村民自治的制約因素分析研究 行政管理專業(yè)

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1、村民自治的制約因素分析 摘要 我國(guó)的村民自治已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，但是我們切不可滿足于現(xiàn)有的進(jìn)步而忽視了影響村民自治健康順利發(fā)展的制約因素，正是因?yàn)槭艿胶芏喾矫嬉蛩氐挠绊懞椭萍s，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的村民自治工作還存在很多的問(wèn)題與不足，所以，我們應(yīng)當(dāng)積極采取實(shí)施相應(yīng)的方法舉措。本文首先對(duì)村民自治的內(nèi)涵進(jìn)行了研究總結(jié)，然后深入分析歸納了當(dāng)前制約村民自治實(shí)施推行的幾大主要影響因素，最后針對(duì)性的探討研究了有關(guān)如何更好的推進(jìn)實(shí)施村民自治的建議措施。 關(guān)鍵詞：村民自治 制約因素 對(duì)策 目 錄 摘要 1 一、引言 3 二、村民自治的內(nèi)涵分析 3 三、當(dāng)前制約村民自治實(shí)施推行的

2、幾大主要影響因素 3 （一）經(jīng)濟(jì)因素 3 （二）政治因素 4 （三）文化因素 5 （四）法律因素 6 四、有關(guān)如何更好的推進(jìn)實(shí)施村民自治的建議措施 7 （一）大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 7 （二）大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)文化教育，打好村民自治文化基礎(chǔ) 8 （三）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，構(gòu)建和諧村級(jí)治理機(jī)制 9 （四）強(qiáng)化法制建設(shè)，推動(dòng)依法治村 10 五、結(jié)束語(yǔ) 10 一、引言 黨的十八大明確指出:要聯(lián)系新時(shí)期新階段農(nóng)村工作的實(shí)際情況和需要，以農(nóng)民醫(yī)院得到尊重為前提，著力構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，尤其是在農(nóng)村地區(qū)推行民

3、主管理和村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善農(nóng)村民主管理機(jī)制，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾加快村民自治的實(shí)施進(jìn)程。然而，受到很多方面因素的影響和制約，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的村民自治工作還存在很多的問(wèn)題與不足，與村民自治的預(yù)期高度還有著不小的差距，在很大程度上制約并阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。 二、村民自治的內(nèi)涵分析 村民自治，民政部基層政權(quán)建設(shè)司界定為：“我國(guó)的村民自治，是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在基層社會(huì)生活中，依法行使自治權(quán)，實(shí)行自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度。"圓也就是說(shuō)，村民自治是廣大農(nóng)村村民依據(jù)法律自主管理本村事務(wù)，直接行使民主權(quán)利的基層民主制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一種重要形式，也是在新的歷史條件

4、下農(nóng)村治理的一種有效方式。村民通過(guò)它實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。 村民自治作為國(guó)家一種制度安排，是一種理想的農(nóng)村基層治理方式，其中貫穿和體現(xiàn)了如下重要原則精神：一是群眾自治原則。群眾自治的原則主要包括兩層意思：其一，村民自治的主體是本村的村民群眾：其二，村民自治的性質(zhì)是村民群眾依法辦理群眾自己的事情。二是直接民主原則。直接民主原則大致包括如內(nèi)容：第一，村民直接參與村莊領(lǐng)導(dǎo)人的民主選舉；第二，村民直接參與村莊公共事務(wù)的民主決策和管理；第三，村民直接參與對(duì)公共事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)人的民主監(jiān)督。三是普遍平等原則。普遍平等原則主要體現(xiàn)在：其一，村民群眾具有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)；其二，村民群眾

5、擁有平等的決策權(quán)與管理權(quán)。 三、當(dāng)前制約村民自治實(shí)施推行的幾大主要影響因素 （一）經(jīng)濟(jì)因素 第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制約村民自治的實(shí)施。農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的利益存在是造成村民進(jìn)行公共事務(wù)參與的主要原因，但是村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響也影響著村民對(duì)建設(shè)村民自治的關(guān)心。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日漸衰弱，不但造成大批青壯年出外打工，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的政治精英也為了生活的更好而選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村政治，導(dǎo)致村民自治的實(shí)施過(guò)程遇到了各種困難，再者，村民以及村委會(huì)參與村民自治和工作的熱情與動(dòng)力也受到了消極影響。 第二，農(nóng)民群眾收入情況制約村民自治的開(kāi)展。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)民群眾衣食無(wú)憂，在精

