論現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮分析研究行政管理專(zhuān)業(yè)

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1、論現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮 摘要 在現(xiàn)代重大的警務(wù)處置行動(dòng)中，多警種、跨地區(qū)的警務(wù)協(xié)作越來(lái)越成為公安機(jī)關(guān)的主要警務(wù)活動(dòng)模式，而警務(wù)協(xié)作的核心是指揮。在現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作中，公安指揮的核心是組織好重大警務(wù)處置現(xiàn)場(chǎng)的各種處警力量的協(xié)同行動(dòng)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。警務(wù)協(xié)作指揮關(guān)系作為警務(wù)協(xié)作指揮的重要內(nèi)容，影響和制約著警務(wù)協(xié)作效能的發(fā)揮。因此，公安指揮必須依據(jù)不同的警務(wù)處置行動(dòng)編組和處置行動(dòng)需求，理順?lè)N屬控制、主從制約、平等協(xié)商三種指揮關(guān)系，確保警務(wù)協(xié)作對(duì)象在協(xié)同處置行動(dòng)的各個(gè)階段、環(huán)節(jié)、方向都能?chē)@處警總目標(biāo)發(fā)揮恰當(dāng)?shù)慕巧?yīng)，使公安指揮整體效能得以充分顯現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代警務(wù)；協(xié)作；指

2、揮 abstract In the modern major police disposal action, more JingZhong, trans-regional police cooperation has become more and more of the public security organs of the main police activity mode, and the police cooperation that is the core of command. In the modern police cooperation, the core

3、 of the public security command is well organized all kinds of major police disposal site ChuJing power with the action, play a public security organ comprehensive fighting. Police cooperation relationship as police cooperation command the important content of the command, influence and restricted t

4、he effective performance of policing cooperation. Therefore, the public security command must according to different types of police disposal action marshalling and disposal action demand, straighten out the species control, master-slave restriction, equal consultation three command relationship to

5、ensure that police cooperation objects in different stages of the collaborative disposal action, link, the direction around ChuJing always play the role of the target right effect, make police command the overall efficiency could be fully revealed. Keywords: modern police; Cooperation; command

6、 目錄 摘要 1 abstract 2 目錄 3 前言 4 一、相關(guān)概念界定及分析 4 （一）警務(wù)協(xié)作 4 （二）警務(wù)協(xié)作中的指揮關(guān)系 5 二、現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮機(jī)制運(yùn)行存在的不足 5 (一) 協(xié)作意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng) 5 (二) 協(xié)作與指揮機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范 6 (三) 協(xié)作范圍有待進(jìn)一步深化 6 (四) 協(xié)作與指揮法制有待進(jìn)一步完善 6 (五) 信息資源共享有待進(jìn)一步開(kāi)放 7 三、強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)協(xié)作的縱深發(fā)展和實(shí)效指揮 7 (一) 在凝聚協(xié)作共識(shí)上求突破 7 (二) 在完善體制機(jī)制上求突破 7 (三) 在深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)上求突破 8 (四) 在構(gòu)建統(tǒng)一制度規(guī)范上

7、求突破 8 (五) 在強(qiáng)化信息主導(dǎo)上求突破 9 結(jié)論 10 參考文獻(xiàn) 11 前言 伴隨著全球化進(jìn)程的加快、改革開(kāi)放的深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，來(lái)自于國(guó)際和國(guó)內(nèi)的不安定因素呈現(xiàn)出“雙重多元化”態(tài)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)必須不斷提高預(yù)防各種沖突、應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、和平解決爭(zhēng)端、妥善解決各種矛盾的能力。加強(qiáng)溝通和協(xié)作，當(dāng)是處理現(xiàn)代社會(huì)重大的、跨區(qū)域性問(wèn)題的最佳途徑和有效手段。因此，在現(xiàn)代重大警務(wù)處置行動(dòng)中，多警種、跨區(qū)域的警務(wù)協(xié)作越來(lái)越成為公安機(jī)關(guān)的主要警務(wù)活動(dòng)模式，而警務(wù)協(xié)作的重點(diǎn)是指揮。協(xié)作和指揮同為當(dāng)代警務(wù)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的鮮明特征。研究警務(wù)協(xié)作中指揮關(guān)系的問(wèn)題，對(duì)提高公安指揮效能，

