馬克思正義論視域下基于裸老族現(xiàn)狀對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的反思分析研究公共管理專業(yè)

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1、摘 要 伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，底層勞動(dòng)人民的生活水平較低的問題引發(fā)了大眾的關(guān)注。缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的“裸老族”問題亟待解決。目前，大量年老的農(nóng)民工迫于生計(jì)外出打工，每天奔波勞碌，卻仍不能解決自己的養(yǎng)老問題，成了一群老無所依的人。本文通過問卷調(diào)查和訪談的形式，對全國部分地區(qū)農(nóng)民工的基本情況進(jìn)行調(diào)查，對政府、企業(yè)采取的農(nóng)民工政策和措施加以了解，同時(shí)對“裸老族”問題進(jìn)行了剖析，并提出完善企業(yè)年金制度、積極推進(jìn)市級參保的商業(yè)保險(xiǎn)化、統(tǒng)一參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)等具體可行的措施。 關(guān)鍵詞：馬克思正義論；裸老族 ； 養(yǎng)老保險(xiǎn) ； 農(nóng)民工； Abstract With the develo

2、pment of economy and the progress of society, the low living standard of the working people at the bottom has aroused the public's attention. The problem of "naked old people" lacking the endowment insurance needs to be solved urgently. At present, a large number of old migrant workers are going out

3、 to work and work every day, but they are still unable to solve their own old-age problems, and become a group of people who have nothing to do with them.?In?the?form?of?questionnaire?surveyand?interview,?this?paper?investigates?the?basic?situation of migrant workers in some parts of the country, un

4、derstands the policies and measures taken by the government and enterprises, and analyzes the "naked old" problem, and proposes to perfect the enterprise annuity system and actively promote the commercial insurance of the municipal participation. The concrete and feasible measures for unified partic

5、ipation in the basic old-age insurance standards for employees of enterprises. Keywords：Marx's theory of Justice；Migrant workers； endowment insurance；Peasant worker system；? 第1章 緒 論 1.1 選題的依據(jù)及意義 自改革開放以來，大批農(nóng)民工陸續(xù)涌入珠三角、長三角地區(qū)的各個(gè)城市從事最底層的工作?，F(xiàn)在這些城市“活”起來了，這批農(nóng)民工卻老了。由于缺乏基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，他們只能“赤裸裸”地老去。他們中大多數(shù)沒有簽訂

6、過甚至沒有見過勞動(dòng)合同，也不知道什么叫養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了掙錢，他們什么樣的臟活、累活、危險(xiǎn)活都干，居住在便宜宿舍甚至工棚，吃得也十分簡單。而談到養(yǎng)老，他們表示，當(dāng)下能生活就不錯(cuò)了，以后的事情以后再打算。 對"裸老族"的調(diào)查，希望更多人能夠關(guān)注到這個(gè)群體，用輿論的力量推進(jìn)改革的實(shí)施。從政府政策、企業(yè)管理、社會(huì)觀念上提出專業(yè)性、可操作性建議及解決方式，讓農(nóng)民工能夠共享改革開放發(fā)展成果。 馬克思正義論主要意義在于通過兩種社會(huì)形態(tài)下的價(jià)值體系對構(gòu)建與中國社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)進(jìn)程相協(xié)同的公平正義理論具有重要的方法論啟示。分析馬克思正義論,并且將理論與我國新時(shí)代分配的實(shí)踐相結(jié)合,這對于解決我國裸老族收入問題

7、具有重要的參考價(jià)值；同時(shí)，更加進(jìn)一步關(guān)注弱勢群體（裸老族），對于建設(shè)我們新時(shí)代社會(huì)主義社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。 1.2 國內(nèi)外研究綜述 1.2.1 國內(nèi)研究綜述 對馬克思正義論的研究，主要有林進(jìn)平老師的《馬克思的“正義”解讀》、李慧斌老師的《一種分配正義理論是否可能》、趙振華老師的《當(dāng)代中國社會(huì)各階層收入分析》及《如何在公平分配中實(shí)現(xiàn)共同富?！逢U釋了馬克思主義正義論對于解決我國貧富差距的意義。 目前國內(nèi)外對于裸老族的政治學(xué)方面研究幾乎存在空白，僅僅在報(bào)紙以及新聞報(bào)道內(nèi)出現(xiàn)，新聞媒體的研究僅僅存在于對問題的闡述，而未提出有關(guān)于裸老族的問題的根源，所以目前的研究還存大很大空間值得我們挖掘。

