腳手架施工導致各類事故的案例匯編

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1、一、福建省莆田市1·5在建民房事故 事故經(jīng)過：2019年1月5日上午11時08分，大洋鄉(xiāng)可山村村民林元星在建房屋澆灌過程中發(fā)生腳手架滑落導致現(xiàn)場人員掉落。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打110和120，事故造成4人當場死亡，8名受傷人員送醫(yī)救治，其中1人因搶救無效死亡。 原因分析： （一）直接原因 在建民房斜屋面部位支撐體系受力不均衡、傳力不連續(xù)，未拉結(jié)形成整體受力，架體整體穩(wěn)定性差，砼澆時未針對斜屋面特點，采取對稱有效方式，導致模板局部失穩(wěn)，造成模板支撐體系坍塌、傾覆滑落，引起外墻腳手架二次倒塌。 （二）間接原因 1.現(xiàn)場施工管理混亂。水泥施工現(xiàn)場負責人陳文芳、林兆瓊，模板施工現(xiàn)場負

2、責人林明道均無作業(yè)專業(yè)技術(shù)知識，安全意識淡薄，現(xiàn)場只是憑經(jīng)驗安排工作進度，設(shè)備設(shè)施條件較為簡易，安全防護措施不落實，外架未懸掛安全防護網(wǎng)，施工安全管理不到位。 2.建房審批手續(xù)不齊全擅自施工。戶主林元星向涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)可山村提出建房申請后，在未取得大洋鄉(xiāng)批復前，自行設(shè)計、自行施工，導致該建筑設(shè)計、建筑材料和建筑質(zhì)量存在缺陷。在收到大洋鄉(xiāng)國土所、村建站2019年1月3日核發(fā)的停建通知書后，仍指揮現(xiàn)場作業(yè)人員冒險作業(yè)。 3.對農(nóng)村自建房擅自施工巡查不到位。涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)可山村作為本村綜合治理的第一責任人，該村黨支部書記、村委會主任未認真組織本轄區(qū)巡查，日常巡查不到位,在發(fā)現(xiàn)本村村民在建房審批手續(xù)不

3、齊全的情況下擅自施工后，未制止或上報包片領(lǐng)導、村建站、土地所及鄉(xiāng)政府，未繼續(xù)跟蹤該村民新宅建筑施工情況。涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府村建站、涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)國土所未全面履行治理屬地責任，村建站對轄區(qū)內(nèi)村建監(jiān)管缺位，未對轄區(qū)范圍內(nèi)村民建房特別在安拆模板、搭拆腳手架等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強必要的技術(shù)指導。涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)包村干部未及早發(fā)現(xiàn)戶主林元星在建房審批手續(xù)不齊全的情況下擅自施工，直至1月3日才發(fā)現(xiàn)。在國土所、村建站各自立即下發(fā)了停建通知單后，大洋鄉(xiāng)政府未組織相關(guān)力量采取有效措施及時制止其擅自施工，1月5日事故發(fā)生，大洋鄉(xiāng)政府制止不力。 事故防范和整改措施： （一）牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。涵江區(qū)人民政府及有

4、關(guān)部門要深刻吸取事故教訓，進一步強化以人為本、安全發(fā)展理念，牢固堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，按照國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置來抓。要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實各行業(yè)、各部門、各環(huán)節(jié)的安全管理責任，堅決防止各類事故的發(fā)生。 （二）加強農(nóng)村建房的規(guī)范管理。涵江區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》要求，迅速制定相應(yīng)的農(nóng)村建房具體管理辦法，進一步理順農(nóng)村建房安全管理體制機制，規(guī)范辦理流程，厘清監(jiān)管責任，依法嚴格監(jiān)管

5、。 （三）強化農(nóng)村建房的監(jiān)管工作。涵江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要認真履職，進一步規(guī)范和整頓農(nóng)村建房市場，明確監(jiān)管要求，壓實監(jiān)管責任。要在全區(qū)開展農(nóng)村建房領(lǐng)域?qū)ｍ棸踩珯z查，特別要加強對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目特別是自建房屋的檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲查處農(nóng)村私房違法超規(guī)模建設(shè)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村在建房項目進行全面摸底調(diào)查，并加大巡查和執(zhí)法檢查力度；同時要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員農(nóng)村建房領(lǐng)域相關(guān)文件精神和專業(yè)知識教育培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的監(jiān)管能力，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要及時報請相關(guān)行政主管部門依法嚴厲查處，堅決防止類似事故再次發(fā)生。 （四）深刻吸取事故教訓。涵江區(qū)各級各部門要以這起事故為戒，以問題為導向，

6、迅速開展安全生產(chǎn)大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，深入分析問題成因，找準薄弱環(huán)節(jié)，建立隱患整改臺賬，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。 ? 二、江蘇省無錫市恒安特種設(shè)備工程有限公司“3·19”高處墜落事故 事故經(jīng)過：2019年3月19日上午9時許，焦建忠、岳見、楊氣二3人正常進入恒安公司南跨生產(chǎn)車間進氣消聲管段加工作業(yè)現(xiàn)場，進行進氣消聲管段法蘭裝配作業(yè)。10時30分許，正在北跨車間進行冷作作業(yè)的恒安公司職工嚴明（距進氣消聲管段加工作業(yè)現(xiàn)場約6米），聽見物體倒塌的聲音，回頭看到進氣消聲管道法蘭倒下砸在電焊機上，焦建忠仰面躺在法蘭下面的水泥地面上。4月5

7、日凌晨1時許，焦建忠因腦干功能衰竭經(jīng)搶救無效死亡。 經(jīng)調(diào)查，焦建忠系爬到高約1.6米的鋼質(zhì)腳手架上磨除法蘭上部焊點，焊點脫落后法蘭向腳手架一側(cè)傾倒，致正在腳手架上的焦建忠墜落至地面，后腦受傷。 原因分析： （一）直接原因 焦建忠安全意識淡薄，在未對法蘭采取防傾倒措施的情況下，登上無防墜設(shè)施的移動腳手架磨除固定焊點，因法蘭傾倒致使其發(fā)生高處墜落，造成腦部受傷。這是本起事故發(fā)生的直接原因。 （二）間接原因 1.恒安公司開展對作業(yè)人員的安全教育培訓工作不到位，未針對進氣消聲管段加工作業(yè)實際開展對焦建忠等人的安全生產(chǎn)教育培訓，導致焦建忠未能充分認識作業(yè)過程中存在的危險因素發(fā)生冒險作業(yè)，這是

