內(nèi)需擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論文

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1、 內(nèi)需擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論文 編者按：本文主要從總體態(tài)勢；因素與結(jié)構(gòu)；政策及效應(yīng)分析；趨勢與討論進(jìn)行論述。其中，主要包括：今年1季度的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了某些回穩(wěn)跡象，基本的方面仍然是喜憂參半、經(jīng)濟(jì)增長同比趨緩，環(huán)比上升、重工業(yè)的增長速度高于輕工業(yè)1.7個百分點、物價降幅收窄，通縮趨勢減弱、固定資產(chǎn)投資依然低迷、對外貿(mào)易高速增長，順差擴(kuò)大、在進(jìn)口方面，突出表現(xiàn)在一般貿(mào)易進(jìn)口的快速增長上、廣義貨幣繼續(xù)回落，貨幣流動性繼續(xù)增強(qiáng)，居民儲蓄雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長、投資增長大幅下降，財政啟動投資并沒有得到民間投資的響應(yīng)等，具體請詳見。 內(nèi)容提要：今年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些回穩(wěn)的跡象，但基本面

2、仍然是喜憂參半。出口強(qiáng)勁和消費增長，物價降幅收窄，通貨緊縮趨緩，以及股市穩(wěn)定攀升，資本市場快速成長，是經(jīng)濟(jì)運行的亮點，但固定資產(chǎn)投資大幅下降，就業(yè)形勢日漸嚴(yán)峻，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。股市的攀升是建立在一系列的體制調(diào)整和政策利好的基礎(chǔ)之上，而金融渠道堵塞和金融集中化趨勢加強(qiáng)則是由于銀行體制改革的滯后，投資特別是民間投資不活躍與對投資征高稅的稅制關(guān)系很大，而出口和消費的增長體現(xiàn)了相關(guān)政策的作用。總之，兩年多啟動內(nèi)需擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的實踐表明，體制和政策聯(lián)動，甚至體制調(diào)整先于政策和重于政策，是取得進(jìn)展和成效的關(guān)鍵。面對加入WTO和西部大開發(fā)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要有有效的應(yīng)對措施和新的開發(fā)思路，前者需要在堅

3、持對外開放先對內(nèi)開放的前提下，盡快改變現(xiàn)有一系列歧視性安排和政策，進(jìn)一步打破金融、電信、民航、教育等領(lǐng)域的行政壟斷，降低和取消進(jìn)入和退出壁壘，同時又要支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后者需要著力于變單純的政府行為，為政府參與和政策支持下的企業(yè)行為。 一總體態(tài)勢 今年1季度的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了某些回穩(wěn)跡象，基本的方面仍然是喜憂參半。從宏觀經(jīng)濟(jì)三大指標(biāo)的走勢來看，與去年同期相比，經(jīng)濟(jì)增長略有減緩，居民消費物價指數(shù)出現(xiàn)了正增長，但真正反映市場供求關(guān)系的零售物價指數(shù)下降的態(tài)勢還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。從經(jīng)濟(jì)增長的三大動力指標(biāo)來看，投資、消費、外貿(mào)出現(xiàn)異動：固定資產(chǎn)投資增幅驟然下降；進(jìn)出

4、口總額大幅增長，凈出口有所擴(kuò)大；社會消費品零售額增速加快。 經(jīng)濟(jì)增長同比趨緩，環(huán)比上升。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%，比上年同期下降0.2個百分點，而比去年第4季度提高1個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3%，第二產(chǎn)業(yè)增長9.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長7.5%。工業(yè)增加值完成5012億元，同比增長10.7％，比去年同期上升0.6個百分點。按經(jīng)濟(jì)類型劃分，國有及國有控股企業(yè)完成增加值3009億元，增長8.6％；集體企業(yè)完成696億元，增長7.7%；股份制企業(yè)增長986億元，增長13.3%；三資企業(yè)1085億元，增長14.4％。集體、國有及國有控股企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)的工業(yè)增加值增幅表現(xiàn)為依次

