國土規(guī)劃分區(qū)與重大項(xiàng)目布局

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1、第九章 國土規(guī)劃分區(qū)與重大項(xiàng)目布局 要點(diǎn) 最基本的國土規(guī)劃區(qū)域類型； 國土開發(fā)與整治的重點(diǎn)區(qū)域類型及實(shí)例； 國土開發(fā)與整治重點(diǎn)項(xiàng)目及其主要來源； 國土開發(fā)與整治重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性研究與項(xiàng)目評(píng)估 之間的關(guān)系； 國土開發(fā)與整治重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容的主要方面； 自然資源開發(fā)利用型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基地型項(xiàng)目、 社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)型項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害治理型項(xiàng)目 的合理布局和規(guī)劃 國土規(guī)劃與國土規(guī)劃分區(qū)的關(guān)系 國土規(guī)劃 具體落實(shí)對(duì)象 分區(qū)國土規(guī)劃 國土規(guī)劃 區(qū)域開發(fā)和建設(shè) 基本目標(biāo)歸結(jié)為 國土規(guī)劃 框架 分區(qū)規(guī)劃 工程 建設(shè)項(xiàng)目 國土規(guī)劃 區(qū)域劃分、區(qū)域規(guī)劃 始于 終于 該關(guān)系總結(jié)為： 國土規(guī)劃分區(qū) 對(duì) 國土規(guī)劃 控

2、制區(qū)的劃分 國土規(guī)劃分區(qū) 國土規(guī)劃 設(shè)計(jì)的基礎(chǔ) 國土規(guī)劃分區(qū) 國土規(guī)劃主要內(nèi)容之一 國土規(guī)劃分區(qū) 不是國土規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃， 而是其組成部分 第一節(jié) 國土規(guī)劃分區(qū) 國土規(guī)劃區(qū)域劃分 根據(jù)一定目標(biāo)和一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地 球表層空間的劃分或者分類。 自然區(qū)域 經(jīng)濟(jì)區(qū)域 行政區(qū)域 基 本 區(qū) 域 類 型 地球表層由幾大自然因素作用 形成的，自然景觀特征及發(fā)生、 發(fā)展、演替方向具有相對(duì)一致 性的自然地理綜合體。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源條件、水平、 內(nèi)在聯(lián)系、目標(biāo)和方向劃分出的， 由中心城市及經(jīng)濟(jì)腹地構(gòu)成的經(jīng) 濟(jì)地理地域單元 國家為了政權(quán)和統(tǒng)治，綜合考慮 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然地理等情況， 由政權(quán)機(jī)關(guān)用法律、行政命令等 制定的

3、行政管理地域單元。 區(qū)域類型劃分依據(jù) 以改造和治理自然環(huán)境為目的 自然區(qū)域（同質(zhì) /均質(zhì)區(qū)域） 以資源綜合開發(fā)建設(shè)為目的 經(jīng)濟(jì)區(qū)域（異質(zhì) /樞紐區(qū)域） 以發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)控制服務(wù)作用為目的 行政區(qū)域（異質(zhì) /樞紐區(qū)域） 1、國土規(guī)劃分區(qū)研究途徑 一：對(duì)國土規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)區(qū)劃 研 究，對(duì)生產(chǎn)力布局進(jìn)行合理研究； 二：確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的邊界，即進(jìn) 行 自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展功能區(qū) 的劃分。 2、國土規(guī)劃中的自然區(qū)劃 中國東部 中國西部 中國中部 “中原定，天下安” 突飛猛進(jìn) 停滯不前 逐步邁進(jìn) 一 :東部 良好的 制造業(yè) 發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)和 延續(xù)了東部較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。 原因主要有兩點(diǎn)： “中部

