現(xiàn)代物流發(fā)展工程實(shí)施方案(doc 42頁)

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1、現(xiàn)代物流發(fā)展工程實(shí)施方案 為全面發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，深入貫徹“一轉(zhuǎn)三創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個運(yùn)管”建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 加快我市道路物流發(fā)展，有利于提高流通效率，降低流通成本，更好地發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先導(dǎo)性作用；有利于調(diào)整優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率；有利于形成安全通暢、舒適便捷的消費(fèi)服務(wù)環(huán)境，滿足人民群眾生活改善、消費(fèi)升級的需求；有利于擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，減輕資源和環(huán)境壓力。今后一個時期，道路物流業(yè)發(fā)展要深入貫徹全省大物流發(fā)展工作意見，以推進(jìn)“物流基地、龍頭企業(yè)、信息平臺”三大重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提升

2、物流產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?，?jiān)持市場化、專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向，初步建立起經(jīng)濟(jì)合理、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保、安全高效的現(xiàn)代道路物流服務(wù)體系。 二、目標(biāo)任務(wù) 經(jīng)過一段時間的努力，全市形成若干集聚輻射功能強(qiáng)，服務(wù)于各種運(yùn)輸方式的物流園區(qū)、物流基地、配送中心和農(nóng)村物流配送站點(diǎn)；培育發(fā)展一批具有一定影響力和示范作用，規(guī)模較大、信息化水平較高、整合資源能力較強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)；督促落實(shí)省、市、縣級重點(diǎn)物流基地、道路物流龍頭企業(yè)和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)登錄使用浙江省道路物流公共信息平臺，物流管理標(biāo)準(zhǔn)化軟件得到全面推廣使用；基本建成以干線快運(yùn)網(wǎng)、區(qū)域集散網(wǎng)、城市配送網(wǎng)為主體的公路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并使之與內(nèi)河貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、港口集疏

3、運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、航空物流、鐵路物流相互聯(lián)結(jié)共同形成綜合交通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 三、重點(diǎn)內(nèi)容 1、編制道路物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)《溫州市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《溫州國家公路運(yùn)輸樞紐總體布局規(guī)劃》和《溫州市道路運(yùn)輸業(yè)第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主要市場布局，編制《溫州市道路物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)溫州道路物流業(yè)的發(fā)展。 2、建設(shè)交通綜合物流基地 按照《浙江省綜合物流基地建設(shè)工作方案》，推薦1-3個省級綜合物流基地。推薦溫州潘橋-雙嶼物流園區(qū)為省級綜合物流基地；篩選確定5-8個市級交通綜合物流基地，重點(diǎn)建設(shè)成公共型物流中心，擬定永嘉縣、樂清市、瑞安市、平陽縣、蒼南縣各確定1個以上市級交通綜合物

4、流基地；每個縣培育1-2個縣級交通綜合物流基地，重點(diǎn)建設(shè)成公共型物流配送中心。 3、培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè) 對照運(yùn)輸業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域不同，按運(yùn)輸類、站場類和綜合類等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分類擇優(yōu)選取市、縣二個層面的有代表性企業(yè)加以培育扶持為市、縣級物流龍頭企業(yè)。全市2008-2009年重點(diǎn)培育扶持5家市重點(diǎn)物流龍頭企業(yè)；主要縣（市）重點(diǎn)培育1-2家縣重點(diǎn)物流龍頭企業(yè)；逐步實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)物流品牌聯(lián)盟，加快區(qū)域間合作，全市計(jì)劃引進(jìn)國內(nèi)外品牌物流企業(yè)1-3家。通過國內(nèi)外品牌物流企業(yè)的先進(jìn)管理技術(shù)和管理理念及本地龍頭企業(yè)的市場整合能力、示范效應(yīng)，帶動全市物流企業(yè)提升技術(shù)水平和管理能力，促進(jìn)物流企業(yè)向規(guī)模化、集約化、網(wǎng)

5、絡(luò)化發(fā)展，推動傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。 4、推廣物流公共信息系統(tǒng) 切實(shí)改變我市道路物流企業(yè)信息化建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，充分利用省廳開發(fā)的物流信息平臺和管理軟件，2008年重點(diǎn)引導(dǎo)15家道路物流企業(yè)推廣使用物流管理標(biāo)準(zhǔn)化軟件；督促市、縣級重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和物流基地登錄使用浙江省道路物流公共信息平臺，做到會用，能用，好用。今后五年內(nèi)，信息平臺登陸和標(biāo)準(zhǔn)軟件使用率要達(dá)到100%，全面提升道路物流企業(yè)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。 5、構(gòu)建干線快運(yùn)網(wǎng)、區(qū)域集散網(wǎng)、城市配送網(wǎng) 以干線公路網(wǎng)絡(luò)為依托，通過股權(quán)合作、品牌聯(lián)盟、零擔(dān)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和專線網(wǎng)絡(luò)結(jié)盟等方式整合各類貨運(yùn)資源，構(gòu)建規(guī)?；⑵放苹?、高效化

6、的干線快運(yùn)網(wǎng)；完善快運(yùn)小件網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步發(fā)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村物流配送模式，整合城鄉(xiāng)區(qū)域配送資源，構(gòu)建布局合理、功能完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域集散網(wǎng)；積極探索城市物流配送新模式，鼓勵專業(yè)配送、集中配送、協(xié)同配送，構(gòu)建以長運(yùn)物流為代表的城市配送網(wǎng)。 6、布局農(nóng)村物流配送網(wǎng)點(diǎn) 加快農(nóng)村物流配送網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)有助于更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)村的物資流通更加順暢。本市現(xiàn)有登記的農(nóng)村配送網(wǎng)點(diǎn)包括在建、待建的，共有72個，下一步要按照實(shí)際的需要，做好網(wǎng)點(diǎn)的布局工作，特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量到位，網(wǎng)點(diǎn)功能齊全。積極探索農(nóng)村物流建設(shè)的新模式，充分利用快運(yùn)小件的網(wǎng)絡(luò)平臺，加

7、快快運(yùn)小件鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的拓展工作，鼓勵大的企業(yè)參與農(nóng)村物流建設(shè)，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村做好道路運(yùn)輸保障。 7、調(diào)整貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu) 優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸組織效率。引導(dǎo)貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專用化、清潔化發(fā)展，發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車列車，提高運(yùn)輸裝備的技術(shù)水平。公路貨運(yùn)車輛重型貨車、廂式貨車、專用貨車每年按一定比例增長，達(dá)到省局考核標(biāo)準(zhǔn)。 8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 支持聯(lián)托運(yùn)商會進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步理順市托運(yùn)業(yè)商會與市區(qū)三個區(qū)托運(yùn)商會的關(guān)系，并鼓勵組建溫州市道路貨物運(yùn)輸（物流）協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會（商會）功能，推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸部、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門已出臺的有關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)，提高道路物流業(yè)

8、發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化程度。 9、深化道路物流誠信建設(shè) 加強(qiáng)物流市場誠信和規(guī)范建設(shè)，健全失信懲戒制度，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，打造誠信行業(yè)。開展物流企業(yè)誠信評估，通過物流公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或其他公共平臺記錄并及時向社會公開企業(yè)誠信紀(jì)錄；建立物流企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，做好信用考核工作。 10、培育引進(jìn)物流專業(yè)人才 重視物流專業(yè)人才的引進(jìn)和培育工作，為大物流建設(shè)提供人才保障。鼓勵物流企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外物流中高級技術(shù)人員與高級管理人員；支持物流企業(yè)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有物流從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)。行業(yè)管理部門要創(chuàng)造條件，為物流企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才牽線搭橋，開展多層次、多形式的學(xué)歷教育和物流從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，并制定相關(guān)培訓(xùn)

9、計(jì)劃，培養(yǎng)企業(yè)需要的實(shí)用型人才，提高物流從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。 四、保障措施 1、提高認(rèn)識，樹立現(xiàn)代物流理念 進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)代物流的研究，積極探索符合本地發(fā)展的物流模式。各級行業(yè)管理部門要提高建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代物流的緊迫感和使命感，把推動道路運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型成為行業(yè)的自覺行動，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。 2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成物流工作合力 各級行業(yè)管理部門要主動向地方政府和交通主管部門匯報(bào)物流發(fā)展方面的工作，爭取上級對道路物流業(yè)發(fā)展的支持和幫助。同時也要加強(qiáng)與相關(guān)部門，特別是與政府指定的物流主管部門的聯(lián)系和溝通，在管理上形成合力，在投入和建設(shè)上整合資源，共同推進(jìn)道路物流業(yè)的發(fā)展