8、密切各地公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)同處置行動(dòng)，發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力優(yōu)勢(shì)具有重要意義。 通過(guò)建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，充分整合區(qū)域警務(wù)資源，優(yōu)化區(qū)域警務(wù)資源配置，協(xié)作各方本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，把需要委托的事項(xiàng)交由對(duì)方公安機(jī)關(guān)辦理，既節(jié)約了警力資源，又提高了工作效率，逐步改變?cè)葏^(qū)域內(nèi)各地公安機(jī)關(guān)各自為政、警務(wù)活動(dòng)孤立單一、治安盲點(diǎn)和真空地帶長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，有效打破制約公安工作發(fā)展的警力、經(jīng)費(fèi)不足的 “瓶頸”，節(jié)約警務(wù)運(yùn)行成本，提升區(qū)域警務(wù)活動(dòng)的整體效能。在區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制下，可以在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源共享，既能有效、便利、快捷地傳遞信息，又能實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助，將使公安機(jī)關(guān)的防

9、控反應(yīng)更加快速，既可以強(qiáng)化打擊整治力度和精確度，又可以減少人力、財(cái)力成本，形成高效有序的合力。此外，盡管近年來(lái)各地公安機(jī)關(guān)在推動(dòng)公安工作發(fā)展和公安隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于多方面的原因，各地公安工作發(fā)展水平也存在差異。實(shí)施警務(wù)協(xié)作，有利于各地公安機(jī)關(guān)及時(shí)吸收借鑒對(duì)方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，共同應(yīng)對(duì)解決自身發(fā)展中的難題，不斷提高公安機(jī)關(guān)自身素質(zhì)。 一、相關(guān)概念界定及分析 （一）警務(wù)協(xié)作 警務(wù)協(xié)作，是指警務(wù)部門(mén)或警務(wù)人員在同一目標(biāo)的警務(wù)行動(dòng)中，或在彼此相聯(lián)系的不同警務(wù)行動(dòng)過(guò)程中，依計(jì)劃協(xié)同配合、相互支援，以實(shí)現(xiàn)思想、行動(dòng)統(tǒng)一活動(dòng)的過(guò)程。57其包含宏觀和微觀兩個(gè)層次的含義，

10、從宏觀層次上講，警務(wù)協(xié)作主要是對(duì)某一時(shí)期的社會(huì)治安形勢(shì)或犯罪趨向進(jìn)行信息交流，協(xié)調(diào)各個(gè)方面在預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安中的宏觀整體行動(dòng)；從微觀層次上講，警務(wù)協(xié)作主要是針對(duì)在每一具體緊急治安事件或嚴(yán)重刑事犯罪案件的處置中，各處警力量之間如何互相提供線索、信息和支援配合的行動(dòng)。本文主要探討微觀層次上警務(wù)協(xié)作的指揮關(guān)系問(wèn)題。 縱觀警務(wù)實(shí)踐，警務(wù)協(xié)作按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以表現(xiàn)為不同的形式。如按空間特征劃分，可分為陸地間警務(wù)協(xié)作、空中警務(wù)協(xié)作、水域警務(wù)協(xié)作、多維警務(wù)協(xié)作等；按警種特征劃分為相同警種的協(xié)作、不同警種的協(xié)作、多警種的協(xié)作、軍警協(xié)作等。這里我們主要采取兩種分類(lèi)方式，即按警務(wù)協(xié)作的

11、主體不同，分為警種間、區(qū)域間和國(guó)際間的警務(wù)協(xié)作形式；按警務(wù)協(xié)作的協(xié)同行動(dòng)方式不同，分為聯(lián)合行動(dòng)和合同行動(dòng)兩種形式。所謂聯(lián)合行動(dòng)，是指兩個(gè)以上警種或兩個(gè)以上不同行政轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的警方，按照處警的總目標(biāo)和統(tǒng)一計(jì)劃，在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，共同進(jìn)行處置行動(dòng)，但獨(dú)立完成各自的處警任務(wù)的一種協(xié)同行動(dòng)。主要適用于規(guī)模較大的警務(wù)活動(dòng)，如開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)或是全國(guó)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、特種行業(yè)的清查整頓行動(dòng)等。而合同行動(dòng)則是指在重大警務(wù)處置行動(dòng)中，以一個(gè)警種或主要處警現(xiàn)場(chǎng)地的公安機(jī)關(guān)為主，其他警種或公安機(jī)關(guān)直接配合共同完成處警任務(wù)的一種協(xié)同行動(dòng)。主要適用于某一緊急治安事件或嚴(yán)重的刑事犯罪案件的協(xié)同處