8、本起事故發(fā)生的主要原因。 2.恒安公司未有效開展事故隱患排查治理工作，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)人員登上無防墜設(shè)施腳手架進行作業(yè)的事故隱患，導致其在作業(yè)過程中發(fā)生高處墜落，這是本起事故發(fā)生的重要原因。 事故教訓及防范措施建議 恒安公司應(yīng)深刻吸取事故教訓，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，要進一步加強安全生產(chǎn)教育和培訓，有效組織認真開展對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查，強化事故隱患排查和治理工作，切實消除作業(yè)現(xiàn)場存在的各類生產(chǎn)安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)，防止類似事故再次發(fā)生。 三、江蘇蘇州昆山周莊鎮(zhèn)周莊舫維修項目8.19”淹溺事故 事故經(jīng)過：2019年8月10日開始，高某

9、安排人員搭設(shè)腳手架，至8月15日搭設(shè)完成，腳手架搭設(shè)好之后周圍未設(shè)置安全網(wǎng)、無防護欄桿、操作層無腳手板。2019年8月19日13時左右，程某、劉某滿、胡某清、王某保、羅某勝到達周莊舫開始作業(yè)，胡某清、羅某勝在周莊舫船頭甲板作業(yè)，程某攀爬在腳手架上作業(yè)，高度為4米。至16時10分左右，程某從腳手架上跌落，過程中頭部撞擊到腳手架的橫桿，之后背對著水面掉落至水中，救援人員到現(xiàn)場后將程某救起，程某經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡。 原因分析： （一）直接原因 程某在4米高、無安全網(wǎng)、無防護欄桿、操作層無腳手板的腳手架上作業(yè)時，未佩戴安全帶，跌落至水里后死亡。 （二）間接原因 1．江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有

10、限公司對外包項目的管理存在一定的疏忽，在合同未簽訂的情況下，未及時制止施工作業(yè)行為。 2．江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有限公司總經(jīng)理助理楊某海雖然發(fā)現(xiàn)在未簽訂合同的情況下已經(jīng)開始施工作業(yè)，但未有效制止該施工行為。 事故整改和防范措施建議 （一）督促企業(yè)落實主體責任。江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有限公司要深刻吸取事故教訓，開展全員事故警示教育工作。落實外包項目發(fā)包單位的主體責任，要按規(guī)定簽訂施工合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議等。要督促外包單位做好各類安全防護措施，配備各類個人防護用品，同時要加強對外包項目的安全檢查。 （二）做好事故警示教育工作。周莊鎮(zhèn)要將此次事故及時通報給轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促各部門單位舉

11、一反三，自省自警，吸取事故教訓，落實外包項目發(fā)包的主體責任，強化隱患排查治理，防范類似事故的發(fā)生。要加強對轄區(qū)外包項目的監(jiān)管執(zhí)法力度，完善執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理、網(wǎng)格化巡查銜接，依法嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保發(fā)現(xiàn)的各類生產(chǎn)安全事故隱患閉環(huán)管理到位。 四、揚州中航寶勝海洋工程電纜項目“3?21”附著式升降腳手架墜落較大事故 事故經(jīng)過：2019年3月21日13時10分左右，揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯(lián)立塔東北角16.5－19層處附著式升降腳手架下降作業(yè)時發(fā)生墜落，墜落過程中與交聯(lián)立塔底部的落地式腳手架相撞，造成7人死亡、4人受傷。 原因分析： （

12、一）直接原因 違規(guī)采用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，并拔掉同步控制裝置信號線，在架體鄰近吊點荷載增大，引起局部損壞時，架體失去超載保護和停機功能，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成架體整體墜落，是事故發(fā)生的直接原因。作業(yè)人員違規(guī)在下降的架體上作業(yè)和在落地架上交叉作業(yè)是導致事故后果擴大的直接原因。 （二）間接原因 1.項目管理混亂。一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理職責，現(xiàn)場安全管理混亂；二是中建二局該項目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業(yè)前檢查驗收表中監(jiān)理單位簽字欄；三是前海特辰備案項目經(jīng)理歐傳飛長期不在崗，南京特辰安全員劉生偉充當現(xiàn)場實際負責人，冒

13、充項目經(jīng)理簽字，相關(guān)方未采取有效措施予以制止；四是項目部安全管理人員與勞務(wù)人員作業(yè)時間不一致，作業(yè)過程缺乏有效監(jiān)督。 2.違章指揮。一是南京特辰安全部負責人肖飛彪通過微信形式，指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制；二是中建二局項目部工程部經(jīng)理楊東、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務(wù)分包單位人員在爬架和落地架上同時作業(yè)；三是在落地架未經(jīng)驗收合格的情況下，楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員上架從事外墻抹灰作業(yè)；四是在爬架下降過程中，楊東違章指揮勞務(wù)分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補作業(yè)。 3.工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。一是南京

14、特辰采用掛靠前海特辰資質(zhì)方式承攬爬架工程項目；二是前海特辰違法將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備資質(zhì)的李彬個人承攬；三是爬架作業(yè)人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書存在偽造情況。 4.工程監(jiān)理不到位。一是蘇維公司發(fā)現(xiàn)爬架在下降作業(yè)存在隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；二是蘇維公司未按住建部有關(guān)危大工程檢查的相關(guān)要求檢查爬架項目；三是蘇維公司明知分包單位項目經(jīng)理長期不在崗和相關(guān)人員冒充項目經(jīng)理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位。 5.監(jiān)管責任落實不力。市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基礎(chǔ)不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風險化解不到位、危大工程管控不力，監(jiān)管責任履行不深入、不細致，沒

15、有從嚴從實從細抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項工作。 鑒于上述原因分析，調(diào)查組認定，該起事故因違章指揮、違章作業(yè)、管理混亂引起，交叉作業(yè)導致事故后果擴大。事故等級為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責任事故”。 事故防范和整改措施 （一）切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各相關(guān)單位要嚴格按照“一必須五到位”和“五落實五到位”的要求，強化企業(yè)安全管理。中航寶勝海洋電纜有限公司要組織施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位以及監(jiān)理單位立即開展安全排查，全面了解施工管理現(xiàn)狀，建立健全安全管理制度；中建二局、前海特辰要對在建工程進行全面排查，堅決杜絕非法轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠等行為，確保施工安全；蘇維公

16、司要督促監(jiān)理人員認真履職，強化施工過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并制止建設(shè)單位及施工單位在工程建設(shè)過程的非法違法行為，健全完善資料臺賬。 （二）切實落實安全監(jiān)管責任。市住建局要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，切實加強對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進度，合理安排監(jiān)管力量，強化安全風險化解，加大危大工程管控力度，認真履行監(jiān)管責任，從嚴從實抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項工作。指導和督促施工單位強化隱患排查整治，嚴厲打擊項目經(jīng)理不到崗履職和出借資質(zhì)、違法掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，堅決遏制較大事故發(fā)生。 （三）切實落實安全生產(chǎn)屬地責任。揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要深刻汲

