奧運(yùn)氣象服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及社會效益評估

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1、奧 運(yùn) 氣 象 服 務(wù) 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 及 社 會效 益 評 估羅 慧 2007.05 一 、 奧 運(yùn) 期 間 氣 象 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理l影 響 北 京 奧 運(yùn) 會 成 功 舉 辦 的 潛 在 危 險(xiǎn) 分 為自 然 災(zāi) 害 和 人 為 災(zāi) 害 兩 大 類l自 然 災(zāi) 害 主 要 指 自 然 變 異 超 過 一 定 的 程 度 ,對 人 類 和 社 會 經(jīng) 濟(jì) 造 成 損 失 的 事 件l有 70%的 自 然 災(zāi) 害 屬 于 氣 象 災(zāi) 害 （ 一 ） 安 全 奧 運(yùn) 兩 層 基 本 含 義l(1)防 止 由 于 自 然 災(zāi) 害 、 人 為 災(zāi) 害 （ 恐 怖 事 件等 ） 對 人 及 奧 運(yùn) 場

2、 館 設(shè) 施 構(gòu) 成 的 威 脅 ， 即奧 運(yùn) 建 設(shè) 要 具 備 “ 一 流 ” 的 備 災(zāi) 能 力 建 設(shè)及 應(yīng) 急 支 撐 條 件 ；l(2)安 全 奧 運(yùn) 除 了 物 態(tài) 條 件 外 ， 還 必 須 形 成一 個(gè) 安 全 文 化 的 人 文 環(huán) 境 ， 具 有 公 眾 預(yù) 防事 故 的 “ 軟 ” 對 策 ， 使 安 全 氛 圍 對 人 的 觀念 、 意 識 、 態(tài) 度 、 行 為 形 成 從 無 形 到 有 形的 巨 大 影 響 （ 二 ） 風(fēng) 險(xiǎn) 定 義 l風(fēng) 險(xiǎn) 是 自 然 或 人 為 與 承 災(zāi) 體 的 脆 弱 性 之 間 相 互作 用 而 導(dǎo) 致 一 種 有 害 的 結(jié) 果

3、或 預(yù) 料 損 失 ， 包 括生 命 喪 失 和 受 傷 的 人 數(shù) 、 財(cái) 產(chǎn) 、 生 計(jì) 、 中 斷 的經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) 、 破 壞 的 環(huán) 境 等 ， 這 種 損 失 發(fā) 生 的 可能 性 （ 聯(lián) 合 國 ， 2004年 ）l聯(lián) 合 國 提 出 的 “ 21世 紀(jì) 減 災(zāi) 戰(zhàn) 略 ” ： 將 長 期 減災(zāi) 戰(zhàn) 略 的 重 點(diǎn) 放 在 城 市 和 特 大 城 市 上l風(fēng) 險(xiǎn) 定 義 式 Risk=(H) (V)/(C)H 潛 在 災(zāi) 害 (hazard)； V=脆 弱 性 (vulnerability)； C=能 力 (Capability). （ 二 ） 風(fēng) 險(xiǎn) 意 識 是 安 全 奧 運(yùn)

4、 的 必 須條 件 l奧 運(yùn) 期 間 北 京 天 氣 氣 候 特 征l可 能 出 現(xiàn) 的 災(zāi) 害 有 高 溫 熱 浪 、 洪 澇 、 大 風(fēng) 、 雷 電 、干 旱 缺 水 、 地 震 和 建 筑 物 地 質(zhì) 構(gòu) 造 不 穩(wěn) 定l氣 象 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 ： 考 慮 天 氣 氣 候 事 件 的 風(fēng) 險(xiǎn) 因 素 ，主 要 指 北 京 奧 運(yùn) 期 間 可 能 達(dá) 到 的 災(zāi) 害 程 度 及 其 發(fā)生 的 可 能 性 ， 是 一 種 自 然 社 會 現(xiàn) 象 ， 實(shí) 施 風(fēng) 險(xiǎn)管 理 目 的 是 為 了 針 對 問 題 、 規(guī) 避 風(fēng) 險(xiǎn) 進(jìn) 行 優(yōu) 化 決策 ， 并 采 取 相 應(yīng) 的 行 動(dòng) l 氣

5、候 資 料 表 明 ， 奧 運(yùn) 期 間 北 京 地 區(qū) 可 能 出 現(xiàn) 的 災(zāi) 害 有 高 溫 熱 浪 、 洪 澇 、大 風(fēng) 、 雷 電 、 干 旱 缺 水 、 地 震 和 建 筑 物 地 質(zhì) 構(gòu) 造 不 穩(wěn) 定 等 ；l 青 島 地 區(qū) 雷 暴 、 暴 雨 、 大 霧 天 氣 發(fā) 生 頻 次 較 高 ， 具 有 明 顯 的 海 陸 風(fēng) 特點(diǎn) ， 年 平 均 有 海 霧 日 數(shù) 50天 左 右 ， 但 主 要 出 現(xiàn) 在 3 7月 ；l 香 港 地 區(qū) 高 溫 高 濕 、 雷 暴 、 大 降 水 的 可 能 性 較 高 ， 且 容 易 受 到 臺 風(fēng) 的影 響 ；l 上 海 天 氣 比 較 炎