10、。 3、明確分工，建立工作考核制度 制訂道路物流建設(shè)工作責(zé)任分解和考核制度，將道路物流業(yè)發(fā)展的主要工作任務(wù)分解下達(dá)到各地和各成員單位，并列入年度工作目標(biāo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要制訂具體實(shí)施意見和工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，工作部門、工作任務(wù)、工作經(jīng)費(fèi)三落實(shí)到位。 4、落實(shí)政策，加大資金扶持力度 編制《溫州市道路物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力爭當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)和在資金方面給予扶持。一要扶持綜合物流基地建設(shè)，對市級綜合物流基地內(nèi)信息化建設(shè)包括信息系統(tǒng)的硬件購置、軟件開發(fā)等給予資金補(bǔ)助；鼓勵縣（市、區(qū)）出臺當(dāng)?shù)鼐C合物流基地建設(shè)或改造扶持政策，以及龍頭企業(yè)培育政策, 對各縣出臺本級綜合物流基地及龍頭企業(yè)補(bǔ)助政

11、策的，交通主管部門爭取給予資金補(bǔ)助配套。二要扶持物流龍頭企業(yè)，對市級龍頭企業(yè)投資發(fā)展物流站場、信息化、物流裝備等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備給予一定資金補(bǔ)助；對在各縣、市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（含營業(yè)部、經(jīng)營點(diǎn)）的，根據(jù)有關(guān)政策，予以支持；其他縣級龍頭企業(yè)也相應(yīng)給以扶持，發(fā)揮龍頭企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的示范作用。三要建立物流企業(yè)聯(lián)系制度，重點(diǎn)關(guān)注和聯(lián)系省級重點(diǎn)企業(yè)，以及在物流領(lǐng)域能發(fā)揮特定作用的企業(yè)。 出租管理創(chuàng)新工程實(shí)施方案 為全面發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，深入貫徹“一轉(zhuǎn)三創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個運(yùn)管”建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧社會和打造“三個溫州”，實(shí)現(xiàn)溫州“三次跨

12、越”以及打造“五個運(yùn)管”的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)出租管理創(chuàng)新，大力提升出租服務(wù)質(zhì)量，使出租汽車行業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定規(guī)范有序。 二、目標(biāo)任務(wù) 以行業(yè)創(chuàng)新為動力，以提升服務(wù)為目標(biāo)，以多管齊下、綜合治理、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合為形式，逐步規(guī)范和完善出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量。通過出租創(chuàng)新工程，修訂出租汽車管理辦法，加強(qiáng)行業(yè)管理；適當(dāng)調(diào)整出租汽車更新標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加快出租車更新，改善出租汽車車容車貌；創(chuàng)新管理制度，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建文明出租汽車企業(yè)和車隊(duì)，培養(yǎng)出租汽車服務(wù)明星，降低行業(yè)的投訴率和違章率，使城鄉(xiāng)居民對出租汽車行業(yè)的滿意度有逐步提高。 三、重點(diǎn)內(nèi)容 1、修訂《溫州市出租汽車

13、客運(yùn)管理辦法》 針對出租汽車行業(yè)的突出問題，做好出租汽車管理辦法的修訂工作。通過修訂管理辦法，規(guī)范出租汽車經(jīng)營管理，改變車主、承包經(jīng)營者等經(jīng)營主體無章可詢的現(xiàn)狀，明確出租汽車經(jīng)營主體各方的權(quán)利義務(wù)，建立起行業(yè)管理部門、企業(yè)、駕駛員層級管理模式；建立健全對出租汽車客運(yùn)行業(yè)的信用考核激勵機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營和信用建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)管理；維護(hù)出租汽車駕駛員權(quán)利。 ２、完善出租汽車更新標(biāo)準(zhǔn) 積極向市政府建議修訂市區(qū)出租汽車更新標(biāo)準(zhǔn)，并推出相關(guān)措施鼓勵出租車加快更新，改善出租車車容車貌。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要和油價高漲的實(shí)際情況，力爭在更新標(biāo)準(zhǔn)修訂中適當(dāng)提高適應(yīng)出租車特點(diǎn)的裝備設(shè)施；突出技術(shù)創(chuàng)新

14、，安裝適應(yīng)行業(yè)管理需要和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的GPS系統(tǒng)，提供報(bào)警、管理功能和叫車服務(wù)。各縣（市）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在車型的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、適用化等方面不斷提高。 3、合理優(yōu)化運(yùn)價結(jié)構(gòu) 燃油價格上漲使出租車經(jīng)營成本大幅增加，根據(jù)行業(yè)運(yùn)營的實(shí)際情況，要積極提出優(yōu)化出租車運(yùn)價結(jié)構(gòu)的方案，加快運(yùn)價改革的研究，在時機(jī)成熟時盡快調(diào)整出租汽車運(yùn)價，實(shí)行計(jì)時計(jì)程，一方面解決油價上漲帶來的經(jīng)營者成本增加，另一方面，實(shí)行計(jì)時計(jì)程，司乘雙方合理承擔(dān)路阻帶來的損失，減少出租車拒載行為。 4、積極創(chuàng)新運(yùn)力投放機(jī)制 根據(jù)城市發(fā)展需求和出租車運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃，擬定出租汽車運(yùn)力投放方案，對新增出租車運(yùn)力，著重從服務(wù)質(zhì)量提升和是

15、否有利于行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，改變目前單車經(jīng)營模式，投放公司化管理出租車，并建立健全出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，設(shè)定出租車經(jīng)營權(quán)期限。新增運(yùn)力的投放遵循公開、公平、公正原則，采用“企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量”競標(biāo)為主、定價出讓為輔的方式公開招標(biāo)。 5、加快籌建出租汽車綜合服務(wù)區(qū) 關(guān)心出租汽車從業(yè)人員的切身利益，協(xié)助解決駕駛員“停車難、吃飯難、如廁難”等問題，積極向交通主管部門、市政府匯報(bào)，加快建立集餐飲、維修、洗車、休閑等多種功能于一體的綜合性出租汽車服務(wù)區(qū)，改善司機(jī)的工作環(huán)境和生活條件，從根本上解決司機(jī)的后顧之憂。 6、切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定 進(jìn)一步做好出租汽車市場監(jiān)控，開展正面宣傳和引導(dǎo)，通過出租

16、車客運(yùn)企業(yè)做好出租車車主、駕駛員穩(wěn)定工作，通過新聞媒體、96520舉報(bào)投訴服務(wù)電話，向出租車駕駛員宣傳國家有關(guān)政策，讓駕駛員安心經(jīng)營，切實(shí)做好行業(yè)穩(wěn)定工作。要深入研究出租汽車行業(yè)信訪事件根源，全面排查行業(yè)不穩(wěn)定隱患，建立應(yīng)對機(jī)制，有效預(yù)防和化解行業(yè)不穩(wěn)定事件。積極探索建立出租汽車企業(yè)、車主、駕駛員三者新型經(jīng)營合作關(guān)系。對歷史遺留問題要做好調(diào)查摸底，組織開展調(diào)研，制訂解決的工作方案和切實(shí)可行的實(shí)施方案，力爭妥善處理好，切實(shí)維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定。 7、不斷完善稽查管理方式 在出租車稽查管理上，突出人性化管理和科技、管理創(chuàng)新，一要加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)厲打擊黑車、異地經(jīng)營等行為，維護(hù)正常的市場秩序。二要推出

