數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下采購評(píng)審智能化應(yīng)用研究
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1、采購評(píng)審智能化是構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文分析了采購評(píng)審業(yè)務(wù)流程及采購評(píng)審存在的問題,探索了現(xiàn)代化科技手段與招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的深度融合與創(chuàng)新,通過構(gòu)建采購智能評(píng)審系統(tǒng),開發(fā)智慧評(píng)審場景,推動(dòng)招標(biāo)采購向數(shù)字化、智能化業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí),以提升采購評(píng)審的質(zhì)量和效率,保證評(píng)審工作的公平、公正。一引言隨著信息化技術(shù)的成熟,政府部門相繼發(fā)布一系列電子招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī),各企業(yè)大力推進(jìn)電子采購、“不見面采購”,實(shí)施遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、線上評(píng)標(biāo)等,招標(biāo)投標(biāo)工作在成本降低、效率提高、公平公正、透明監(jiān)管等方面取得顯著成效。但招標(biāo)采購評(píng)審工作仍以專家評(píng)審為主,評(píng)審工作量大、自由裁量權(quán)大,采購評(píng)審的質(zhì)量、效率有待提升。本文旨在探
2、索現(xiàn)代化科技手段與招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的深度融合與創(chuàng)新,通過構(gòu)建采購智能評(píng)審系統(tǒng),推動(dòng)招標(biāo)采購向數(shù)字化、智能化業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí),以減輕評(píng)標(biāo)專家的工作強(qiáng)度,提升評(píng)審效率、準(zhǔn)確性和客觀性,營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。二采購評(píng)審業(yè)務(wù)流程采購評(píng)審是指專家根據(jù)采購評(píng)審方案中的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),以投標(biāo)人投標(biāo)文件為依據(jù),對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審核、打分。一般情況下,采購評(píng)審包括初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審主要考察投標(biāo)人是否有資格參與投標(biāo),不需要打分,只有通過初步評(píng)審的投標(biāo)人才可以進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。詳細(xì)評(píng)審是對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)人根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分,打分結(jié)果直接影響投標(biāo)人能否中標(biāo),因此是采購活動(dòng)的重中之重。采購評(píng)審內(nèi)容見表1
3、。三采購評(píng)審存在的問題隨著技術(shù)的發(fā)展,為落實(shí)國家推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求,各企業(yè)積極搭建電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)評(píng)審過程線上化、電子化、遠(yuǎn)程化、透明化,有利于提升采購評(píng)審效率、降低采購成本、提升采購監(jiān)管能力,但以專家評(píng)審為主的采購評(píng)審局面仍然沒有改變,當(dāng)前采購評(píng)審工作主要存在以下問題:1.專家能力參差不齊招標(biāo)企業(yè)根據(jù)專家抽取規(guī)則在專家?guī)熘谐槿》弦蟮脑u(píng)審專家進(jìn)行采購評(píng)審,專家學(xué)歷水平、工作年限存在差異,可能導(dǎo)致不同專家對(duì)同一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、同一投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容等理解不一樣。2.評(píng)審工作量大在采購評(píng)審中,評(píng)審專家需要仔細(xì)閱讀投標(biāo)文件,編制閱標(biāo)記錄,從中找出與評(píng)審項(xiàng)相關(guān)的信息,并進(jìn)行大量計(jì)算、比較、驗(yàn)證