8、? 通過對"裸老族"問題的研究，希望更多人能夠關(guān)注到這個(gè)群體，用輿論的力量推進(jìn)改革的實(shí)施。從政府政策、企業(yè)管理、社會(huì)觀念上提出專業(yè)性解決措施，讓裸老族共享經(jīng)濟(jì)改革成果，享受到養(yǎng)老保障，更好地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展及自我價(jià)值，追求更好的精神生活。 1.3 研究方法 第一，文獻(xiàn)研究法。論文工作前期，通過網(wǎng)絡(luò)獲得資料，做好論文資料搜集。對資料進(jìn)行分析、篩選。 第二，比較研究法，通過對比三個(gè)流派下制度的規(guī)范性的體現(xiàn)以及影響因素，分析制度規(guī)范性的具體特點(diǎn)； 第三，歷史分析法。通過歷史的眼光去認(rèn)識制度的規(guī)范性的發(fā)展變化，并分析影響制度的規(guī)范性的因素。 第2章 馬克思正義論概述 2.1 正義是人類最崇高

9、的理想 正義是指從道義上合理的分配獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的概念，簡而言之，正義就是給與他或她應(yīng)得的東西，這又常常視為她或他應(yīng)得的報(bào)酬。在這個(gè)意義上，正義可以應(yīng)用于所有社會(huì)物品如“自由”、“權(quán)利”、“權(quán)力”等的分配。然而，由于實(shí)施正義分配的依據(jù)千差萬別，正義或許也可以被看成是了一個(gè)典型的“在根本上有爭議的”概念。盡管如此，我們能把正義分為程序正義和實(shí)質(zhì)正義。程序正義或形式正義，設(shè)計(jì)達(dá)成分配結(jié)果的方式，因而涉及支配人們行為與相互作用的規(guī)則。例如，只要一場體育競賽是根據(jù)公平規(guī)則獨(dú)立裁定的，那么這場比賽的任何結(jié)果就都可以被認(rèn)為是正義的。簡言之，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)“公平的賽場”。 司法系統(tǒng)又是被描述成正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)。但

10、是，法律不應(yīng)該等同于正義：法律可以是正義的或不正義的，就如執(zhí)行法律的司法系統(tǒng)一樣。社會(huì)正義涉及物質(zhì)和社會(huì)效益（主要是財(cái)富、收入和社會(huì)地位）在道義上的合理分配。許多人用社會(huì)正義來表示平等，甚至將它視為一項(xiàng)具體的社會(huì)主義原則。然而，社會(huì)正義的概念極可能是平等主義的，也可能是非平等主義的。 就法律正義而言，這一問題在很大程度上已經(jīng)通過被普遍認(rèn)可的程序規(guī)則的發(fā)展而得到了解決，盡管自由-民主社會(huì)的法律和伊斯蘭教國家的法律之間可能存在著實(shí)質(zhì)上的不同。? 然而，關(guān)于社會(huì)正義的爭論卻一直是深刻又反復(fù)的。包括新右派支持者在內(nèi)的一些人，摒棄了社會(huì)正義的觀念。他們的論辯是把諸如正義等道德原則應(yīng)用于財(cái)富和收入的分

11、配是不合適的，因?yàn)檫@些都是嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)問題，只能通過諸如效率和增長的標(biāo)準(zhǔn)來判斷。從這種觀點(diǎn)來看，把窮人視為非正義的受害者是荒謬的。社會(huì)主義者和現(xiàn)代自由主義者則正好相反，他們把社會(huì)正義觀念所吸引恰恰是因?yàn)樗麄儾辉敢獍呀?jīng)濟(jì)和倫理分開，也是因?yàn)樗麄儾辉敢獍雅c財(cái)富和貧窮的相關(guān)的問題留給變幻莫測的市場。因此，對社會(huì)正義的認(rèn)同與對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的支持，通常是同步進(jìn)行的。然而，自由主義者和社會(huì)主義者的社會(huì)主義模式還是有很大的差別。自由主義模式源于個(gè)人主義，并以對能人統(tǒng)治的信任為基礎(chǔ)，而社會(huì)主義模式則源于集體主義，并顯示了對社會(huì)平等和共同體的更大支持。? 2.2 馬克思對社會(huì)正義論的構(gòu)建 馬克