6、神追求方面也相對(duì)較高，民主意識(shí)日漸提升，擁有較高的自主能力，有能力也有時(shí)間參與一些村民自治的事項(xiàng)。但是在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，村民收入低，生活往往比較拮據(jù)，甚至達(dá)不到溫飽線，那么這些村民需要的主要是物質(zhì)，而并非民主，因此就不會(huì)過(guò)于關(guān)心有關(guān)村民自治的事項(xiàng)，也沒(méi)有能力和時(shí)間應(yīng)對(duì)村民自治的事務(wù)，可以看出，經(jīng)濟(jì)是村民自治得以開(kāi)展和實(shí)施的基礎(chǔ)與動(dòng)力，同時(shí)也是制約因素。 （二）政治因素 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制約了村民自治的推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基層政權(quán)中扮演著重要角色，擔(dān)負(fù)了復(fù)雜而具體的農(nóng)村社會(huì)管理事務(wù)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系，現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》進(jìn)行了如下明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)村

7、委會(huì)工作給予支持、指導(dǎo)與幫助，但是不可對(duì)依法歸屬村民自治范圍的事項(xiàng)加以干預(yù)。村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)工作。這種立法主要是考慮強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民和村民事務(wù)直接干預(yù)指導(dǎo)的做法，著力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能加以轉(zhuǎn)變，讓村民可以在自身事務(wù)解決過(guò)程盡可能的獨(dú)立自主。這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)間的關(guān)系在法律上已經(jīng)不屬于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬行政關(guān)系。但是在當(dāng)前的村民自治具體實(shí)踐當(dāng)中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依舊沿用陳舊的管理機(jī)制，使用公權(quán)力，以國(guó)家名義過(guò)度干預(yù)控制農(nóng)村基層事務(wù)，行政化色彩依然非常濃厚。村民自治本意是表達(dá)和反映村民和集體的訴求與愿望，個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府企圖通過(guò)直接指揮的方式來(lái)代替村民的自我管

8、理，使得村民自治受到弱化。 第二，村黨支部制約了村民自治的有效落實(shí)。現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》明確指出：農(nóng)村黨支部是我黨最基層的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)黨的章程開(kāi)展工作，發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，按照憲法與法律要求，保障和支持村民自治的開(kāi)展。但是實(shí)際情況是，部分地區(qū)的村黨支部確實(shí)發(fā)揮了核心決策作用，和村委會(huì)間保持了融洽的關(guān)系，確保了村民自治得到了順利的實(shí)施。然而，還有相當(dāng)一部分村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)干部成員過(guò)度看重個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，經(jīng)常嘗試使用權(quán)力手段強(qiáng)迫老百姓接受其主觀意見(jiàn)，個(gè)別人員甚至過(guò)分放大自己的權(quán)力，不但對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)加以把持，且對(duì)村務(wù)管理權(quán)橫加干涉，導(dǎo)致黨政不分等問(wèn)題，對(duì)村民自治的開(kāi)展形成了極大的制約。

9、（三）文化因素 第一，封建制度殘余影響了村民自治的實(shí)施。我國(guó)擁有文明燦爛的歷史，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)形成的傳統(tǒng)政治思想在本質(zhì)上講屬于倫理道德思想，核心在于仁義禮智信，講人看成為道德的存在，而不是政治層面的存在，這和村民自治的思想是有沖突的。這種道德倫理思想在村民委員會(huì)的選舉過(guò)程中就往往會(huì)被一些既得利益小團(tuán)體或者宗族勢(shì)力等所利用，選舉一些不合格的人進(jìn)入到村委會(huì)里，此外，村民自治的實(shí)施過(guò)程中，由于部分村民受到封建因素的影響，對(duì)村干部違反村民自治規(guī)定的一些行為，甚至是貪污腐敗、違法亂紀(jì)的行為往往看的比較冷漠，不敢斗爭(zhēng)、不敢抵制。對(duì)村委會(huì)中的公共事務(wù)不愛(ài)管也不肯管，制約村民自治的有效開(kāi)展。 第二，