6、 熱 ， 出 現(xiàn) 高 溫 的 天 數(shù) 一 般 在 1-3天 左 右 ， 出 現(xiàn) 2-4天 雷暴 日 的 幾 率 在 20%左 右 ；l 天 津 出 現(xiàn) 幾 率 較 大 的 不 利 天 氣 是 雷 暴 天 氣 ， 以 2-5天 的 可 能 性 較 大 ；l 沈 陽 暴 雨 、 霧 和 大 風(fēng) 等 不 利 天 氣 以 出 現(xiàn) 1天 的 幾 率 相 對 較 大 ， 出 現(xiàn) 2天以 上 的 可 能 性 很 小 ， 但 應(yīng) 注 意 對 雷 暴 天 氣 的 防 范 ；l 雷 暴 是 秦 皇 島 最 易 出 現(xiàn) 的 不 利 天 氣 ， 出 現(xiàn) 天 數(shù) 一 般 為 2-5天 ， 6天 以 上的 幾 率 較 小

7、 。 （ 三 ） 奧 運(yùn) 期 間 氣 象 災(zāi) 害 的 幾 個(gè) 特 點(diǎn)l 多 因 性 (混 沌 系 統(tǒng) ， 成 因 、 規(guī) 律 和 發(fā) 展 勢 態(tài) 復(fù) 雜 性 ， 局 地性 特 征 ) l 系 統(tǒng) 性 (多 種 災(zāi) 害 風(fēng) 險(xiǎn) 并 發(fā) 并 帶 著 復(fù) 雜 后 果 、 需 要 多 部 門同 時(shí) 綜 合 應(yīng) 急 )l 社 會 放 大 化 （ 不 同 風(fēng) 險(xiǎn) 信 息 來 源 ， 經(jīng) 過 多 重 轉(zhuǎn) 介 機(jī) 制 而 反復(fù) 反 饋 呼 應(yīng) 與 影 響 ， 產(chǎn) 生 一 個(gè) 放 大 化 的 風(fēng) 險(xiǎn) 認(rèn) 知 效 果 ）l 不 可 預(yù) 期 性 (氣 象 災(zāi) 害 的 突 發(fā) 性 ， 新 風(fēng) 險(xiǎn) 或 不 常 見 風(fēng)

8、險(xiǎn) 隨時(shí) 可 能 爆 發(fā) )l 緊 急 性 （ 必 須 在 有 限 時(shí) 間 內(nèi) ， 快 速 決 策 并 進(jìn) 行 應(yīng) 急 處 置 、有 序 管 理 ）l 氣 象 相 關(guān) 自 然 災(zāi) 害 的 最 終 結(jié) 果 與 北 京 和 青 島 等 協(xié) 辦 城 市 的社 會 經(jīng) 濟(jì) 系 統(tǒng) 的 承 災(zāi) 能 力 有 關(guān) 高 影 響 天 氣 突 發(fā) 性 、 局 地性 ,預(yù) 報(bào) 難 度 大 （ 四 ） 奧 運(yùn) 期 間 城 市 防 、 減 災(zāi) 存 在 問 題l分 散 管 理 、 臨 時(shí) 開 會 協(xié) 調(diào) 為 主 ， 作 為 常 設(shè) 跨 部 門 協(xié)調(diào) 機(jī) 構(gòu) 北 京 市 應(yīng) 急 指 揮 中 心 應(yīng) 該 放 在 突 出 重

9、要 位 置 ，更 有 利 于 整 合 資 源 和 組 織 協(xié) 調(diào) ；l目 前 是 災(zāi) 害 治 理 和 危 機(jī) 管 理 ， 而 不 是 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 ， 缺乏 整 合 的 自 然 災(zāi) 害 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 對 策 ；l整 個(gè) 社 會 氣 象 安 全 意 識 不 強(qiáng) ；l風(fēng) 險(xiǎn) 的 社 會 放 大 化 (social amplification of risk) ；l北 京 城 市 氣 象 災(zāi) 害 的 監(jiān) 測 網(wǎng) 絡(luò) 、 預(yù) 測 技 術(shù) 和 信 息 發(fā)布 能 力 不 適 應(yīng) 首 都 的 城 市 發(fā) 展 、 生 活 水 平 提 高 和 防災(zāi) 減 災(zāi) 的 需 要 。 （ 五 ） 、 氣 象 備 災(zāi) 能