12、思主義正義論是社會(huì)主義內(nèi)部的一種意識形態(tài)體系，它來源于卡爾馬克思的著述并從中得到啟發(fā)。馬克思正義論是一種條理化的思想，其核心是一種歷史哲學(xué)，一種說明資本主義必然為社會(huì)主義所取代的哲學(xué)。這一哲學(xué)在歷史唯物主義的基礎(chǔ)上發(fā)展成為了由馬克思恩格斯劃分出來的科學(xué)社會(huì)主義。在馬克思主義看來，正義的實(shí)現(xiàn)是由一個(gè)辯證過程驅(qū)動(dòng)向前的，在這一個(gè)過程中各種生產(chǎn)方式的內(nèi)部矛盾將在階級對抗中顯現(xiàn)出來。因此，資本主義只是一個(gè)科技發(fā)達(dá)的階級社會(huì)，其資本主義私有制注定了社會(huì)正義無法實(shí)現(xiàn)，必然在無產(chǎn)階級革命中推翻，而無產(chǎn)階級革命最終將以無階級的共產(chǎn)主義社會(huì)的建立而告終。 在馬克思正義論中描述的社會(huì)具有以下特征： 首先，實(shí)行

13、“各盡所能，按需分配”的原則。 “各盡所能”就是成員自愿地為社會(huì)工作，為社會(huì)盡自己最大的貢獻(xiàn)。這是因?yàn)?，在正義社會(huì)中，勞動(dòng)的性質(zhì)發(fā)生了重大的變化，他不再是人們謀生的手段和分配勞動(dòng)成果的尺度，而成為人們的一種習(xí)慣，成為人們生活的第一需要。所謂“按勞分配”，就是每個(gè)社會(huì)成員按照自己的需要，去使用社會(huì)的生菜資料，不再需要按照自己的勞動(dòng)領(lǐng)取報(bào)酬。這是因?yàn)?，社?huì)產(chǎn)品極大豐富，社會(huì)再分配個(gè)人消費(fèi)品時(shí)不必規(guī)定數(shù)量，每個(gè)社會(huì)成員將按自己的愛好和需要領(lǐng)取。而且，人們精神境界極大提高，物質(zhì)需要及其發(fā)展日趨合理，不會(huì)像私有者那樣貪婪地、無止境地占有生活資料，這也為按勞分配的順利實(shí)現(xiàn)提供了保證。 “各盡所能”和“按

14、需分配”是相互聯(lián)系和不可分割的。 “各盡所能，按需分配”的實(shí)現(xiàn)具有重大的意義，它完全克服了在社會(huì)主義階段實(shí)現(xiàn)的按勞分配原則所具有的“資產(chǎn)階級法權(quán)的狹隘眼界”，第一次實(shí)現(xiàn)人類在分配上的“正義”。 第二，正義社會(huì)中每個(gè)人都可以得到全面、自由的發(fā)展。一方面，在正義社會(huì)中，由于徹底消滅了階級和階級差別以及就得社會(huì)分工，由于科教文事業(yè)的高度發(fā)展，每個(gè)人都具有豐富的科學(xué)文化知識和廣泛的產(chǎn)業(yè)知識能夠根據(jù)他們的喜好進(jìn)行生產(chǎn)部門的交替，進(jìn)而擺脫了社會(huì)分工所產(chǎn)生的每個(gè)人的孤立發(fā)展，得到全面發(fā)展。另一方面，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，整個(gè)社會(huì)用于物質(zhì)生產(chǎn)的勞動(dòng)時(shí)間大大縮短，人們可以擁有大量的時(shí)間從事創(chuàng)造性活動(dòng)，從而使每