5、是遞增的態(tài)勢。從月度指標(biāo)走向看，頭三個月的累計工業(yè)增加值增長率呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，分別是8.9％、10.4％和10.7％，與去年逐月下降的態(tài)勢形成了鮮明對比。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)的增長速度高于輕工業(yè)1.7個百分點，達(dá)到11.5％。與高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息通訊產(chǎn)品載波通訊設(shè)備、光通訊設(shè)備、程控交換機(jī)、電子計算機(jī)、微機(jī)以及集成電路等增長尤其迅速，增長率分別在16.3%至73.1％之間不等。移動電話增長了1.4倍，發(fā)電量增長8.7%。另外，工業(yè)銷售產(chǎn)值快于工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值增長1.4個百分點。庫存增幅有所下降。 物價降幅收窄，通縮趨勢減弱。1－3月份，全國居民消費價格總水平累計比去年同期

6、上漲0.1％，其中，1月份同比下降0.2％，2月份同比上漲0.7％。值得注意的是，2月份居民消費物價水平的正增長，是在1998年4月以來22個月的連續(xù)下降后首次出現(xiàn)的。在消費品價格出現(xiàn)正增長的同時，零售物價指數(shù)降幅繼續(xù)收窄，但是，其持續(xù)下降的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。第1季度全國商品零售價格比去年同期下降1.9％，其中，1月份同比下降2.1％，2月份同比下降1.4％。消費價格水平轉(zhuǎn)降為升與鮮菜和服務(wù)項目價格大幅度上漲有很大關(guān)系。糧食、肉禽及其制品、蛋、水產(chǎn)品以及大部分工業(yè)消費品價格仍低于去年同月。2月份，國內(nèi)生產(chǎn)資料市場在1月份開局良好的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向好的方向發(fā)展。當(dāng)月實現(xiàn)社會生產(chǎn)資料銷售總額3090

7、億元，比去年同期增長13.6％。生產(chǎn)資料市場價格總水平趨于穩(wěn)定。2月份流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價格總水平同比指數(shù)，雖仍呈降勢，但降幅已從１月的1.4％縮小到0.3％。從各大品種情況看，石油及成品油、有色金屬受國際價格影響，繼續(xù)呈現(xiàn)顯著上漲，煤炭、木材、建材、機(jī)電設(shè)備、汽車等穩(wěn)中有升。 二、因素與結(jié)構(gòu) 固定資產(chǎn)投資依然低迷。今年一季度固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個人投資）2235億元，同比增長8.5%，增幅下降14.2個百分點。與頭兩個月的增長率（8.6％）差別不大，增幅下降（19.7個百分點）縮小。其中，基本建設(shè)投資1235億元，增長4.7％；更新改造投資377億元，增長12.6

8、％；房地產(chǎn)開發(fā)投資535億元，增長20.4％。 對外貿(mào)易高速增長，順差擴(kuò)大。一季度我國進(jìn)出口總額達(dá)982億美元，同比增長40％。其中，出口517億美元，增長39％；進(jìn)口465億美元，增長41％；累計實現(xiàn)貿(mào)易順差52億美元。比上年同期增加9億多美元。一季度外貿(mào)的主要特點是：一般貿(mào)易出口增長（52％）快于加工貿(mào)易增長（30％）；國有企業(yè)出口和外商投資企業(yè)出口增長（分別是38％，36%）都較快。另外，今年前2個月，我國對美國、日本、歐盟等10大貿(mào)易伙伴的出口增長速度均在30％以上；其中對香港、韓國和俄羅斯的出口分別增長了52％、54％和110％。 在進(jìn)口方面，突出表現(xiàn)在一般貿(mào)易進(jìn)

9、口的快速增長上。一般貿(mào)易進(jìn)口126.5億美元，增長69.8％。1－2月我國初級產(chǎn)品進(jìn)口的迅速增長主要表現(xiàn)為原油等石油產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長。其他進(jìn)口較多的初級產(chǎn)品還有：原木、鋸材、紙漿、鐵礦砂等。 出口強(qiáng)勁增長的主要原因有：一是去年第一季度出口下降7.8%，使今年一季度同比基數(shù)低；二是世界經(jīng)濟(jì)增長速度的加快；三是出口退稅等鼓勵出口政策的作用。 社會消費品零售額增長加快。1-3月份，全國社會消費品零售總額累計實現(xiàn)8394億元，比上年同期增長10.4%，比上年第4季度加快2.4個百分點。其中，1月份社會消費品零售總額2962.9億元，比上年同月增長11.3%；2月份2804.9億元

