非煤礦山安全整治行動工作方案

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1、非煤礦山安全整治行動工作方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)及警示教育電視電話會議、全省安全生產(chǎn)工作視頻會議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議精神,按照《某?。玻?8年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》總體部署，結(jié)合《某省安委會關(guān)于印發(fā)某省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實(shí)施方案的通知》（贛安〔2０17〕12號）要求，制定本工作方案. 一、目標(biāo)任務(wù) 通過深化非煤礦山安全專項整治，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項安全防范責(zé)任和措施，堅決打擊一批未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”程序以及盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等非法違法違規(guī)行為,嚴(yán)厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業(yè)

2、責(zé)任，及時消除一批地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫(頭頂庫）、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡隱患，切實(shí)查處一批長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗收程序不到位等問題，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故發(fā)生。 二、主要內(nèi)容 （一）打擊非法違法違規(guī)建設(shè)和開采行為(牽頭單位:各級政府,責(zé)任部門：安監(jiān)、國土資源、公安、環(huán)保、林業(yè)、煤監(jiān)）。各級政府要組織安監(jiān)、公安、國土資源等部門開展打非治違專項行動,全面、嚴(yán)厲打擊以下8類非法違法開采等行為： 　　　 1．違反礦山建設(shè)項目“三同時”規(guī)定,沒有安全設(shè)施設(shè)計或未經(jīng)

3、安監(jiān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工、建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格等. 　 2。盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等。 　 　 ３.未取得爆破作業(yè)單位許可證從事爆破作業(yè)的。? 4。因開采、勘探等破壞生態(tài)環(huán)境等。 5．礦山、尾礦庫建設(shè)項目非法使用林地等。 　 ６．采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的. 　7。以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴)生煤炭資源，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山。 ?。浮２删蜻\(yùn)等工

4、程項目非法外包、轉(zhuǎn)包等。 （二）整治地下礦山水害(牽頭單位:各級政府，責(zé)任部門:安監(jiān)、水利).各級政府要督促有關(guān)部門加大對水文地質(zhì)條件復(fù)雜尤其是“三下開采”、上游有水利設(shè)施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時督促企業(yè)治理隱患，嚴(yán)把建設(shè)項目安全條件關(guān),嚴(yán)防發(fā)生淹井、透水事故，重點(diǎn)整治以下６種情形： 1。豎井、斜井、平硐等井口的標(biāo)高，低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位１m以上的。 2.上游新建水利設(shè)施對井下生產(chǎn)系統(tǒng)造成安全影響的。 3。礦山上游河道改道、河床抬高等可能會引發(fā)淹井事故的. ４．在開采設(shè)計劃定的禁采保護(hù)區(qū)域擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的。 5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。 ６．涌入井下的地表水未

5、采取截流措施的。 （三）整治大型采空區(qū)（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門:安監(jiān)、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對大型采空區(qū)隱患治理項目實(shí)施及配套資金支持力度，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管,督促企業(yè)認(rèn)真開展治理,及時消除大型采空區(qū)引發(fā)大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。整治重點(diǎn)任務(wù)為: 1。督促大型采空區(qū)企業(yè)按照選用充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式制定治理工作方案，及時消除大面積連片采空區(qū)事故隱患。 2.按照國家安監(jiān)總局要求和省安委會辦公室下達(dá)實(shí)施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定,在2０18年底前完成對2017年度中央下達(dá)資金治理的大余縣日榮鎢業(yè)有限責(zé)任公司青石鎢礦、某西華山

6、鎢業(yè)有限公司西華山鎢礦、于都予捷礦業(yè)有限公司安前灘鎢礦、某蕩坪鎢業(yè)有限公司寶山礦區(qū)采空區(qū)等4個工程項目治理工作任務(wù)。 (四）整治尾礦庫(頭頂庫）(牽頭單位:各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財政、環(huán)保）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對尾礦庫隱患治理項目實(shí)施及配套資金支持力度,加大對有主及無主尾礦庫涉及安全、環(huán)保等方面問題的治理工作力度,及時消除隱患.在專項整治期間,原則上對新的頭頂庫建設(shè)項目和頭頂庫加高擴(kuò)容建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計不予審批。整治重點(diǎn)任務(wù)為： 1。在2０1８年底前完成3座危庫（注：安全隱患已消除，九江市銅嶺冶金總廠尾礦庫、修水縣土龍山金礦尾礦庫和德安銻鋅礦老尾礦庫）、2座險庫（樂