17、出租車車主約談制度，對違章次數(shù)較多的出租車經(jīng)營者進(jìn)行約談，進(jìn)行教育，督促經(jīng)營者加強(qiáng)對車輛和駕駛員的管理。三要充分發(fā)揮96520舉報(bào)投訴服務(wù)中心的作用，一方面加強(qiáng)對拒載、強(qiáng)行拉載投訴的處理，發(fā)揮服務(wù)社會大眾的功能，另一方面，要維護(hù)好駕駛員正當(dāng)權(quán)利。四要加強(qiáng)對客運(yùn)站、機(jī)場、火車站等重要場所出租汽車經(jīng)營秩序、服務(wù)質(zhì)量的管理，引入科技管理手段，在重要站場安裝電子眼，并設(shè)立管理站，維護(hù)窗口出租汽車經(jīng)營秩序。五要建立出租車駕駛員“黑名單”制度，將使用假幣、違章多等素質(zhì)差的駕駛員列入黑名單，并在網(wǎng)上公布黑名單，使車主能夠了解駕駛員相關(guān)信息，不再聘用素質(zhì)差的駕駛員，做到優(yōu)勝劣汰。 8、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)教育和

18、管理 加強(qiáng)教育，對出租汽車從業(yè)人員進(jìn)行文明禮儀、合法經(jīng)營、遵紀(jì)守法等方面培訓(xùn)，切實(shí)提高駕駛員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量。完善手段，在全市全面推廣出租汽車駕駛員服務(wù)資格證記分制度。加大創(chuàng)建，不斷培育文明服務(wù)企業(yè)、車隊(duì)以及出租車服務(wù)之星。 四、保障措施 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí) 出租汽車管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會關(guān)注。各部門要充分認(rèn)識到出租汽車行業(yè)對構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建文明城市，打造交通行業(yè)文明窗口的重要性，統(tǒng)一思想，把出租車作為管理工作的重中之重，加強(qiáng)對出租車行業(yè)創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)出租車行業(yè)創(chuàng)新工作，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。 2、健全機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新 在出租汽車行業(yè)大力提倡創(chuàng)新精神，健立健全創(chuàng)新機(jī)制,

19、努力增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新工作。各單位要根據(jù)出租管理創(chuàng)新工程要求，加強(qiáng)對出租車行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，提出創(chuàng)新管理新思路，推動創(chuàng)新實(shí)踐，以解決新問題、滿足新需求、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。 　　3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力 　　出租汽車管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在創(chuàng)新工作中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極向政府匯報(bào)，爭取部門支持，建立起各部門協(xié)同創(chuàng)新的工作機(jī)制和體系,協(xié)調(diào)整合創(chuàng)新資源,形成整體創(chuàng)新效果,提升行業(yè)整體創(chuàng)新水平。各部門在創(chuàng)新工作落實(shí)中要相互配合，形成合力，推進(jìn)創(chuàng)新工作的深入開展，提高創(chuàng)新工作的應(yīng)用實(shí)效。 安全管理強(qiáng)化工程實(shí)施方案 為全面發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，深入

20、貫徹“一轉(zhuǎn)三創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個運(yùn)管”建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，努力提高“三個服務(wù)”能力和水平，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理職責(zé)，以建立道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo)，以遏制和減少重特大事故為重點(diǎn)，以“科技興安”為手段，遵循規(guī)律，抓住重點(diǎn)，狠抓基礎(chǔ)，規(guī)范管理，為實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸又好又快發(fā)展提供安全保障。 二、目標(biāo)任務(wù) 抓好一個建設(shè)，加強(qiáng)兩個管理，實(shí)現(xiàn)三個提高，完善四大支撐體系。即：抓好以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)制度建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)管理；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施保

21、障能力、安全生產(chǎn)管理水平和安全生產(chǎn)科技含量的提高；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定態(tài)勢，道路交通事故逐年下降，杜絕道路交通群死群傷事故的發(fā)生。 三、重點(diǎn)內(nèi)容 駕駛員素質(zhì)教育工程深入實(shí)施，道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信考核制度基本建立，汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范化程度顯著提升，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)源頭管理長效機(jī)制逐步成型，科技支撐作用更加明顯，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平和群死群傷交通事故防控能力穩(wěn)步增強(qiáng)。 1、著力提升客運(yùn)站安全生產(chǎn)管理能力。以交通部《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》頒布實(shí)施為契機(jī)，積極引導(dǎo)汽車客運(yùn)站進(jìn)一步完善客運(yùn)站安全生產(chǎn)管

22、理體系，健全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范汽車客運(yùn)站經(jīng)營者實(shí)施危險品查堵、車輛安全例行檢查、出站檢查制度的工作程序和具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促汽車客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)源頭管理職責(zé)。 2、研究建立運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估體系。各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)運(yùn)輸市場主體自我約束和自我管理能力。根據(jù)交通運(yùn)輸部即將制定道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估辦法，通過實(shí)施科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)評估制度，量化道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力、管理績效以及企業(yè)的安全生

23、產(chǎn)狀況，使安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查更加科學(xué)規(guī)范，安全生產(chǎn)隱患能夠得到及時發(fā)現(xiàn)和糾正，保證安全準(zhǔn)入退出機(jī)制的落實(shí)。要按照《浙江省道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患認(rèn)定及隱患整改管理辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患的認(rèn)定和整改，做到認(rèn)定準(zhǔn)確、整改及時有效。運(yùn)輸企業(yè)在整改期限內(nèi)，道路客貨運(yùn)企業(yè)不予新增運(yùn)力或更新運(yùn)力。 3、不斷健全駕駛員素質(zhì)教育保障機(jī)制。加大對駕駛員素質(zhì)教育工作的投入力度。一要抓好市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸管理有關(guān)條例以及《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》，依法嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入。二要抓好教育質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》，大力推廣駕駛員模擬教學(xué)和計(jì)時制培訓(xùn)，

24、全面實(shí)施駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核和教練員教學(xué)質(zhì)量排行榜制度，健全駕駛員素質(zhì)教育保障體系。三要抓好師資建設(shè)。嚴(yán)格按照《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試題庫》的具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)駕駛員素質(zhì)教育師資力量，穩(wěn)步提高教練員整體素質(zhì)。四要抓好安全宣傳。落實(shí)交通運(yùn)輸部向廣大道路運(yùn)輸企業(yè)免費(fèi)發(fā)放《駕駛員安全行車手冊》，進(jìn)一步加大駕駛員安全行車知識普及力度。 4、穩(wěn)步實(shí)施道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核制度。根據(jù)交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法（試行）》，對經(jīng)營性道路客貨運(yùn)駕駛員和道路危貨運(yùn)輸駕駛員實(shí)行計(jì)分制誠信考核，將考核結(jié)果作為運(yùn)輸企業(yè)錄用、辭退駕駛員的重要依據(jù)。誠信考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)、遵守法規(guī)和服務(wù)質(zhì)

25、量等，對考核不合格的駕駛員將接受有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德等方面的繼續(xù)教育，對教育后仍不合格的駕駛員將予以吊銷從業(yè)資格證件。道路運(yùn)輸企業(yè)一個年度內(nèi)有超過20％的駕駛員考核不合格將不得參加行業(yè)評優(yōu)，連續(xù)兩個年度有超過20％的駕駛員考核不合格，一年內(nèi)不得新增運(yùn)力。要加快建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管體系，不斷完善96520投訴機(jī)制，確保投訴渠道暢通。在全國道路運(yùn)輸信息化建設(shè)的框架內(nèi)，穩(wěn)步推進(jìn)道路運(yùn)輸駕駛員違章處罰和運(yùn)政稽查信息全國聯(lián)網(wǎng)，為加快實(shí)施道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信考核制度提供基礎(chǔ)的信息支撐。同時，各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要圍繞強(qiáng)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格考試制度，認(rèn)真做好《道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格

26、考試大綱》及《經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考核題庫》的實(shí)施工作。 5、全面實(shí)施安全六項(xiàng)工程。為切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面實(shí)施以安全車、安全帶、安全員（駕駛員）、安全卡（GPS和行車記錄儀卡）、安全站（檢查站）、安全儀（駕駛員指紋識別儀）為主要內(nèi)容的安全六項(xiàng)工程。推進(jìn)安全車工程，積極引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用全承載式客車，到2012年，90%全省高速(快客)班線、50%跨省長途班線及省內(nèi)途經(jīng)危險路段的班線采用全承載客運(yùn)車輛。推進(jìn)安全帶工程，在全市的一、二、三類客運(yùn)班線和旅游（包車）客運(yùn)車輛中推廣使用汽車安全帶，鼓勵農(nóng)村客運(yùn)車輛根據(jù)行駛線路選擇裝置汽車安全帶