4、等工作。對(duì)于部分金額較大的項(xiàng)目,投標(biāo)人較多,因此投標(biāo)文件也比較多,整個(gè)評(píng)審過程可能需要兩到三天或者一星期,評(píng)審周期長、易出錯(cuò)。3.專家評(píng)分存在主觀性在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和響應(yīng)程度很難界定,目前主要依靠評(píng)委主觀判定,而評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)文件響應(yīng)度和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的理解存在差異,導(dǎo)致評(píng)分結(jié)果也會(huì)存在差異,對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成一定的影響。4.圍標(biāo)、串標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)行為往往比較隱蔽,投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)可以利用各種手段規(guī)避傳統(tǒng)的圍標(biāo)、串標(biāo)識(shí)別方法,傳統(tǒng)的識(shí)別方法已不起作用,依靠人工識(shí)別比較困難。5.無法辨別投標(biāo)材料的真?zhèn)斡捎谠u(píng)標(biāo)專家掌握的信息有限,同時(shí)未提供輔助專家識(shí)別虛假信息的工具,在評(píng)審過程中專家
5、無法對(duì)投標(biāo)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),同時(shí),法律也未要求評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。四采購智能評(píng)審系統(tǒng)構(gòu)建采購智能評(píng)審系統(tǒng)整體架構(gòu)采用分層體系,自下而上分別為設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、技術(shù)層、應(yīng)用層,詳見圖1。設(shè)施層是系統(tǒng)的基礎(chǔ)層,主要是系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件基礎(chǔ)條件,如用于資源存儲(chǔ)的云存儲(chǔ)設(shè)施、用于傳輸信息的5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的核心層,存儲(chǔ)各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),包括結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),為信息技術(shù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),類型包括采購項(xiàng)目數(shù)據(jù)、評(píng)審方案數(shù)據(jù)等。技術(shù)層是系統(tǒng)的工具層,是系統(tǒng)用于挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、輔助采購評(píng)審的各種數(shù)字化、智能化信息技術(shù),包括大數(shù)據(jù)、人工智能、圖像識(shí)別等。應(yīng)用層是系統(tǒng)的目標(biāo)層,主要是基于數(shù)據(jù)
6、層、技術(shù)層開發(fā)的、用于服務(wù)采購評(píng)審的各種智能化評(píng)審場景,基于智能化程度,將智慧化場景劃分為基礎(chǔ)服務(wù)、輔助服務(wù)、智能服務(wù)三大類應(yīng)用。五采購智能評(píng)審應(yīng)用場景1.結(jié)構(gòu)化招標(biāo)投標(biāo)文本,奠定智能評(píng)審基石目前招標(biāo)投標(biāo)文件多以不同格式電子版文件上傳、存儲(chǔ)在電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)中,不利于信息獲取、分析以及全流程信息共享。招標(biāo)投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化功能是指將招標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化拆解,轉(zhuǎn)化為可分析、共享的數(shù)字形式,并保存在系統(tǒng)中。根據(jù)評(píng)審方案,招標(biāo)人制定標(biāo)準(zhǔn)化投標(biāo)文件模板,并將投標(biāo)文件一律按章節(jié)、段落、條目進(jìn)行拆解,對(duì)文件中的可變字段進(jìn)行標(biāo)簽定義、對(duì)各信息輸入的要求及條目交互性進(jìn)行功能設(shè)定,形成結(jié)構(gòu)化模板,結(jié)合文件編制要求