17、取此次事故教訓，舉一反三，將近年來轄區(qū)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進行全面梳理，分析事故原因，落實監(jiān)管責任。要配齊配強安全監(jiān)管人員，認真履行安全監(jiān)管職責，注重加強對負有安全監(jiān)管職責部門履職情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督管理職責履職到位。 五、重慶市天豐建筑勞務(wù)有限公司“6.5”一般高處墜落事故 事故經(jīng)過：2019年6月5日16時40分許，天豐公司腳手架班組外架工王玉明、鄭啟平在榮盛城·觀麟郡I15-1地塊5號樓7層進行拆卸腳手架作業(yè)，王玉明未將身上的安全帶在固定點進行拴掛。王玉明先將腳手架剪刀撐事發(fā)鋼管下端搭接處的旋轉(zhuǎn)扣件拆除后，再把該鋼管上端與立桿固定的旋轉(zhuǎn)扣件拆除，剪刀撐鋼管旋轉(zhuǎn)移位撞到了站在腳手架外

18、立面上操作的王玉明，王玉明身體失衡，伸手抓住剪刀撐另外一根鋼管的上部，王玉明未抓牢該鋼管從7樓墜落至地面。現(xiàn)場塔吊指揮劉世德立即撥打120急救電話求救，醫(yī)護人員趕到現(xiàn)場對王玉明進行搶救，王玉明經(jīng)搶救無效后死亡。 原因分析： （一）直接原因 1.外架工王玉明在拆除腳手架作業(yè)時，未將身上安全帶拴掛在固定點上，其行為違反了天豐公司架子工安全操作規(guī)程“1.9操作人員搭拆腳手架，必須掛牢安全帶。”和《建筑施工高處作業(yè)規(guī)范》（JGJ80-2016）“3.0.5高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護用品、用具，并應(yīng)經(jīng)專人檢查。”的規(guī)定。 2.外架工王玉明在進行剪刀撐拆除時先拆除剪刀撐鋼管

19、下方搭接部位的旋轉(zhuǎn)扣件后，再拆除剪刀撐鋼管上部的旋轉(zhuǎn)扣件，其行為違反了天豐公司架子工安全操作規(guī)程“2.3拆除順序應(yīng)遵守由上而下、先搭后拆、后搭先拆的原則。即先拆欄桿、腳手板、剪刀撐，而后小橫桿、大橫桿、立桿等，并按一步一清原則依次進行，嚴禁上下同時進行拆除作業(yè)?！焙汀督ㄖ┕つ_手架安全技術(shù)統(tǒng)一標準》（JGJ51210-2016）“9.0.8腳手架的拆除作業(yè)必須符合下列規(guī)定：1.架體的拆除應(yīng)從上而下逐層進行，嚴禁上下同時作業(yè)；2.同層桿件和構(gòu)配件必須按先外后內(nèi)的順序拆除；剪刀撐、斜撐桿等加固桿件必須在拆卸至該部位桿件時再拆除。”之規(guī)定。 3.剪刀撐事發(fā)鋼管上的三個旋轉(zhuǎn)扣件拆除兩個后，鋼管形成自

20、有旋轉(zhuǎn)的狀態(tài)，從上到下移位撞到站在腳手架外立面上操作的王玉明。 （二）間接原因 1.天豐公司腳手架拆除作業(yè)交底缺乏針對性，對腳手架剪刀撐拆除的順序交底不明確。 2.天豐公司督促員工嚴格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力。 防范措施及建議 （一）天豐公司要切實履行安全責任，嚴格按照規(guī)范要求加強員工正確使用安全帶的管理；要加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采取技術(shù)、管理措施，及時消除事故隱患。 （二）天豐公司要切實加強對施工現(xiàn)場的安全管理，采取有效措施督促從業(yè)人員嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對從業(yè)人員違章行為要敢于較真逗硬，堅決制止從業(yè)人員的違章行為。 （

21、三）重慶聯(lián)盛建設(shè)項目管理有限公司、中冶建工集團有限公司要切實履行監(jiān)理單位、施工單位安全責任，加強對分包單位及施工現(xiàn)場的安全管理，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時督促其整改。 六、江蘇昆山陸家鎮(zhèn)柏承科技（昆山）股份有限公司廢水廠西邊安裝托盤工程“8.31”其他傷害事故 事故經(jīng)過：2018年8月20日起，昆山富邦工程安裝有限公司進入柏承科技（昆山）股份有限公司開始預制支架等相關(guān)作業(yè)準備，8月30日開始進行廢水廠管道托盤安裝作業(yè)。2018年8月31日昆山富邦工程安裝有限公司員工張家昭和薛達林兩人站立在1.7米高腳手架進行托盤安裝作業(yè)，兩人均佩戴了安全帶和安全帽，作業(yè)至1

22、4時左右，張家昭對薛達林說太熱了，要下到地面休息一會兒，他解開安全帶上的安全扣后，從腳手架側(cè)面向下攀爬，腳踩空后跌落地面，跌落過程中張家昭的安全帽脫落，頭部著地后受傷。事故發(fā)生后工友張帥和撥打了120，經(jīng)120送至昆山市第一人民醫(yī)院友誼院區(qū)搶救，于15時左右無效死亡。 原因分析： （一）直接原因 張家昭解開安全帶上的安全扣后，從1.7米高腳手架側(cè)面向下爬時，腳踩空后跌落地面，安全帽的下顎帶未系緊，跌落過程中安全帽脫落，頭部著地后死亡。 事故整改和防范措施建議 1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。昆山富邦工程安裝有限公司要持續(xù)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，做好工人的安全生產(chǎn)教育和培訓工作，教

23、育督促員工按規(guī)定正確佩戴勞動防護用品，同時要加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。柏承科技（昆山）股份有限公司要繼續(xù)確實落實外來承包商管理制度，做好外包項目作業(yè)前的安全生產(chǎn)教育培訓工作，嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批程序，加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。 2.嚴格落實屬地和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責任。陸家鎮(zhèn)安環(huán)所要切實加強委外作業(yè)的日常監(jiān)管檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要閉環(huán)管理，持續(xù)督促企業(yè)嚴格按照《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目安全管理暫行辦法》的要求落實發(fā)包方的安全管理職責，切實做好事故隱患排查治理和現(xiàn)場安全管理等基礎(chǔ)工作。同時做好事故警示教育工作，督促各施工單位舉一反三，吸取事故