10、 力 建 設(shè) 和應(yīng) 急 技 術(shù) 支 撐 觀 測 系 統(tǒng) 探 測 數(shù) 據(jù) 收 集 與 處 理 網(wǎng) 絡(luò) 通 信 與 高 性 能 計(jì) 算 機(jī) 建 設(shè) 科 研 開 發(fā) 以 及 成 果 轉(zhuǎn) 化 預(yù) 報(bào) 預(yù) 測 氣 象 服 務(wù) 在 完 成 WSR-88D在 全 美 國 的 布 網(wǎng) 之 后 ， Crum等 （ 1998） 給 出了 美 國 天 氣 局 在 局 地 強(qiáng) 風(fēng) 暴 預(yù) 警 方 面 整 體 改 善 的 情 況 ， 對于 局 地 風(fēng) 暴 ， 預(yù) 警 提 前 時(shí) 間 由 1990年 的 14.1分 鐘 增 加 到 1996年的 18.3分 鐘 ； 對 龍 卷 ， 預(yù) 警 提 前 時(shí) 間 由 1990年

11、的 5.7分 鐘 增 加到 1996年 的 9.9分 鐘 。 環(huán) 境 大 氣 綜 合 探 測 資 料 四 維 數(shù) 據(jù) 庫 技 術(shù) 研 究城 市 氣 象 精 細(xì) 預(yù) 報(bào) 技 術(shù) 研 究奧 運(yùn) 人 工 防 雹 、 消 雨 作 業(yè) 試 驗(yàn) 研 究 奧 運(yùn) 氣 象 保 障 科 學(xué) 技 術(shù) 試 驗(yàn) 、 研 究以 及 成 果 轉(zhuǎn) 化2008年 奧 運(yùn) 會 氣 象 保 障 技 術(shù) 研 究 ， 成 果 轉(zhuǎn) 化全 程 精 細(xì) 滾 動(dòng) 預(yù) 報(bào) 技 術(shù) 研 究奧 運(yùn) 會 期 間 災(zāi) 害 性 天 氣 短 時(shí) 和 臨 近 預(yù) 報(bào) 技 術(shù) 研 究氣 象 條 件 對 奧 運(yùn) 體 育 運(yùn) 動(dòng) 項(xiàng) 目 的 影 響 分 析 研

12、究 （ 六 ） 不 可 接 受 的 風(fēng) 險(xiǎn)l增 加 人 員 （ 運(yùn) 動(dòng) 員 、 社 會 公 眾 等 ） 傷 亡 的幾 率l增 加 社 會 重 要 財(cái) 產(chǎn) 損 害 和 經(jīng) 濟(jì) 損 失 的 幾 率l高 端 用 戶 不 能 及 時(shí) 獲 取 重 要 天 氣 預(yù) 警 信 息并 據(jù) 此 決 策l可 能 對 氣 象 部 門 作 為 科 技 型 、 基 礎(chǔ) 性 的 科技 組 織 的 聲 譽(yù) 造 成 重 大 影 響 奧 運(yùn) 氣 象 災(zāi) 害 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 實(shí) 施 策 略滿 足 高 端 用 戶需 求 BOCOG主運(yùn) 行 中 心 、 競賽 指 揮 中 心 、政 府 應(yīng) 急 中 心 公 共 意 識 、多 方 參 與多

13、 部 門 有效 協(xié) 調(diào) 機(jī)制 信 息 有 效管 理突 發(fā) 事 件 應(yīng)急 反 應(yīng) 能 力能 力 建 設(shè) 監(jiān) 測 、 網(wǎng) 絡(luò) 、系 統(tǒng) 開 發(fā) 、實(shí) 驗(yàn) 、 科 研及 轉(zhuǎn) 化 等奧 運(yùn) 氣 象 風(fēng)險(xiǎn) 評 估 和 風(fēng)險(xiǎn) 控 制 奧 運(yùn) 氣 象 災(zāi)害 綜 合 風(fēng) 險(xiǎn)管 理 風(fēng) 險(xiǎn) 的 相 關(guān) 利 益 主 體 分 析 通 過 對 氣 象 部 門 的 相 關(guān) 利 益 主 體 （ stakeholder） 以 及 他 們 信 息 要 求 的 識 別 ，并 充 分 利 用 網(wǎng) 絡(luò) 環(huán) 境 優(yōu) 勢 就 可 以 強(qiáng) 化 氣 象 部 門 與 相 關(guān) 利 益 主 體 之 間 的 信息 交 流 與 溝 通 管 理安 全

14、 技 能需 求 與 效 益氣 象 部 門社 會 公 眾 、 其 他 專 業(yè) 用戶 政 府 部 門 BO CO G與 主 管 上 級 部 門的 協(xié) 調(diào) 氣 象 部 門 內(nèi) 部 員 工 與 其 他 協(xié) 辦 城 市 氣 象 部 門之 間 的 協(xié) 調(diào)氣 象 外 部 相 關(guān) 利 益 主 體氣 象 內(nèi) 部 相 關(guān) 利 益 主 體 風(fēng)險(xiǎn)識別 風(fēng)險(xiǎn)控制識 別 風(fēng) 險(xiǎn) 因 子災(zāi) 害 、 高 影響 天 氣 脆 弱 性 成 災(zāi)能 力判 定 地 點(diǎn) 、可 能 性 評 估 敏 感 性 和能 力風(fēng) 險(xiǎn) 分 析建 立 風(fēng) 險(xiǎn) 可 接 受 水 平 ； 詳 細(xì)制 定 應(yīng) 對 措 施 風(fēng) 險(xiǎn) 評 估 過 程（ 七 ） 氣 象 服