7、固化在系統(tǒng)中。投標(biāo)人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化模板在線制作投標(biāo)文件,或從系統(tǒng)下載固定模板,編輯完成后上傳到系統(tǒng),系統(tǒng)根據(jù)結(jié)構(gòu)化模板自動(dòng)拆解上傳的投標(biāo)文件,形成結(jié)構(gòu)化字段,通過結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵參數(shù)一鍵自動(dòng)對(duì)比、資質(zhì)證明驗(yàn)證、價(jià)格評(píng)分一鍵計(jì)算、關(guān)鍵信息后續(xù)環(huán)節(jié)自動(dòng)承接等功能,提升評(píng)審效率。招標(biāo)投標(biāo)文本結(jié)構(gòu)化是打造智能評(píng)審系統(tǒng)的關(guān)鍵,為大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用提供海量數(shù)據(jù)支撐,使大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在采購評(píng)審中應(yīng)用成為可能。 2.智能匹配評(píng)審項(xiàng)與內(nèi)容,提升專家評(píng)審效率在采購評(píng)審中,評(píng)審專家需要仔細(xì)閱讀投標(biāo)文件,并從中找出與評(píng)審項(xiàng)相關(guān)的信息進(jìn)行評(píng)審。對(duì)于部分金額較大的項(xiàng)目,投標(biāo)人和投標(biāo)文件較多,評(píng)審周期長,專家
8、工作強(qiáng)度大,影響評(píng)審質(zhì)量和效率。采購評(píng)審項(xiàng)與內(nèi)容智能匹配功能是指通過自動(dòng)匹配評(píng)審項(xiàng)與相關(guān)的應(yīng)答內(nèi)容,輔助評(píng)審專家快速、準(zhǔn)確定位評(píng)審項(xiàng)對(duì)應(yīng)的應(yīng)答內(nèi)容,提升評(píng)審效率。3.構(gòu)建供應(yīng)商畫像,提升專家評(píng)審質(zhì)量招標(biāo)企業(yè)根據(jù)專家抽取規(guī)則在專家?guī)熘谐槿》弦蟮脑u(píng)審專家進(jìn)行采購評(píng)審,但是除投標(biāo)材料提供的信息外,專家對(duì)投標(biāo)人信息了解的比較少,可能導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果有失偏頗。供應(yīng)商畫像構(gòu)建功能是指通過多方獲取投標(biāo)人信息,將相關(guān)信息推送給評(píng)審專家,輔助專家評(píng)審,提升采購評(píng)審質(zhì)量。供應(yīng)商畫像主要包括投標(biāo)人基本信息、歷史合作信息、市場信息三大模塊。具體應(yīng)用為:智能評(píng)審系統(tǒng)將供應(yīng)商畫像中涉及評(píng)審項(xiàng)的相關(guān)信息推送給評(píng)審專家,如交
9、付及時(shí)性、產(chǎn)品質(zhì)量、售后響應(yīng)及時(shí)性、供應(yīng)商后評(píng)估結(jié)果、負(fù)面行為等信息,評(píng)審專家以供應(yīng)商畫像信息為參考,以評(píng)審要求為準(zhǔn)則,以投標(biāo)文件為基礎(chǔ)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行打分,使打分結(jié)果能夠真實(shí)反映投標(biāo)企業(yè)的情況,助力企業(yè)甄選出性價(jià)比最優(yōu)的投標(biāo)企業(yè)。4.校驗(yàn)評(píng)分結(jié)果,提升評(píng)審結(jié)果準(zhǔn)確性評(píng)分結(jié)果直接關(guān)系到投標(biāo)人是否中標(biāo)。為避免專家傾向性打分,同時(shí)校驗(yàn)各專家錄入評(píng)審結(jié)果是否準(zhǔn)確,評(píng)分結(jié)果校驗(yàn)功能是指利用信息技術(shù)對(duì)評(píng)審專家評(píng)分結(jié)果進(jìn)行多維度偏離度分析、校驗(yàn),是評(píng)審結(jié)果輸出前的最后一套屏障。該功能首先從專家層面分析評(píng)審結(jié)果,對(duì)同一項(xiàng)目,分析同一評(píng)審專家對(duì)不同投標(biāo)人的打分,從分項(xiàng)、總項(xiàng)兩個(gè)維度分析某專家評(píng)分是否有異常低值或高
10、值,對(duì)異常值做顯著標(biāo)識(shí);其次從投標(biāo)人層面分析評(píng)審結(jié)果,對(duì)同一項(xiàng)目,分析同一投標(biāo)人得到的不同評(píng)審專家的打分情況,從分項(xiàng)、總項(xiàng)兩個(gè)維度分析某專家評(píng)分是否有異常低值或高值,對(duì)異常值做顯著標(biāo)識(shí)。匯總多維度分析結(jié)果,對(duì)異常得分進(jìn)行分析、處理,同時(shí)可與相似的歷史項(xiàng)目評(píng)分結(jié)果分析對(duì)比,得出某專家打分的習(xí)慣或供應(yīng)商的實(shí)力,如某專家的打分結(jié)果經(jīng)常比其他專家的打分結(jié)果高(針對(duì)主觀評(píng)審項(xiàng)),說明該專家打分標(biāo)準(zhǔn)比較寬松,某一供應(yīng)商的得分經(jīng)常比其他供應(yīng)商的得分略高,說明該供應(yīng)商實(shí)力比較強(qiáng)。5.智能識(shí)別圍標(biāo)、串標(biāo),營造良好競爭秩序圍標(biāo)、串標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一大痛點(diǎn)問題,該行為不僅嚴(yán)重侵害了招標(biāo)人的利益,還侵害其他投標(biāo)人的