24、教訓，開展生產(chǎn)安全事故隱患自查自糾工作，防止類似事故的發(fā)生。 七、浙江寧波萬里管道有限公司維修作業(yè)“5.27”一般高處墜落事故 事故經(jīng)過：2018年5月27日上午7時左右，李建峰帶鄒為等7名工人在林林針織車間內(nèi)進行應(yīng)急燈和安全指示燈更換任務(wù)實施安裝作業(yè)，17時左右，剩下最后一盞燈（二樓西側(cè)門上部），鄒為主動要求上腳手架安裝（更換過程中僅用到電鉆和螺絲，無需重新布置電線），李建峰看著鄒為安裝（相距約5米）。鄒為裝完后，告知李建峰“安裝完成”。隨后李建峰彎腰準備收拾工具時，聽到鄒為“啊”一聲從腳手架上翻落。約18時30分，鄒為經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。 原因分析： （一）直接原因 鄒為安全意識

25、淡薄，未正確佩戴安全帽，且作業(yè)不慎，導致從腳手架上墜落，頭部著地造成死亡。 （二）間接原因 1.萬里管道施工組織安全管理混亂：一是施工組織隨意，未制定安全施工方案或措施，無作業(yè)安全操作規(guī)程；二是未有效落實施工項目現(xiàn)場安全檢查、隱患排查治理等管理措施，腳手架搭設(shè)不規(guī)范，未設(shè)置護欄；三是作業(yè)人員安全教育培訓不落實，未開展施工作業(yè)安全教育培訓；四是安全責任制不落實，公司未與工程施工人員簽訂安全生產(chǎn)責任書，未開展安全責任制落實情況考核工作。 2.林林針織未有效督促萬里管道制定安全施工方案或措施，安全檢查、督促不到位。 事故防范措施意見 （一）萬里管道要深刻吸取事故教訓，認真落實整改。要嚴格按

26、照法律法規(guī)要求，依法規(guī)范各項施工組織，嚴格落實施工人員安全教育培訓、安全生產(chǎn)責任制等制度，加強施工項目的現(xiàn)場安全管理，組織制定安全施工方案或措施及作業(yè)安全操作規(guī)程，督促從業(yè)人員按照規(guī)定正確使用、佩戴勞動防護用品，落實安全防范措施；腳手架等施工器械必須按規(guī)范搭設(shè)，特種作業(yè)必須取得相應(yīng)資質(zhì)；要切實教育督促員工嚴格執(zhí)行安全施工措施或安全操作規(guī)程；要建立并落實隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，確保生產(chǎn)作業(yè)安全，嚴防類似事故發(fā)生。 （二）林林針織要認真吸取事故教訓，認真落實整改。要切實加強對外包項目的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促工程施工單位制定安全施工方案，加強現(xiàn)場安全管理，嚴格落實各項安全防

27、護措施，確保施工作業(yè)安全。 （三）新碶街道辦事處要認真吸取事故教訓，加強對所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)主體責任，做好對相關(guān)外包項目的安全監(jiān)督管理，督促落實員工安全培訓教育和隱患排查治理等措施，切實加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，確保生產(chǎn)安全。 八、廣東東莞虎門鎮(zhèn)“3·13”一般高處墜落事故 事故經(jīng)過：2018年3月13日，批灰工人李華寧與覃壽章同在門式架上進行批灰作業(yè)，在腳手架上批灰過程中，李華寧不慎踩空從門式腳手架（約為1.85米）上摔至地面，頭部撞擊在水磨石地面，同在腳手架上操作的覃壽章發(fā)現(xiàn)李華寧墜落后，立即從腳手架下至地面，抱起李華寧，同時呼救，并請在場人

28、員幫助撥打120。 原因分析： （一）直接原因 李華寧所用腳手架的搭設(shè)位置偏離作業(yè)點，站在四周未搭設(shè)防護欄桿的腳手架上伸手作業(yè)時，由于重心偏移站立點，導致李華寧在作業(yè)時從門式腳手架上跌下。 （二）間接原因 1、施工安全措施未落實。腳手架搭設(shè)較為簡單，踏板采用毛竹梢簡單鋪設(shè)，腳手架上部周邊未設(shè)防護欄桿。 2、人員安全意識淡薄。現(xiàn)場作業(yè)人員為零散雜工，未經(jīng)過相關(guān)安全知識培訓，安全意識淡薄。 事故防范和整改措施 1.加強巡查工作。相關(guān)部門要加強違規(guī)裝飾裝修工程的巡查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)裝飾裝修行為進行制止或依法處理。 2.加大宣傳力度。由于民眾安全生產(chǎn)責任制意識不高，業(yè)主聘請無資質(zhì)施工隊

29、的情況仍普遍存在，是各類事故發(fā)生的源頭。加強安全生產(chǎn)責任制宣傳工作，增加民眾的安全生產(chǎn)責任制意識，打擊無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)活動，避免該類事故的發(fā)生。 九、江蘇鹽城市亭湖區(qū)景山名門雅居二期Ⅱ建設(shè)工程“7.19”一般高處墜落事故 事故經(jīng)過：2018年7月19日上午約6時30分，景山名門雅居二期Ⅱ從事外墻石材施工的工人陸續(xù)進場施工，其中，共有王頁紅、吳成元、李小健、小劉成、孫新貴、王玉報和張書榮等7名施工人員參與11#樓施工。當日上午7時許，帶班大師傅孫新付來到工地，安排王玉報、張書榮等兩名小工到11#樓三樓東南角外墻腳手架上安裝吊運石材的電動小吊機。王玉報、張書榮兩人則通過11#樓的樓

30、內(nèi)樓梯上到東南角外墻三層腳手架操作層。因該操作層腳手板上留有部分砂漿塊等建筑垃圾，為便于作業(yè)，張書榮就在腳手架上清掃砂漿塊等建筑垃圾，王玉報則到同層東山墻處加固腳手架鋼管扣件。上午約8時50分，張書榮在清掃建筑垃圾過程中，從11#樓東南角三樓約9米高的外墻腳手架作業(yè)層平臺上墜落至地面，經(jīng)搶救無效死亡。 原因分析： （一）直接原因 1．腳手架安全防護不到位?，F(xiàn)場用于外墻石材施工的落地式鋼管腳手架，未按《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2016）第9.0.12條的要求設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，施工作業(yè)人員清掃建筑垃圾的作業(yè)平臺未按該技術(shù)規(guī)范第7.3.12條的要求，在腳手架外側(cè)