4、塌陷”的說法，源自于近年經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)統(tǒng)計(jì)中中部增長較慢的現(xiàn)實(shí)。 二 :西部 具有豐富的 礦產(chǎn)資源 ，其中大部 分品種價(jià)格放開使西部發(fā)展獲益，相反價(jià)格變 化緩慢的農(nóng)產(chǎn)品恰恰是 中部 的主要產(chǎn)品。 林毅夫：中部“落后”的原 因 林毅夫：中部“落后”的原因 “中部塌陷”的說法，源自于近年經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)統(tǒng)計(jì)中中部增長較慢的現(xiàn)實(shí)。 原因主要有兩點(diǎn)： 一 :東部 良好的 制造業(yè) 發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)和 延續(xù)了東部較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。 二 :西部 具有豐富的 礦產(chǎn)資源 ，其中大部分 品種價(jià)格放開使西部發(fā)展獲益，相反價(jià)格 變化緩慢的農(nóng)產(chǎn)品恰恰是 中部 的主要產(chǎn)品。 中部發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好 (中部地區(qū)的糧食產(chǎn)量，

5、占到全國產(chǎn)量的 40左右 ) 一是抓住東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)后騰出的巨大農(nóng)產(chǎn)品 市場(chǎng)空間，爭(zhēng)取建立統(tǒng)一大市場(chǎng)。 二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。 三是要在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)方面下功夫。 中部發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì) 有較為集中的工業(yè)布局 一是勞動(dòng)力價(jià)格低廉仍是這一地區(qū)的比較優(yōu) 勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或使資本密集產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力 相對(duì)密集區(qū)段對(duì)于這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇來說仍很 重要； 二是在產(chǎn)品選擇上，要選擇那些既能發(fā)揮自 身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)國內(nèi)又有足夠市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。 中部發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì) 能源豐富 如 山西煤炭 ，此外 江西、安徽 也有一些， 在能源緊缺的今天，能源產(chǎn)品價(jià)格又已經(jīng)大多 放開的情況下

6、，這一優(yōu)勢(shì)將越來越重要。 隨著市場(chǎng)化進(jìn)程及體制改革的加快，政府 對(duì)于這類產(chǎn)品的管制將會(huì)越來越少，而相應(yīng)的 政策補(bǔ)償機(jī)制和能夠良性循環(huán)的體制將逐步建 立起來。 中部發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì) 人才優(yōu)勢(shì) 中部相對(duì)于西部，有比較好的人才和勞動(dòng) 力儲(chǔ)備，也有較好的人文環(huán)境和教育傳統(tǒng)，如 何留住人才，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，也值得認(rèn)真研究。 如在東部勞動(dòng)力價(jià)格普遍上漲的背景下， 中部仍具備勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，且勞工素質(zhì)較高， 有些東部勞動(dòng)密集型的制造業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到中部來。 中部“崛起”的可能機(jī)遇 （ A） 東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)受制于 勞動(dòng)力價(jià)格上升 、 地價(jià) 上升 及 環(huán)境承載能力限制 ，開始向外轉(zhuǎn)移。 （ B） 大城市圈

7、的形成和發(fā)展 中部地區(qū)的武漢城市圈 ,長株潭 ,以鄭州為中心的 中原城市圈等。 3、國土規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃 揭示地域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 演變、 地域分異 規(guī)律； 闡明較長時(shí)期各經(jīng)濟(jì)區(qū)域自身 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu) 、 相互間 分工協(xié)作 情況； 分析比較各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的 具體條件 (優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì) )； 明確各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展 主要方向、建設(shè) 重點(diǎn)、開發(fā)順序 和 發(fā)展措施。 經(jīng)濟(jì)區(qū)劃完成步驟 A 調(diào)查研究了解地區(qū)差異 、勞動(dòng)地域分工 B 區(qū)域等級(jí)體系劃分，標(biāo)定輻射區(qū)，初劃邊界 C 確立輻射區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力向，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，地位作用 D 完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系設(shè)計(jì)，劃定邊界 E 論證區(qū)域發(fā)展最適程度，修正邊界 F 進(jìn)行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究 G