7、平市景發(fā)礦業(yè)有限公司樂華錳礦尾礦庫和修水縣地原礦業(yè)有限公司嶺下灣金礦尾礦庫)及6座病庫(吉水縣黎洞坑鐵礦尾礦庫、某西部資源鋰業(yè)有限公司（原泰昱鋰業(yè)有限公司）尾礦庫、安遠(yuǎn)縣園嶺礦業(yè)有限公司嶺寨鉬礦一工區(qū)尾礦庫和二工區(qū)尾礦庫、武寧縣華源銻業(yè)有限公司尾礦庫、鉛山縣富達(dá)礦業(yè)有限公司天柱山有色金屬選礦廠3號庫）等11座尾礦庫履行治理驗收銷號程序及治理工作任務(wù). ２。按照省安委會辦公室下達(dá)實(shí)施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，完成中央財政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫、大余龍威鎢業(yè)有限公司牛嶺尾礦庫、某下壟鎢業(yè)有限公司樟斗尾礦庫、某銅業(yè)集團(tuán)銀山礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫、中國黃金集團(tuán)某金山礦業(yè)有限公司陽山尾礦庫、浮梁縣金

8、豐礦業(yè)開發(fā)有限公司大舟金礦尾礦庫等6個綜合治理工程項目治理工作任務(wù). ３.督促66座頭頂庫企業(yè)按照隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等方式完善 “一庫一策”治理方案,建立在線遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，并實(shí)施治理。 （五)整治下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、環(huán)保、國土)。各級政府要督促有關(guān)部門加大對下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等方面問題治理工作力度，及時消除隱患。重點(diǎn)整治以下６種情形： 1.屬于危險、病級的排土場未按照正常級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。 2．未按設(shè)計進(jìn)行排土作業(yè)，未開展排土場、邊坡安全

9、檢查。 ３.工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角，或者臺階(分層）高度超過設(shè)計高度。 ４.擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。 5.未按國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對排土場、邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行評估。 ６．高度200米及以上的邊坡或排土場未進(jìn)行在線監(jiān)測. (六）淘汰落后設(shè)備及工藝（責(zé)任部門:安監(jiān)）.督促生產(chǎn)的礦山企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成國家安監(jiān)總局頒布的兩批２8項禁止使用設(shè)備及工藝目錄淘汰更新。 （七）防范冒頂片幫等7類措施（責(zé)任部門:安監(jiān)）.嚴(yán)格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案部署要求,重點(diǎn)整治以下7類事故防范： １.嚴(yán)防冒頂片幫事故：（1)井下巷道或者采場需要支護(hù)的，未

10、根據(jù)頂板不同巖性嚴(yán)格按設(shè)計要求采取打錨桿、掛網(wǎng)噴漿等支護(hù)措施；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度；（3）開采深度８00米及以上地下礦山未安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng);（4）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計留設(shè)礦房、礦柱. 2.嚴(yán)防尾礦庫潰壩事故：（１）未確保建設(shè)規(guī)范、設(shè)計施工合規(guī)；(2)未嚴(yán)格按設(shè)計和規(guī)范進(jìn)行日常運(yùn)行管理；（3)未加強(qiáng)汛期檢查維護(hù)工作；（4)未建立完善預(yù)警監(jiān)測設(shè)施(系統(tǒng)). ３．嚴(yán)防中毒窒息事故：(1）地下礦山未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；（2)井下掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場未安裝局部通風(fēng)設(shè)備,獨(dú)頭工作面有人工作時，局扇未連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；（3）未對每一位入井人員配備自救器,未對井下作業(yè)的每一個班組配備便攜