12、置行動(dòng)，如暴亂、騷亂、游行、示威等群體性事件，劫持人質(zhì)、持槍殺人搶劫、爆炸等嚴(yán)重刑事犯罪 案件等。 （二）警務(wù)協(xié)作中的指揮關(guān)系 警務(wù)指揮關(guān)系是指揮者與指揮對(duì)象之間、指揮員與指揮機(jī)關(guān)之間、平行警務(wù)指揮機(jī)構(gòu)之間，按照現(xiàn)代警務(wù)指揮職能規(guī)定和現(xiàn)代警務(wù)指揮權(quán)限劃分所形成的相互關(guān)系。警務(wù)指揮關(guān)系是隨著警務(wù)指揮部及其所屬各處警部隊(duì)的處警行動(dòng)需要而逐步加以明確的。因此，警務(wù)協(xié)作指揮關(guān)系，就是指各級(jí)各類(lèi)公安指揮機(jī)構(gòu)或處警部隊(duì)實(shí)體之間，在警務(wù)協(xié)作中相互支配、制約與配合的各種各樣交叉而復(fù)雜的責(zé)權(quán)關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)警務(wù)協(xié)作行動(dòng)中，警務(wù)協(xié)作指揮關(guān)系隨著處置行動(dòng)進(jìn)程的發(fā)展需要不斷調(diào)整，具有一定的可變性。

13、 二、現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮機(jī)制運(yùn)行存在的不足 (一) 協(xié)作意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng) 各省區(qū)之間，地域相鄰，山川相連，歷史傳承相近，交流往來(lái)密切，近年來(lái)，各省區(qū)公安機(jī)關(guān)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，在警務(wù)協(xié)作方面開(kāi)展了有益的嘗試。但過(guò)去的協(xié)助局限于警種、部門(mén)之間的一案一協(xié)作、一事一協(xié)作的小范圍、淺層次的傳統(tǒng)模式。這樣的協(xié)作，可以增進(jìn)感情、增加默契，但形成的整體戰(zhàn)斗力卻十分有限。一些基層公安機(jī)關(guān)還未能充分認(rèn)識(shí)警務(wù)協(xié)作對(duì)于提升區(qū)域整體戰(zhàn)斗力的重要意義和迫切要求，對(duì)警務(wù)協(xié)作缺乏主觀能動(dòng)性，以致出現(xiàn)上熱下冷、外熱內(nèi)冷的現(xiàn)象。此外，在一些全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)的重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，協(xié)作各方開(kāi)展的工作存在綜合排名、績(jī)效評(píng)比等同位競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)

14、過(guò)利害關(guān)系的權(quán)衡，就會(huì)造成某一方對(duì)警務(wù)協(xié)作工作的消極對(duì)待。 (二) 協(xié)作與指揮機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范 區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮，重在“協(xié)作”，警務(wù)協(xié)作框架的建立，初步探索出了一條資源共享、長(zhǎng)期共助、互動(dòng)共贏的新路子，但協(xié)作的基礎(chǔ)仍然較大程度上停留在使命感和戰(zhàn)友情上，沒(méi)有建立起一套完善的確保區(qū)域警務(wù)協(xié)作長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行工作機(jī)制，存在協(xié)作程序不規(guī)范、責(zé)任機(jī)制不明確、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善、監(jiān)督制約機(jī)制不到位等問(wèn)題。在區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制運(yùn)作上，無(wú)法達(dá)到自發(fā)配合行動(dòng)，區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制處于初級(jí)而簡(jiǎn)單的聯(lián)系，警務(wù)協(xié)作形式松散，各地公安機(jī)關(guān)警務(wù)各自為政，警務(wù)活動(dòng)孤立單一，警務(wù)協(xié)作沒(méi)有形成有序的制度化模式。 (三) 協(xié)作