10、薄弱的民主意識(shí)制約村民自治的開(kāi)展。君主專制在我國(guó)有著兩千年的歷史，傳統(tǒng)封建思想牢固，民主法治經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)匱乏，農(nóng)民群眾通常習(xí)慣了接受被管理的現(xiàn)狀。就當(dāng)前村民自制的實(shí)施現(xiàn)狀看來(lái)，不管是村民的民主參與形式還是民主參與目標(biāo)、程度、程序等和村民自治的預(yù)期理想之間都有著不小的差距，民主觀念和民主意識(shí)不強(qiáng)，缺少現(xiàn)代政治主體所應(yīng)該具有的權(quán)利主體觀念和意識(shí)，制約了村民自治的落實(shí)推進(jìn)。 比如就村民政治參與方面，筆者對(duì)江蘇省建湖縣勝利村進(jìn)行了調(diào)查（如表1），其結(jié)果現(xiàn)實(shí)，盡管有一些村民切實(shí)參與了村民會(huì)議，然而這也僅僅是一小部分而已，還有一些村民年可選擇和村干部進(jìn)行私下接觸來(lái)解決問(wèn)題。 表1 對(duì)村民政治參與形式的調(diào)查

11、 選項(xiàng) 回答人數(shù) 比重 村委會(huì)選舉 215 61.4 村民會(huì)議 65 18.6 通過(guò)議論構(gòu)建輿論壓力 15 4.3 和村干部進(jìn)行私下基礎(chǔ) 55 15.7 總計(jì) 350 100 （四）法律因素 第一，有關(guān)村民自治的法律法規(guī)制度還存在缺陷。在推進(jìn)村民自治的過(guò)程里，廣大村民百姓都非常希望可以實(shí)現(xiàn)真正的民主監(jiān)督、民主決策、民主管理、民主選舉。通過(guò)上述四個(gè)民主的實(shí)現(xiàn)來(lái)構(gòu)建一套完善的村民自治制度體系。目前支持這個(gè)體系運(yùn)行的法律基礎(chǔ)主要是《村委會(huì)組織法》以及各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況制定的一些具體實(shí)施辦法文件。然而實(shí)際情況是，我國(guó)的村民自治立法不管在法律內(nèi)容還是

12、法律形式、法律體系等諸多方面都有著很多協(xié)調(diào)不完善的問(wèn)題和不足。首先，涉及到村民自治相關(guān)事項(xiàng)的一些普通立法和部分對(duì)村民自治事項(xiàng)加以專門(mén)規(guī)定的專門(mén)法規(guī)間存在協(xié)調(diào)性不足，甚至是矛盾沖突等問(wèn)題。再者，有關(guān)村民自治事項(xiàng)的不同地區(qū)的地方立法之間存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，也就是全國(guó)范圍內(nèi)不同地方在有關(guān)村民自治方面的事項(xiàng)上作出的規(guī)定之間往往存在有非常重大性的差異，這種情況與國(guó)家法制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則是相違背的。其次，當(dāng)前有關(guān)村民自治的法律法規(guī)通常都過(guò)度重視較為單一性的原則，在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏靈活的操作性，有礙于更好地推動(dòng)村民自治的發(fā)展健康以及村民民主權(quán)利得到保障，反之，更加容易加劇村民自治發(fā)展過(guò)程中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。 第

13、二，村民自治的法律保障存在不健全。只有具備了有效切實(shí)的司法保障，才可以讓法律的作用得到可靠地貫徹落實(shí)。比如現(xiàn)在盡管已經(jīng)有《選舉法》對(duì)村民委員會(huì)的選舉工作進(jìn)行了詳細(xì)的程序規(guī)定，但是通過(guò)筆者對(duì)江蘇省建湖縣勝利村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)（如表2所示），其實(shí)際執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，這正是由于缺乏法律保障，導(dǎo)致現(xiàn)有的村民自治舉措沒(méi)有得到切實(shí)的執(zhí)行。村民自治直接的運(yùn)作主體是村民委員會(huì)，因此就需要我們始終將《憲法》和《村委會(huì)組織法》作為所有工作開(kāi)展的根本前提，來(lái)推進(jìn)農(nóng)村基層地區(qū)的民主政治和行政管理等領(lǐng)域的法律和法規(guī)建設(shè)，這里尤其應(yīng)當(dāng)重視涉及到村民委員會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)的完善。比如應(yīng)該在開(kāi)展研究調(diào)查的前提基礎(chǔ)上，提升村民自治立法