11、式氣體檢測報警儀;（4）發(fā)生事故后未采取有效防范措施盲目施救。 4.嚴(yán)防火災(zāi)事故:（１)井下使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒和木支護(hù)；(2)未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，動火作業(yè)人員未安全培訓(xùn)到位；（３）在井筒內(nèi)進(jìn)行焊接時,未派專人監(jiān)護(hù),焊接完畢未嚴(yán)格檢查清理. ５。嚴(yán)防透水事故：(1）水害嚴(yán)重的礦山未成立防治水專門機(jī)構(gòu)；(2）地下開采受水威脅的，未嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采"等水害防治制度;（3）在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，未配備超前探放水設(shè)備；（４）井下主要排水設(shè)備設(shè)施不符合設(shè)計和規(guī)程要求。 ６．嚴(yán)防墜罐跑車事故:（１）提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施未選用具有相關(guān)資質(zhì)生產(chǎn)廠家

12、生產(chǎn)的合格產(chǎn)品；防墜、過卷等安全設(shè)施不齊全有效;（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺（托臺)、阻車器未與提升機(jī)信號實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實(shí)現(xiàn)閉鎖，提升信號未與提升機(jī)控制實(shí)現(xiàn)閉鎖;（3）提升運(yùn)輸設(shè)備操作人員未持證上崗；(4）未嚴(yán)格按規(guī)定對提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測檢驗和日常維護(hù)保養(yǎng);(5）提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，未切實(shí)制定專項措施及指定專人負(fù)責(zé). 7．嚴(yán)防邊坡坍塌事故：(1)露天礦山未嚴(yán)格按設(shè)計自上而下分臺階開采，未嚴(yán)格按設(shè)計要求留設(shè)清掃平臺和安全平臺，并確保道路上山；（2）露天采石場未采用中深孔爆破、機(jī)械化裝巖和液壓二次破碎工藝;(3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、

13、堆置高度20０米以上的排土場,未進(jìn)行在線監(jiān)測,未定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項分析。 (八)整治長期停產(chǎn)停建礦山（牽頭單位：各級政府,責(zé)任部門:安監(jiān)、國土、公安).各級政府要督促有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，強(qiáng)化長期停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)管,嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全條件關(guān),嚴(yán)防非法違法組織生產(chǎn)等行為。重點(diǎn)整治以下3種情形： 1.未嚴(yán)格按照停產(chǎn)停建有關(guān)文件規(guī)定履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作程序。 2。出具與現(xiàn)狀不符的《安全檢測檢驗報告》及《安全現(xiàn)狀評價報告》等。 3。采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證過期仍然擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)。? 　 三、工作步驟 深化非煤礦山安全專項整治行動,從2０１８年2月至12

14、月, 分3個階段推進(jìn)，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。 (一)動員排查階段(20１8年２月至３月） 　 ?。保贫▽?shí)施方案。開展深化非煤礦山安全專項整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措.各級政府要結(jié)合本轄區(qū)非煤礦山實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進(jìn)行專題動員部署,督促轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定有針對性且可操作性的工作方案.　 2．深入宣傳發(fā)動。在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w以及各職能部門微信公眾號等廣泛宣傳專項整治行動的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。 3。全面查找、辨識評估風(fēng)險和隱患.督促轄區(qū)內(nèi)各

15、非煤礦山企業(yè)通過組織開展“五個一”活動,對照方案確定的8項重點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定有針對性的整治工作方案，突出“７類"事故防范,突出重點(diǎn)項目、區(qū)域安全檢查，突出重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備隱患進(jìn)行全面排查梳理，對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險辨識評估，科學(xué)評定每一個崗位、每一件設(shè)備設(shè)施、每一個區(qū)域的風(fēng)險等級，并建立風(fēng)險和隱患臺賬.對涉及安全、環(huán)保問題等重大風(fēng)險和重大隱患要及時向所在地市、縣政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行報告. 4.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險分級管控。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建立臺賬的基礎(chǔ)上，企業(yè)必須落實(shí)風(fēng)險和隱患管控措施和責(zé)任人,使之時刻處于受控狀態(tài),切實(shí)做到“一圖、一牌、三清單"。即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”