15、個(gè)人的才能、志趣和稟賦得到充分而全面的發(fā)展。在正義社會(huì)中，每個(gè)人的自由發(fā)展并不構(gòu)成其他一切人自由發(fā)展的障礙。 正義社會(huì)是人類最崇高的社會(huì)理想。建造正義社會(huì)是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)又是一個(gè)長期過程。 第3章 “裸老族”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系問題的剖析 3.1 政府政策問題導(dǎo)致“裸老族”出現(xiàn) 政府政策的問題在很大程度上影響裸老族危機(jī)出現(xiàn)，筆者通過調(diào)研和查訪資料，主要從農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、計(jì)劃生育國策等角度來分析裸老族危機(jī)出現(xiàn)的原因。 3.1.1 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚不健全 第一，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳方式單一。據(jù)調(diào)查,大部分農(nóng)民工并不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策。因此，宣傳渠道單一，是導(dǎo)致農(nóng)民

16、工不能及時(shí)了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的原因之一。 農(nóng)民工了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑分布圖 第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足的補(bǔ)救政策缺乏。安徽省和重慶市的眾多中小型企業(yè)職工了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)間較晚，導(dǎo)致退休時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足。 第三，跨區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制不完善。我國目前仍存在大量外出打工的農(nóng)民工，輾轉(zhuǎn)于各個(gè)省份之間務(wù)工。直接打擊了職工參保的積極性，甚至在出現(xiàn)農(nóng)民工的“退保潮”。 3.1.2?其它的農(nóng)民工政策的配套措施不足 其它的農(nóng)民工政策的配套措施不足導(dǎo)致57%的農(nóng)民工不了解甚至不滿意相關(guān)農(nóng)民工政策。 農(nóng)民工對政府政策的滿意度 首先，農(nóng)民工薪資拖欠問題長期存在，而政府未對企業(yè)建立有效的追責(zé)機(jī)制

17、，導(dǎo)致欠薪問題難以得到解決。農(nóng)民工因此無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保費(fèi)用。 其次，農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)政策未得到合理貫徹。我國大部分地區(qū)并未嚴(yán)格按照《意見》采取相關(guān)措施，因而多數(shù)農(nóng)民工無一技之長而成為散工更難參保。 3.1.3 計(jì)劃生育國策對“裸老族”養(yǎng)老問題產(chǎn)生一定影響 計(jì)劃生育國策自1973年實(shí)行以來，對控制我國人口數(shù)量，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。但是，計(jì)劃生育對老一代農(nóng)民工養(yǎng)兒防老的觀念產(chǎn)生了一定沖擊。據(jù)調(diào)查了解，目前多數(shù)老一代農(nóng)民工認(rèn)為這一政策的實(shí)行是他們老無所依的原因之一。近年來計(jì)劃生育政策正呈松動(dòng)趨勢，新老農(nóng)民工均認(rèn)為這一政策的松動(dòng)對養(yǎng)老的壓力有一定的緩解。 新老農(nóng)民工認(rèn)為計(jì)劃生

18、育政策對養(yǎng)老有無影響 3.2 企業(yè)措施問題加劇“裸老族”危機(jī) 3.2.1 勞動(dòng)合同簽訂率低直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)參保率 第一，大部分農(nóng)民工未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。通過調(diào)研可以看出，一半左右的農(nóng)民工均未簽訂勞動(dòng)合同，說明我國部分地區(qū)中小企業(yè)合同簽訂現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，可這恰恰是保障農(nóng)民工一系列權(quán)益的基礎(chǔ)性問題，目前仍亟待解決。 第二，未參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工中大部分沒有簽訂勞動(dòng)合同。通過數(shù)據(jù)分析可以看出我國未參保農(nóng)民工大部分未簽訂勞動(dòng)合同或者其勞動(dòng)合同中沒有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)條款。 農(nóng)民工在外務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同與否的比例示意圖 沒買過養(yǎng)老保險(xiǎn)的人的勞動(dòng)合同簽訂情況 3.2.2 企業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)參保