31、立面設(shè)置防護欄桿、檔腳板等安全防護設(shè)施。 2．作業(yè)人員違章作業(yè)。施工作業(yè)人員在腳手架作業(yè)層外側(cè)安全防護不到位的情況下，從事高處作業(yè)，未按《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5條之規(guī)定要求，佩帶和使用相應(yīng)的安全帶等安全防護用品、用具。 （二）間接原因 1．明宇建工集團違法將外墻石材工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個人施工，施工現(xiàn)場管理混亂。公司安全生產(chǎn)責任制不落實，對所承擔的建設(shè)工程未依法進行安全管理；未安排項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員常駐工地對施工現(xiàn)場進行管理和安全檢查；未組織編制腳手架工程專項施工方案，外墻石材施工專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核、未對作業(yè)人員進行安全教育培

32、訓和安全技術(shù)交底的情況下進行施工作業(yè)，是這起事故發(fā)生的主要原因。 2．無資質(zhì)個人組織施工，施工現(xiàn)場安全管理混亂。無資質(zhì)個人仇萬勝及其安排在工地的李書明在未編制腳手架工程專項施工方案、外墻石材施工專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核、施工作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓和安全技術(shù)交底、沒有對腳手架進行必要的檢查驗收的情況下組織施工，未認真履行安全生產(chǎn)職責，對施工現(xiàn)場疏于管理，對施工人員違章作業(yè)行為失察，也是這起事故發(fā)生的主要原因。 3．泛美房地產(chǎn)公司違法發(fā)包，現(xiàn)場安全管理混亂。將外墻石材工程違法肢解發(fā)包給明宇建工集團，未辦理外墻石材工程施工許可手續(xù)；公司安全生產(chǎn)責任制不落實，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未開

33、展安全生產(chǎn)教育和培訓；對施工現(xiàn)場相關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，安全檢查及隱患排查整治不到位，也是這起事故發(fā)生的主要原因。 4．宏盛管理公司現(xiàn)場監(jiān)理工作不力。工程項目監(jiān)理部未認真履行監(jiān)理工作職責，對泛美房地產(chǎn)公司違規(guī)將外墻石材工程發(fā)包給明宇建工集團，且未辦理外墻石材工程施工許可手續(xù)的行為監(jiān)督不嚴，未責令其糾正；對明宇建工集團未配備項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場進行管理的行為未予糾正；對施工單位未制定腳手架施工方案、外墻石材施工專項施工方案未經(jīng)審查批準、施工作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓、未經(jīng)安全技術(shù)交底的情況下擅自組織施工作業(yè)的行為未予制止；對施工人員違章作業(yè)行為失察，是這起事故發(fā)生的次要原因。

34、 事故防范和整改措施 （一）明宇建工集團要強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強項目現(xiàn)場管理。要細化崗位安全生產(chǎn)責任制度，認真執(zhí)行施工管理各項制度規(guī)定。要加強對進場施工作業(yè)人員管理，認真落實安全生產(chǎn)培訓和安全技術(shù)交底制度，提高作業(yè)人員安全意識。要切實加強施工現(xiàn)場安全檢查，堅決糾正違反勞動紀律、違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為，杜絕類似事故發(fā)生。 （二）泛美房地產(chǎn)公司要切實規(guī)范項目發(fā)包管理，健全項目建設(shè)安全管理組織架構(gòu)，建立各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，強化項目安全管理。要認真組織對在建項目施工合同、安全生產(chǎn)協(xié)議、現(xiàn)場安全隱患等開展全面自查整改工作，杜絕違規(guī)發(fā)包行為。要依法對

35、項目施工單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，及時組織消除事故隱患。 （三）宏盛管理公司要依法對建筑工程實施監(jiān)理，認真履職監(jiān)理職責。要加強對項目發(fā)包行為的監(jiān)督，對工程項目轉(zhuǎn)包違規(guī)分包行為依法予以制止。要認真開展施工現(xiàn)場安全檢查，加強對施工人員安全技術(shù)交底和安全教育培訓工作的監(jiān)督檢查，排查施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患，督促施工單位及時進行整改。 （四）中興建設(shè)公司要依法承擔施工總承包單位安全管理職責，嚴格按照合同內(nèi)容履行權(quán)利與義務(wù)，加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)統(tǒng)籌管理，組織現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，切實消除事故隱患。 （五）亭湖區(qū)政府要認真分析總結(jié)建設(shè)施工事故多發(fā)的原因，及時吸取事故教訓，認真抓好轄區(qū)內(nèi)建筑

36、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，認真組織對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目承發(fā)包情況、施工安全管理情況以及監(jiān)理履職情況進行專項督查。要認真開展施工現(xiàn)場安全隱患排查和打非治違專項整治工作，加大對建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等非法違法行為的打擊力度，切實做好建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 十、湖南凱健生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司“3·28”高處墜落事故 事故經(jīng)過：2018年3月28日13時左右，張紅群帶領(lǐng)彭三平、陳楠、羅兵、袁波、羅文龍、羅振國等人來到河口村白蓮組，開始搭建場房。施工現(xiàn)場由傅澤湘（吊車司機）操作吊車起吊“人字形”鋼梁（橫跨長約30米），張紅群、羅振國、

37、羅文龍負責配合起重機的起吊作業(yè)，具體則由張紅群、羅振國牽住系在鋼梁上的繩子，控制鋼梁的穩(wěn)定，羅文龍負責將“人字形”鋼梁的繩子掛在起重機吊勾上。陳楠、彭三平、羅兵、袁波等人負責在腳手架上下進行安裝作業(yè)?，F(xiàn)場施工人員均未佩戴必要的勞動保護用品（安全帽、安全繩）。16時20分左右吊裝鋼梁過程中，鋼梁突然彎折，撞到陳楠作業(yè)所在的腳手架，造成腳手架倒塌，陳楠從3米高處直接墜落，頭部先著地，致使頭部大量出血，后經(jīng)搶救無效死亡。 原因分析： （一）直接原因 1.屋架構(gòu)件不符合規(guī)范規(guī)定的構(gòu)造要求，在吊裝過程中重心（垂直度）發(fā)生改變，造成屋架自重產(chǎn)生的內(nèi)力遠大于屋架構(gòu)件的承載能力，進而發(fā)生變形破壞，致使失