27、。推進(jìn)安全員（駕駛員）工程，通過強(qiáng)化營運(yùn)駕駛員上崗培訓(xùn)和日常安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)信用考核，規(guī)范營運(yùn)駕駛員的聘用、管理，駕駛員違法違章率明顯下降，進(jìn)一步減少因駕駛員違章造成的運(yùn)輸安全事故。推進(jìn)安全卡（GPS和行車記錄儀卡）工程，在營運(yùn)客車、危險品運(yùn)輸車輛上安裝GPS或行車記錄儀，使?fàn)I運(yùn)客車安裝率達(dá)到100%，危險品運(yùn)輸車輛安裝率達(dá)到90%；進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸企業(yè)信息監(jiān)控平臺，加強(qiáng)車輛動態(tài)管理；通過行車記錄儀及GPS的監(jiān)控，及時掌握營運(yùn)車輛的行車安全情況，糾正駕駛員違法違規(guī)行為，防患未然。推進(jìn)安全站（檢查站）工程，加大對檢查站和客運(yùn)站的投入，在全市主要稽查站點(diǎn)和一級客運(yùn)站、主要二級客運(yùn)站建

28、立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；在二級以上客運(yùn)站安裝危險品檢查儀，查堵和禁止危險品進(jìn)站上車；鼓勵各地建立高速公路稽查大隊(duì)，切實(shí)履行運(yùn)管稽查職責(zé)。推進(jìn)安全儀（駕駛員指紋識別儀）工程，在全市范圍內(nèi)逐步推廣實(shí)施駕駛員指紋識別儀的智能應(yīng)用信息系統(tǒng)，到2012年，全市二級以上客運(yùn)站駕駛員指紋識別儀應(yīng)用率達(dá)到100%；鼓勵三級站推廣應(yīng)用駕駛員指紋識別儀。 四、保障措施 1、加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo) 我市各級道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門、道路運(yùn)輸企業(yè)要把安全生產(chǎn)建設(shè)納入道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際工作需要，制定安全生產(chǎn)發(fā)展的具體目標(biāo)，正確處理安全生產(chǎn)與運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，真正

29、列入重要議事日程。建立強(qiáng)有力的安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的充分落實(shí)到位，及時解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。 2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全責(zé)任目標(biāo)機(jī)制 一要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，特別是強(qiáng)化一把手對本部門本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。二要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的保障機(jī)制，各部門各單位要層層落實(shí)責(zé)任制，劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人。三要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的檢查機(jī)制，定期檢查和分析指標(biāo)進(jìn)展情況，不斷改進(jìn)工作，解決存在的問題，力戒形式主義和走過場。四要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的考評機(jī)制，把安全生產(chǎn)納入業(yè)績考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，執(zhí)行安全生

30、產(chǎn)“一票否決”制度，對先進(jìn)的要表彰和獎勵，對發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的管理部門和經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)人要嚴(yán)厲查處，依法追究。 3、加大道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入機(jī)制 完善道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入機(jī)制，形成以道路運(yùn)輸企業(yè)投入為主，政府、交通行業(yè)管理部門及保險參與相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，并制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資金投入道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件，保證各項(xiàng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。督促和指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和規(guī)章的要求，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)的穩(wěn)定投入。 4、嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入安全許可機(jī)制 對從事道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)要執(zhí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制，企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。對新增

31、企業(yè)、車輛實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場合理分工，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步清理掛靠經(jīng)營，禁止從事客運(yùn)和危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營。 5、加快道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 把道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為道路運(yùn)輸建設(shè)的一部分，進(jìn)行綜合的計(jì)劃和布局，對道路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善等影響安全生產(chǎn)的突出問題實(shí)施有計(jì)劃的改造，道路運(yùn)輸車輛必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時報(bào)廢更新，并逐步提高車輛檔次。二級以上車站必須配備安全檢測設(shè)備，對營運(yùn)客運(yùn)車輛必須安裝GPS和行車記錄儀，有條件的力爭安裝遠(yuǎn)程可視監(jiān)控設(shè)備。 6、大力開展安全文化建設(shè) 建設(shè)道路運(yùn)輸企業(yè)安全文

32、化，把安全文化納入企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，選創(chuàng)普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，利用安全文化的功能，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，轉(zhuǎn)變從業(yè)人員的安全價值觀、安全理念和態(tài)度，提高從業(yè)人員的安全科技知識、技能水平和安全文化素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識并使之成為一種自覺心理，不斷規(guī)范安全行為。 市場監(jiān)管攻堅(jiān)工程實(shí)施方案 為全面發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，深入貫徹“一轉(zhuǎn)三創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個運(yùn)管”建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足“三個服務(wù)”，圍繞道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展這一戰(zhàn)略取向，根據(jù)建設(shè)法治溫州、平安溫州、和諧溫州的要求，以建立公

33、平、有序、規(guī)范的運(yùn)輸市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，按照統(tǒng)籌考慮、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技手段，全面整治道路運(yùn)輸市場秩序，努力建立起公平競爭的市場環(huán)境，確保運(yùn)輸安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。 二、目標(biāo)任務(wù) 通過開展道路運(yùn)輸市場克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步建立完善市場監(jiān)管綜合工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸市場秩序整治，提高道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范道路運(yùn)輸市場，創(chuàng)造安全、有序、暢通的道路運(yùn)輸環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“五個明顯”的工作目標(biāo)，即：市場秩序明顯改觀、經(jīng)營環(huán)境明顯改善、工作效率明顯提高、監(jiān)管力度明顯加大、執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。 三、重點(diǎn)內(nèi)容 ——發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法功效，形成綜合整治格局。打擊非法營運(yùn)需要部

34、門聯(lián)手，形成市場監(jiān)管合力，走出交通運(yùn)政一家執(zhí)法的困局。爭取政府支持，積極與公安、交警等部門聯(lián)合組成綜合整治工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署，形成合力。對從事非法營運(yùn)的車主、駕駛員依法進(jìn)行記分、暫扣駕駛證和取消黑車車主駕照、牌照的行政處罰。借助公安有力的管理手段、法院有力的執(zhí)行依據(jù)、稅務(wù)有力的稅費(fèi)政策、工商有力的處罰手段、旅游有力的源頭管理，聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，確保執(zhí)法成效，從客源上截?cái)?，手段上遏制，?jīng)濟(jì)上重罰，市場上取締。 ——加大政策宣傳力度，爭取社會廣泛支持。非法營運(yùn)不但侵犯合法經(jīng)營者的正當(dāng)利益，也直接威脅廣大群眾的生命安全。要運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段向社會各界廣泛宣傳，揭露非法營運(yùn)的危害

35、，使乘客自覺抵制非法營運(yùn)。另一方面借助社會力量，解決打擊非法營運(yùn)舉證難問題，積極鼓勵社會方方面面提供非法營運(yùn)線索，不斷夯實(shí)證據(jù)來源，形成全社會監(jiān)督力量。構(gòu)建語音電話、手機(jī)短信以及網(wǎng)上留言等多形式受理的投訴系統(tǒng)平臺，動用全社會的力量，使打擊非法營運(yùn)之路越走越寬。 ——不斷規(guī)范執(zhí)法行為，努力化解執(zhí)法矛盾。要繼續(xù)把好的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、做法和成果鞏固好、運(yùn)用好、發(fā)揮好，同時針對執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)、不斷提高。一要不斷規(guī)范執(zhí)法文書。加強(qiáng)取證、筆錄技巧方面的熟練掌握，做到取證正確、證據(jù)充足；調(diào)查報(bào)告、處罰通知書、決定書要具體規(guī)范統(tǒng)一。二要更加注重執(zhí)法細(xì)節(jié)。重大、減輕、分期案件要納入集