14、的統(tǒng)一性和普通性，保障村民自治在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)都能夠有法可依，并且有法必依。還應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況變化，推動(dòng)執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的貫徹落實(shí)，在程序和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面同時(shí)確保村民自治工作得到有序開(kāi)展。當(dāng)然，對(duì)法律保障的完善并非短時(shí)間就能完成，但是必須要具備完善的司法保障，才可以村民自治的實(shí)施有一個(gè)良好健康的社會(huì)環(huán)境。 表2 有關(guān)村民參與選舉情況的調(diào)查 選項(xiàng) 回答人數(shù) 所占比重 認(rèn)真填寫(xiě)選票 78 22.3 自動(dòng)棄權(quán)，放棄填寫(xiě) 20 5.7 隨便填寫(xiě) 74 21.1 他人代寫(xiě) 112 32.0 其他 66 28.9 合計(jì) 350 100 四、有關(guān)如何更好的推

15、進(jìn)實(shí)施村民自治的建議措施 （一）大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 第一，要落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策，推進(jìn)改革，構(gòu)建新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。在過(guò)往三十余年的時(shí)間里，我黨在農(nóng)村改革時(shí)間過(guò)程中構(gòu)建起來(lái)一套較為全面的基本政策體系，實(shí)踐檢驗(yàn)證明了這套政策體系是正確合理的，目前的核心工作在于要確保這一體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。維護(hù)農(nóng)村基本政策穩(wěn)定，其核心在于長(zhǎng)期穩(wěn)固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任經(jīng)營(yíng)，維持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。與此同時(shí)，積極推動(dòng)落實(shí)稅費(fèi)改革，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展走向縱深。除此以外，深化落實(shí)糧食的流通機(jī)制改革，重視糧食生產(chǎn)工作，構(gòu)建儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，堅(jiān)決將敞開(kāi)收購(gòu)、封閉運(yùn)行、順價(jià)銷(xiāo)售的購(gòu)銷(xiāo)糧食的政策機(jī)制

16、落實(shí)在具體。 第二，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的糧食供應(yīng)形勢(shì)基本平衡，水產(chǎn)品和肉類(lèi)都處于供過(guò)于求的狀態(tài)，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)變單純性的產(chǎn)量追求等傳統(tǒng)做法，要堅(jiān)持效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、產(chǎn)量的統(tǒng)一，在總量整體穩(wěn)步增長(zhǎng)得到保持的基礎(chǔ)之上，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化以及轉(zhuǎn)化增值的途徑來(lái)提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。在對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，要重視對(duì)三條原則的把握，首先要和市場(chǎng)需求相符合，結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦事，杜絕重復(fù)建設(shè)，再者要利用科技進(jìn)步，推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)，減少粗放經(jīng)營(yíng)，其次是要因地制宜，重視發(fā)揮區(qū)域性優(yōu)勢(shì)，避免一哄而上。 第三

17、，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建有助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的利益機(jī)制和產(chǎn)業(yè)體系。這里講的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是指以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的一個(gè)重要途徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心在于重視生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)，提升龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的帶頭牽動(dòng)作用，讓農(nóng)民擁有較為可靠牢固的銷(xiāo)售保證，避免出現(xiàn)盲目生產(chǎn)的問(wèn)題。要實(shí)施合作制、股份制、利潤(rùn)返還等方式，構(gòu)建合理科學(xué)的利益分配機(jī)制，讓龍頭企業(yè)和農(nóng)民群眾結(jié)成一個(gè)利益共同體。大力推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展，要重視布局合理，因地制宜，注重規(guī)模效益的追求，提升科技水平,規(guī)避重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)等問(wèn)題的出現(xiàn)。 （二）大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)文化教育，打好村民自治文化基礎(chǔ)

18、 村民自治，重在以人為本。農(nóng)民是村民自治的主體，農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)不高，會(huì)對(duì)村民自治的有效運(yùn)作產(chǎn)生極大的影響，正如列寧所說(shuō)：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字，不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治’’。∞因此，要使村民自治得到有效實(shí)施，就必須大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高村民文化素質(zhì)，為村民自治提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。 一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扶持力度，努力保障農(nóng)村義務(wù)教育的開(kāi)展。有學(xué)者談到美國(guó)的鄉(xiāng)村教育時(shí)這樣說(shuō)：“美國(guó)的鄉(xiāng)村人民從最早期就把教育看成民主生活中的重要柱石。必須全社會(huì)的人民都受到相當(dāng)程度的教育，這個(gè)社會(huì)才能有真正的民