38、穩(wěn)的屋架撞擊活動腳手架后，導致腳手架倒塌，陳楠摔落地面。 2.施工人員陳楠高空作業(yè)未佩戴安全繩、安全帽，致使陳楠從腳手架摔落水泥地面時頭部著地，受重傷死亡。 （二）間接原因 1.非法違法建設(shè)。凱健公司在沒有任何審批的情況下私自建設(shè)場房，且不執(zhí)行河口鎮(zhèn)執(zhí)法中隊下達的執(zhí)法指令，停止違法建設(shè)。對場房及人字架的制作無設(shè)計圖紙，對鋼材材料未進行必要的安全檢測。未組織制定鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工方案。 2.安全責任未落實。凱健公司違規(guī)發(fā)包，雙方未簽訂任何《勞動合同》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，致使安全生產(chǎn)主體責任不明確。 3.安全管理不到位。凱健公司及承包方對施工人員和現(xiàn)場的安全管理不到位，對施工人員違反操作

39、規(guī)程的行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。對施工人員未進行上崗前培訓，施工現(xiàn)場管理混亂。 防范措施和建議 1.落實安全生產(chǎn)責任。全縣要深刻吸取“3.28”事故教訓，樹立紅線意識，把安全擺在第一位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要督促全縣重點項目及企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任，舉一反三，層層落實安全生產(chǎn)責任制，特別要加強對各類承包單位的安全管理責任劃分，層層分解到崗到人，嚴格遵守相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，防止類似事故的再次發(fā)生。 2.強化現(xiàn)場安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實加強對項目單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，要進一步建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，特別是加強對承包公司現(xiàn)場作業(yè)的管理，加大對違章指揮、違規(guī)操作的處罰

40、力度，加大安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理工作力度，認真持久徹底地排查和治理安全隱患，落實各項安全防范措施，實現(xiàn)生產(chǎn)安全。 3.加大“打非治違”力度。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大對轄區(qū)內(nèi)非法違法建設(shè)的排查和打擊力度，依法取締非法違法建設(shè)。對拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達的執(zhí)法指令企業(yè)，加大處罰力度，情節(jié)嚴重的一律頂額處罰。 十一、湖南怡永豐包裝印務(wù)“7·17”高處墜落事故 事故經(jīng)過：2018年7月17日下午14時許，黎永軍、黎義文等一行5人開始上班。按照分工安排，黎永軍在登高車上為倉庫頂部布線，張海軍在地面協(xié)助；黎永成在三層腳手架上（高5.1米）穿插座線，徐國文在地面協(xié)助；黎義文在兩層腳手架上（高3.4米）面

41、墻布設(shè)開關(guān)線，未戴安全帽、未系安全帶。15時20分許，李伙根到倉庫查看，未對現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進行檢查。15時50分許，黎義文因站立不穩(wěn)身體向墻的方向傾倒，腳手架受到人體作用力同時反向傾翻，黎義文左肩、頭部墜地受傷。黎永軍見狀撥打了120急救電話。16時許救護車趕到，黎義文送往醫(yī)院后經(jīng)搶救無效于當晚22時死亡。 原因分析： （一）直接原因 黎義文安全意識淡薄，違反安全操作規(guī)程，在未戴安全帽、未系安全帶的情況下進行高處作業(yè)。 （二）間接原因 1、黎義文未取得高處作業(yè)操作證，從事高處作業(yè)。 2、怡永豐公司未落實安全生產(chǎn)主體責任。黎義文進場施工前，怡永豐公司未依法對其進行安全教育和培訓；

42、未對高處作業(yè)進行審批；未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)消除黎義文高處作業(yè)時未戴安全帽、未系安全帶的安全隱患。 事故防范和整改措施 1、怡永豐公司應(yīng)加強對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；持續(xù)開展隱患排查治理，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 2、怡永豐公司應(yīng)規(guī)范對危險作業(yè)的審批，堅決制止未經(jīng)審批擅自從事危險作業(yè)行為；進行危險作業(yè)過程中，應(yīng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，督促從業(yè)人員遵守安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，落實各項安全防護措施。 3、怡永

43、豐公司應(yīng)規(guī)范項目外包流程，嚴格審查承包單位作業(yè)人員的資質(zhì)；加強對外包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，落實發(fā)包單位安全責任。 十二、上海正方建筑裝飾工程有限公司“12·4”梅占平高處墜落死亡事故 事故經(jīng)過：2018年12月4日上午7時，樂舟公司班組長程文兵按照正方公司項目經(jīng)理劉偉安排，同梅占平、周全友共三人至靜安區(qū)永和東路429號（明園森林都市四期）10號樓采光天井處從事吊頂噴涂作業(yè)。根據(jù)程文兵安排，梅占平及周全友二人攀爬至腳手架最上層鐵質(zhì)網(wǎng)格板作業(yè)面，由梅占平負責噴槍操作，周全友負責在旁鋪設(shè)防污保護膜，程文兵本人在腳手架下方調(diào)制油漆。至當日上午8時45許，梅占平從腳手架靠

44、墻側(cè)縫隙處摔落至B1層地面?，F(xiàn)場工人立即撥打了120急救電話，120急救人員到達現(xiàn)場后將梅占平送至上海市第十人民醫(yī)院搶救。梅占平因傷勢過重搶救無效，于2018年12月16日凌晨3時39分死亡。 原因分析： （一）直接原因 1、作業(yè)腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范，頂部作業(yè)面臨邊防護未做到全覆蓋； 2、施工人員冒險作業(yè)，在未經(jīng)驗收及移交使用的腳手架上實施高處作業(yè)。 （二）間接原因 1、明園公司在分解與總包單位簽訂的《明園森林都市四期項目建設(shè)裝修工程合同協(xié)議書》中的施工項目后，將其中的10號樓采光天井吊頂安裝違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)相應(yīng)資質(zhì)的單位；且在監(jiān)理單位明確告知其該處施工合同未備案、施工方案

45、未報審的情況下，仍安排施工單位繼續(xù)施工作業(yè)。 2、舜杰公司在明園公司自行違規(guī)發(fā)包施工項目的情況下，無力繼續(xù)履行與明園公司簽訂的《施工承包合同》，卻未及時終止雙方間的工程承發(fā)包關(guān)系。 3、正方公司未制定專項施工方案；施工現(xiàn)場安全管理不到位，未設(shè)置高處作業(yè)監(jiān)護人員，未能及時發(fā)現(xiàn)施工人員靠近臨墻縫隙的情況；未及時消除已發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患；安全培訓教育和技術(shù)交底流于形式。 4、樂舟公司提供未簽訂勞動合同的從業(yè)人員從事施工作業(yè)；未及時將施工作業(yè)人員的身份信息、所在單位、崗位資格、從業(yè)經(jīng)歷、培訓情況、社保信息等信息輸入勞務(wù)信息卡；安全教育培訓流于形式。 5、恭和公司不具備承接工程安裝項目所需安