11、合法權(quán)益,干擾了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的競爭秩序。圍標(biāo)、串標(biāo)智能識(shí)別功能表現(xiàn)為利用多種手段識(shí)別圍標(biāo)、串標(biāo)行為:一是通過識(shí)別標(biāo)書下載地址、文件編制硬盤ID、保證金上繳賬戶是否一致等,判斷不同投標(biāo)文件是否為同一單位編制,若其中一個(gè)相同,則向評(píng)審專家推送疑似圍標(biāo)、串標(biāo)預(yù)警信息,待后續(xù)核實(shí);二是利用OCR技術(shù)識(shí)別不同投標(biāo)文件中關(guān)鍵信息雷同情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)律性差異,若雷同信息占比較高,則向評(píng)審專家推送疑似圍標(biāo)、串標(biāo)預(yù)警信息,待后續(xù)核實(shí);三是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘企業(yè)的歷史共同投標(biāo)關(guān)系、企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系、企業(yè)中標(biāo)情況等信息,建立圍標(biāo)、串標(biāo)識(shí)別模型,如有異常,則向?qū)<彝扑鸵伤茋鷺?biāo)、串標(biāo)預(yù)警信息,待后續(xù)核實(shí)。6.智能評(píng)審客觀項(xiàng)
12、,減少評(píng)審專家工作量客觀評(píng)審項(xiàng)的打分結(jié)果是非此即彼,不存在模棱兩可的情形,與專家的專業(yè)能力關(guān)聯(lián)不是很密切,包括初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審中的價(jià)格評(píng)審、業(yè)績等??陀^項(xiàng)智能評(píng)審功能表現(xiàn)為利用信息化技術(shù)、評(píng)審規(guī)則自動(dòng)對(duì)客觀評(píng)審項(xiàng)進(jìn)行打分,快速、全面、客觀地反映投標(biāo)供應(yīng)商是否滿足招標(biāo)要求,減少評(píng)審專家工作量。如對(duì)業(yè)績評(píng)分,通過OCR(文字識(shí)別)、自然語言處理等技術(shù),根據(jù)評(píng)審要求,對(duì)投標(biāo)企業(yè)上傳合同附件、發(fā)票等非結(jié)構(gòu)化文件進(jìn)行全文檢索和分詞信息對(duì)比,從海量數(shù)據(jù)中抽象提煉相關(guān)信息,并利用固化在系統(tǒng)中的評(píng)審邏輯進(jìn)行打分;對(duì)價(jià)格評(píng)分,系統(tǒng)自動(dòng)獲取結(jié)構(gòu)化的報(bào)價(jià)信息,根據(jù)系統(tǒng)固化計(jì)算邏輯計(jì)算價(jià)格項(xiàng)得分,同時(shí)還可識(shí)別是否存
13、在不平衡報(bào)價(jià)或低于市場價(jià)的情形;對(duì)企業(yè)信用審核,通過獲取信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、企業(yè)不良供應(yīng)商處理記錄等信息,利用大數(shù)據(jù)分析投標(biāo)人經(jīng)營和信用狀況,核查投標(biāo)人是否存在失信行為。7.智能評(píng)審主觀項(xiàng),降低評(píng)審專家自由裁量權(quán)主觀評(píng)審項(xiàng)主要針對(duì)部分采購項(xiàng)目的技術(shù)部分的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審,該部分評(píng)審與專家的專業(yè)能力密切相關(guān)。主觀項(xiàng)智能評(píng)審功能表現(xiàn)為利用云計(jì)算、人工智能等技術(shù)對(duì)海量歷史技術(shù)標(biāo)投標(biāo)信息、打分結(jié)果、評(píng)審要求等進(jìn)行模擬訓(xùn)練、深度學(xué)習(xí),發(fā)掘他們之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,建立具有深度認(rèn)知、自動(dòng)進(jìn)化的評(píng)估算法、模型,在輸入相應(yīng)的評(píng)審要求后,自動(dòng)完成評(píng)審工作。主觀項(xiàng)智能評(píng)審可完全取代人工評(píng)審,降低評(píng)標(biāo)過程