8、完成經(jīng)濟(jì)區(qū)劃報(bào)告寫作 4、國土開發(fā)與整治重點(diǎn)區(qū)域的確定 城市依托型重點(diǎn)國土開發(fā)區(qū) 資源依托型重點(diǎn)國土開發(fā)區(qū) 流域依托型重點(diǎn)國土開發(fā)區(qū) 綜合依托型重點(diǎn)國土開發(fā)區(qū) 特殊政策依托型重點(diǎn)國土開發(fā)區(qū) 大城市密集區(qū)域 自然、礦產(chǎn)資 源集中區(qū)域 水資源豐富 區(qū)域 工農(nóng)業(yè)、城市 綜合發(fā)展 政策扶持區(qū)域 第二節(jié) 國土規(guī)劃分區(qū)的研究 1、國土規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容 (1) 研究 本分區(qū)在全區(qū)綜合發(fā)展中的 作用和地位 ，論證綜合發(fā)展 方向 、對(duì) 環(huán)保 的貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn) 區(qū)域分工協(xié)作 ，走共同富 裕之路的貢獻(xiàn)。 1、國土規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容 (2) 確定 土地 人口容量 、 調(diào)整 土地 利用 結(jié)構(gòu) ， 開展 用地合理

9、 分區(qū)研究 。 設(shè)計(jì) 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 調(diào)整方案 ， 確定 生產(chǎn)力 布局 。 探討 綜 合 利用 自然、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力資源的 途徑 。 (3) 確定 城鄉(xiāng) 居民點(diǎn)網(wǎng) 及 分布體系 ，工 業(yè)區(qū)、倉儲(chǔ)綜合體、耕地保護(hù)區(qū)、林業(yè)和 畜牧業(yè)基地、旅游、綠化區(qū)等空間布局。 1、國土規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容 (4) 就 給水、排水、供電 問題，區(qū)域 交通 和工程 管線 布局問題 提出 具體的 建議 ， 對(duì)各種管線的布局做出安排。 (5) 對(duì) 保護(hù)自然 、 改善 區(qū)域 衛(wèi)生條件 ， 保護(hù)和凈化空氣、水環(huán)境，劃分禁獵區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)等問題 提出建議 。 2、不同國土規(guī)劃功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì) 優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的地區(qū) (1) 建設(shè)施工

10、管理 方面給予經(jīng)濟(jì)合理布局。 (2) 建立有效的 居民點(diǎn)分布體系 。 (3) 建立方便的 交通聯(lián)系及通信網(wǎng)絡(luò) 。 (4) 建立 農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地 。 (5) 制定措施 保護(hù)空間 免受工業(yè)圍繞 。 特大城市、大城市和城鎮(zhèn)密集區(qū) (1)減少核心區(qū)密度，優(yōu)先發(fā)展邊緣城市 (2)發(fā)展組群式居民點(diǎn)體系，建設(shè)完善配套設(shè)施 (3)發(fā)展都市農(nóng)業(yè) (4)加強(qiáng)城市歷史文化建筑保護(hù) 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū) (1)研究 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化 、地區(qū)專門化 (2)調(diào)整 農(nóng)村居民點(diǎn) 及生產(chǎn)生活服務(wù)體系建設(shè) (3)促進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工 (4)制定 農(nóng)田保護(hù)區(qū) 規(guī)劃 和 土地整理 規(guī)劃 ，增 加農(nóng)業(yè)用地面積 第三節(jié)

11、 國土開發(fā)整治重點(diǎn)項(xiàng)目的布局和規(guī)劃 1、項(xiàng)目的來源 來源于戰(zhàn)略選擇 “一五”計(jì)劃時(shí)期 重工業(yè) (鋼鐵 )基地建設(shè)工程 西部大開發(fā)時(shí)期 西部交通、管道等建設(shè)工程 來源于部門規(guī)劃或?qū)ｎ}規(guī)劃 工業(yè)布局規(guī)劃 汽車工業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目 土地利用規(guī)劃 農(nóng)業(yè)土地整理項(xiàng)目 來源于吸引投資區(qū)域 浦東新區(qū)開發(fā) 外資、合資開發(fā)項(xiàng)目 評(píng)估內(nèi)容 技術(shù)評(píng)價(jià) 工程建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)情況 環(huán)境評(píng)價(jià) 環(huán)境影響、環(huán)境管理 商業(yè)評(píng)價(jià) 產(chǎn)、供、銷各方面情況 組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià) 項(xiàng)目管理體制情況 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 社會(huì)評(píng)價(jià) 社會(huì)長期安全、穩(wěn)定評(píng)價(jià) 2、項(xiàng)目的評(píng)估（ P349-353） 評(píng)估方法 （ 1）

