礦山安全管理

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1、礦 山 安 全 管 理 講 授 內(nèi) 容 ：礦 山 安 全 管 理 特 點(diǎn)礦 山 安 全 管 理 制 度安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 及 法 律 責(zé) 任承 諾 制礦 山 安 全 管 理 要 點(diǎn) （ 5S活 動(dòng) 、 安 全 文 化 建 設(shè) ） 非 煤 礦 山 安 全 生 產(chǎn) 現(xiàn) 狀 ：我 國 現(xiàn) 已 開 發(fā) 和 利 用 的 礦 種 達(dá) 181種 ， 資 源 總量 占 世 界 的 12%。目 前 ， 全 國 有 各 類 礦 山 15萬 多 個(gè) ， 其 中 非 煤 礦山 13萬 多 個(gè) ， 占 礦 山 總 量 的 80%以 上 。 全 國 礦 山 每 年 因 公 死 亡 人 數(shù) 在 一 萬 人 左 右

2、， 占全 國 工 礦 企 業(yè) 職 工 傷 亡 總 數(shù) 的 60%以 上 ， 幾 乎每 天 都 有 一 次 死 亡 3人 以 上 的 事 故 發(fā) 生 ， 平 均不 到 一 周 就 有 一 起 一 次 死 亡 10人 以 上 的 重 特 大事 故 發(fā) 生 。非 煤 礦 山 每 年 死 亡 人 數(shù) 在 1700 2300人 之 間 ，小 礦 山 傷 亡 人 數(shù) 占 礦 山 總 人 數(shù) 的 2/3以 上 。 一 、 礦 山 安 全 管 理 特 點(diǎn)高 危 行 業(yè) ， 不 安 全 因 素 多 ；工 作 環(huán) 境 艱 苦 、 惡 劣 ， 治 理 難 度 大 ；采 礦 方 法 種 類 多 ， 技 術(shù) 管 理 復(fù)

3、 雜 ；人 員 流 動(dòng) 性 大 ， 素 質(zhì) 普 遍 較 低 ， 管 理 任 務(wù) 重 ；外 包 工 程 多 ， 協(xié) 調(diào) 工 作 量 大 ；職 業(yè) 危 害 嚴(yán) 重 。 非 煤 礦 山 應(yīng) 依 據(jù) 自 身 特 點(diǎn) 、 存 在 的 問 題 ，確 定 有 效 的 安 全 管 理 模 式 ， 奠 定 堅(jiān) 實(shí) 的 安 全生 產(chǎn) 基 礎(chǔ) ， 實(shí) 現(xiàn) 長 治 久 安 。比 較 適 合 礦 山 的 管 理 方 式 有 ：以 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 為 核 心 的 制 度 化 管 理 ；以 三 項(xiàng) 制 度 為 基 礎(chǔ) 的 承 諾 管 理 ；以 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) 為 底 線 的 安 全 標(biāo) 準(zhǔn) 化 管 理 ；以 “

4、 5S” 活 動(dòng) 為 內(nèi) 容 的 基 礎(chǔ) 管 理 ；以 企 業(yè) 安 全 文 化 建 設(shè) 為 目 標(biāo) 的 深 層 管 理 等 。 二 、 制 度 化 管 理 ： 制 度 化 管 理 責(zé) 任 + 規(guī) 則 + 處 罰特 點(diǎn) ：具 有 強(qiáng) 制 性 ；操 作 簡 單 ；員 工 處 于 被 動(dòng) 地 位 ， 難 以 發(fā) 揮 個(gè) 體 積 極 性 ；對 低 素 質(zhì) 人 群 可 以 起 到 良 好 效 果 。 國 務(wù) 院 安 委 辦 ：非 煤 礦 山 企 業(yè) 要 建 立 健 全 以 法 定 代 表 人 負(fù) 責(zé) 制 為 核心 的 各 級(jí) 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 ；要 健 全 完 善 安 全 目 標(biāo) 管 理 、

5、礦 領(lǐng) 導(dǎo) 下 井 帶 班 、 安 全例 會(huì) 、 安 全 檢 查 、 安 全 教 育 培 訓(xùn) 、 生 產(chǎn) 技 術(shù) 管 理 、機(jī) 電 設(shè) 備 管 理 、 勞 動(dòng) 管 理 、 安 全 費(fèi) 用 提 取 與 使 用 、重 大 危 險(xiǎn) 源 監(jiān) 控 、 安 全 生 產(chǎn) 隱 患 排 查 治 理 、 安 全 技術(shù) 措 施 審 批 、 勞 動(dòng) 防 護(hù) 用 品 管 理 、 職 業(yè) 危 害 預(yù) 防 、生 產(chǎn) 安 全 事 故 報(bào) 告 和 應(yīng) 急 管 理 、 安 全 生 產(chǎn) 獎(jiǎng) 懲 、 安全 生 產(chǎn) 檔 案 管 理 等 管 理 制 度 ；健 全 各 類 安 全 技 術(shù) 規(guī) 程 。 1、 礦 山 安 全 管 理 制 度