16、四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。 5.全面納入動態(tài)管理。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)形成安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，納入動態(tài)管理，實(shí)行閉環(huán)管理。 對在“掃雷”行動中執(zhí)行不到位的非煤礦山企業(yè),一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律不予通過安標(biāo)化考評定級，一律不予以通過安全許可. （二）集中整治階段。（2０１８年4月至9月) 1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單,立行立改、真改快改；同時，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn),制定切

17、實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力,使隱患整改到位,隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,對排查出來的隱患實(shí)施分類治理,對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān),絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。 2．嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查.各級政府要對照整治的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn),督促相關(guān)職能部門深入非煤礦山企業(yè)對表檢查,對發(fā)現(xiàn)的每一項非法違法違規(guī)行為,要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施，并納入誠

18、信管理,對其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。省安委會辦公室將從5月開始，組織對全省非煤礦山開展深化專項整治情況進(jìn)行督查,同時采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。 ３.嚴(yán)格落實(shí)“五個一批”。非煤礦山專項整治隱患“清零"行動期間,各級政府特別是縣級政府要督促相關(guān)職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單"生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。 ４．嚴(yán)格實(shí)行約談問責(zé)。對非煤礦山深化專項整治8項內(nèi)容工作不力,尤其是對打非治違不力、大型采空區(qū)、尾礦庫(頭頂庫)治理進(jìn)展緩慢的地區(qū),以及發(fā)生較大以上事故或2起以上一般事故的地區(qū)和行業(yè)主管部門，省政府層面將

19、組織重點(diǎn)督查約談,督促各地、各有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起安全責(zé)任。 （三）鞏固提升階段。(2018年9月至12月) 1.認(rèn)真組織開展“回頭看”。各級政府要對“掃雷”行動和“清零"行動進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看"，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的非煤礦山逐一復(fù)查，嚴(yán)防擅自組織生產(chǎn).對實(shí)施掛牌督辦的隱患在規(guī)定整改期限內(nèi)仍然沒有整改到位的，一律提請地方人民政府依法予以關(guān)閉. 2。著力構(gòu)建長效機(jī)制建設(shè)。各級政府要對本轄區(qū)開展深化專項整治情況進(jìn)行總結(jié)，對在開展深化專項整治中取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步做好涉及非煤礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域工作的對策措施。同時，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專

20、項整治工作成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,對安全管理各項制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機(jī)制,進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。 ３.著力樹立一批典型示范。通過開展專項行動，將在全省選擇培育２0家安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、20家本質(zhì)安全機(jī)械化、2０家防范管控智能化示范企業(yè)，并在全省全面推廣。 四、保障措施 　 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).各市、縣級政府要高度重視,切實(shí)按照制定的方案，落實(shí)責(zé)任分工，精心組織，層層發(fā)動，扎實(shí)推進(jìn)，確保專項整治取得實(shí)效.要定期研究專項整治行動存在的問題，切實(shí)推進(jìn)各項工作落實(shí)。 　 　?。ǘ?切實(shí)強(qiáng)化配合協(xié)調(diào).各級政府要督促相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，

21、嚴(yán)格按照責(zé)任分工聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)信息傳輸,形成合力，確保專項整治工作順利開展,取得預(yù)期成效.　 　 (三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各級政府及有關(guān)部門要高度重視專項整治工作，按照本方案要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，要督促非煤礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面主體責(zé)任，按本方案要求認(rèn)真組織開展排查、整治工作，切實(shí)有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。 (四)切實(shí)強(qiáng)化保障能力。各級政府要督促各相關(guān)部門全面落實(shí)安全專項整治相關(guān)工作責(zé)任，按照《某省安委會關(guān)于印發(fā)某省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實(shí)施方案的通知》（贛安〔２０１7〕12號)要求，督促發(fā)改部門適時安排尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項目計劃并推動實(shí)施,督促財政部門安排專項資金用于支持尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項目的實(shí)施. （五)切實(shí)強(qiáng)化信息報送.各級政府要及時掌握、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)安全專項整治進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題.從2018年３月開始到專項整治結(jié)束，各市、縣安委會辦公室在每月5日前，要向省安委會辦公室報送一次轄區(qū)內(nèi)專項整治行動開展情況,在2019年1月5日前報送工作總結(jié)。