36、體討論范疇，建立集體討論制度，發(fā)揮好案件審議委員會的作用，要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三要嚴(yán)格講究執(zhí)法質(zhì)量。建立法制月度或季度分析制度，特別要對聽證、復(fù)議、訴訟案件及時進(jìn)行個案分析，對于突出問題，必須要提出切實(shí)可行的解決辦法，并且要進(jìn)行跟蹤整改；強(qiáng)化與行政復(fù)議部門、行政審判部門的溝通，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取化解措施；認(rèn)真執(zhí)行錯案追究制度。四要深入開展執(zhí)法培訓(xùn)。經(jīng)常對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行有實(shí)效的培訓(xùn)和教育，經(jīng)常組織召開研討會，就當(dāng)前執(zhí)法的疑難問題進(jìn)行研討，把重案件評審轉(zhuǎn)變?yōu)橹匕讣栴}研討，請法制專家顧問、一線執(zhí)法人員、法制審核人員等一起共同研討，通過以會代訓(xùn)的辦法，使培訓(xùn)更有針對性。 ——推進(jìn)稽查方法創(chuàng)新，

37、不斷提高執(zhí)法效能。在打擊非法營運(yùn)工作中，要不斷創(chuàng)新稽查手段，提高執(zhí)法效能，以日?；闉榛A(chǔ)，以專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有層次地開展專項(xiàng)稽查活動。要根據(jù)各地的實(shí)際情況制訂具體的打擊方案和預(yù)案。采取靈活機(jī)動、形式多變的稽查方式，突破常規(guī)，創(chuàng)新手段，講究藝術(shù)，注重效率，突出成效。 ——嚴(yán)格稽查執(zhí)法紀(jì)律，樹立陽光執(zhí)法形象。加強(qiáng)對道路運(yùn)輸市場秩序整治工作的管理和監(jiān)督，保證陽光執(zhí)法落到實(shí)處。為了防止徇私舞弊和抵制說情風(fēng)，按照“查”、“處”分離原則，完善有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《溫州市道路運(yùn)政征稽行政審批程序規(guī)范（試行）》、《關(guān)于自備車非法營運(yùn)減輕處罰規(guī)定》等管理辦法，防止和糾正執(zhí)法中的不正之風(fēng)，對稽查

38、工作人員弄虛作假、玩忽職守、通風(fēng)報(bào)信的，一律給予嚴(yán)肅處理。 　　——提高稽查裝備水平，增強(qiáng)執(zhí)法取證手段。運(yùn)輸市場點(diǎn)多、線長、流動性大，違章運(yùn)輸行為復(fù)雜多變、隱蔽性強(qiáng)，一些非法營運(yùn)的專業(yè)戶反取證意識越來越強(qiáng)，使正面取證十分困難，這些都對我們的執(zhí)法能力提出了更高的要求。目前，傳統(tǒng)的稽查裝備和手段已經(jīng)不能很好適應(yīng)運(yùn)輸市場動態(tài)監(jiān)管的需要。在現(xiàn)場檢查中，要不斷引入錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、車載電腦等科技含量高的取證工具，強(qiáng)化現(xiàn)場科技取證意識，增強(qiáng)取證手段。同時在稽查車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，構(gòu)筑全市的稽查車輛調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，逐步推行“市市聯(lián)動、市縣聯(lián)動、縣縣聯(lián)動”的三級聯(lián)動稽查模式，提高執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)，聯(lián)合

39、作戰(zhàn)能力。 四、保障措施 要確保市場監(jiān)管工作全面走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道，必須要建立長效機(jī)制，落實(shí)保障措施。 1、市場監(jiān)管攻堅(jiān)必須要堅(jiān)持依法治運(yùn) 道路運(yùn)輸法規(guī)和規(guī)章建設(shè)已經(jīng)取得很大成就。嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對我們基層行業(yè)管理部門是一個比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)，必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高運(yùn)政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時要加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。在執(zhí)法處罰過程中，要確保辦案的規(guī)范性、處罰的正確性，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)制度，嚴(yán)禁執(zhí)法不公的現(xiàn)象發(fā)生。 2、市場監(jiān)管攻堅(jiān)必須要健全監(jiān)管體系 要構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管體系和靜態(tài)監(jiān)管體

40、系，健全退出機(jī)制體系，對道路運(yùn)輸市場實(shí)施全方位的監(jiān)管。充分發(fā)揮96520舉報(bào)投訴電話的作用，認(rèn)真受理各項(xiàng)舉報(bào)投訴案件，及時查處各類違法違章經(jīng)營行為。 3、市場監(jiān)管攻堅(jiān)必須要加大監(jiān)管力度 要繼續(xù)深入開展打擊無證營運(yùn)整治行動，解決道路運(yùn)輸市場秩序方面存在的突出問題。對黑車、黑戶必須要加大監(jiān)管力度，打擊無序競爭、違法經(jīng)營，保證市場公平交易，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境。 4、市場監(jiān)管攻堅(jiān)必須要爭取政府和有關(guān)部門的支持 市場監(jiān)管是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、矛盾面大、涉及面廣、社會關(guān)注度高的一項(xiàng)工作，各級運(yùn)管部門必須要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，增強(qiáng)執(zhí)法力度。要向政府和主管部門匯報(bào)，加強(qiáng)與相

41、關(guān)部門聯(lián)系，取得支持，互通信息，共同配合，形成合力，努力開創(chuàng)市場監(jiān)管工作的新局面。 客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)完善工程實(shí)施方案 為全面發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，深入貫徹“一轉(zhuǎn)三創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個運(yùn)管”建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 圍繞城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)，立足我市城鄉(xiāng)實(shí)際，全面貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展觀，以政策調(diào)控為主、行政手段為輔，按照集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的總體思路，通過優(yōu)化整合客運(yùn)資源配置、深化實(shí)施班線股份改造、理順城市客運(yùn)管理體制、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、全面推行客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成布局合理、配置優(yōu)化、運(yùn)行有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)高

42、效、優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、目標(biāo)任務(wù) 通過幾年時間，使我市客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)營主體競爭優(yōu)勢突出，班線網(wǎng)絡(luò)布局合理有序，集約化經(jīng)營程度明顯提高，行業(yè)服務(wù)形象顯著提升，農(nóng)村客運(yùn)快速穩(wěn)定發(fā)展，將城際客運(yùn)網(wǎng)、城市客運(yùn)網(wǎng)、城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)建成既相互獨(dú)立，又互相融合的一體化公共客運(yùn)服務(wù)體系。 ——運(yùn)力結(jié)構(gòu)。通過市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，淘汰技術(shù)落后、檔次差的客運(yùn)車輛，提高高中級客車比例,使我市營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，滿足不同層次的運(yùn)輸市場需求。城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)主干線和旅游包車車輛要全部達(dá)到高級以上，城市客運(yùn)車輛和城鄉(xiāng)次干線及支線車輛要全部達(dá)到中級以上。 ——經(jīng)營主體。以政策措施和市場調(diào)節(jié)手段，鼓勵企

43、業(yè)進(jìn)行聯(lián)合兼并、重組新建，引導(dǎo)企業(yè)朝技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，要培育幾家能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、具體相當(dāng)競爭力的大型現(xiàn)代骨干企業(yè)。 ——班線網(wǎng)絡(luò)?？炜桶嗑€：通過加快普通班線快客改造，嚴(yán)格遵循省內(nèi)跨地區(qū)一律發(fā)展快客班線原則，優(yōu)先發(fā)展周邊省份快客班線，逐步形成品牌化的快客班線網(wǎng)絡(luò)體系，全市的省內(nèi)跨地區(qū)班線中快客班線比例要達(dá)到半數(shù)以上，市區(qū)至省內(nèi)各地區(qū)（除麗水地區(qū)毗鄰班線）班線要全部實(shí)現(xiàn)快客班線，市區(qū)至周邊省份快客班線要達(dá)到相當(dāng)比例，市區(qū)至各縣(市)的縣城和中心強(qiáng)鎮(zhèn)要基本開通快客班線。公交班線：要試點(diǎn)開通市際公交班線，要改造開通溫州市區(qū)至瑞安、樂清、平陽、蒼南等城鄉(xiāng)公交班線，要鼓勵經(jīng)濟(jì)相對發(fā)