15、范圍有待進(jìn)一步深化 目前，區(qū)域警務(wù)協(xié)作多見(jiàn)諸于某個(gè)部門(mén)警種之間、針對(duì)一案一事的協(xié)作，在主動(dòng)通報(bào)警情、提供案件線索和技術(shù)支持，大要案件同破，重大逃犯同追，突發(fā)群體性事件同處、跨區(qū)域統(tǒng)一行動(dòng)和強(qiáng)化整體防控能力等方面還有待進(jìn)一步深化和加強(qiáng)。各協(xié)作成員單位在共同探索不斷充實(shí)區(qū)域警務(wù)協(xié)作的內(nèi)容、措施，不斷創(chuàng)新區(qū)域警務(wù)協(xié)作的方式、方法，不斷延伸區(qū)域警務(wù)協(xié)作的范圍、領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)協(xié)作活力和后勁等方面還有待進(jìn)一步深化。 (四) 協(xié)作與指揮法制有待進(jìn)一步完善 區(qū)域間警務(wù)協(xié)作與指揮是一個(gè)全新的課題，在這方面目前還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定或制度可以遵循。一些牽涉到兩地或多地警務(wù)活動(dòng)協(xié)作事宜的法律法規(guī)，因各地理

16、解與適用的角度不一致，在實(shí)際工作中操作性不強(qiáng)，有很大的可塑性，極大地增加了區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制的脆弱性，且在無(wú)形之中削弱警務(wù)協(xié)作的具體內(nèi)涵，不利于區(qū)域共同打擊犯罪，而且有違平等協(xié)作之原則。 (五) 信息資源共享有待進(jìn)一步開(kāi)放 當(dāng)前，區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮框架內(nèi)的情報(bào)信息資源共享僅限于日?；ハ嘟涣鞯囊话阈孕畔?，停留在遇有案件時(shí)互通警情等粗放型、淺層次上的情報(bào)信息資源共享，缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)，用以指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的情報(bào)信息資源不豐富。尤其是各地自行開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)人口、各類(lèi)案件等系統(tǒng)，多數(shù)沒(méi)有對(duì)協(xié)作區(qū)域公安機(jī)關(guān)開(kāi)放查詢權(quán)限或開(kāi)放權(quán)限較小。異地?cái)?shù)據(jù)檢索比對(duì)和網(wǎng)上人、財(cái)、物、案的摸排等工作，難以及時(shí)獲取有效信息

17、?？傊?，共享違法犯罪信息，共同開(kāi)展信息研判、準(zhǔn)確打擊區(qū)域犯罪的良性機(jī)制尚在探索中。 三、強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)協(xié)作的縱深發(fā)展和實(shí)效指揮 建立完善區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起公安機(jī)關(guān)鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任的重要舉措。結(jié)合當(dāng)前協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況，建議區(qū)域警務(wù)協(xié)作地各級(jí)公安機(jī)關(guān)在五個(gè)方面求突破，以最大程度地發(fā)揮警務(wù)協(xié)作效能。 (一) 在凝聚協(xié)作共識(shí)上求突破 平等互利、協(xié)作共贏是區(qū)域警務(wù)協(xié)作的基石，是決定協(xié)作機(jī)制生命力的關(guān)鍵。區(qū)域警務(wù)協(xié)作主體要在堅(jiān)持互信、互動(dòng)、互補(bǔ)、互助的

18、基礎(chǔ)上，按照 “密切配合、通力協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，牢固樹(shù)立融入大局、平等互惠意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化 “協(xié)作就是資源、協(xié)作就是戰(zhàn)斗力”的意識(shí)。從工作大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，全面暢通協(xié)作渠道，堅(jiān)決打破區(qū)域壁壘、部門(mén)壁壘、信息壁壘的阻隔，講大局，講協(xié)作，講責(zé)任，主動(dòng)協(xié)作配合、積極共享信息、強(qiáng)化彼此信任，進(jìn)一步破除藩籬，解放思想，把共同的意愿轉(zhuǎn)化到具體的行動(dòng)層面上來(lái)，致力于實(shí)現(xiàn)情報(bào)互通、信息共享、打防同步、共保平安的目標(biāo)。 (二) 在完善體制機(jī)制上求突破 把協(xié)作協(xié)議框架固定下來(lái)，用規(guī)章制度規(guī)范起來(lái)，建立健全區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮機(jī)制，是發(fā)揮警務(wù)綜合效應(yīng)的最佳平臺(tái)，是增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力的必然