46、全生產(chǎn)相應(yīng)資質(zhì)，又再將安裝項目中的腳手架搭建作業(yè)項目違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)相應(yīng)資質(zhì)的單位；腳手架驗收及移交使用的安全管理不到位。 6、茶英公司不具備承接腳手架搭建項目所需安全生產(chǎn)相應(yīng)資質(zhì)；未制定腳手架搭建施工方案；作業(yè)腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范，頂部作業(yè)面臨邊防護未做到全覆蓋；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；腳手架驗收及移交使用的安全管理不到位。 事故防范和整改措施 1、明園公司應(yīng)當認真吸取“12·4”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓，舉一反三。認真學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)主體責任，樹立“安全第一、預防為主，綜合治理”的觀念

47、，嚴禁將施工項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，切實把安全生產(chǎn)工作的各項措施真正落到實處。 2、舜杰公司應(yīng)當認真吸取“12·4”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓，舉一反三。認真學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)主體責任，樹立“安全第一、預防為主，綜合治理”的觀念，切實承擔起建筑施工總承包單位安全管理職責。對于因現(xiàn)實因素確實無法履行的，提早予以責任解除。 3、正方公司應(yīng)當認真吸取“12·4”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓，舉一反三。認真學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)主體責任，樹立“安全第一、預防為主，綜合治理

48、”的觀念，完善各項作業(yè)安全措施；嚴禁施工人員冒險作業(yè)；加強作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場安全管理，落實危險作業(yè)監(jiān)護措施；加強對施工人員的安全教育培訓和技術(shù)交底；加強生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，積極落實隱患整改，把安全生產(chǎn)工作的各項措施真正落到實處，切實保障勞動者的人身安全。 4、樂舟公司應(yīng)當認真吸取“12·4”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓，舉一反三。認真學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)主體責任，樹立“安全第一、預防為主，綜合治理”的觀念，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并申領(lǐng)施工作業(yè)人員勞務(wù)信息卡，做好信息輸入工作；加強對施工作業(yè)人員的教育培訓和業(yè)務(wù)學習，未經(jīng)教育培訓或者考核

49、不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 5、恭和公司應(yīng)當認真吸取“12·4”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓，舉一反三。認真學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)主體責任，樹立“安全第一、預防為主，綜合治理”的觀念，嚴禁承接不符合自身安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的施工項目，嚴禁將施工項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人；不斷提高安全管理水平。 6、茶英公司應(yīng)當認真吸取“12·4”梅占平高墜死亡事故的慘痛教訓，舉一反三。認真學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)主體責任，樹立“安全第一、預防為主，綜合治理”的觀念，嚴格落實本單位安全生

50、產(chǎn)責任制；嚴禁承接不符合自身安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的施工項目；加強作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場安全管理，完善各項作業(yè)安全措施；加強生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，積極落實隱患整改；不斷提高安全管理水平。 十三、廣西河池西山鄉(xiāng)平洞中心小學“10.6”事故 事故經(jīng)過：2018年10月6日15時30分左右，在西山鄉(xiāng)平洞中心小學辦公樓第二層樓梯口左邊的教師辦公室，蘇武在進行天花板刮膩子時移動身子，由于移動腳手架底部的滑輪沒有采取固定措施，腳手架突然瞬間移動，造成蘇武的身體失去重心，從移動腳手架上跌落到地板，在距離蘇武跌落5米遠處，后經(jīng)搶救無效死亡。 原因分析： （一）直接原因 1.蘇武沒有取得建筑施工領(lǐng)域相

51、關(guān)的資格證書或接受建筑施工方面的知識及技能培訓，就從事房屋裝修工作，在施工過程中穿拖鞋作業(yè)，沒有固定好移動腳手架下方的滑輪，造成滑輪瞬間移動，身體失去重心跌落，沒有佩戴安全帽，跌落后頭部沒有受到有效保護，造成嚴重損傷，是致其死亡的直接原因。 2.項目承包人韋爝沒有任何建筑工程裝修的資質(zhì)或資格證書，違規(guī)從事房屋裝修工程；沒有建立安全生產(chǎn)責任制、制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；沒有投入資金購買勞動防護用品；沒有檢查項目安全生產(chǎn)情況并及時消除事故隱患；在雇傭作業(yè)人員過程中，沒有對作業(yè)人員進行建筑施工方面的知識及技能培訓；沒有在現(xiàn)場管理或安排現(xiàn)場管理人員，對作業(yè)人員不固定移動腳手架滑輪、不戴安全帽、

52、穿拖鞋作業(yè)的危險狀態(tài)和不安全行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，導致了事故的發(fā)生。 （二）間接原因 1.西山鄉(xiāng)平洞中心小學違規(guī)發(fā)包工程，對項目建設(shè)實施過程中的安全管理不到位。違規(guī)將建設(shè)工程發(fā)包給無任何資質(zhì)的個人；按照自治縣教育局、財政局、審計局“關(guān)于印發(fā)《巴馬瑤族自治縣教育基建小項目下放到縣直學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學組織實施工作方案（試行）》的通知”（巴教發(fā)〔2015〕70號）中要求，項目發(fā)包由項目學校確定施工單位，施工單位必須有合格資質(zhì)，由施工單位到自治縣人社局繳納農(nóng)民工保證金，同時，要求項目實施要有專人管理，學校監(jiān)工人員要寫好施工日記，做好施工記錄；經(jīng)過調(diào)查，平洞中心小學都沒有按照巴教發(fā)〔

53、2015〕70號文件中的有關(guān)要求實施項目，簽訂的《建筑工程承攬合同書》的甲方為發(fā)包方，乙方為承包方，而不是承攬合同的定作方和承攬方，合同中沒有具體明確雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)以及各自的安全生產(chǎn)管理職責；在項目實施過程中，沒有按照“誰實施誰負責”的要求，對存在的安全問題和隱患進行有效指導和制止并督促整改，對項目建設(shè)的監(jiān)督和管理存在嚴重缺失 2.巴馬瑤族自治縣教育局作為教育系統(tǒng)主管部門，在義務(wù)教育均衡發(fā)展項目的實施過程中，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位。 （1）義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)工程項目管理機構(gòu)不健全。2018年3月16日，自治縣教育局主要領(lǐng)導調(diào)整至今，仍沿用2018年3月2日成立的“巴馬瑤族

