行政法與行政訴訟法講義

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1、行政法與行政訴訟法講義 第一章行政法概述 第一節(jié)行政法的基本概念 行政行政權(quán)行政法的概念 第二節(jié)行政法的基本原則 責(zé)任行政原則（責(zé)任行政原則的涵義、內(nèi)容）行政合法性原則（行政合法性原則的涵義、內(nèi)容）行政合理性原則（行政合理性原則的涵義、內(nèi)容） 第三節(jié)行政法的法源 行政法的基本法源（憲法法律行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件地方性法規(guī)和自治條例、單行條例）行政法的其他法源 第二章行政主體 第一節(jié)行政主體概述 行政主體的概念行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別（行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體與國家公務(wù)員行政主體與行政法主體） 第二節(jié)行政主體與行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)的概念行政機(jī)關(guān)的分類（.行政機(jī)關(guān)與地方行

2、政機(jī)關(guān)一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門權(quán)限行政機(jī)關(guān)外部管理行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)）行政主體的種類 第三節(jié)其他行使行政職權(quán)的組織 法律、法規(guī)授權(quán)的組織（法律、法規(guī)授權(quán)的組織的涵義、種類與被授權(quán)組織的法律地位）行政機(jī)關(guān)委托的組織（行政機(jī)關(guān)委托的組織的概念、條件和范圍） 第四節(jié)行政主體與國家公務(wù)員 國家公務(wù)員的概念國家職務(wù)關(guān)系國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為（公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的標(biāo)志公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的識別）國家職務(wù)關(guān)系的保障（公務(wù)員的保護(hù)國家對職務(wù)關(guān)系的保護(hù)） 第三章行政行為概述 第一節(jié)行政行為的概念和特征 行政行為的概念行政行為的特征 第二節(jié)行政行為的內(nèi)容 行政行為內(nèi)容的涵義研

3、究行政行為內(nèi)容的意義（從行政行為的內(nèi)容可以考察行政權(quán)的范圍從行政行為的內(nèi)容可以設(shè)計如何保護(hù)相對人的合法權(quán)益的途徑從行政行為的內(nèi)容可以認(rèn)識監(jiān)督行政權(quán)的重要意義）行政行為的內(nèi)容（賦予權(quán)利或者免除義務(wù)設(shè)定義務(wù)或者剝奪權(quán)利確認(rèn)法律事實或者法律地位） 第三節(jié)行政行為的分類 抽象行政行為和具體行政行為（抽象行政行為具體行政行為具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別區(qū)別具體行政行為和抽象行政行為的意義）羈束行政行為和自由裁量的行政行為（羈束行政行為自由裁量行政行為羈束行政行為與自由裁量行政行為劃分的意義）應(yīng)申請的行政行為和依職權(quán)的行政行為（應(yīng)申請的行政行為依職權(quán)的行政行為應(yīng)申請行政行為與依職權(quán)行政行為劃分的意

4、義）單方行政行為和雙方行政行為（單方行政行為雙方行政行為單方行政行為與雙方行政行為劃分的意義）要式行政行為和非要式行政行為（要式行政行為非要式行政行為劃分的意義）幾種特殊的行政行為（行政終局裁決行為國家行為） 第四節(jié)行政行為的成立、生效與有效 行政行為的成立（具體行政行為的成立要件抽象行政行為的成立要件）行政行為的生效（具體行政行為的生效抽象行政行為的生效行政行為生效的意義）行政行為的合法要件（具體行政行為的合法要件抽象行政行為的合法要件） 第四章行政立法 第一節(jié)行政立法概述 行政立法概念行政立法的分類（職權(quán)行政立法與授權(quán)行政立法執(zhí)行性立法與創(chuàng)設(shè)性立法.行政立法與地方行政立法） 第

5、二節(jié)行政法規(guī)與規(guī)章的制定 行政法規(guī)的制定（行政法規(guī)的立法權(quán)限行政法規(guī)的制定程序授權(quán)立法）行政規(guī)章的制定（行政規(guī)章的立法權(quán)限行政規(guī)章的制定程序） 第三節(jié)行政立法的效力與監(jiān)督 行政立法的效力（行政立法的效力等級行政立法的效力范圍行政立法的法律后果）行政立法的監(jiān)督（行政法規(guī)和規(guī)章的備案與審查行政法規(guī)和規(guī)章的改變與撤銷） 第五章行政處理 第一節(jié)行政處理概述 行政處理的涵義行政處理的特點（行政處理的對象具有特定性行政處理具有單方性行政處理對相對人實體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響行政處理具有較強(qiáng)的法定性或者羈束性行政處理形式具有多樣性） 第二節(jié)行政處理的形式 行政許可（行政許可的涵義行政許可的種類）行

