公路前期工作內(nèi)容

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1、公路建設(shè)前期工作內(nèi)容 前言:隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究",不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證,就倉促上馬，致使在工程建設(shè)項目早產(chǎn)，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見.? 　　一、公路建設(shè)項目前期工作的概念? 　　項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準(zhǔn)備案)、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可

2、和非行政許可手續(xù)。? 　　項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術(shù)和政策支持，在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項目建設(shè)的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴(yán)。當(dāng)前項目前期工作中主要存在的問題是， 工作周期短，導(dǎo)致項目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟、安全性不足，投資和社會效益差。? 　　二、公路建設(shè)項目前期工作的程序? 　　（一）工程項目前期管理工作內(nèi)容?

3、　　工程項目前期管理是指工程建設(shè)中的項目決策階段,它包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計階段。? 　　規(guī)劃是指項目建設(shè)要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行業(yè)主管部門交通運輸發(fā)展規(guī)劃,同時要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接.? 　　項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告,它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后,即可列入建設(shè)前期工作計劃。解決的是否建設(shè)的問題.? 　　上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關(guān)系到工程建設(shè)項目能否繼續(xù)進行，是工程項目建設(shè)的前提條件.?

4、 　　可行性研究報告根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書的進一步深化,收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟上合理，技術(shù)上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn).? 　　可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設(shè)計文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。? 　　可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，? 　　設(shè)計階段又分為初步設(shè)計，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計階段是根

5、據(jù)可行性研究報告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案;對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實驗、專題研究,落實技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。? 　　一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計由交通運輸主管部門審批.各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項目要根據(jù)所在省份（直轄市)政策、道路性質(zhì)等級、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機關(guān)。? 　　三、工程可行性研究報告前置文件? 　　工程可行性研究報告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項

6、目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評價報告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件.? 　?。ㄒ?規(guī)劃選址意見書? 　　建設(shè)項目的選址,不僅對建設(shè)項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠的影響。項目建設(shè)的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設(shè)的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項目選址意見書》申請表

7、;建設(shè)項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)提供項目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應(yīng)提供項目選址研究報告。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國公路法》。? 　　(二）項目土地預(yù)審? 　　土地預(yù)審的目的:一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次

8、報批方式。路網(wǎng)建設(shè)項目盡量采用獨立選址的用地報批方式.用地審批主體：用地面積70公頃以下(其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃)、耕地35公頃以上（含35公頃)或者占用基本農(nóng)田的項目，由國務(wù)院審批。按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報件上報.用地報批程序分為用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟,分別取得用地預(yù)審意見、省級人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復(fù)文件.用地預(yù)審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報資料由各直轄市、?。▍^(qū)）國土資源部門規(guī)定

9、.在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項法律依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。? 　　（三）環(huán)境影響評價? 　　環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外,還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小,對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評價工作大體包括三個階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，

10、進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點評價的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進一步進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對擬建項目的環(huán)境影響進行預(yù)測、分析和評價；三是環(huán)境影響評價文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項目環(huán)境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評價報告書中。在本項依據(jù)《中華人民共和國

11、環(huán)境保護法》和《中華人民共和國公路法》。? 　　（四）節(jié)能審查意見? 　　固定資產(chǎn)投資項目，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。? 　　（一）年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目,應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。? 　　(二）年綜合能源消費量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時,或年石油消費量500至1000噸,或年天然

12、氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。? 　　上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。本項工作依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》.由省市發(fā)改部門實行同級備案。? 　?。ㄎ澹┲卮蠼ㄔO(shè)工程地震安全性評價? 　　地震安全性評價是指在對具體建設(shè)工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場等方面深入研究的基礎(chǔ)上,采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動參數(shù)（加速度、設(shè)計反應(yīng)譜,地震動時程等)和相應(yīng)的資料。 國

13、務(wù)院323號令《地震安全性評價管理條例》規(guī)定：國家重大建設(shè)工程必須進行地震安全性評價.《安徽省建設(shè)工程地震安全性評價管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。本項目審批機關(guān)為省級地震主管部門。? 　?。┥婧咏ㄔO(shè)方案? 　　涉河建設(shè)方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設(shè)項目。? 　　建設(shè)項目防洪影響評價報告是根據(jù)建設(shè)項目所在河段的防洪任務(wù)與

14、防洪要求，進行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對策和措施來規(guī)避建設(shè)項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則》。審批機關(guān)為水行政主管部門。? 　　編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報告目的是使橋梁建設(shè)符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細(xì)則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上（含3000噸級）海輪的沿

15、海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求,由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。? 　　通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源,保障通航安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展。省級地方海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》。審批機關(guān)為航道主管部門。? 　　