19、主生活。因此，基本的教育必須是免費(fèi)的，使任何人不必因經(jīng)濟(jì)的困難而沒(méi)有受初級(jí)教育的機(jī)會(huì)?！薄蘅梢?jiàn)農(nóng)村義務(wù)教育在整體民主建設(shè)中的重要性和必要性。就我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況而言，一方面，要加大政策引導(dǎo)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育多帶來(lái)優(yōu)秀的老師和先進(jìn)的教育方法，消除農(nóng)村教育與城市教育間的文化差；另一方面，要加大財(cái)政投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障教師工資，并同時(shí)能給予貧困家庭學(xué)生以特殊補(bǔ)助。以此不斷提高農(nóng)村社會(huì)成員的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村人力資本的提升，努力在農(nóng)村培育起具有現(xiàn)代氣息和現(xiàn)代民主精神的文化環(huán)境。 二是要加強(qiáng)農(nóng)村信息開(kāi)放與流動(dòng)程度，擴(kuò)大農(nóng)民眼界，清除信息鴻溝。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年專制傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，

20、由于自然經(jīng)濟(jì)與專制統(tǒng)治的長(zhǎng)期影響，小生產(chǎn)習(xí)慣造成的小農(nóng)意識(shí)在社會(huì)上根深蒂固。而小農(nóng)意識(shí)與身俱來(lái)的狹隘性、落后性、保守性和個(gè)人迷信性等特點(diǎn)卻對(duì)村民自治產(chǎn)生內(nèi)在而深遠(yuǎn)的影響。因此，在農(nóng)村教育發(fā)展中，應(yīng)以信息為主要突破口，大力開(kāi)展以廣播、電視為主要內(nèi)容，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)’’為重要組成部分的農(nóng)村信息工程建設(shè)，將優(yōu)秀文化與先進(jìn)文化注入各種文化形式之中，拓寬政府信息披露渠道，讓農(nóng)民廣泛地接收到各方面的教育，最大限度地滿足農(nóng)村和農(nóng)民的信息獲取與文化消費(fèi)的需求。 （三）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，構(gòu)建和諧村級(jí)治理機(jī)制 第一，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建服務(wù)型基層政府。首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)富余人員進(jìn)

21、行壓縮，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員隊(duì)伍過(guò)大、機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，效率過(guò)低的問(wèn)題，再者要轉(zhuǎn)變政府職能，更好地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要由以往的管理型逐步向服務(wù)型來(lái)轉(zhuǎn)變，由以往的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)合一向以創(chuàng)辦公共服務(wù)為主的方向上轉(zhuǎn)變，由對(duì)村級(jí)組織的控制為主向讓村民放手自治，給予村民幫助指導(dǎo)和支持上來(lái)。其次，要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，推動(dòng)事業(yè)單位加快改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)手段，提升服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)放權(quán)讓利。最后，要積極探索和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的選拔產(chǎn)生方面，要逐步向直接選舉和公推直選的用人選人機(jī)制上發(fā)展轉(zhuǎn)變。 第二，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方法和方式進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)村民自治在法律上的地位以及村

22、民自治所應(yīng)有的權(quán)力要予以充分的尊重，切實(shí)相信群眾，并依靠群眾自己來(lái)管理好自己。逐漸做好村民的事情依靠村民自己來(lái)依法解決，凡是屬于村民自治范疇內(nèi)的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)不得越位、越權(quán)加以干預(yù)，禁止強(qiáng)迫行政命令的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要對(duì)自治單位進(jìn)行政策層面的把關(guān)，過(guò)程上的監(jiān)督，工作層面的指導(dǎo)，重點(diǎn)在法律、政策、工作方式、工作方法等方面進(jìn)行引導(dǎo)和示范，提出一些原則性的改進(jìn)意見(jiàn)，但是這里的指導(dǎo)并不等于放任自流。 第三，對(duì)于村級(jí)兩委的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界要進(jìn)行明確化。目前現(xiàn)行法律僅僅對(duì)基層的黨組織在工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于具體的工作職責(zé)、履行職責(zé)的程序和方式等都沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)，村民自治組織

23、在責(zé)權(quán)的規(guī)定方面也較為原則化，這就對(duì)黨委和村委會(huì)這兩委的領(lǐng)導(dǎo)都帶來(lái)了阻礙制約，一定要進(jìn)行改變。首先要做的就是確認(rèn)明確村委會(huì)和村黨支部間的被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部是村級(jí)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其職責(zé)在于宏觀層面的幫助和指導(dǎo)，而并非具體事項(xiàng)的代替和包辦，其采取宏觀調(diào)控的方式來(lái)對(duì)村務(wù)決策施加影響，通過(guò)對(duì)村干部工作行為的規(guī)范來(lái)對(duì)村務(wù)管理實(shí)行有效監(jiān)督，而不應(yīng)當(dāng)像管家婆一樣，將所有事情都一手抓。因此村委會(huì)依法應(yīng)當(dāng)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在黨的方針政策路邊以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展，讓村民自治各項(xiàng)工作在黨的支持和領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展落實(shí)。與此同時(shí)，要積極地探索總結(jié)強(qiáng)化黨支部各項(xiàng)權(quán)力合法化的途徑，對(duì)兩委間的關(guān)系