19、要求。目前，應(yīng)著力完善三個(gè)方面的機(jī)制: 一是完善警務(wù)協(xié)作與指揮框架網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。從區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和公安工作實(shí)際出發(fā)，以平等、互信、協(xié)作、互利為協(xié)助基礎(chǔ)，搭建起以情報(bào)信息資源互通共享、重大安全保衛(wèi)任務(wù)互幫共助、重大突發(fā)事件互援共處、跨區(qū)流竄犯罪互查共破、重點(diǎn)協(xié)查人員互監(jiān)共控、社會(huì)治安問(wèn)題互研共管、優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源互補(bǔ)共用等為主要內(nèi)容的警務(wù)協(xié)作框架，重點(diǎn)突出體現(xiàn)集約高效和全方位協(xié)作的協(xié)作宗旨，共同推動(dòng)區(qū)域警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是完善理論調(diào)研工作交流機(jī)制。圍繞區(qū)域警務(wù)協(xié)作工作中涉及維護(hù)穩(wěn)定、打擊防范、社會(huì)管理存在的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)如何建立完善符合實(shí)際、運(yùn)行順暢、發(fā)揮實(shí)效的

20、警務(wù)協(xié)作機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，認(rèn)真研究總結(jié)本地區(qū)、本警種在加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作交流中的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)溝通交流，固化上升為制度設(shè)計(jì)和操作規(guī)范，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)警務(wù)協(xié)作工作又好又快發(fā)展。三是完善警務(wù)協(xié)作與指揮保障機(jī)制。警務(wù)保障是警務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。協(xié)作區(qū)域內(nèi)各省、區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)警務(wù)協(xié)作保障工作給予充分重視，盡可能地滿足人、財(cái)、物等方面的需求，并逐步建立完善相應(yīng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。要建立警務(wù)協(xié)作激勵(lì)制度，最大限度調(diào)動(dòng)各地開(kāi)展警務(wù)協(xié)作的積極性，設(shè)定責(zé)任追究機(jī)制，明確警務(wù)協(xié)作各方的職責(zé)權(quán)限，確保各地區(qū)、各部門(mén)、各警種嚴(yán)格履行承諾。 (三) 在深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)上求突破 區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮是一項(xiàng)相對(duì)龐大的

21、系統(tǒng)工程，不僅需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)的密切協(xié)同，更要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入研究和探討新形勢(shì)下的區(qū)域警務(wù)協(xié)作，將其融入社會(huì)治安綜合治理的大框架。按照 “常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的基本理念和基本要求，建立統(tǒng)一的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、高效的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，加快建立 “公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、區(qū)域特色明顯、警務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)作提升”的現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，不斷拓寬警務(wù)協(xié)作領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)協(xié)作向縱深發(fā)展，在協(xié)作范圍上向各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)延伸、在協(xié)作對(duì)象上向社會(huì)部門(mén)延伸、在協(xié)作層級(jí)上向基層一線延伸。通過(guò)發(fā)布協(xié)查通報(bào)、召開(kāi)例會(huì)、串并案件通報(bào)會(huì)議、疑難案件遠(yuǎn)

22、程會(huì)診、專(zhuān)題工作研討、開(kāi)展網(wǎng)上交流等多種渠道，不斷加強(qiáng)協(xié)作區(qū)公安機(jī)關(guān)的日常聯(lián)系。不斷豐富區(qū)域警務(wù)協(xié)作形式、全面深化警務(wù)協(xié)作內(nèi)容，真正形成覆蓋各層級(jí)、各領(lǐng)域的全方位、全天候的警務(wù)協(xié)作格局。 (四) 在構(gòu)建統(tǒng)一制度規(guī)范上求突破 對(duì)涉及警務(wù)協(xié)作與指揮內(nèi)容的法律法規(guī)，在現(xiàn)在無(wú)法修訂的情況下，應(yīng)對(duì)刑事司法中存在的政策性、法規(guī)性障礙，各協(xié)作公安機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)過(guò)共同協(xié)商后，分別向當(dāng)?shù)靥岢鼋ㄗh，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確程序指引，尤其要解決一些地方侵財(cái)類(lèi)多發(fā)性犯罪起訴標(biāo)準(zhǔn)不一、適用處罰措施不一、犯罪行為認(rèn)定不一等方面存在的問(wèn)題，有效規(guī)避以行政區(qū)分割為特征的制度矛盾，明晰各地開(kāi)展警務(wù)協(xié)作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和權(quán)利，做到警務(wù)協(xié)