12、費(fèi)用 -效益分析法 效益超過費(fèi)用 的現(xiàn)值數(shù)額很大，超過了期 望，項(xiàng)目可行。 （ 2）費(fèi)用 -效果分析法 效果接近，費(fèi)用越低，方案越好。 （ 3）有無對(duì)比分析（ P355） （ 4）區(qū)域影響分析（ P355） 評(píng)估方法 （ 1）費(fèi)用 -效益分析法 效益超過費(fèi)用 的現(xiàn)值數(shù)額很大，超過了期望，項(xiàng)目可行。 （ 2）費(fèi)用 -效果分析法 效果接近，費(fèi)用越低，方案越好。 （ 3）有無對(duì)比分析（ P355） （ 4）區(qū)域影響分析（ P355） 各類項(xiàng)目的合理布局和規(guī)劃 （ 1） 自然資源開發(fā)利用型項(xiàng)目 A 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 氣候資源優(yōu)勢(shì) 當(dāng)?shù)靥赜衅贩N 引入外來品種 防止不 良物種 入侵 B 農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)

13、目 土地整理 另外還有 水利水電、采掘、風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè) 等 自然資源開發(fā)利用型項(xiàng)目布局原則 全面評(píng)價(jià)為基礎(chǔ) 擇優(yōu)開發(fā) ,保證重點(diǎn) 戰(zhàn)略需要性資源優(yōu)先開發(fā) 資源合理利用 ,綜合效益全面提高 資源與技術(shù)開發(fā)科學(xué)合理 （ 2） 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基地型項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地 糧、經(jīng)、果、畜等 生產(chǎn)基地的選擇 大型工業(yè)項(xiàng)目基地： 空間分布大分散、小集中；貫穿企業(yè) 生長發(fā)展過程；選址注意地形、區(qū)位等 開發(fā)區(qū)規(guī)劃 A 開發(fā)區(qū)應(yīng)適度超前建設(shè) B 開發(fā)區(qū)要科學(xué)合理選址 C 根據(jù)不同開發(fā)區(qū)類型進(jìn)行規(guī)劃布局 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū) 保稅區(qū) 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 旅游度假區(qū) 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖 楊凌國家級(jí)生態(tài)示

14、范區(qū)規(guī)劃圖 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一覽 世界首例體細(xì)胞成功克隆山羊“陽陽” 我國保稅區(qū)分布圖 廈 門 保 稅 區(qū) 區(qū) 位 圖 廈門保稅區(qū)總體布局 廈門保稅區(qū)空港物流園區(qū) 廈門保稅區(qū)東渡象嶼物流園區(qū) （ 3） 社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)型項(xiàng)目 交通規(guī)劃 管線規(guī)劃 農(nóng)田水利工程規(guī)劃 城市給排水規(guī)劃 保證水質(zhì)、數(shù)量供 需平衡、污水處理、 排水系統(tǒng)。 需水量、供給量計(jì) 算、平衡；工程建 設(shè) R460 B 蓄水池平面圖 R400 R500 100 160 B 150 210 農(nóng)田水利工程之 蓄水池 （ 4） 環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害治理型項(xiàng)目 自然保護(hù)區(qū)建設(shè) 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游事業(yè) 歷史文化名城保護(hù) 開發(fā)與保護(hù)的結(jié)合 其它： 環(huán)境污染防治、減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)等 謝 謝 ！