6、：安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任安 全 目 標(biāo) 管 理安 全 例 會(huì)安 全 檢 查安 全 教 育 培 訓(xùn)設(shè) 備 管 理重 大 危 險(xiǎn) 源 管 理礦 領(lǐng) 導(dǎo) 下 井 帶 班 安 全 技 術(shù) 措 施 審 批勞 動(dòng) 防 護(hù) 用 品 管 理事 故 管 理應(yīng) 急 管 理安 全 獎(jiǎng) 懲安 全 生 產(chǎn) 檔 案 管 理職 業(yè) 危 害 預(yù) 防安 全 費(fèi) 用 提 取 與 使 用 2、 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 是 最 基 本 的 安 全 管 理 制 度 ， 是所 有 安 全 管 理 制 度 的 核 心 ， 是 “ 企 業(yè) 負(fù) 責(zé) ” 的具 體 落 實(shí) 。所 有 企 業(yè) 都 要 建 立 、 健

7、全 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 。（ 三 項(xiàng) 制 度 ： 責(zé) 任 制 、 管 理 制 、 操 作 規(guī) 程 ） 礦 長 對 建 立 責(zé) 任 制 負(fù) 責(zé) ： 礦 山 安 全 法 ： 礦 山 企 業(yè) 必 須 建 立 健 全 安 全 生 產(chǎn)責(zé) 任 制 ， 礦 長 對 本 企 業(yè) 的 安 全 生 產(chǎn) 工 作 負(fù) 責(zé) 。 安 全 生 產(chǎn) 法 ： 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 負(fù) 責(zé) 人 對 建 立 健 全本 單 位 的 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 負(fù) 責(zé) ， 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 的主 要 負(fù) 責(zé) 人 為 本 單 位 的 安 全 生 產(chǎn) 工 作 的 第 一 責(zé) 任者 。 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 ： （ 六

8、 個(gè) 層 面 ）主 要 負(fù) 責(zé) 人 的 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 ；領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 其 他 負(fù) 責(zé) 人 的 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 ；中 層 部 門 和 部 門 負(fù) 責(zé) 人 的 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 ；班 組 和 班 組 長 的 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 ；具 體 崗 位 和 從 業(yè) 人 員 的 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 ；各 類 專 項(xiàng) 工 作 負(fù) 責(zé) 部 門 和 人 員 的 專 項(xiàng) 安 全 生產(chǎn) 責(zé) 任 。 河 北 省 落 實(shí) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 主 體 責(zé) 任 暫 行 規(guī) 定 1） 礦 山 主 要 領(lǐng) 導(dǎo) 責(zé) 任 ：貫 徹 法 律 、 法 規(guī) ， 對 本 礦 山 安 全 生 產(chǎn) 負(fù) 全

9、面 責(zé) 任 ；制 定 本 礦 山 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 和 管 理 制 度 ；配 備 安 全 管 理 人 員 ， 對 作 業(yè) 場 所 進(jìn) 行 跟 班 檢 查 ；改 善 勞 動(dòng) 條 件 ， 保 證 安 全 材 料 、 設(shè) 備 、 儀 器 和 勞 動(dòng)防 護(hù) 用 品 的 及 時(shí) 供 應(yīng) ；對 職 工 進(jìn) 行 安 全 教 育 ；制 定 礦 山 災(zāi) 害 的 預(yù) 防 和 應(yīng) 急 措 施 的 計(jì) 劃 方 案 ；采 取 措 施 ， 及 時(shí) 處 理 礦 山 存 在 的 事 故 隱 患 ；及 時(shí) 、 如 實(shí) 報(bào) 告 礦 山 事 故 。 2） 礦 山 副 職 責(zé) 任 ：生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 副 職 負(fù) 責(zé)