6、政征收（行政征收的概念與特點行政征收的種類）行政給付（行政給付的概念與特征行政給付的形式）行政強(qiáng)制措施（行政強(qiáng)制措施的涵義行政強(qiáng)制措施的種類與方式）行政強(qiáng)制執(zhí)行（行政強(qiáng)制執(zhí)行的涵義行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類與措施）行政裁決（行政裁決的涵義行政裁決的種類） 第三節(jié)行政處理的效力 行政處理的效力內(nèi)容（確定力拘束力執(zhí)行力）行政處理的生效、無效、撤銷、廢止（行政處理的生效行政處理的無效行政處理的撤銷行政處理的廢止） 第四節(jié)行政處理的程序 行政處理程序的基本步驟（程序開始調(diào)查取證聽取意見作出處理決定送達(dá)）行政處理程序的基本制度（回避制度表明身份制度調(diào)查制度告知制度聽證制度說明理由時效制度） 第六章行政

7、處罰 第一節(jié)行政處罰概述 行政處罰的涵義（實行行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體行政處罰的對象是實施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人行政處罰的直接目的是懲罰違法）行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別（行政處罰與刑罰的區(qū)別行政處罰與行政處分的區(qū)別）行政處罰的原則（處罰法定原則處罰公正、公開原則一事不再罰原則處罰與教育相結(jié)合原則保障權(quán)利原則） 第二節(jié)行政處罰的種類與設(shè)定 行政處罰的種類（警告罰款沒收違法所得和非法財物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰）行政處罰的設(shè)定（法律的設(shè)定權(quán)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)） 第三節(jié)行政處

8、罰的管轄與適用 行政處罰的實施主體（行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織受行政機(jī)關(guān)委托的組織）行政處罰的管轄（地域管轄級別管轄指定管轄）行政處罰的適用（應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件不予處罰的規(guī)定從輕或減輕處罰行政處罰的追訴時效） 第四節(jié)行政處罰的程序 行政處罰決定程序（簡易程序一般程序聽證程序）行政處罰執(zhí)行程序（實行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離嚴(yán)格實行收支兩條線行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行） 第七章行政合同 第一節(jié)行政合同概述 行政合同的涵義（行政合同的行政特征行政合同具有契約性）行政合同的作用行政合同的種類 第二節(jié)行政合同行為 行政合同的締結(jié)行政合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)（行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)相對人的權(quán)利義務(wù)）

9、行政合同的履行行政合同的變更、解除和終止 第八章行政復(fù)議 第一節(jié)行政復(fù)議概述 行政復(fù)議的概念行政復(fù)議的原則 第二節(jié)行政復(fù)議范圍 行政復(fù)議的受案范圍（行政相關(guān)人的合法權(quán)益侵權(quán)的具體行政行為侵權(quán)的具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定）行政復(fù)議的排除事項（行政機(jī)關(guān)的人事處理對民事糾紛的處理） 第三節(jié)行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān) 行政復(fù)議申請人行政復(fù)議第三人行政復(fù)議被申請人行政復(fù)議機(jī)關(guān) 第四節(jié)行政復(fù)議申請與受理 行政復(fù)議的申請時間和方式對行政復(fù)議申請的審查和處理行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力 第五節(jié)行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行 行政復(fù)議的審理方式舉證責(zé)任對被申請

10、人證據(jù)收集權(quán)的限制申請人和第三人對有關(guān)材料的查閱對行政規(guī)定的審查處理對具體行政行為的復(fù)議決定對相關(guān)行政賠償?shù)奶幚韺ψ匀毁Y源權(quán)利的處理對被申請人的執(zhí)行對申請人的執(zhí)行 第九章行政訴訟概述 第一節(jié)行政訴訟與行政訴訟法 行政訴訟的概念和特征行政訴訟法（概念效力范圍行政訴訟法的立法目的）行政訴訟與民事訴訟的聯(lián)系 第二節(jié)行政訴訟的基本原則和基本制度行政訴訟的基本原則[一般原則（人民法院依法獨立行使審判權(quán)原則以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則當(dāng)事人的法律地位平等原則民族語言文字原則人民檢察院實行法律監(jiān)督原則當(dāng)事人有權(quán)辯論原則）特殊原則——具體行政行為合法性審查原則] 行政訴訟的基本制度（合議制度回避制度