10、，同比增長10.5%。銷售額及其增長幅度逐月下降。消費的快速增長一方面得益于春節(jié)的“假日效應(yīng)”，另一方面也與去年為工薪階層加薪等刺激消費的政策有關(guān)。 貨幣流動性在高位運行。三月末廣義貨幣（M2）余額為122580.6億元，比去年同期增長13％，同比下降4.8個百分點。狹義貨幣（M1）余額為45158.4億元，比去年同期增長18.7％，比上年末上升3.8個百分點。流通中現(xiàn)金（M0）余額為13235.4億元，比去年同期增長16.7％，同比上升5.5個百分點。一季度累計凈回籠現(xiàn)金220.1億元，比去年同期多回籠357.6億元。三月末，全部金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額95776.6億元，按可比口徑計

11、算，比去年同期增長13.4％。一季度金融機(jī)構(gòu)各項貸款增加2650.6億元。 一季度全部金融機(jī)構(gòu)各項存款余額為112320.2億元，增長13%。其中，企業(yè)存款余額為36011億元，增長15.7%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款比去年第四季度出現(xiàn)明顯回升，余額達(dá)62492.3億元，同比增長8.1%，下降較大。 從以上數(shù)據(jù)可以看出，廣義貨幣繼續(xù)回落，貨幣流動性繼續(xù)增強(qiáng)，居民儲蓄雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但因資本市場和消費市場活躍，居民手持現(xiàn)金的動機(jī)仍然很強(qiáng)。 股市穩(wěn)步攀升。今年第一季度，深滬股市股指呈分階段穩(wěn)步上揚的態(tài)勢。至3月31日收市，深滬兩市綜合指數(shù)分別為560.99點和1800.21

12、點，經(jīng)過三小波的上升，分別比去年底的402.18點和1366.58點上升了39.48%和31.73%；深滬B股綜指分別上升了11%和10.39%。在分類指數(shù)當(dāng)中，深市以綜合分類指數(shù)升幅最大，達(dá)到96.71%；金融分類指數(shù)升幅最小，只有5.27%；而滬市則以商業(yè)分類指數(shù)升幅最大，為48.02%；綜合B股指數(shù)升幅最小，只有10.39%。 隨著股指的上揚，深滬兩市股票總市值也顯著增大，至3月31日收市止，已經(jīng)達(dá)到37891.89億元，其中，深市總市值為17657.06億元，滬市總市值為20234.83億元；扣除今年新上市的股票市值767.12億元之外仍比去年底增加了34.65%；今年第一季

13、度深滬兩市上市公司已達(dá)到962家，比去年底增加15家，上市股票共為1046只，其中A股936只，B股108只。 在股價飆升的同時，成交量也急劇放大。兩市A股成交總額為18883.21億元，平均每個交易日達(dá)349.69億元；成交總量為1434.65億股，平均每個交易日成交26.57億股。另外，上市公司積極參與資產(chǎn)重組和互連網(wǎng)業(yè)務(wù)是今年第一季度股市的一大特點。因資產(chǎn)重組而正式公告變更第一大股東的深滬上市公司達(dá)51家，表示參加互連網(wǎng)業(yè)務(wù)的共24家。 稅收大幅增長。到3月20日為止，全國實現(xiàn)稅收收入2337億元，比去年同期增長30.8%。其中，前兩個月，證券交易印花稅迅猛增長，完成

14、70.49億元，比上年同期增收60.40億元。由于稅務(wù)部門加強(qiáng)了征管檢查，稅款查補入庫35.183億元。比上年同期增長6.1%。稅收收入比去年同期增長410.81億元。照此發(fā)展下去，2000年國家預(yù)算安排全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收增加751億元的目標(biāo)有可能提前半年實現(xiàn)。 三政策及效應(yīng)分析 今年第一季度經(jīng)濟(jì)運行既出現(xiàn)了回穩(wěn)的苗頭，又顯露出某些矛盾的跡象。這是連續(xù)兩年實施擴(kuò)張性政策效應(yīng)積累和體制調(diào)整的結(jié)果，也提出了體制和政策聯(lián)動，甚至體制先于政策進(jìn)一步調(diào)整的要求。 在第一季度的經(jīng)濟(jì)運行中，最突出的表現(xiàn)是對外貿(mào)易的超高速增長。這雖然與去年同期貿(mào)易的負(fù)增長有關(guān)，但也存在著更為重要的