15、 務(wù) 風(fēng) 險(xiǎn) 分 析 奧 運(yùn) 氣 象 服 務(wù) 風(fēng) 險(xiǎn) 分 析 及 其 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 手 段風(fēng) 險(xiǎn) 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 手 段 高 端 用 戶 不 理 解 產(chǎn) 品 氣 象 聯(lián) 絡(luò) 官 (氣 象 專 家 )與 BOCOG主 運(yùn) 行 中 心 、 競賽 指 揮 中 心 、 政 府 應(yīng) 急 中 心 等 聯(lián) 絡(luò) 隨 時(shí) 變 化 、 無 法 預(yù) 知 的 天 氣 需 求 氣 象 聯(lián) 絡(luò) 官 與 BOCOG、 賽 場 經(jīng) 理 的 實(shí) 時(shí) 聯(lián) 絡(luò)氣 象 信 息 對 外 發(fā) 布 的 不 暢 通 網(wǎng) 站 (官 方 、 BMB)， 電 視 媒 體 （ 即 時(shí) 信 息 的 隨 時(shí)插 播 和 游 飛 字 幕 等 形 式 ）

16、， 傳 真 ， 電 郵 ， 氣象 簡 報(bào) ， 電 話 （ 熱 線 電 話 、 12121） ， SMS，社 區(qū) 的 大 屏 幕 ， 其 他 傳 輸 媒 體沒 有 預(yù) 報(bào) 出 高 影 響 天 氣 24 小 時(shí) 值 班 ； 衛(wèi) 星 、 雷 達(dá) 等 多 重 觀 測 體 系 全 天候 監(jiān) 測 ； NWP（ 數(shù) 值 預(yù) 報(bào) ） ； 預(yù) 報(bào) 員 培 訓(xùn) 預(yù) 報(bào) 工 具 、 系 統(tǒng) 使 用 率 低 下 專 門 的 預(yù) 報(bào) 員 培 訓(xùn) 計(jì) 劃氣 象 信 息 輸 出 不 一 致 首 席 以 及 領(lǐng) 班 預(yù) 報(bào) 員 的 協(xié) 調(diào) 和 把 關(guān)北 京 奧 運(yùn) 演 練 為 測 試 天 氣 支 持 系 統(tǒng) 提 供 了 機(jī)

17、會 ， 同 時(shí) 也 暴 露 了 一 系 列 需 要 注 意 的 問 題 奧 運(yùn) 氣 象 服 務(wù) 風(fēng) 險(xiǎn) 分 析 及 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 （ 續(xù) ）風(fēng) 險(xiǎn) 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 手 段 硬 件 及 軟 件 資 源 不 足 實(shí) 況 、 實(shí) 戰(zhàn) 演 練 及 反 復(fù) 演 練不 完 善 的 觀 測 網(wǎng) 絡(luò) 奧 運(yùn) 預(yù) 報(bào) 和 服 務(wù) 的 城 市 觀 測 、 監(jiān) 測 及 服 務(wù) 系 統(tǒng) 建設(shè) 的 計(jì) 劃 和 實(shí) 施NMIC或 者 BMB電 力 中 斷 啟 用 備 用 供 電 系 統(tǒng) ， 雙 路 供 電 ；UPS （ 不 間 斷 電 源 ）氣 象 局 互 聯(lián) 網(wǎng) 由 于 大 量 公 眾 訪 問連 接 過 載 、 傳

18、輸 阻 塞 和 處 理 數(shù)據(jù) 阻 塞 提 高 端 口 速 率大 容 量 服 務(wù) 器 的 連 接 以 及 備 份氣 象 局 內(nèi) 網(wǎng) 通 信 故 障 、 設(shè) 備 故 障 、傳 輸 故 障 通 信 故 障 （ 線 ） ： 數(shù) 據(jù) 上 傳 通 過 租 用 VPN備 份 ；數(shù) 據(jù) 下 傳 衛(wèi) 星 網(wǎng) 作 備 份 高 性 能 計(jì) 算 機(jī) 故 障 （ 點(diǎn) ） ： 設(shè) 法 規(guī) 避 該 風(fēng) 險(xiǎn) ； 以備 萬 一 ， 在 NMC或 者 NMIC提 前 安 裝 相 關(guān) 數(shù) 值模 式 的 ， 作 為 備 份黑 客 攻 擊 和 計(jì) 算 機(jī) 病 毒 核 心 設(shè) 備 和 軟 件 的 備 份 ， 防 火 墻 ， 主 備 系