11、公開審判制度兩審終審制度） 第十章行政訴訟的受案范圍 第一節(jié)概述 受案范圍的涵義受案范圍的確立方式（概括式列舉式混合式）受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)（具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)） 第二節(jié)受理的案件行政處罰案件（申誡罰財產(chǎn)罰行為罰人身自由罰）行政強(qiáng)制措施案件侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件行政許可案件人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件撫恤金發(fā)放案件違法要求履行義務(wù)案件侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件（行政確認(rèn)行為行政裁決行為行政檢查行為行政合同行為）法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件 第三節(jié)不受理的案件 國家行為刑事司法行為不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為抽象行政行為駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為對公

12、民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為（尚未成熟的行為程序性的準(zhǔn)備行為）法定行政終局裁決行為行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)決定的行為行政調(diào)解行為法定行政仲裁行為 第十一章行政訴訟的管轄 第一節(jié)行政訴訟管轄 行政訴訟管轄的概念管轄與主管、主審的區(qū)別 第二節(jié)級別管轄 級別管轄的概念基層人民法院的管轄中級人民法院的管轄（確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件）高級人民法院、最高人民法院的管轄 第三節(jié)地域管轄 地域管轄的概念一般地域管轄特殊地域管轄（復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的管轄

13、涉及不動產(chǎn)案件的管轄限制人身自由的行政強(qiáng)制措施案件的管轄） 第四節(jié)裁定管轄 裁定管轄的概念移送管轄指定管轄管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移 第十二章行政訴訟參加人 第一節(jié)行政訴訟參加人的概念 第二節(jié)行政訴訟的原告 原告的概念和原告資格（起訴人須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人起訴人須與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系）幾種具體情形下原告資格的確定（相對人的原告資格公平競爭權(quán)人的原告資格受害人的原告資格與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織的原告資格與行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織的原告資格農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格 聯(lián)營、合資、合作方的原告資格非國

14、有企業(yè)的原告資格合伙或其他非法人組織的原告資格股份制企業(yè)的原告資格）原告資格的轉(zhuǎn)移（原告資格的轉(zhuǎn)移條件原告資格的承受主體原告資格的轉(zhuǎn)移效果） 第三節(jié)行政訴訟的被告 被告的概念和特征（被告只能是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)組織，既不是國家，也不是行政機(jī)關(guān)的工作人員被告只能是行政主體被告必須是有人起訴并且由人民法院通知的行政主體）被告的確定規(guī)則（被告必須是被訴具體行政行為的實施者被告必須具有行政主體資格，即“誰主體，誰被告”）幾種特殊情形下的被告的確定（經(jīng)批準(zhǔn)具體行政行為的被告確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形下的被告確定行政機(jī)關(guān)組建機(jī)構(gòu)的被告確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的被告確定行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共

15、同署名的情形下的被告確定行政機(jī)關(guān)被撤銷情形下的被告確定機(jī)關(guān)越權(quán)情形下的被告確定） 第四節(jié)共同訴訟人 共同訴訟人的概念和共同訴訟的成立條件必要共同訴訟人非必要共同訴訟人訴訟代表人 第五節(jié)行政訴訟的第三人 第三人的概念和特征第三人的種類（類似于原告地位的第三人類似于被告地位的第三人）第三人參加訴訟的程序和方式（主動提出申請法院通知）第三人的法律地位 第六節(jié)訴訟代理人 訴訟代理人的概念和特征訴訟代理人的分類（法定訴訟代理人指定訴訟代理人委托訴訟代理人） 第十三章訴訟程序 第一節(jié)起訴與受理 起訴（起訴的一般條件起訴的時間條件起訴的程序條件）受理（受理的概念對起訴的審查審查的結(jié)果）

16、第二節(jié)行政訴訟的第一審程序 審理前的準(zhǔn)備（組成合議庭交換訴狀處理管轄異議審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)審查其他內(nèi)容）庭審程序（庭審方式庭審程序?qū)徖砥谙蓿┓梁π姓V訟行為的排除（妨害行政訴訟的行為排除妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施）案件的移送和司法建議（案件的移送司法建議） 第三節(jié)行政訴訟第二審程序 上訴和上訴的受理（上訴上訴的受理）上訴案件的審理（審理方式審理對象審理期限） 第四節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序 審判監(jiān)督程序的提起（提起審判監(jiān)督程序的條件提起再審程序的程序）再審案件的審理 第十四章行政訴訟的特殊制度與規(guī)則 第一節(jié)行政訴訟證據(jù) 行政訴訟證據(jù)的概念與種類（行政訴訟證據(jù)概念行政訴訟證據(jù)的種