23、作有法可依，切實(shí)提高區(qū)域警務(wù)協(xié)作的約束力和執(zhí)行力。 (五) 在強(qiáng)化信息主導(dǎo)上求突破 加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮，關(guān)鍵在整合警務(wù)資源。在人、財(cái)、物流動(dòng)規(guī)模和跨度越來(lái)越大的情況下，信息交流、信息共享已成為時(shí)代的必然要求。通過(guò)多年來(lái)的信息化建設(shè)，目前各地公安機(jī)關(guān)建立了涵蓋所有公安業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)大部分領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，具備了關(guān)聯(lián)查詢、智能比對(duì)等強(qiáng)大功能。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步建立高效快捷的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步打破情報(bào)信息共享的壁壘，最大程度發(fā)揮信息資源共享的優(yōu)勢(shì)。要按照 “大整合，高共享，全聯(lián)通”的思路，緊緊依托公安部 “金盾工程”二期建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)借鑒公安綜合情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)的成功

24、經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞情報(bào)信息共享、重點(diǎn)案件共破、突出治安問(wèn)題共治、重點(diǎn)人員共管、重大突發(fā)事件互援等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作的整體合力。搭建涵蓋主要警種業(yè)務(wù)的不同層級(jí)警務(wù)協(xié)作和情報(bào)信息共享的平臺(tái)，相互開(kāi)放人口信息、出租房屋管理信息、禁毒信息、治安綜合信息等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，及時(shí)流轉(zhuǎn)各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息整合、綜合情報(bào)研判會(huì)商，同步開(kāi)展指揮調(diào)度平臺(tái)、情報(bào)信息應(yīng)用平臺(tái)、移動(dòng)警務(wù)通訊系統(tǒng)、重大事件預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)協(xié)防、協(xié)控、協(xié)破、協(xié)打能力。創(chuàng)新才有未來(lái)，協(xié)作才能共贏。區(qū)域警務(wù)協(xié)作既是創(chuàng)新之舉，也是大勢(shì)所趨。事實(shí)證明，有效整合各地公安機(jī)關(guān)力量，加強(qiáng)

25、互助協(xié)作，積極探索區(qū)域警務(wù)協(xié)作的新路子，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措和可靠基礎(chǔ)。只要區(qū)域警務(wù)協(xié)作各方進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，胸懷大局，精誠(chéng)協(xié)作，區(qū)域警務(wù)協(xié)作必將展現(xiàn)輝煌的前景。 結(jié)論 中國(guó)已進(jìn)入跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作的全面時(shí)期，形成安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制，就要來(lái)探索警務(wù)協(xié)作機(jī)制，就要探索警務(wù)協(xié)作的實(shí)踐與理論，集全警之智、舉全警之力，形成通力協(xié)作、相互支持，積極與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。從歷史上看，在諸多成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，實(shí)施跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作工程是科學(xué)務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略性選擇。我們必將更加完善全國(guó)各區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、具體化、特色化。 參考文獻(xiàn) [1] 梁群. 論新時(shí)期協(xié)作警務(wù)發(fā)展策略[J]. 公安研究, 2011,(05) [2] 上海市公安局虹口分局課題組. 區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)研究[J]. 上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào), 2011,(05) [3] 陸勇華. 略論非地緣區(qū)域警務(wù)協(xié)作的路徑設(shè)計(jì)[J]. 公安研究, 2011,(03) [4] 陸勇華. 略論非地緣區(qū)域警務(wù)協(xié)作的路徑設(shè)計(jì)[J]. 上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào), 2011,(02) [5] 朱旭東. 試論公共安全治理機(jī)制創(chuàng)新[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2009,(02) [6]魏永忠．跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作論[D].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社．2010．