19、統(tǒng) 數(shù) 據(jù)的 同 步 更 新 項(xiàng) 目（ 地 點(diǎn) ） 范 圍 建 議所 有 比 賽項(xiàng) 目 氣 溫 40 C,相 對 濕 度 30 ；或 氣 溫 38 C,相 對 濕 度 50；或 氣 溫 30 31 C,相 對 濕 度85 運(yùn) 動(dòng) 員 的 調(diào) 節(jié) 技 能 無 法 發(fā) 揮 正 常 作 用 ，將 對 運(yùn) 動(dòng) 成 績 產(chǎn) 生 較 大 影 響 ；建 議 取 消 比 賽航 海 項(xiàng) 目 ：帆 船 、 帆 板等（ 青 島 ） 風(fēng) 速 3m/s 18m/s能 見 度 1000m 1500m海 浪 浪 高 一 旦 小 于 3 m/s或 者 超 過 18 m/s都 將 取 消比 賽浪 大 時(shí) 風(fēng) 速 即 便 5 m

20、/s也 要 取 消 比 賽能 見 度 小 于 1000m取 消 比 賽馬 術(shù)（ 香 港 ） WBGT為 28 C悶 熱 （ 高 溫 高 濕 天 氣 ） 一 旦 大 于 28 C， 就 有 必 要 采 取 一 些 措施 以 減 小 馬 匹 所 負(fù) 擔(dān) 的 熱 量 ； 一 旦 大于 32 C， 對 比 賽 的 馬 匹 來 說 這 是 非 常 危 險(xiǎn) 的 天 氣 條 件足 球（ 天 津 、 沈陽 、 上 海 、秦 皇 島 ） 雷 暴 （ 伴 有 雷 擊 和 閃 電 的 局 地強(qiáng) 對 流 性 天 氣 ） 如 果 在 比 賽 期 間 發(fā) 生 雷 電 等 天 氣 ， 協(xié)助 賽 場 經(jīng) 理 決 策 是 否

21、需 要 疏 散 觀 眾 ；具 備 防 雷 擊 意 識 和 知 識 ， 及 時(shí) 提 供 市民 防 雷 的 自 救 互 救 技 能標(biāo) 槍（ 京 ） 當(dāng) 風(fēng) 速 6m/s時(shí) ， 隨 著 風(fēng) 速 越大 ， 對 飛 行 距 離 的 減 幅 也 越 大 建 議 選 擇 風(fēng) 速 較 小 時(shí) 投 擲 （五）對不同比賽的高影響高敏感天氣閾值的設(shè)定 項(xiàng) 目 （ 地 點(diǎn) ） 范 圍 建 議耐 力 比 賽 項(xiàng)目 ： 馬 拉 松等（ 京 ） 不 舒 適 指 數(shù) 57 60；對 溫 度 、 濕 度 等 高 敏 感微 量 降 水 是 理 想 天 氣 適 宜 氣 象 要 素 可 使 成 績 變 化 9 12 min不 舒 適

22、 指 數(shù) 60時(shí) 建 議 推 遲 比 賽網(wǎng) 球（ 京 ） 毛 毛 雨 在 下 雨 的 時(shí) 候 網(wǎng) 球 比 賽 將 會 停 止 ，雨 停 了 場 地 干 了 之 后 比 賽 才 能 繼續(xù) 進(jìn) 行室 外 項(xiàng) 目 ：如 箭 術(shù) 、 自行 車 賽 ， 曲棍 球 等（ 京 ） 惡 劣 天 氣 （ 大 風(fēng) 、 雷 暴 、閃 電 或 冰 雹 等 ） ，強(qiáng) 降 雨 ， 大 霧 影 響 比 賽 正 常 進(jìn) 行建 議 比 賽 推 遲協(xié) 助 賽 場 經(jīng) 理 決 策 是 否 需 要 疏 散觀 眾短 跑 類 （ 京 ） 風(fēng) 速 2m/s（ 需 應(yīng) 用 體 育專 用 測 量 設(shè) 備 ） 超 過 2 m/s運(yùn) 動(dòng) 員 成

23、績 將 不 能 列 入 記錄壘 球 和 棒 球（ 京 ） 中 雨降 水 的 起 止 時(shí) 間 建 議 比 賽 推 遲 進(jìn) 行 ；準(zhǔn) 確 預(yù) 報(bào) BOCOG更 為 關(guān) 注 的 降 水 結(jié)束 時(shí) 間對不同比賽的高影響高敏感天氣閾值的設(shè)定（續(xù)） （ 八 ） 主 要 氣 象 災(zāi) 害 救 援 決 策 服 務(wù) 系 統(tǒng)l成 立 “ 重 要 氣 象 災(zāi) 害 決 策 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 ” l建 立 氣 象 災(zāi) 害 綜 合 信 息 網(wǎng) 絡(luò) 系 統(tǒng) 和 決 策 服 務(wù) 系 統(tǒng) l建 立 重 要 氣 象 災(zāi) 害 數(shù) 據(jù) 庫 l氣 象 災(zāi) 害 減 災(zāi) 信 息 網(wǎng) 絡(luò) 系 統(tǒng)l通 過 各 種 手 段 發(fā) 布 災(zāi) 害 預(yù) 警