16、（七)水土保持方案? 　　水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害,改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》。審批機關(guān)為水行政主管部門。? 　　四、土地報批階段專題研究? 　　(一)土地復(fù)墾方案。? 　　為了加強土地管理,維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資

17、源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀灰蛲趽p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費,專項用于土地復(fù)墾.土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國土資源部門審批.? 　?。ǘ┦褂昧值貙徍送鈺?。? 　　為了保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用,《中華人民共和

18、國森林法》規(guī)定：進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的,經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù),并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。? 　　五、土地報批辦理? 　　在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項目勘測定界完成后,就可以著手準(zhǔn)備土地報批組卷。? 　　一、組卷所需材料：? 　　(1）用地單位應(yīng)提供的資料:建設(shè)項目用地申請表；建設(shè)項目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報告或項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告;建設(shè)用地項目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明；涉及林地的,提供林業(yè)

19、部門出具的《使用林地審核同意書》;建設(shè)項目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實施影響評估報告；建設(shè)項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標(biāo)成果表)和勘測定界圖；市國土資源局對土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖.? 　?。?）勞動保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表。? 　?。?）國土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”;土地開發(fā)復(fù)墾整理項目新增耕地驗收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認(rèn)）;征地補償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地

20、單位配合）；補充耕地位置圖(報國務(wù)院審批項目用地）。? 　　二、征地流程? 　?。?）辦理規(guī)劃報批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計單位出具的項目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；? 　?。?）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖,委托有資質(zhì)單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調(diào)查成果進行核對，并經(jīng)項目所在市國土部門審查確認(rèn)，確?？睖y定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;對項目占用林地的,需由項目單位根據(jù)勘測定界成果向林業(yè)部門申報使用林地審核同意書

21、；? 　　(3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機構(gòu)編制項目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見;提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；? 　?。?)落實占用耕地補充工作，實現(xiàn)耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區(qū)）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應(yīng)的報國土部備案文件；? 　　(5）配合國土資源局進行征地調(diào)查;協(xié)調(diào)縣級勞動保障部門填寫被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表；? 　?。?）向項目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建

22、設(shè)項目用地申請表及其他所需用地報批材料,督促項目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地“一書四方案”（建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定,開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時做好電子報盤.項目申報單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務(wù)窗口。省國土廳政務(wù)窗口對報批材料審核通過后,將報批材料上報省政府審批。? 　　土地報批批復(fù)后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進行征地、拆遷，施工招標(biāo),申請質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進入項目

23、建設(shè)實施階段。? 　　七、其他應(yīng)注意的事項? 　?。ㄒ唬┰陧椖壳捌诠ぷ髦校瑢ｎ}研究報告眾多，無論采取委托還是招標(biāo),都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績)和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期.? 　　（二)土地報批工作,涉及人多面廣，專業(yè)性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構(gòu)辦理。? 　　(三）穿跨越鐵路、高速公路時,要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可;橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致.? 　　（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。? 　　結(jié)語? 　　項目前期工作要以項目建成后安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)和經(jīng)濟合理為核心，對項目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、車流量預(yù)測、土地利用、環(huán)境保護、社會效益等方面應(yīng)實事求是地科學(xué)分析論證、適度超前規(guī)劃。從事項目前期工作人員要真正樹立為國家、為建設(shè)項目業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國家和地方對項目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定,準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識,提高前期工作的深度和質(zhì)量，堅持客觀性、公正性、科學(xué)性，為社會提供質(zhì)量精良的交通運輸服務(wù).?