17、類）舉證責(zé)任（舉證責(zé)任的概念行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān)及舉證規(guī)則）行政訴訟證據(jù)的收集、采信與保全（行政訴訟證據(jù)的收集行政訴訟證據(jù)的采信行政訴訟法證據(jù)的保全） 第二節(jié)行政訴訟的法律適用 行政訴訟法律適用的涵義行政訴訟法律適用的規(guī)則（法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)規(guī)章的參照適用其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位人民法院對司法解釋的援引）行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則（行政訴訟法律沖突的概念行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則） 第三節(jié)行政案件審理中特殊制度 撤訴（撤訴的概念撤訴的條件撤訴的法律后果）缺席判決財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行（財產(chǎn)保全先予執(zhí)行）審理程序延阻（延期審理訴訟中止訴訟終結(jié)）被告在一審期間改變被訴具體行政

18、行為的處理具體行政行為的停止執(zhí)行問題合并審理行政訴訟附帶民事訴訟（行政訴訟附帶民事訴訟的概念與特點行政訴訟附帶民事訴訟的適用條件） 第十五章行政訴訟的結(jié)案 第一節(jié)行政訴訟的判決、裁定與決定 行政訴訟判決（行政訴訟判決的概念與種類行政訴訟第一審判決二審判決再審裁判）行政訴訟裁定（行政訴訟裁定的概念與特征行政訴訟裁定的適用范圍及法律效力）行政訴訟決定（行政訴訟決定的概念行政訴訟決定的適用范圍及效力） 第二節(jié)行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行 行政訴訟的執(zhí)行（行政訴訟執(zhí)行的涵義執(zhí)行主體執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行措施執(zhí)行程序）非訴行政案件的執(zhí)行（非訴行政案件執(zhí)行的涵義非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍非訴行政案件

19、的執(zhí)行程序） 第十六章國家賠償概述 第一節(jié)國家賠償與國家賠償法 國家賠償?shù)母拍顕屹r償與民事賠償國家賠償與國家補(bǔ)償國家賠償法 第二節(jié)國家賠償責(zé)任 國家賠償?shù)臍w責(zé)原則國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件（主體要件侵權(quán)行為要件損害結(jié)果要件因果關(guān)系要件） 第十七章國家賠償?shù)姆秶? 第一節(jié)國家賠償范圍概述 國家賠償范圍（行為標(biāo)準(zhǔn)損害標(biāo)準(zhǔn)）國家賠償范圍的種類（行政損害賠償刑事?lián)p害賠償民事訴訟、行政訴訟損害賠償） 第二節(jié)行政賠償?shù)姆秶? 侵犯人身權(quán)的賠償范圍侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償范圍國家不予賠償?shù)那樾? 第三節(jié)刑事賠償范圍 侵犯人身權(quán)的刑事賠償侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償國家不予賠償?shù)那樾? 第十八章國家賠償主體

20、 第一節(jié)國家賠償主體概述 國家賠償責(zé)任主體賠償義務(wù)機(jī)關(guān)追償權(quán)對象（追償?shù)男再|(zhì)追償?shù)囊穬數(shù)慕痤~和標(biāo)準(zhǔn)） 第二節(jié)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 實施侵害的行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織委托與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)撤銷與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)議與賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 第三節(jié)刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)概述（偵查機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)）刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn) 第十九章國家賠償程序 第一節(jié)行政賠償程序 行政賠償?shù)南刃刑幚沓绦颍ù_認(rèn)程序提出行政賠償?shù)囊姓r償先行處理程序的提起方式行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理）行政賠償訴訟程序 第二節(jié)刑事賠償程序 刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理前置程序（刑事賠償請求的提起刑事賠償請求

21、的處理）刑事賠償復(fù)議程序（復(fù)議程序的提起復(fù)議申請的審理與決定）人民法院賠償委員會的最終決定程序（賠償委員會的設(shè)置與管轄賠償委員會處理程序） 第二十章國家賠償方式與計算標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié)國家賠償?shù)姆绞? 賠償方式概述（以金錢賠償為主，以其他方式為輔賠償方式與其他責(zé)任形式）國家賠償?shù)膸追N方式（金錢賠償返還財產(chǎn)恢復(fù)原狀） 第二節(jié)國家賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn) 侵犯人身權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)侵犯公民身體健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)侵犯生命權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)）侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的賠償查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)造成損失的賠償財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的賠償?shù)蹁N許可證和執(zhí)照責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的損害賠償對財產(chǎn)權(quán)的其他損害的賠償）