19、率低 企業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)又被稱為企業(yè)年金，而我國大部分企業(yè)未建立這一制度。根據(jù)訪問，買過養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工中大部分選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅少部分選擇了企業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。 參保的農(nóng)民工參保種類的示意圖 3.2.3企業(yè)員工缺乏購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ) 農(nóng)民工工資難以負(fù)擔(dān)參保費(fèi)用，薪資拖欠加劇參保難度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工群體中有一半人數(shù)工資不到三千元。大多數(shù)農(nóng)民工在大中城市所得工資不足以維持生活所需，更不用論及購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。如圖顯示，工資不到三千元的農(nóng)民工中大部分對于將來的養(yǎng)老方式?jīng)]有想過很多。 沒買過養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工的工資待遇 對養(yǎng)老方式?jīng)]有想過太多的農(nóng)民工的工

20、薪情況 3.2.4企業(yè)員工工齡長且參保率低的問題突出 務(wù)工多年的農(nóng)民工未能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況普遍存在。根據(jù)訪談和數(shù)據(jù)分析可以看出，工齡在五年以上的農(nóng)民工中有59%未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間越長反而未能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，這加劇了社會(huì)不公平現(xiàn)象，也在一定程度上影響了農(nóng)民工的工作積極性。 沒買過養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工的工齡示意圖 3.3 “裸老族”自身意識存在的問題 3.3.1學(xué)歷水平低，自我維權(quán)意識淡薄 農(nóng)民工對勞動(dòng)合同認(rèn)識不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)較少。大數(shù)據(jù)顯示裸老族群體的學(xué)歷大多為初中及以下，這導(dǎo)致他們對于勞動(dòng)合同和養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解不足，極少數(shù)人與用工單位簽訂勞動(dòng)合同和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。 沒買

21、過養(yǎng)老保險(xiǎn)和沒簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工文化程度對比圖 3.3.2個(gè)人養(yǎng)老觀念不同，忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)作用 新老農(nóng)民工養(yǎng)老方式觀念不同，但均未完全認(rèn)識到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。我國當(dāng)今養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)建立，卻被大部分農(nóng)民工忽略。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，老一代農(nóng)民工“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兒女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，生活壓力加大，這一養(yǎng)老方式并不能很好解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題；而新一代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，不寄希望于政府養(yǎng)老，也不想給后代帶來壓力，他們決定自己存錢養(yǎng)老。 新老農(nóng)民工期待的養(yǎng)老方式的對比圖 第4章 建立并完善我國“裸老族”養(yǎng)老保障體系的構(gòu)想 4.1 基于政治學(xué)角度探析我國養(yǎng)老保障體系 4.1.

22、1落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)裸老族參保 1）建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系，從根源上解決“裸老族”參保難問題 《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)依法訂立勞動(dòng)合同。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，簽訂率很低，用人單位仍須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，勞動(dòng)者也有可能承擔(dān)因?yàn)閿≡V而交納訴訟費(fèi)、律師費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，國家應(yīng)大力推行規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂制度，不僅可以從根源上維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，也可以提高司法機(jī)關(guān)解決勞動(dòng)爭議案件的訴訟效率。 通過社會(huì)調(diào)查，我們可以看出，未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工中一半以上均未簽訂勞動(dòng)合同，說明勞動(dòng)合同的簽訂嚴(yán)重影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，這恰恰說明勞動(dòng)合同的簽訂是我國農(nóng)民工一系列權(quán)益中的基礎(chǔ)性問題。因此，政府

23、應(yīng)該監(jiān)督企業(yè)在用工過程中，應(yīng)當(dāng)依法自覺與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。這從根源上維護(hù)了農(nóng)民工領(lǐng)取工資、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)權(quán)益。 此外，合同的簽訂可以有效解決“裸老族”參保難問題。因此，政府應(yīng)及時(shí)督促和幫助企業(yè)實(shí)施規(guī)范的勞動(dòng)合同制度，企業(yè)作為用工單位在提供勞動(dòng)合同時(shí)，除了在合同中設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)條款的同時(shí)，應(yīng)積極履行《合同法》規(guī)定的合同格式條款解釋原則和解釋的義務(wù)，關(guān)于勞動(dòng)合同中的養(yǎng)老保險(xiǎn)條款應(yīng)該積極主動(dòng)地對農(nóng)民工作出解釋，讓農(nóng)民工更加充分地了解養(yǎng)老保險(xiǎn)并積極參保，以從源頭上促進(jìn)裸老族參保。 2）解決農(nóng)民工的工資問題,保障裸老族購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ) 根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和農(nóng)民工