24、信 息 ， 有 力 解 決 “ 最后 一 公 里 ” 問 題 ： 市 政 府 應(yīng) 急 中 心 ； 電 信 、 移 動(dòng)等 通 訊 網(wǎng) 絡(luò) ； 氣 象 警 報(bào) 網(wǎng) 絡(luò) 和 微 機(jī) 服 務(wù) 終 端 ； 公共 場 所 大 型 電 子 顯 示 屏 等 在 延 慶 、 昌 平 、 平 谷 、海 淀 四 區(qū) 建 立 包 含 21個(gè) 高 炮 人 工 防 雹 作 業(yè)網(wǎng) ， 防 雹 直 接 保 護(hù) 面積 約 200萬 畝人 工 影 響 天 氣 工 作冷 霧 、 暖 霧 人 工 消 霧 試 驗(yàn)結(jié) 合 北 京 奧 運(yùn) 會 氣 象 保障 服 務(wù) 需 要 ， 進(jìn) 一 步 開展 人 工 消 云 、 消 雨 試 驗(yàn)研 究 （

25、 九 ） 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng) 急 反 應(yīng)制 定 應(yīng) 急 預(yù) 案 制 定 、 現(xiàn) 場 勘 察 、 預(yù) 警 會 商 、 信 息 分 發(fā) 、風(fēng) 險(xiǎn) 評 估 、 應(yīng) 急 對 策 建 議 等 一 系 列 應(yīng) 急 業(yè) 務(wù) 管 理 預(yù) 案 （ 十 ） 、 全 民 動(dòng) 員 ， 廣 泛 普 及“ 預(yù) 防 文 化 ” l必 須 考 慮 自 然 災(zāi) 害 引 發(fā) 人 為 災(zāi) 害 轉(zhuǎn) 化 的 可 能 ， 尤 其 是災(zāi) 害 發(fā) 生 后 的 放 大 效 應(yīng) ；l風(fēng) 險(xiǎn) 溝 通 （ risk communication） 是 個(gè) 體 、 群 體 以 及 機(jī) 構(gòu) 之間 交 換 信 息 和 看 法 的 相 互 作 用 過

26、 程 ， 可 以 贏 得 廣 泛 的公 眾 支 持 ， 促 進(jìn) 公 眾 對 政 府 的 信 任 和 信 心 ;l提 高 市 民 的 對 氣 象 相 關(guān) 自 然 災(zāi) 害 的 防 災(zāi) 減 災(zāi) 意 識 和 自救 互 救 技 能 ， 強(qiáng) 化 公 眾 危 機(jī) 意 識 和 遇 險(xiǎn) 自 救 能 力 ；l預(yù) 防 減 災(zāi) 主 體 政 府 公 眾 社 區(qū) 團(tuán) 隊(duì) ;l特 聘 社 會 公 眾 特 約 監(jiān) 督 員 ， 還 將 預(yù) 報(bào) 質(zhì) 量 監(jiān) 督 員 的 評定 結(jié) 果 每 天 實(shí) 時(shí) 公 布 l科 學(xué) 定 量 地 評 估 2008北 京 奧 運(yùn) 服 務(wù) 及 籌 備 活 動(dòng) 期間 奧 運(yùn) 氣 象 預(yù) 報(bào) 、 警 報(bào)

27、、 情 報(bào) 服 務(wù) ；l可 以 讓 社 會 各 界 、 政 府 決 策 部 門 更 好 地 了 解 和 支持 氣 象 事 業(yè) 發(fā) 展 ；l可 以 測 量 氣 象 信 息 服 務(wù) 的 社 會 效 益 ， 定 量 測 量 氣象 部 門 產(chǎn) 出 究 竟 在 多 大 程 度 上 滿 足 了 用 戶 需 求 ；l了 解 如 何 有 效 規(guī) 避 和 控 制 風(fēng) 險(xiǎn) ；l從 工 作 層 面 的 意 義 來 說 ， 評 估 就 在 于 發(fā) 現(xiàn) 問 題 、找 到 缺 點(diǎn) ， 只 有 尋 找 不 足 ， 才 能 全 力 做 到 盡 善 盡美 ， 這 也 是 奧 運(yùn) 會 所 傳 承 的 一 種 精 神 。二 、 社