10、人 或 者 技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人按 照 分 工 ， 根 據(jù) “ 一 崗 雙 責(zé) ” 的 要 求 ， 協(xié)助 主 要 負(fù) 責(zé) 人 對 安 全 生 產(chǎn) 專 職 負(fù) 責(zé) 。 3） 礦 山 安 全 科 （ 安 全 員 ） 職 責(zé) ： 協(xié) 助 礦 長 組 織 推 動(dòng) 安 全 工 作 ， 貫 徹 執(zhí) 行 法 律 、 法 規(guī) 、 制 度 ； 匯 總 審 查 礦 山 安 全 技 術(shù) 措 施 計(jì) 劃 ， 監(jiān) 督 執(zhí) 行 ； 組 織 協(xié) 助 制 定 安 全 生 產(chǎn) 制 度 和 安 全 技 術(shù) 操 作 規(guī) 程 ， 監(jiān) 督 檢 查執(zhí) 行 情 況 ； 總 結(jié) 和 推 廣 安 全 生 產(chǎn) 的 經(jīng) 驗(yàn) ； 對 職 工 進(jìn) 行

11、安 全 生 產(chǎn) 的 宣 傳 教 育 ； 參 加 審 查 新 、 改 、 擴(kuò) 建 工 程 的 安 全 設(shè) 計(jì) ， 參 加 工 程 驗(yàn) 收 ； 指 導(dǎo) 各 生 產(chǎn) 小 組 安 全 員 的 工 作 ； 參 加 事 故 調(diào) 查 處 理 ， 進(jìn) 行 傷 亡 、 損 失 統(tǒng) 計(jì) 、 分 析 和 報(bào) 告 。 國 務(wù) 院 安 委 會(huì) ：非 煤 礦 山 企 業(yè) 要 設(shè) 立 專 門 安 全 管 理 機(jī) 構(gòu) ， 配 備 專 職安 全 管 理 人 員 。 地 下 礦 山 專 職 安 全 管 理 人 員 不 少 于 3人 ， 每 班 必 須 確 保 有 專 （ 兼 ） 職 安 全 員 在 崗 。大 中 型 企 業(yè) 要

12、配 備 安 全 總 監(jiān) 和 副 總 監(jiān) 。河 北 30號(hào) 文 ：礦 山 企 業(yè) ， 要 設(shè) 置 直 屬 于 企 業(yè) 最 高 管 理 機(jī) 構(gòu) 的 專 門安 全 生 產(chǎn) 管 理 機(jī) 構(gòu) ， 不 得 與 其 他 管 理 機(jī) 構(gòu) 合 并 設(shè) 置 。 河 北 30號(hào) 文 ：礦 山 專 職 安 全 生 產(chǎn) 管 理 人 員 ， 應(yīng) 由 不 低 于中 等 專 業(yè) 學(xué) 校 畢 業(yè) （ 或 具 有 同 等 學(xué) 歷 ） 、具 有 必 要 的 安 全 生 產(chǎn) 專 業(yè) 知 識(shí) 和 安 全 生 產(chǎn)工 作 經(jīng) 驗(yàn) 、 從 事 礦 山 專 業(yè) 工 作 五 年 以 上 并能 適 應(yīng) 現(xiàn) 場 工 作 環(huán) 境 的 人 員 擔(dān) 任

13、。 安 管 部 在 工 作 中 遇 到 的 問 題 ：廣 泛 存 在 誤 解 和 錯(cuò) 誤 認(rèn) 識(shí) ： 凡 是 安 全 問 題 都 是 安 管 部 的 事 ； 單 位 安 全 搞 不 好 安 管 部 要 承 擔(dān) 責(zé) 任 ； 區(qū) 隊(duì) （ 車 間 ） 與 安 管 部 平 級(jí) ， 憑 啥 管 我 。逐 步 從 綜 合 協(xié) 調(diào) 管 理 蛻 變 為 具 體 事 務(wù) 處 理 ： 瑣 事 纏 身 、 抓 小 丟 大 ， 發(fā) 生 了 功 能 轉(zhuǎn) 變 。個(gè) 別 單 位 不 重 視 ： 使 用 與 培 養(yǎng) 不 協(xié) 調(diào) 、 責(zé) 任 與 待 遇 不 對 等 。 4） 班 組 長 職 責(zé) ：對 本 班 組 的 安 全 生

