chǎn)業(yè)政策的實施需要通過一定的政策手段加以貫徹和執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)政策手段主要包括法律、行政、財政、稅收、金融、信息等手段。我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，因此，以財政、稅收、金融等為代表的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)該是我國產(chǎn)業(yè)政策實施的主要手段，此外，產(chǎn)業(yè)政策作用的時間一般較長，主要著眼于中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與指導(dǎo)，而法律手段則具有極高的權(quán)威性和

12、相對穩(wěn)定性，因此，以法律手段來推行產(chǎn)業(yè)政策的實施也是非常重要的。最后，由于我國還是發(fā)展中國家，體制機制還不健全，各地在大力推進(jìn)工業(yè)化的過程中難免會出現(xiàn)為了追求眼前利益而犧牲環(huán)境和浪費資源的短視行為，行政手段解決這些問題簡單而且見效快。因此，行政手段在產(chǎn)業(yè)政策中的作用仍是必要的。 　　注意相關(guān)政策的配套與協(xié)調(diào)。政策不配套是影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效力的重要因素，只有加強相關(guān)政策、手段對區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的配套實施，才能保證產(chǎn)業(yè)政策的可操作性和有效性。相關(guān)政策、手段的配套主要包括：各種產(chǎn)業(yè)政策手段要配套運用，要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等不同手段，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的有效施行；要有配套的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使稅收、投資、金融政策及財政政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策相配套。此外，注意相關(guān)政策的配套還意味著，必須維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)政策在全國的權(quán)威性和統(tǒng)一性，不允許違背國家產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，從而有利于統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。