24、一起承擔(dān)，如果企業(yè)工資無法正常發(fā)放，農(nóng)民工便沒有了參保的物質(zhì)基礎(chǔ)，容易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納中斷。所以，政府必須加快完善保障農(nóng)民工工資支付的規(guī)章制度：政府首先應(yīng)嚴(yán)格立法，重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)制追償，確保農(nóng)民得到合理的勞動(dòng)報(bào)酬，其次必須加大追責(zé)力度，把不遵守行業(yè)規(guī)則的企業(yè)拖入社會(huì)黑名單，完善債權(quán)追償制度。 3) 積極推進(jìn)市級參保的商業(yè)保險(xiǎn)化，為裸老族參保提供多種渠道 2008年，在全球金融危機(jī)的影響下，國務(wù)院出臺(tái)諸多措施，可以由參保人自由決定購買年限，充分保障了參保人的利益。首先，應(yīng)貫徹落實(shí)國家的政策措施，鼓勵(lì)開展廣泛合作，提供新的參保渠道。其次，政府可以出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對與市級社保局合作的保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入

25、標(biāo)準(zhǔn)、具體程序、監(jiān)管機(jī)制等做出規(guī)定，比如要選擇信用等級高、保險(xiǎn)價(jià)格符合農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)水平或市級參保水平的公司合作等。 最后，政府也可以建立市級參保的商業(yè)保險(xiǎn)公司的登記備案制度，以定時(shí)關(guān)注保險(xiǎn)公司的動(dòng)態(tài)，考察其信用程度，充分保障參保人的利益，在最大程度上為其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 4）政府加大宣傳力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識 我國多數(shù)農(nóng)民工的學(xué)歷較低，缺乏勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識，不知參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是對自己有利。法律知識的匱乏的農(nóng)民工并不懂法，因此政府要充分發(fā)揮政府綜合管理的教育職能，定期組織農(nóng)民工參與維權(quán)培訓(xùn)活動(dòng)，使農(nóng)民工增強(qiáng)參保意識。 4.1.2改進(jìn)養(yǎng)老保障措施，維護(hù)參保人權(quán)益 1) 建立養(yǎng)

26、老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足的雙重處理機(jī)制 第一，應(yīng)實(shí)現(xiàn)職保向城鄉(xiāng)居保的銜接轉(zhuǎn)換。 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職保向城鄉(xiāng)居保的轉(zhuǎn)換順應(yīng)著中國不斷完善的養(yǎng)老保障體系的大潮。切實(shí)做好銜接轉(zhuǎn)換工作，是政府義不容辭的責(zé)任。例如，上海在貫徹《暫行辦法》時(shí)，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。各個(gè)省市吸收并制定實(shí)施方案督促各個(gè)部門落實(shí)《暫行辦法》以實(shí)現(xiàn)職保向城鄉(xiāng)居保的轉(zhuǎn)換。 第二，政府根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力允許私營企業(yè)一次性補(bǔ)繳。但此次的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國中小企業(yè)的參保率非常低，有些企業(yè)甚至明確表示不愿為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此外，即使參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，出現(xiàn)參保年限不足而臨近退休也無法享受養(yǎng)老保障的問題。根據(jù)目前具體情況，

27、政府應(yīng)積極督促企業(yè)貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，積極動(dòng)員農(nóng)民工與企業(yè)一起一次性補(bǔ)繳至十五年的繳費(fèi)年限，彌補(bǔ)之前因各種原因而導(dǎo)致的繳費(fèi)空缺。 關(guān)于一次性補(bǔ)繳，山東省提出了切實(shí)有效的實(shí)施辦法，并得到了有效的執(zhí)行，為我國其他地區(qū)提供了可貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和推廣。 3）勞務(wù)派遣工與企業(yè)職工“同工同福利” 國家關(guān)注勞務(wù)派遣工的待遇問題，是因?yàn)橄啾染幹苾?nèi)的正式職工，勞務(wù)派遣工只是“二等工”。何謂“二等工”？舉個(gè)例子：一群人揮汗如雨地工作，每月只拿得到一兩千，而某些戴著安全帽、打著遮陽傘的人在一邊指手畫腳，卻收入過萬。前者便是“二等工”，后者就是正式工?！绑w制內(nèi)”少勞卻多得，“體制外”多勞卻少得。派遣工的不公