44、達(dá)、路網(wǎng)相對完善的縣市以“公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)行、員工化管理”的運(yùn)作模式，大力推進(jìn)短途客運(yùn)公交化改造。旅游班線：要建立以重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)為依托、與干線客運(yùn)相銜接的旅游客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)，選擇風(fēng)景旅游資源豐富、游客人數(shù)多且集中的地區(qū)，加快建設(shè)規(guī)模適度的旅游集散中心，大力發(fā)展旅游客運(yùn)。 ——集約經(jīng)營。以《國條》關(guān)于鼓勵道路客運(yùn)集約化有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照“無條件退出、有條件參營”的基本方針，繼續(xù)深化班線股份改造，穩(wěn)步推進(jìn)客運(yùn)資源整合，逐漸規(guī)范客運(yùn)承包經(jīng)營，加快推進(jìn)客運(yùn)集約化經(jīng)營。城際快客班線、城鄉(xiāng)主干線要全部實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營，旅游包車客運(yùn)要半數(shù)以上實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營，城際普通班線、城鄉(xiāng)次主干線、城市客運(yùn)要全部執(zhí)

45、行規(guī)范化承包經(jīng)營合同，城鄉(xiāng)支線、農(nóng)村客運(yùn)要全部清除掛靠經(jīng)營。 ——服務(wù)形象。利用經(jīng)營權(quán)到期重新配置和車輛更新之機(jī)，結(jié)合文明班線創(chuàng)建活動，大力推行浙江快客、溫州快客、溫州快線和溫州城鄉(xiāng)巴士、鄉(xiāng)村小巴等客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣客運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員著裝統(tǒng)一規(guī)范，使我市客運(yùn)行業(yè)整體形象和服務(wù)水平有質(zhì)的改變。城際快客班線要全部執(zhí)行浙江快客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)快客干線班線要全部執(zhí)行溫州快客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)快速干線班線要全部執(zhí)行溫州快線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，城市客運(yùn)班線要全部執(zhí)行城鄉(xiāng)巴士服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村客運(yùn)班線要穩(wěn)步推行鄉(xiāng)村小巴營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，文明創(chuàng)建班線要全部推廣客運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員著裝統(tǒng)一規(guī)范。 ——農(nóng)村客運(yùn)。針對溫州地區(qū)文成、泰順、洞

46、頭等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村海島公路建設(shè)相對滯后的縣，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村康莊工程，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使全市農(nóng)村客運(yùn)通車率和客運(yùn)站建設(shè)規(guī)模位居全省中游水平。 三、重點(diǎn)內(nèi)容 ——整合城際客運(yùn)網(wǎng)。根據(jù)省運(yùn)管局《關(guān)于優(yōu)化我省中長途客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)體系的意見》，加快道路客運(yùn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平為核心，通過從嚴(yán)控制班線新增、積極推進(jìn)班線資源整合、鼓勵班線實(shí)行高速快客改造等手段，進(jìn)一步改善城際客運(yùn)資源布局，發(fā)揮高速公路客運(yùn)比較優(yōu)勢，更好地應(yīng)對鐵路、民航等行業(yè)日益加劇的競爭壓力。 ——理順城市客運(yùn)網(wǎng)。利用城市公交管理職能移交契機(jī)，開展城市客運(yùn)一體化調(diào)研，編制城市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

47、，改革城區(qū)道路客運(yùn)營運(yùn)方式，確保打破道路客運(yùn)和城市公交二元分割局面，使得道路客運(yùn)與城市公交形成資源共享、相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、方便快捷、暢通有序的一體化公交運(yùn)行新機(jī)制。 ——優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)，以《關(guān)于優(yōu)化一級網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，深化干線班線股份改造，規(guī)范整理支線班線，大力推廣溫州快客、溫州快線和溫州城鄉(xiāng)巴士三個客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面核定班線具體走向和途中?？空军c(diǎn)，試點(diǎn)改造開通縣際公交化班線，積極開展文明班線創(chuàng)建評選活動，進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)營質(zhì)量和環(huán)境。 ——發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)。圍繞提高農(nóng)村班車通村率和加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)兩項(xiàng)工作，結(jié)合鄉(xiāng)村康莊工程，通過推廣“鄉(xiāng)村小巴”

48、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、啟動“農(nóng)村客運(yùn)對口支援客車”工程、開展“幸福班車通百村工程”、制定農(nóng)村客運(yùn)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策、編制農(nóng)村客運(yùn)站場發(fā)展規(guī)劃、及時發(fā)放站場建設(shè)補(bǔ)助資金，逐步建立農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定發(fā)展運(yùn)營機(jī)制，解決農(nóng)民漁民出行難問題，加快推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。 ——規(guī)范旅游包車客運(yùn)。督促掛靠經(jīng)營包車客運(yùn)企業(yè)實(shí)施股份制經(jīng)營改造，同時強(qiáng)化運(yùn)管部門對公司化經(jīng)營的監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)旅游包車客運(yùn)規(guī)范化、集約化經(jīng)營，該項(xiàng)工作要盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。按照省局對旅游包車客運(yùn)提出“五年發(fā)展規(guī)劃，兩年新增計(jì)劃，分年實(shí)施方案”的要求，各縣（市）要加快編制完成旅游包車客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。 四、保障措施 1、制訂行業(yè)規(guī)劃 一是為有力推進(jìn)城鄉(xiāng)客

49、運(yùn)一體化進(jìn)程，加快制訂城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃。二是為確保城市公交管理職能順利移交，打破道路客運(yùn)和城市公交二元分割局面，提前制訂市區(qū)城市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)專題規(guī)劃。三是為大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，根據(jù)各縣（市）農(nóng)村客流實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，制訂科學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)規(guī)劃。四是按照省局對發(fā)展旅游包車客運(yùn)的思路，在各縣、市編制旅游包車客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂全市統(tǒng)籌發(fā)展的旅游包車客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。 2、建立規(guī)范機(jī)制 一是根據(jù)我市中長途班線資源配置現(xiàn)狀，掌握外來流動人口構(gòu)成分布信息，結(jié)合鐵路等其它運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展動態(tài)，確定我市中長途班線優(yōu)先發(fā)展和限制發(fā)展的基本原則。二是為鞏固班線改造成果，結(jié)合企業(yè)信用考核，建立包括經(jīng)營狀況和服

50、務(wù)質(zhì)量兩個層面的班線年度考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為年度換發(fā)班線經(jīng)營許可證明和經(jīng)營期限到期延續(xù)經(jīng)營的依據(jù)。三是對承諾實(shí)行公司化經(jīng)營的旅游包車車輛，通過從運(yùn)營營收、車輛調(diào)度、人員工資、車輛管理等方面進(jìn)行檢查跟蹤，建立旅游包車公司化經(jīng)營的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)旅游包車規(guī)范經(jīng)營。四是為強(qiáng)化客運(yùn)班線承包經(jīng)營和安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)變相掛靠經(jīng)營，遏制買賣班線經(jīng)營權(quán)及車輛現(xiàn)象，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立承包經(jīng)營合同規(guī)范文本推行機(jī)制。五是為全面推廣客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保行業(yè)整體形象和服務(wù)水平穩(wěn)步上升，建立對執(zhí)行客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)班線的長效評估和規(guī)范保障機(jī)制。 3、出臺優(yōu)惠政策 為引導(dǎo)企業(yè)集約化經(jīng)營，提升客運(yùn)服務(wù)水平，對資源整合班線、

51、公司化經(jīng)營班線，出臺優(yōu)先經(jīng)營權(quán)配置和運(yùn)力新增的許可優(yōu)惠政策，對文明客運(yùn)班線、執(zhí)行客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的品牌班線，除上述許可優(yōu)惠政策外，還給予一定物質(zhì)獎勵和允許適當(dāng)上浮運(yùn)價。為積極推行“溫州鄉(xiāng)村小巴”營運(yùn)方式，加快提高農(nóng)村客運(yùn)通村率，爭取出臺《“溫州鄉(xiāng)村小巴”財(cái)政補(bǔ)貼方案》。 4、實(shí)施重點(diǎn)工程 一是利用班線經(jīng)營權(quán)到期之機(jī)，大力推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和著裝規(guī)范，打造推出各類客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中的品牌班線，推進(jìn)客運(yùn)行業(yè)品牌工程。二是加快農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)，通過下達(dá)補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，通過片區(qū)經(jīng)營、線路捆綁、冷熱線搭配、對口支援等行業(yè)政策措施，完成省局下達(dá)的幸福班車通百村工程考核指標(biāo)。 行業(yè)品牌打造工程實(shí)施方案