28、 會 效 益 評 估 高 端 和 社 會 公 眾 用 戶 群 滿 意 度 調(diào) 查 用 戶 滿 意 度CSI（ 顧 客 滿 意 度 ） 是 指 顧 客 對 所 購 買 的 產(chǎn) 品 和 服 務(wù) 的 滿意 程 度 ， 以 及 能 夠 期 待 他 們 未 來 繼 續(xù) 購 買 的 可 能 性氣 象 服 務(wù) 用 戶 滿 意 度奧 運(yùn) 氣 象 服 務(wù) 中 氣 象 部 門 的 服 務(wù) 對 象 ， 對 所 氣 象 部 門 所 提供 的 氣 象 產(chǎn) 品 和 服 務(wù) 的 滿 意 程 度 ， 以 及 他 們 未 來 繼 續(xù) 使 用的 可 能 性 （ 一 ） CSIWS測 量 模 型 氣 象 信 息用 戶 期 望產(chǎn) 品

29、 質(zhì) 量 服 務(wù)質(zhì) 量 用 戶 感 知 價(jià) 值 用 戶 滿 意自 1989年 瑞 典 建 立 起 世 界 上 第 一 個(gè) 國 家 用 戶 滿 意 度 指 數(shù) CSI風(fēng) 行 世 界 ， 從 用 戶 的 角 度 出 發(fā) ， 測 量 經(jīng) 濟(jì) 產(chǎn) 出 究 竟 在 多 大 程 度 上 滿 足 了 用 戶 的 需 求 ， 在 宏 觀 上 是對 現(xiàn) 有 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo) 體 系 的 一 個(gè) 重 要 補(bǔ) 充 ， 在 微 觀 上 也 對 企 業(yè) 的 經(jīng) 驗(yàn) 決 策 極 具 參 考價(jià) 值 。 （ 二 ） 評 估 工 作 內(nèi) 容l 調(diào) 查 對 象 （ 用 戶 ） ： 國 際 奧 委 會 、 北 京 奧 組 委 、 北

30、 京 市 政府 的 官 員 ， “ 好 運(yùn) 北 京 ” 體 育 系 列 賽 事 管 理 者 、 組 織 者 、服 務(wù) 對 象 等 都 可 以 作 為 主 要 調(diào) 查 對 象 （ 被 訪 談 者 ） ， 均 被定 位 為 高 端 用 戶 群 ； l 調(diào) 查 指 標(biāo) ： 調(diào) 查 問 卷 的 設(shè) 計(jì) 主 要 從 奧 運(yùn) 氣 象 服 務(wù) 的 特 性(準(zhǔn) 確 性 、 及 時(shí) 性 、 響 應(yīng) 性 等 )、 服 務(wù) 時(shí) 間 和 效 率 、 服 務(wù) 人員 綜 合 能 力 、 被 訪 談 者 未 來 意 向 和 整 體 綜 合 表 現(xiàn) 等 多 重 指標(biāo) 體 系 ， 通 過 打 分 來 衡 量 高 端 用 戶 群

31、 對 氣 象 信 息 服 務(wù) 的 滿意 度 ； 奧 運(yùn) 氣 象 服 務(wù) 滿 意 度 /期 望 度 評 估 主 要 項(xiàng) 目是 否 了 解 和滿 足 需 求 氣 象部 門對 女壘 賽服 務(wù)重 視 和 努力 程度氣 象部 門對 女壘 賽比 賽需 求的 了解 程度 氣 象部 門預(yù) 報(bào)的 發(fā)布 時(shí)間 和預(yù) 報(bào)時(shí) 效 氣 象部 門的 服務(wù) 人員 專業(yè) 知識 、專 業(yè)形 象 氣 象部 門的 服務(wù) 人員 溝通 能力 和英 語能 力奧 運(yùn)氣 象網(wǎng) 站制 作 、信 息內(nèi) 容奧 運(yùn)氣 象宣 傳手 冊或 用戶 服務(wù) 手冊預(yù) 報(bào) 發(fā) 布 時(shí)間 和 時(shí) 效 網(wǎng) 站 和 用 戶手 冊 等 宣 傳手 段 用 戶 的 未來 意

32、 向不 同 預(yù) 報(bào) 要 素的 預(yù) 報(bào) 準(zhǔn) 確 度服 務(wù) 人 員能 力 是 否繼 續(xù)使 用氣 象預(yù) 報(bào)產(chǎn) 品和 實(shí)況 資料氣 象部 門的 預(yù)報(bào) 結(jié)論 以及 為此 所做 的工 作 逐3小時(shí)降水準(zhǔn)確度 高 影 響天 氣（ 雷 暴 、大 風(fēng) 、高 溫 等 ）的 預(yù) 警和 服 務(wù) 評 估 工 作 內(nèi) 容 （ 續(xù) ）l 調(diào) 查 方 式 ： 通 過 對 調(diào) 查 對 象 發(fā) 放 和 回 收 調(diào) 查 問 卷 進(jìn) 行 。 兩種 具 體 方 式 ： 面 對 面 調(diào) 查 ， 直 接 回 收 問 卷 ； 交 給 調(diào) 查 對 象 ，隨 后 再 去 回 收 填 好 的 問 卷 。 我 們 建 議 采 取 前 一 種 方 式