28、平不言而喻。 要使勞務(wù)派遣工與正式職工真正享受同等待遇，也應(yīng)該統(tǒng)一其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)按照用工地的社保標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)貫楸慌汕猜毠だU納相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 4.2基于管理學(xué)角度探析我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 4.2.1改善“裸老族”現(xiàn)狀的第一支柱——完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制 1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益? 養(yǎng)老保險(xiǎn)既關(guān)系到每位職工的利益，又是企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營的基礎(chǔ)。管理學(xué)中的人本原理理論[1]說到，職工是企業(yè)的主體。企業(yè)管理的目的，不僅是進(jìn)行商品生產(chǎn)，更是為企業(yè)員工的社會(huì)發(fā)展而服務(wù)的。人本原理指出應(yīng)以人的權(quán)利為首先，人才是企業(yè)競爭的關(guān)鍵,因此企業(yè)協(xié)助職工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，既是國家政策，也有利

29、于企業(yè)的管理，樹立良好的形象。 馬斯洛的需要層次理論中最基本，最優(yōu)先的就是生理需要。因此，企業(yè)應(yīng)將完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制作為一種激勵(lì)手段[2]，滿足員工的生理需要，這就會(huì)充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，既增加了職工的滿意程度，也為企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。 企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的工作的好壞影響著企業(yè)的績效。假設(shè)某企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效評價(jià)指標(biāo)計(jì)分表如下圖所示，其中假設(shè)定性指標(biāo)合計(jì)分?jǐn)?shù)w為100分： 2) 構(gòu)建專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門 構(gòu)建專業(yè)的管理部門集中掌控保險(xiǎn)，減少人力、財(cái)力、物力的使用；有效避免管理人員人浮于事，濫用職權(quán)的現(xiàn)象；也使得廣大職工對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的咨詢以及辦理更加方便，穩(wěn)定人心；同時(shí)這也有利于養(yǎng)

30、老保險(xiǎn)的信息化、統(tǒng)一化管理和完善。? 我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成最適合企業(yè)管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，但是現(xiàn)在的管理模式中仍存在著管理者眾多、無主要負(fù)責(zé)人的弊端。因此，企業(yè)應(yīng)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)垂直管理模式，由企業(yè)管理者層層把關(guān)，相互監(jiān)督，讓職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序更加清晰簡單。 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有利于整個(gè)企業(yè)的正常運(yùn)營。因此，企業(yè)應(yīng)該聘用專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人才，培養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理者的企業(yè)整體意識，并建立考核機(jī)制，從企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營考慮，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地管理養(yǎng)老保險(xiǎn)。 3) 優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理與運(yùn)作模式 第一，應(yīng)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的提取來源。職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源是企業(yè)派

31、發(fā)的工資。首先，企業(yè)必須使員工按時(shí)領(lǐng)取到工資，保證繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，企業(yè)要制定流程明確、操作簡單的支付渠道，減少繳費(fèi)時(shí)的中間費(fèi)用。 第二，充分發(fā)揮基金的保值增值功能。企業(yè)需要做謹(jǐn)慎思考，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入到風(fēng)險(xiǎn)較低，收益較大的證券上，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。 4.2.2改善“裸老族”現(xiàn)狀的第二支柱——建立和完善企業(yè)年金制度 企業(yè)年金是對國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工生存狀況的改善具有很大的幫助。 1) 制作適合企業(yè)自身發(fā)展的企業(yè)年金計(jì)劃 不同的企業(yè)有不同的發(fā)展水平、經(jīng)營狀況、人員結(jié)構(gòu)以及薪酬福利結(jié)構(gòu)，所以企業(yè)要根據(jù)自身的情況制定符合國家計(jì)劃以及企業(yè)需求的