52、 為全面發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，深入貫徹“一轉(zhuǎn)三創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“五個運(yùn)管”建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以和諧為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動力，以服務(wù)為根本，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、發(fā)展創(chuàng)新型行業(yè)，全面提升道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高道路運(yùn)輸服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力，不斷滿足多樣化、個性化運(yùn)輸服務(wù)需求，打造行業(yè)服務(wù)品牌，不斷向社會提供高品質(zhì)、全方位的運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)提高道路運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。 二、目標(biāo)任務(wù) 發(fā)展道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品牌便民、惠民

53、、利民，有利于樹立行業(yè)形象，有利于提升道路運(yùn)輸核心競爭力，是運(yùn)管部門從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程，行業(yè)管理理念的又一創(chuàng)新。力爭到2012年各個子行業(yè)均創(chuàng)出各自叫得響、過得硬的服務(wù)品牌。 ——全面推行“三標(biāo)準(zhǔn)一規(guī)范”?！罢憬炜汀?、“溫州快客”、“溫州快線”、“溫州城鄉(xiāng)巴士”、“溫州鄉(xiāng)村小巴”客運(yùn)服務(wù)品牌不斷創(chuàng)建，占班線比例不斷提高，通過品牌化服務(wù)，提升客運(yùn)班線的社會和經(jīng)濟(jì)雙重效益，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺走集約經(jīng)營之路。深入開展道路運(yùn)輸文明班線創(chuàng)建活動，為社會公眾提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保、更舒適的城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)。 ——努力打造物流服務(wù)品牌。推進(jìn)雙嶼潘橋省級綜合物流示范基地建設(shè)，加

54、快打造一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營區(qū)域廣，能主導(dǎo)區(qū)域市場，在全省、全國物流市場具有一定影響力的大型物流企業(yè)。 ——大力打造出租汽車品牌。推進(jìn)省級文明出租客運(yùn)企業(yè)、出租汽車創(chuàng)建活動，推廣出租車品牌車隊(duì)建設(shè)，擴(kuò)大出租車品牌車隊(duì)隊(duì)伍，引導(dǎo)更多的出租車加入到品牌出租車隊(duì)。 ——加快打造維修服務(wù)品牌。引導(dǎo)汽車服務(wù)企業(yè)牢固樹立品牌經(jīng)營理念，深度挖掘眾多具有相對固定的品牌忠誠客戶，促使企業(yè)做好以功能服務(wù)和情感體驗(yàn)為主要推動力的品牌建設(shè)。大力打造4S、快修、四廢處理服務(wù)品牌。 ——積極打造駕校服務(wù)品牌。積極引導(dǎo)駕校實(shí)行聯(lián)合、兼并，促進(jìn)駕校朝著規(guī)?；?、品牌化、集約化經(jīng)營邁進(jìn)。繼續(xù)開展“示范駕?！钡绕放苿?chuàng)建活動

55、。 ——不斷創(chuàng)建窗口服務(wù)品牌。繼續(xù)打造審批服務(wù)中心紅旗窗口；繼續(xù)提升行政處罰工作效率；繼續(xù)完善96520服務(wù)功能；繼續(xù)拓展駕培一站式服務(wù)。 三、重點(diǎn)內(nèi)容 1、打造客運(yùn)服務(wù)品牌 ——大力打造“三快”客運(yùn)品牌。以推進(jìn)客運(yùn)集約化經(jīng)營為核點(diǎn)，緊緊抓住打造客運(yùn)品牌重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，全力打造客運(yùn)服務(wù)品牌。大力推行“浙江快客”服務(wù)品牌，跨省、跨市班線要加快推行浙江快客服務(wù)品牌，提升客運(yùn)服務(wù)水平，在合理經(jīng)營區(qū)域內(nèi)發(fā)揮道路客運(yùn)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)道路運(yùn)輸綜合競爭力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)集約化經(jīng)營，全面推行“溫州快客”、“溫州快線”客運(yùn)品牌，利用車輛更新、經(jīng)營權(quán)配置，結(jié)合信用考核、班線考核全面推廣。

56、 ——大力打造“公交化”客運(yùn)品牌。一要大力推行“溫州城鄉(xiāng)巴士”客運(yùn)服務(wù)品牌，溫州城區(qū)道路客運(yùn)公交化改造的基礎(chǔ)與前提是“經(jīng)營主體公司化”，要通過資源整合，實(shí)行集約化經(jīng)營，從組織形式上建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范的股份制公司，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的公司化經(jīng)營模式，徹底取消掛靠經(jīng)營方式。二要積極探索開通縣際公交化班線，尤其可以嘗試部分未改造班線實(shí)施縣際公交化改造，或者已改造班線新增開通公交化線路，與“溫州快客”、“溫州快線”形成有效補(bǔ)充，使城鄉(xiāng)居民農(nóng)民出行有更大的選擇，更大的方便。三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二、三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)公交化改造，要引導(dǎo)二級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)線路按“公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)行、員工化管理”模式

57、運(yùn)作，努力提升農(nóng)村道路客運(yùn)整體形象，通過品牌化服務(wù)，提升客運(yùn)班線的社會和經(jīng)濟(jì)雙重效益，引導(dǎo)經(jīng)營者走集約經(jīng)營之路；在三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)積極推廣“溫州鄉(xiāng)村小巴”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升農(nóng)村客運(yùn)的公共服務(wù)水平，大力提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)率和覆蓋面，解決農(nóng)民出行難問題。 ——大力打造文明班線品牌。按照“為乘客服務(wù)、向乘客承諾、請乘客監(jiān)督、讓乘客滿意”的文明班線創(chuàng)建思路，通過點(diǎn)、線、面結(jié)合，不斷增強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的深入推行，全面打造客運(yùn)班線服務(wù)品牌，積極引導(dǎo)全市客運(yùn)朝著經(jīng)營集約化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理規(guī)范化、運(yùn)力高檔化方向發(fā)展，形成文明班線創(chuàng)建長效機(jī)制。今后一個時期，每年

58、要制定文明班線創(chuàng)建計(jì)劃，以各縣(市)運(yùn)管所、市處各稽查大隊(duì)為單位，抓好落實(shí)，逐年提高文明班線創(chuàng)建率，直至全面覆蓋。行業(yè)管理部門要定期組織客運(yùn)品牌服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，定期指導(dǎo)督促創(chuàng)建工作開展，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)組織考核驗(yàn)收，通過綜合評定和公示，對創(chuàng)建主體進(jìn)行命名和表彰。 2、打造貨運(yùn)品牌 ——培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。按特種物流、干線物流、平臺物流、配送物流、港口物流和綜合物流等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分類擇優(yōu)選取市、縣二個層面的有代表性企業(yè)加以培育扶持為市、縣級龍頭企業(yè)。到2010年全市擬培育和扶持6-10家市級現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)（其中：市區(qū)、瑞安市、平陽縣、蒼南縣、樂清市、永嘉縣各培育龍頭企業(yè)1家以上）；全市引進(jìn)國內(nèi)外

59、品牌物流企業(yè)1-3家。通過國內(nèi)外品牌物流企業(yè)的先進(jìn)管理技術(shù)和管理理念及本地龍頭企業(yè)的市場整合能力、示范效應(yīng)，帶動全市物流企業(yè)提升技術(shù)水平和管理能力，促進(jìn)物流企業(yè)向規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。 ——構(gòu)建干線快運(yùn)網(wǎng)、區(qū)域集散網(wǎng)、城市配送網(wǎng)。以干線公路網(wǎng)絡(luò)為依托，通過股權(quán)合作、品牌聯(lián)盟、零擔(dān)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和專線網(wǎng)絡(luò)結(jié)盟等方式整合各類貨運(yùn)資源，構(gòu)建規(guī)?；⑵放苹?、高效化的干線快運(yùn)網(wǎng)；完善小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步發(fā)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級網(wǎng)絡(luò)，整合城鄉(xiāng)區(qū)域配送資源，構(gòu)建布局合理、功能完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域集散網(wǎng)；積極探索城市物流配送新模式，鼓勵專業(yè)配送、集中配送、協(xié)同