14、 產(chǎn) 負(fù) 責(zé) ；以 身 作 則 ， 起 模 范 帶 頭 作 用 ；對 本 班 組 工 人 進(jìn) 行 安 全 生 產(chǎn) 教 育 ；督 促 遵 守 安 全 操 作 規(guī) 程 和 各 種 安 全 生 產(chǎn) 制 度 ；正 確 使 用 個(gè) 人 防 護(hù) 用 品 ；檢 查 和 維 護(hù) 本 組 的 安 全 設(shè) 備 ；發(fā) 現(xiàn) 生 產(chǎn) 中 的 不 安 全 情 況 ， 及 時(shí) 報(bào) 告 ；參 加 事 故 的 分 析 和 研 究 ， 協(xié) 助 制 定 措 施 。 班組安全是企業(yè)安全的基礎(chǔ)和保障；企業(yè)安全管理的重點(diǎn)應(yīng)放在班組建設(shè)和班組安全管理上。 3、 責(zé) 任 追 究 ： 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 是 安 全 生 產(chǎn) 管 理 的

15、 核 心 ；安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 追 究 則 是 安 全 生 產(chǎn) 管 理 的 一 把利 劍 。 安 全 生 產(chǎn) 法 ： 國 家 實(shí) 行 生 產(chǎn) 安 全 事 故 責(zé) 任 追 究 制 度 ，依 照 本 法 和 有 關(guān) 法 律 、 法 規(guī) 的 規(guī) 定 ， 追 究 生產(chǎn) 安 全 事 故 責(zé) 任 人 員 的 法 律 責(zé) 任 。 國 務(wù) 院 23號(hào) 文 ： 加 大 對 事 故 的 責(zé) 任 追 究 力 度企 業(yè) 發(fā) 生 重 大 生 產(chǎn) 安 全 責(zé) 任 事 故 ， 追 究 事 故 企業(yè) 主 要 負(fù) 責(zé) 人 責(zé) 任 ； 觸 犯 法 律 的 ， 依 法 追 究 事故 企 業(yè) 主 要 負(fù) 責(zé) 人 或 企 業(yè) 實(shí)

16、際 控 制 人 的 法 律 責(zé)任 。發(fā) 生 特 別 重 大 事 故 ， 除 追 究 企 業(yè) 主 要 負(fù) 責(zé) 人 和實(shí) 際 控 制 人 責(zé) 任 外 ， 還 要 追 究 上 級(jí) 企 業(yè) 主 要 負(fù)責(zé) 人 的 責(zé) 任 ； 觸 犯 法 律 的 ， 依 法 追 究 企 業(yè) 主 要負(fù) 責(zé) 人 、 企 業(yè) 實(shí) 際 控 制 人 和 上 級(jí) 企 業(yè) 負(fù) 責(zé) 人 的法 律 責(zé) 任 。 對 重 大 、 特 別 重 大 生 產(chǎn) 安 全 責(zé) 任 事 故 負(fù) 有 主要 責(zé) 任 的 企 業(yè) ， 其 主 要 負(fù) 責(zé) 人 終 身 不 得 擔(dān) 任本 行 業(yè) 企 業(yè) 的 礦 長 （ 廠 長 、 經(jīng) 理 ） 。對 非 法 違 法 生

17、 產(chǎn) 造 成 人 員 傷 亡 的 ， 以 及 瞞 報(bào)事 故 、 事 故 后 逃 逸 等 情 節(jié) 特 別 惡 劣 的 ， 要 依法 從 重 處 罰 。 （ 處 罰 類 型 ） 事 故 處 理 案 例 ：包 頭 市 壕 賴 溝 鐵 礦 透 水 事 故 （ A）冷 水 江 市 閃 星 銻 業(yè) 南 礦 二 直 井 墜 罐 事 故 （ B）山 西 繁 峙 縣 義 興 寨 金 礦 區(qū) 特 大 爆 炸 事 故 （ C）平 頂 山 新 華 四 礦 特 別 重 大 瓦 斯 爆 炸 事 故 （ D）重 慶 開 縣 天 然 氣 井 噴 事 故 （ E） 在生產(chǎn)過程中每個(gè)人都有自己的崗位責(zé)任和安全職責(zé)，盡職盡責(zé)、遵規(guī)

18、守紀(jì)、維護(hù)自身和他人安全是最基本的要求。 二 、 承 諾 制 度 建 設(shè) 承 諾 制 國 家 強(qiáng) 制 性 +企 業(yè) 主 動(dòng) 性 +制 度河 北 30號(hào) 文 ： 加 強(qiáng) 安 全 生 產(chǎn) 承 諾 制 度 建 設(shè) 。要 強(qiáng) 化 企 業(yè) 主 體 責(zé) 任 ， 以 建 立 健 全 企 業(yè) 安 全 生產(chǎn) 責(zé) 任 制 、 規(guī) 章 制 度 、 操 作 規(guī) 程 為 核 心 ， 堅(jiān) 持不 懈 地 加 強(qiáng) 安 全 生 產(chǎn) 承 諾 制 度 建 設(shè) ， 不 斷 充 實(shí) 、完 善 和 提 高 ， 務(wù) 求 取 得 扎 實(shí) 成 效 。 河 北 30號(hào) 文 ：各 級(jí) 政 府 要 把 安 全 生 產(chǎn) 承 諾 制 度 建 設(shè) 情 況