32、企業(yè)年金計(jì)劃。 制定企業(yè)年金時(shí)要計(jì)算職工對養(yǎng)老保障的需求，實(shí)現(xiàn)職工的滿意度。企業(yè)應(yīng)選擇保證收益的投資產(chǎn)品，降低企業(yè)年金的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)建立良好的信息披露制度，讓職工準(zhǔn)確了解企業(yè)年金的盈利情況，這既增加企業(yè)的誠信，也增加了職工的工作積極性。 2) 建立企業(yè)年金基金管理與運(yùn)營機(jī)制 首先，企業(yè)應(yīng)制定企業(yè)年金的個(gè)人賬戶管理機(jī)制，確定適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，每一筆繳費(fèi)都要有完整的數(shù)據(jù)記錄。 其次，企業(yè)應(yīng)制定健全的企業(yè)年金運(yùn)營管理機(jī)制。企業(yè)年金基金作為職工的養(yǎng)老費(fèi)用，對風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，因此企業(yè)年金的運(yùn)營管理的前提條件是基金優(yōu)化配置。企業(yè)應(yīng)選擇效率較高、費(fèi)用較低、收益穩(wěn)定的投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營管

33、理；還可設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)限制額，將企業(yè)年金基金的損失控制在一定范圍內(nèi)。 3) 允許多種企業(yè)年金信托管理模式共同發(fā)展 從原先的受托人、托管人、賬戶管理人和投資管理人相互獨(dú)立到后來的“3+1模式”[3]、“2+2模式”[4]等，?企業(yè)年金存在多種信托管理模式。每一種模式都有利有弊，企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的信托模式，而不能用固有的模式去應(yīng)對變化著的證券市場。 4.2.3改善“裸老族”現(xiàn)狀的第三支柱——推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展 目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然以第一支柱和第二支柱為主，第三支柱發(fā)展較為緩慢。商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)可以有效緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足人們多層次的養(yǎng)老保障需求，值得大力

34、發(fā)展。 1) 開發(fā)針對性強(qiáng)的保險(xiǎn)品種[5] 第三支柱的發(fā)展之所以停滯不前，是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面存在缺陷。保險(xiǎn)公司應(yīng)開發(fā)針對性強(qiáng)的保險(xiǎn)品種，對不同人群采取不同的營銷品種；此外，保險(xiǎn)公司應(yīng)適當(dāng)降低保險(xiǎn)繳納費(fèi)用，讓更多的人能夠有能力去參與商業(yè)保險(xiǎn)以及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。 2) 保險(xiǎn)公司應(yīng)“重管理，重服務(wù)” 商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司應(yīng)對個(gè)人營銷員的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)責(zé)任心，培養(yǎng)職業(yè)道德素質(zhì)，對投保人要耐心周到，在向投保人灌輸保險(xiǎn)知識時(shí)，要確保準(zhǔn)確易懂。 其次，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司應(yīng)健全保險(xiǎn)網(wǎng)店建設(shè)和客戶服務(wù)體系，將客戶服務(wù)工作擺在重要的位置，增加客戶對商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效需求。

35、 結(jié) 論 目前，中國新生代農(nóng)民工總量超過一億人，正成為農(nóng)民工大軍的主體力量。如果現(xiàn)階段的“裸老族”的養(yǎng)老問題未能得到很好的解決，那么“裸老族”將規(guī)模化出現(xiàn)。為了避免新生代農(nóng)民工成為下一批“裸老族”，我國現(xiàn)階段的社會(huì)養(yǎng)老保障體系亟待改革和完善。本文通過對馬克思主義正義論的分析對完善養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想，在分析解決“裸老族”問題時(shí)，建立可行的社會(huì)保障制度提出了借鑒經(jīng)驗(yàn)，這將有利于從根源上解決新生代農(nóng)民工未來的養(yǎng)老問題！ 參考文獻(xiàn) [1]吳奕龍. 地方政府公共項(xiàng)目績效評估研究[D]. 汕頭大學(xué), 2011. [2]相華偉. 高等學(xué)校財(cái)務(wù)推行績效預(yù)算管理研究[D]. 蘭州大學(xué), 2010.

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