60、配送，構(gòu)建以長運(yùn)物流為代表的城市配送網(wǎng)。 ——加快農(nóng)村物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加快農(nóng)村物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有利于更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村的物資流通更加順暢。本市現(xiàn)有登記的農(nóng)村配送網(wǎng)點(diǎn)包括在建的，共有72個，下一步要按照實(shí)際的需要，做好網(wǎng)點(diǎn)布局工作，特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量到位，網(wǎng)點(diǎn)功能齊全。積極探索農(nóng)村物流建設(shè)新模式，充分利用小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快小件快運(yùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的拓展工作，鼓勵大的企業(yè)參與農(nóng)村物流，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 3、打造維修品牌 ——打造4S服務(wù)品牌。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，品牌汽車發(fā)展迅速，私家車中的高級、中級、小型品牌車數(shù)量急劇上升。要繼續(xù)引導(dǎo)扶持4S汽車品

61、牌企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)維修行業(yè)。引導(dǎo)汽車服務(wù)企業(yè)牢固樹立品牌經(jīng)營理念，深度挖掘眾多具有相對固定的品牌忠誠客戶，促使企業(yè)做好以功能服務(wù)和情感體驗(yàn)為主要推動力的品牌建設(shè)，推動企業(yè)經(jīng)營活動的人性化，形成獨(dú)有的汽修企業(yè)文化，保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)集約化品牌汽車維修服務(wù)要以其項(xiàng)目齊全、技術(shù)精湛、服務(wù)快捷、質(zhì)量保證、價格合適獲到人們的信賴。 ——打造快修服務(wù)品牌。隨著家庭汽車擁有量不斷上升，市場急需數(shù)量多且分布廣、零配件質(zhì)量有保障、技術(shù)水平高、診斷準(zhǔn)確、設(shè)備先進(jìn)、維修快速的具有專業(yè)服務(wù)水平的快修企業(yè)來適應(yīng)日益發(fā)展的汽車后市場服務(wù)?？煨奁髽I(yè)要注重細(xì)分市場，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，深入社區(qū)，鎖住特色服務(wù)，提高經(jīng)營管理

62、能力，建立固定客戶群，讓客戶修得安心。汽車快修連鎖發(fā)展要鼓勵引入品牌快修企業(yè)，同時主張自創(chuàng)品牌快修企業(yè)，堅(jiān)持在總部統(tǒng)一管理下按照分地域自主經(jīng)營、統(tǒng)一配送配件的方式經(jīng)營運(yùn)作，憑借維修技術(shù)、人員的保障，配件來源的穩(wěn)定暢通，業(yè)務(wù)量的充足，加之統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一管理，增強(qiáng)誠信度和社會認(rèn)知度，提升快修企業(yè)市場競爭力和服務(wù)能力。 ——打造維修救援品牌。85451919（“撥我是我要救要救”）是杭州市統(tǒng)一汽車維修救援服務(wù)電話，該熱線已成為汽車維修服務(wù)的新品牌。我們也要加快建立“溫州市汽車搶修急修呼叫中心”，讓廣大車主通過這個電話，享受“雪中送炭”式汽車維修救援服務(wù)，主要服務(wù)項(xiàng)目針對汽車突然不能啟

63、動、汽車沒油、電瓶沒電、輪胎故障、水箱故障、檔位失效等。 ——打造專項(xiàng)修理品牌。打造類似杭州"小拇指"這類"汽車微修"模式，發(fā)展連鎖門店，形成"多、快、好、省"特色，開創(chuàng)嶄新的"汽車微修"行業(yè)。專項(xiàng)微修品牌關(guān)鍵要擁有專利優(yōu)勢修復(fù)技術(shù)，能消化吸收國際先進(jìn)科技成果，在設(shè)備、材料、工藝和技術(shù)培訓(xùn)等方面對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行了創(chuàng)新，形成具有品牌特色的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)督導(dǎo)、現(xiàn)場管理等完善的技術(shù)體系，并能與美國宣偉、荷蘭AKZO、德國FESTOOL、SATA、3M等國際行業(yè)巨頭開展戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)汽車維修行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 4、打造駕培品牌 ——打造品牌駕校。各級運(yùn)管部門要充分認(rèn)識創(chuàng)建“品牌駕校”的

64、重要意義，加強(qiáng)對駕校創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，健全駕校定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)駕校提高培訓(xùn)設(shè)施，完善管理制度。駕校要積極參與創(chuàng)建活動，加大培訓(xùn)設(shè)施的投入，加強(qiáng)教練員培訓(xùn)，推出駕校特色服務(wù)，打造駕校品牌。要認(rèn)真總結(jié)“示范駕?！?、“我最喜愛的駕?！眲?chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，對創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)突出的駕校給予推廣和政策支持，同時不斷創(chuàng)新創(chuàng)建載體，每年提出系列創(chuàng)建活動。各駕校要制定“品牌駕?！贝蛟鞂?shí)施意見，深入開展創(chuàng)建，努力提高駕校整體培訓(xùn)水平，積極發(fā)展具有統(tǒng)一企業(yè)品牌、統(tǒng)一經(jīng)營模式、統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)布局合理，規(guī)?；鸟{培集團(tuán)（駕培聯(lián)合體），真正實(shí)現(xiàn)駕培業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。 ——打造品牌教練員。教練員誠信是行業(yè)誠信的基礎(chǔ)，也是打造品牌駕

65、校的關(guān)鍵。要繼續(xù)有效開展對教練員職業(yè)道德、教學(xué)安全、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)行為、參加再教育情況等方面的綜合評價。制定誠信品牌教練員評定長效工作機(jī)制，以教練員誠信考核為抓手，提高教練員的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。對誠信教練員予以大力宣傳，使之在行業(yè)內(nèi)具有較高知名度，從而吸引到更多的生源。對誠信考核不合格的教練員，責(zé)令限期整改，收存教練員IC卡，停止教學(xué)活動，待再教育合格后，方允許繼續(xù)執(zhí)教。 5、打造出租品牌 ——加大品牌出租車隊(duì)扶持力度。確保駕駛員有穩(wěn)定的收入來源是品牌車隊(duì)生存發(fā)展的基石。在承包費(fèi)市場調(diào)節(jié)的前提下，多渠道建立出租汽車扶持發(fā)展基金，主要用于對品牌車隊(duì)品牌出租車駕駛員的收入補(bǔ)貼上。一方面狠抓品牌車隊(duì)

66、的品牌打造和特優(yōu)服務(wù)，在社會上形成知名度和認(rèn)可度，使品牌車隊(duì)的冠名權(quán)有較高的商業(yè)價值，吸引知名企業(yè)的冠名贊助，從而實(shí)現(xiàn)雙贏局面，一方面品牌車隊(duì)為企業(yè)打響廣告，使“企業(yè)品牌車隊(duì)”為企業(yè)樹立形象，推廣企業(yè)文化，另一方面，品牌車隊(duì)從企業(yè)獲取經(jīng)費(fèi)，提高駕駛員收入，更好地開展文明創(chuàng)建，提高服務(wù)質(zhì)量。這樣，品牌車隊(duì)的發(fā)展才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。 ——加大品牌服務(wù)企業(yè)培育力度。引導(dǎo)出租汽車服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌。一要健全規(guī)章制度，完善基礎(chǔ)臺帳，規(guī)范合同文本。建立健全各類安全管理制度，包括安全例會、安全檢查、事故隱患整改、安全獎懲等。二要嚴(yán)格控制車輛違章率。企業(yè)所屬車輛每月有責(zé)違章投訴率不超過企業(yè)車輛總數(shù)的1%，企業(yè)所屬車輛每月違章率不超過企業(yè)車輛總數(shù)的3%，企業(yè)所屬車輛每月嚴(yán)重違章率不超過企業(yè)車輛總數(shù)的1%。三要積極參加各類創(chuàng)建活動。能積極組織參加政府部門統(tǒng)一安排的重大活動，開展面對司機(jī)和社會的各項(xiàng)愛心和公益活動，主動為駕駛員、乘客排優(yōu)解難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四要引導(dǎo)企業(yè)逐步建立質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量管理制度，注重企業(yè)商標(biāo)注冊，形成品牌效應(yīng)，建立服務(wù)品牌的標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推出服務(wù)承諾，向社會公布違諾賠償標(biāo)準(zhǔn)。