19、納 入 安 全 生 產(chǎn) 年 度 目 標(biāo) 管 理 考 核 體 系 。各 級(jí) 金 融 機(jī) 構(gòu) 要 把 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 承 諾 落 實(shí)情 況 作 為 企 業(yè) 信 用 評(píng) 級(jí) 的 重 要 依 據(jù) 。 礬 山 磷 礦 對 地 方 政 府 的 承 諾 國 外 企 業(yè) 承 諾 制 經(jīng) 驗(yàn) ：國 外 安 全 管 理 機(jī) 制 國 家 強(qiáng) 制 性 +企 業(yè) 自 主 性美 國 羅 門 哈 斯 公 司 責(zé) 任 關(guān) 懷 安 全 理 念 ：責(zé) 任 （ 承 諾 ） 關(guān) 懷 （ 踐 行 承 諾 ）在 開 展 其 業(yè) 務(wù) 的 同 時(shí) ， 表 現(xiàn) 出 對 人 身 安 全 、 健康 和 環(huán) 境 的 重 要 性 所 采 取

20、的 高 度 重 視 態(tài) 度 。 其中 特 別 強(qiáng) 調(diào) 社 區(qū) 的 認(rèn) 知 權(quán) 和 參 與 性 。 承 諾 制 ：企 業(yè) 認(rèn) 真 落 實(shí) 國 家 安 全 意 愿 ， 遵 守 法 律 ；企 業(yè) 向 員 工 、 客 戶 、 社 會(huì) 公 眾 、 上 級(jí) 承 諾 ；企 業(yè) 承 諾 作 為 必 須 履 行 的 職 責(zé) ；承 諾 落 實(shí) 成 為 企 業(yè) 名 譽(yù) 的 組 成 部 分 。特 點(diǎn) ：是 在 國 家 法 律 內(nèi) 企 業(yè) 自 主 的 安 全 行 為 ；可 最 大 限 度 發(fā) 揮 個(gè) 體 積 極 性 ；需 要 員 工 具 有 一 定 的 素 養(yǎng) 。 需 要 注 意 ：承 諾 應(yīng) 是 對 上 下 左 右

21、全 方 位 的 承 諾 ；不 能 僅 要 求 下 級(jí) 對 上 級(jí) 承 諾 ， 否 則 上 級(jí) 有 避 責(zé)嫌 疑 ；承 諾 是 一 種 新 型 管 理 模 式 ， 體 現(xiàn) 企 業(yè) 或 企 業(yè) 領(lǐng)導(dǎo) 者 對 社 會(huì) 的 一 種 責(zé) 任 ， 是 發(fā) 自 肺 腑 的 （ 自 愿的 ） 安 全 意 向 和 行 動(dòng) 計(jì) 劃 ；承 諾 必 須 履 行 ， 否 則 失 信 于 民 ；承 諾 不 能 簡 單 等 同 于 保 證 書 和 決 心 書 。 三 、 以 “ 5S”活 動(dòng) 為 內(nèi) 容 的 基 礎(chǔ) 管 理 （ R） 5S 整 理 、 整 頓 、 清 掃 、 清 潔 、 養(yǎng) 成特 點(diǎn) ：內(nèi) 容 明 確 便

22、于 操 作 ；從 基 礎(chǔ) 做 起 ， 從 細(xì) 微 做 起 ；養(yǎng) 成 需 要 持 之 以 恒 ；適 用 于 各 類 人 群 ， 但 低 素 質(zhì) 需 要 給 予 約 束 。 四 、 以 企 業(yè) 安 全 文 化 建 設(shè) 為 目 標(biāo) 的 深 層 管 理 (S)企 業(yè) 安 全 文 化 建 設(shè) 是 安 全 管 理 的 重 要 內(nèi) 容 ， 是推 行 其 它 安 全 管 理 模 式 的 基 礎(chǔ) 和 動(dòng) 力 源 。特 點(diǎn) ：企 業(yè) 安 全 文 化 建 設(shè) 是 立 體 的 ；安 全 文 化 建 設(shè) 需 要 引 導(dǎo) 、 管 理 、 灌 輸 ；領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 率 先 垂 范 ；安 全 文 化 建 設(shè) 需 要 時(shí) 間 。