15、原因。一般來說，影響出口的因素主要有國外需求、匯率和有競爭關(guān)系國家的匯率的相對變動，目前，國際經(jīng)濟(jì)形勢看好（包括亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走強(qiáng)、歐共體經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)），外部需求增加。從政策層面來看，提高出口退稅起了重要作用，在內(nèi)需不振和名義匯率不變的情況下，提高出口退稅等于實際匯率貶值，與此同時，周邊國家隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而來的匯率升值，也意味著人民幣匯率的相對貶值，這既減輕了匯率的壓力，也促進(jìn)了出口。雖然進(jìn)口的增長比出口還快，但貿(mào)易順差（52億美元）比去年同期（42.7億美元）擴(kuò)大，其對經(jīng)濟(jì)增長的實際貢獻(xiàn)也許比這些數(shù)字表明的要大。在這里打擊走私起了重要作用。1999年以前，我國海關(guān)走私活動十分猖獗，逃稅

16、、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然名義關(guān)稅稅率很高，實際關(guān)稅水平不過進(jìn)口額的3％。大量高稅敏感商品，如汽車、石油等通過走私進(jìn)入中國，一方面造成關(guān)稅流失，另一方面由于走私貨物不計入官方經(jīng)常帳戶，造成巨額貿(mào)易順差。1999年以后，隨著打擊走私力度的加大和征稅手段的強(qiáng)化，過去走私的商品通過正常渠道進(jìn)入國內(nèi)，海關(guān)稅收增加到進(jìn)口額的8％左右，官方貿(mào)易順差隨之下降。從理論上講，影響進(jìn)口的因素主要是本國的國民收入、匯率和國內(nèi)外相對價格水平。我國貨幣對美元的匯率基本上固定不變，經(jīng)濟(jì)增長速度處于下滑之中，國內(nèi)通貨緊縮在持續(xù)，這三個因素都不構(gòu)成進(jìn)口快速增長的理由。我們估計，如果按照可比口徑，目前實現(xiàn)的貿(mào)易順差至少應(yīng)該在原有的基

17、礎(chǔ)上增加50％。不過，凈出口的增長及其貢獻(xiàn)度的增加，反過來說明啟動內(nèi)需的目標(biāo)尚未達(dá)到。社會消費品零售額增長的加快是經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的另一個跡象。這說明刺激居民消費的政策取得了一定的效果。根據(jù)持久收入和生命周期理論，在沒有流動性約束的條件下，消費者可根據(jù)對未來收入的預(yù)期、按照個人效用最大化的原則去安排自己的消費。這一理論告訴我們，啟動消費有兩個重要前提，一個是讓消費者對未來收入增加有一個持久而穩(wěn)定的預(yù)期，另一個是消除妨礙消費者平滑消費其總資產(chǎn)的流動性約束，前者要求收入有一個持久的提高，后者要求金融部門建立可靠的信用體制。去年下半年，國家財政拿出540億元為8400萬公務(wù)員、下崗職工和離退休人員提高30％

18、工資和支付社會保障金，并計劃在未來三年內(nèi)使公務(wù)員工資翻一翻，這些措施對穩(wěn)定居民的收入預(yù)期和消費預(yù)期，有明顯的作用，去年第四季度以后的消費增長態(tài)勢顯現(xiàn)了這一點。由此可見，雖然消費屬于個人理性行為的范疇，但是，政府政策還是可以有所作為的。但是，面對下崗失業(yè)的增加，收入預(yù)期和消費預(yù)期的根本好轉(zhuǎn)，仍然是一個沒有解決的問題。制約消費的金融服務(wù)因素集中體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)缺乏居民收入數(shù)據(jù)和信用記錄，消費者苦于金融機(jī)構(gòu)復(fù)雜的貸款手續(xù)，所有這些都妨礙了消費信貸的發(fā)展。于是，建立居民可靠的信用記錄就成為發(fā)展金融服務(wù)的迫切要求。好在居民儲蓄存款實名制已經(jīng)于4月1號開始正式執(zhí)行，這項制度將有助于重建消費者信用管理體系，對

19、啟動消費意義深遠(yuǎn)。不過要使其真正發(fā)揮作用，還需要有可操作的實施細(xì)則和相關(guān)法規(guī)（如保密法）出臺。 與外貿(mào)和消費的增長形成明顯對照的是，投資增長大幅下降，財政啟動投資并沒有得到民間投資的響應(yīng)。1999年，盡管政府為刺激經(jīng)濟(jì)的增加的開支比1998年高出2253億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP增量的59.4%，但國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資（不含城鄉(xiāng)集體和個人投資）只增加了6.3%，民間投資增長更慢，致使去年的全社會固定資產(chǎn)投資增長率下降到5.2％，是1991年以來的最低點，今年一季度又比去年同期下降了14.2百分點。因此，啟動民間投資已經(jīng)成為當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的焦點。我國目前的稅制是一種對投資征高稅的制度，生產(chǎn)