24、進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，比如兩票制、一肩挑、四議兩公開(kāi)等措施對(duì)于兩委矛盾的緩解都有不同程度的積極作用，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況需要，對(duì)二者間的協(xié)調(diào)、合作模式、讓村民自治予以順利的推進(jìn)。 （四）強(qiáng)化法制建設(shè)，推動(dòng)依法治村 第一，盡快落實(shí)制定和現(xiàn)行《村委員組織法》配套的相關(guān)法律法規(guī)，需要對(duì)村民自治的實(shí)施方式、法律地位、村民自治機(jī)構(gòu)的功能、任務(wù)、村民的義務(wù)和權(quán)力、村民小組的任期、職責(zé)、產(chǎn)生、村民自治權(quán)侵犯的法律責(zé)任等進(jìn)行明確具體的規(guī)定，尤其是對(duì)于違法法律法規(guī)進(jìn)行自治權(quán)力行使的基層干部要設(shè)置明確具體的制裁舉措。在實(shí)際操作層面需要有可行的、符合實(shí)際的實(shí)施條例和細(xì)則。 第二，制定村委會(huì)工作條例，對(duì)村委會(huì)和村民會(huì)議

25、、村黨支部、鎮(zhèn)政府、村經(jīng)濟(jì)合作社之間的關(guān)系進(jìn)行具體的規(guī)范，對(duì)具體的治理方式、職責(zé)范圍進(jìn)行明確規(guī)定，要給村民委員會(huì)賦予一定的經(jīng)濟(jì)地位，保證村委會(huì)自主、獨(dú)立、依法行使相關(guān)自治權(quán)利。 第三，制定落實(shí)村民代表會(huì)議相關(guān)條例，為村民代表會(huì)議賦予村內(nèi)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督權(quán)、重大問(wèn)題決策權(quán)、對(duì)村委會(huì)錯(cuò)誤決定以及不稱職干部的否決權(quán)與彈劾權(quán)等等，保證村級(jí)決策和村級(jí)議事的制度化和民主化。 第四，健全村委會(huì)選舉法，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)的完善和修正相應(yīng)的條款，尤其是對(duì)選擇的方式和村民的界定進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，逐步發(fā)展為海選、村委會(huì)構(gòu)成人員的標(biāo)準(zhǔn)和條件要進(jìn)行具體規(guī)定。民主選舉應(yīng)當(dāng)由地方的人民代表大會(huì)進(jìn)行實(shí)施與監(jiān)督。 第

26、五，盡快制定落實(shí)村民自治法。當(dāng)前村民自治中發(fā)生的一系列問(wèn)題和難題已經(jīng)超出現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》所規(guī)范的范圍，有關(guān)村民自治建設(shè)的穩(wěn)步深入和健康進(jìn)行深入互換比村委會(huì)組織法更高一層的村民自治法的制定和出臺(tái)。 五、結(jié)束語(yǔ) 總而言之，村民自治在我國(guó)發(fā)展歷程已有二十余年，在這二十余年中，我國(guó)的村民自治已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，但是我們切不可滿足于現(xiàn)有的進(jìn)步而忽視了影響村民自治健康順利發(fā)展的制約因素，所以，我們應(yīng)當(dāng)積極采取實(shí)施相應(yīng)的方法舉措，盡最大努力及時(shí)消除已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的制約因素，確保村民自治在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好時(shí)機(jī)之下得到更好更快的發(fā)展，為構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的根基。 參考文獻(xiàn) [1]彭智勇，新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村治理機(jī)制探析,理論探討,2011(4) [2]唐正繁,中國(guó)鄉(xiāng)村民主治理模式探析,貴州社會(huì)科學(xué),2012(2) [3]范桂萍,中國(guó)村民自治制度的工具合理性分析,理論探討,2012(4) [4]黃瑞土,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)制約因素及對(duì)策思考,漳州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1) [5]何平 國(guó)家機(jī)構(gòu)視野下的鄉(xiāng)村政治發(fā)展,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2011(01) [6]王金磊 中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)農(nóng)民的政治參與,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2013(02)