14、中的人為影響,是智能評(píng)審的高級(jí)形態(tài)。8.智能管控評(píng)審現(xiàn)場,塑造良好評(píng)審環(huán)境采購評(píng)審紀(jì)律守則要求“評(píng)委應(yīng)獨(dú)立完成評(píng)標(biāo)工作,客觀、公正地提出評(píng)標(biāo)意見,并對(duì)自己的評(píng)標(biāo)結(jié)論承擔(dān)責(zé)任”。評(píng)審現(xiàn)場智能管控功能表現(xiàn)為利用信息技術(shù)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行全方位管控。在專家入場時(shí),通過人臉識(shí)別技術(shù)為每一位現(xiàn)場評(píng)審專家創(chuàng)建唯一標(biāo)識(shí)信息,全面記錄評(píng)審過程中的專家行為信息,包括過程管控、臨時(shí)出入等信息,做到可追溯和評(píng)價(jià)。利用音頻識(shí)別、圖像識(shí)別技術(shù)對(duì)評(píng)審現(xiàn)場專家的行為、語音進(jìn)行記錄、對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行識(shí)別和預(yù)警,如對(duì)評(píng)委間相互詢問評(píng)標(biāo)情況,談?wù)撆c評(píng)標(biāo)無關(guān)內(nèi)容,暗示或誘導(dǎo)其他評(píng)委評(píng)審,暗示或誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說明,離開座位查看其他
15、評(píng)委評(píng)分結(jié)果等違規(guī)行為進(jìn)行識(shí)別、預(yù)警,并納入專家考核。9.優(yōu)化采購方案,增強(qiáng)評(píng)審方案科學(xué)性采購方案質(zhì)量關(guān)乎企業(yè)采購工作質(zhì)量、采購效率、中標(biāo)企業(yè)服務(wù)水平。采購方案優(yōu)化功能表現(xiàn)為利用大數(shù)據(jù)對(duì)歷史采購數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,挖掘市場整體情況、發(fā)展趨勢,使采購方案編制以實(shí)施經(jīng)驗(yàn)?zāi):_定為主向以數(shù)據(jù)分析精確確定為主轉(zhuǎn)變,提升采購方案科學(xué)性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)層中積累的投標(biāo)廠商企業(yè)實(shí)力和企業(yè)資質(zhì)、中標(biāo)價(jià)格、技術(shù)信息、服務(wù)響應(yīng)周期等歷史采購數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)等進(jìn)行多維度分析,挖掘供應(yīng)市場競爭水平、供應(yīng)商整體實(shí)力、資質(zhì)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢、價(jià)格水平等信息,為采購方案提供優(yōu)化建議,包括采購限價(jià)、采購評(píng)審內(nèi)容設(shè)置、采
16、購評(píng)審權(quán)重設(shè)置等。如通過對(duì)市場上供應(yīng)商注冊資本分析,發(fā)現(xiàn)注冊資本分為大于5000萬元、大于1000萬元、大于800萬元三個(gè)檔次以及各檔次企業(yè)數(shù)量,則企業(yè)實(shí)力評(píng)審項(xiàng)可設(shè)置為大于5000萬元得該項(xiàng)滿分5分、小于5000萬元大于等于1000萬元得3分、小于1000萬元大于等于800萬元得1分、小于800萬元不得分。六結(jié)束語本文研究利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建智能評(píng)審系統(tǒng),開發(fā)智能評(píng)審場景,推動(dòng)招標(biāo)采購由人評(píng)向機(jī)評(píng)、智評(píng)轉(zhuǎn)變,逐步減輕評(píng)標(biāo)專家的工作強(qiáng)度、降低人為自由裁量權(quán)、提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平、提升采購評(píng)審的質(zhì)量和效率、促進(jìn)社會(huì)公平競爭。在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大潮中,應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),緊跟信息化技術(shù)發(fā)展,不斷探索招標(biāo)采購智能化場景,積極推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”行業(yè)新生態(tài),同時(shí),利用信息技術(shù)挖掘海量招標(biāo)采購數(shù)據(jù)價(jià)值,輔助公司投資決策、市場研究等,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作者及作者單位:馬瑞芳、李冰潔,華信咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 ;胡劍煒,中國移動(dòng)通信集團(tuán)湖南有限公司文章來源:《招標(biāo)采購管理》侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除本平臺(tái)對(duì)轉(zhuǎn)載、分享的內(nèi)容、陳述、觀點(diǎn)判斷保持中立,不對(duì)所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保證,僅供讀者參考,本公眾平臺(tái)將不承擔(dān)任何責(zé)任。若涉及版權(quán)問題,請(qǐng)聯(lián)系本平臺(tái)對(duì)文章進(jìn)行刪除。舉報(bào)/反饋
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