20、型增值稅，投資品購進(jìn)不抵扣增值稅，人為地壓低工資成本，如北京只能按800計成本，超過部分當(dāng)作所得納稅。這一切就擠壓了企業(yè)的利潤邊際和利潤預(yù)期，削弱和損害了民間的投資熱情，甚至《個人獨資企業(yè)法》出臺也沒有得到社會的積極響應(yīng)。因此，實施減稅政策看來是啟動投資的有效選擇。鑒于一下子變生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅的影響太大，難以承受，可以分步實施，先改成收入型增值稅。從貨幣政策來看，M1的快速增長似乎意味著貨幣供應(yīng)增加，但投資下降，實質(zhì)經(jīng)濟(jì)啟動不了。與此同時，社會上非法集資的現(xiàn)象又有所抬頭，說明正常金融管道堵塞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。因此，不能僅僅從“貨幣增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長率與通貨膨脹率之和”就認(rèn)為貨幣供應(yīng)量

21、充足，因為在經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程中，隨著貨幣職能范圍不斷擴(kuò)大，不僅要滿足GDP的交易需求，而且要滿足資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)貨幣化以及相關(guān)二級市場交易的需求，甚至不計入GDP的地下經(jīng)濟(jì)如色情、走私等活動都需要大量現(xiàn)金流的支持。考慮到以上因素，目前的貨幣供應(yīng)量仍不能滿足實際經(jīng)濟(jì)的需求，難以支持動員大量下崗、失業(yè)人員走向工作崗位的要求。 新年伊始，國家統(tǒng)計局決定以居民消費價格指數(shù)代替社會商品零售物價指數(shù)作為通貨膨脹率的主要監(jiān)控指標(biāo)。本著與國際接軌的精神，這一改革措施原本無可厚非，然而，在全國上下期待走出通貨緊縮的情況下出臺，難免有回避通貨緊縮之嫌。目前，服務(wù)品價格受政府管制較多，其價格變動并不能反映

22、市場供求關(guān)系，因此，從市場機(jī)制變化的角度看，包括服務(wù)價格的居民消費價格指數(shù)對市場的反映比商品零售價格指數(shù)要弱。列為服務(wù)消費價格統(tǒng)計中的主要項目，如公共交通、居民服務(wù)收費、房租、燃?xì)狻⑺?、取暖、教育、郵電通訊、醫(yī)療服務(wù)等，政府干預(yù)較多，其中很大一部分如水電、燃?xì)?、公共交通、航空、房租、教育等服?wù)品價格的上升是政府提價和行業(yè)壟斷的結(jié)果，而不是市場需求拉動的結(jié)果，如1999年中國民航在載客量下降的情況下實現(xiàn)盈利，就是民航局壟斷定價的結(jié)果，這是以犧牲民航業(yè)的經(jīng)營競爭力為代價的，縱然能呈一時之強(qiáng)，卻不能達(dá)久遠(yuǎn)。由此可見，消費品價格指標(biāo)與國際通用指標(biāo)接軌，并不等于價格機(jī)制市場化的發(fā)展。就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運行

23、情況來看，即便居民消費價格指數(shù)不再下降，也不能說我們已經(jīng)擺脫了通貨緊縮的困擾。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門有必要繼續(xù)重視商品零售物價指數(shù)和生產(chǎn)資料價格指數(shù)的變化，因為它能更好地反映自由市場供求關(guān)系的變化。 四、趨勢與討論 今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢趨好的同時，也存在著一些不穩(wěn)定的因素，一是石油價格上漲，從最低時的10多美元，漲到了35美元左右，且居高不下；二是美國納斯達(dá)克指數(shù)暴跌，從最高時的5000多點，跌到3300多點，跌幅達(dá)40%。這就為普遍看好的美國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)投下了一幅陰影。不過，這兩件事情的影響不完全相同。與前兩次石油危機(jī)不同，此次油價上漲，對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的美國等發(fā)達(dá)國家的影響較小，而對日本和亞洲的一些新興國家的影響較大。納 8