33、 ， 一方 面 可 以 現(xiàn) 場 回 答 被 訪 談 者 的 疑 問 ， 另 一 方 面 可 以 保 證 有效 問 卷 的 當(dāng) 場 回 收 ；l 調(diào) 查 樣 本 ： 需 要 在 北 京 奧 組 委 、 青 島 奧 帆 賽 、 北 京 其 他 重要 的 測 試 賽 場 等 3-4個(gè) 地 點(diǎn) 進(jìn) 行 問 卷 調(diào) 查 ， 每 個(gè) 地 點(diǎn) 的 問卷 樣 本 均 需 30份 以 上 評 估 工 作 內(nèi) 容 （ 續(xù) ）l 隨 機(jī) 訪 談 ： 能 根 據(jù) 具 體 的 測 試 賽 事 ， 增 加 一 點(diǎn) 針 對 性 強(qiáng) 的隨 機(jī) 訪 談 提 綱 ； 著 重 了 解 如 何 從 氣 象 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 角 度 ，

34、 分 析 奧 運(yùn) 演 練 、實(shí) 戰(zhàn) 和 比 賽 期 間 的 影 響 奧 運(yùn) 服 務(wù) 的 風(fēng) 險(xiǎn) 分 析 、 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 手段 ； 了 解 對 突 發(fā) 公 共 事 件 的 氣 象 應(yīng) 急 響 應(yīng) 和 保 障 策 略 ； 了解 不 同 測 試 賽 對 不 同 高 影 響 高 敏 感 天 氣 的 閾 值 界 定 等 。 （ 三 ） 評 估 預(yù) 期 結(jié) 果 l 所 回 收 的 有 效 調(diào) 查 問 卷 ， 用 來 評 估 高 端 用 戶 群 對 2007奧 運(yùn)氣 象 服 務(wù) 的 用 戶 滿 意 度 指 數(shù) ， 對 比 06年 的 用 戶 滿 意 度 指 數(shù) ，進(jìn) 行 評 價(jià) 、 總 結(jié) 經(jīng) 驗(yàn) 、

35、發(fā) 現(xiàn) 不 足 ；l 本 次 調(diào) 查 還 可 以 作 為 社 會 效 益 定 量 評 估 的 基 期 指 數(shù) ， 對 應(yīng)考 核 2008年 賽 時(shí) 奧 運(yùn) 氣 象 服 務(wù) 質(zhì) 量 和 滿 意 度 ； 評 估 預(yù) 期 結(jié) 果l 在 調(diào) 查 中 如 能 增 加 訪 談 內(nèi) 容 ， 還 將 獲 取 氣 象 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理 的 經(jīng)驗(yàn) 、 手 段 和 策 略 ， 及 不 同 賽 事 對 不 同 高 影 響 高 敏 感 天 氣 的閾 值 等 ；l 2007年 所 進(jìn) 行 的 用 戶 滿 意 測 度 調(diào) 查 可 以 對 調(diào) 查 過 程 中 的 難點(diǎn) 以 及 時(shí) 間 分 配 有 較 好 的 把 握 ， 這 種

36、 經(jīng) 驗(yàn) 為 2008年 賽 時(shí) 正式 調(diào) 查 過 程 中 問 卷 質(zhì) 量 控 制 提 供 了 可 靠 的 依 據(jù) 。 用 戶 重 要 度 、 滿 意 度 指 數(shù) 對 比 情 況 指 標(biāo) 特 性 (排 序 ) 重 要 度 滿 意 度 差 距8.整 體 印 象 67 67 05.服 務(wù) 人 員 能 力 76 71 52.發(fā) 布 時(shí) 間 和 時(shí) 效 79 72 76.預(yù) 報(bào) 準(zhǔn) 確 度 75 67 87.未 來 意 向 72 63 93.效 益 分 析 74 64 10 1.了 解 和 滿 足 需 求 79 68 114.服 務(wù) 和 宣 傳 手 段 77 56 21 l調(diào) 查 小 組 也 通 過 這 些 高 端 訪 談 ， 試 圖 了 解 針 對 世界 壘 球 賽 這 樣 的 大 型 體 育 賽 事 的 天 氣 閾 值 。 l通 過 訪 談 ， 還 發(fā) 現(xiàn) 了 空 氣 質(zhì) 量 預(yù) 報(bào) 對 于 這 類 重 要體 育 賽 事 的 開 幕 式 的 影 響 。l安 全 奧 運(yùn) 風(fēng) 險(xiǎn) 意 識 亟 待 加 強(qiáng) . 貼 近 百 姓 ， 為 公眾 提 供 更 多 信 息開 通 奧 運(yùn) 氣 象 網(wǎng) 站 謝 謝 ！