54、自治縣教育局義務(wù)教育均衡創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組”，自治縣教育局原主要領(lǐng)導已經(jīng)離開教育局個6個多月，沒有及時對領(lǐng)導小組人員進行調(diào)整充實。 （2）對基層學校自行實施的工程項目建設(shè)沒有進行有效監(jiān)管。在巴教發(fā)〔2015〕70號和巴教發(fā)〔2016〕8號文件中只明確教育局各工作組相關(guān)職責和對小項目（20萬元以下）實施的質(zhì)量進行督查，對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管措施沒有具體明確；對20萬元以下小項目的實施沒有制定具體操作清單，監(jiān)管缺失。 （3）對工程實施過程中承建方的建設(shè)資質(zhì)審核要求不嚴、督促檢查不到位，造成基層學校自行實施的工程項目不規(guī)范。 （4）對建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施落實不到位。從領(lǐng)導班子到中層干部、

55、實施項目的學校班子，對小項目建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施沒有按照規(guī)定嚴格落實到位。 3.西山鄉(xiāng)黨委、人民政府在建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作方面履行監(jiān)督檢查職責不到位。沒有按照“黨政同責，一崗雙責”的規(guī)定，進一步明確領(lǐng)導班子成員、工作人員對轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責，事故發(fā)生前，沒有對平洞中心小學實施的義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)項目進行過一次檢查，也沒有按照安全生產(chǎn)屬地管理規(guī)定，落實項目建設(shè)監(jiān)督檢查責任，國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站的相關(guān)負責人和監(jiān)督檢查人員也沒有按照職責和分工對項目建設(shè)情況進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對全鄉(xiāng)的工程建設(shè)安全檢查也是流于形式，檢查記錄不規(guī)范，作出的整改要求有的不符合安全管理、

56、安全技術(shù)措施規(guī)定。 防范和整改措施 （一）西山鄉(xiāng)平洞中心小學以及教育系統(tǒng)基層學校要認真汲取“10˙6”事故的教訓，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實項目建設(shè)安全管理責任，嚴格按照法定程序發(fā)包建設(shè)工程項目；在項目實施過程中，要切實履行項目建設(shè)單位的安全生產(chǎn)主體責任，明確相關(guān)方的安全生產(chǎn)管理職責，嚴格安全生產(chǎn)檢查程序，建立完善各種臺賬，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要責成相關(guān)方進行整改并上報有關(guān)主管部門，對達不到安全技術(shù)措施的建設(shè)項目，要提請有關(guān)執(zhí)法部門依法依規(guī)查處，確保建設(shè)項目實施過程安全。 （二）巴馬瑤族自治縣教育局要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面落實教育行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，按照“誰主管，誰負

57、責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，強化“紅線”意識教育，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，進一步明確領(lǐng)導班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位的安全生產(chǎn)管理職責；在建設(shè)項目實施過程中，要依法依規(guī)嚴格執(zhí)行工程項目發(fā)包規(guī)定，對建設(shè)項目進行全覆蓋、全過程的監(jiān)督檢查；督促項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位落實安全生產(chǎn)責任和生產(chǎn)安全事故隱患排查整治措施；按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和工作部署，履行建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，明確安全生產(chǎn)責任，落實監(jiān)管責任清單，加強督促檢查，杜絕類似事故發(fā)生。 （三）巴馬瑤族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第3

58、93號）、《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部令23號）的有關(guān)規(guī)定，按照“誰主管，誰負責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，認真履行建筑行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對建筑工程項目實施過程進行監(jiān)督管理；加強對學校工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，對施工單位在項目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)教育培訓、安全技術(shù)措施落實等工作進行監(jiān)督檢查；同時，加大力度嚴厲打擊違法違規(guī)發(fā)包、承包工程項目的行為，確保建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 （四）西山鄉(xiāng)黨委、人民政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面履行基層黨委、人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責，按

59、照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”、“誰主管，誰負責”的規(guī)定，進一步明確黨政領(lǐng)導班子成員、相關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查責任；按照屬地管理職責，督促領(lǐng)導班子成員和有關(guān)工作人員加強相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的學習；按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和工作部署，全覆蓋、全過程對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)活動進行監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站的職能，調(diào)動安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的積極性，依法依規(guī)對轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)的安全生產(chǎn)進行檢查，有效地預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 十四、江蘇昆山陸家鎮(zhèn)柏承科技（昆山）股份有限公司廢水廠西邊安裝托盤工程“8.31”其他傷害事故 事故經(jīng)過：2018年8月31日15時30分許，崔國

60、軍、聶祥勝、李平忠（死者）接到工作任務(wù)后，由崔國軍拿著馬建陽簽發(fā)工作任務(wù)為“2號皮帶落煤管腳手架拆除”的工作票到輸煤控制室辦理該工作票許可手續(xù)，聶祥勝和李平忠在運輸控制樓對面馬路邊等崔國軍。在辦理許可手續(xù)過程中，燃煤三班主值班員劉志琴審核發(fā)現(xiàn)該工作票未履行“雙簽發(fā)”規(guī)定，第二簽發(fā)人處空白，要求崔國軍到畢節(jié)熱電公司工作票簽發(fā)人處審核該工作票安全措施，履行工作票“雙簽發(fā)”規(guī)定，并執(zhí)行安全技術(shù)措施后再辦理工作許可。崔國軍從輸煤控制室出來后就去找聶祥勝和李平忠并告訴他們作業(yè)許可未辦理成功，明天再施工。李平忠聽后卻說沒關(guān)系，要繼續(xù)到作業(yè)地點拆除腳手架，崔國軍和聶祥勝見勸阻無果便不再制止，三人便一起去了施

61、工地點。到達施工地點后，李平忠未系安全繩就爬上架子開始拆除作業(yè)了，聶祥勝負責接材料，崔國軍負責現(xiàn)場監(jiān)督。16時10分許，李平忠在拆除腳手架過程中不慎墜落。 原因分析： （一）直接原因 李平忠安全意識淡薄，未經(jīng)許可擅自作業(yè)、違章作業(yè)，未系安全繩就開始拆除腳手架工作，在拆除腳手架過程中不慎失足墜落是造成這次事故發(fā)生的直接原因。 （二）間接原因 1.崔國軍、聶祥勝、李平忠未經(jīng)許可、未采取有效防護措施的情況下違規(guī)進入施工區(qū)域冒險作業(yè)。 2.中源建設(shè)有限公司未認真履行安全生產(chǎn)主體責任。 （1）公司對安全生產(chǎn)重視不夠，未按規(guī)定建立落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理責任體系，未層層分解安全生產(chǎn)

62、責任目標，層層簽訂安全責任書，落實安全責任到具體員工。中源建設(shè)有限公司貴州華電畢節(jié)熱電有限公司項目的安全生產(chǎn)管理責任履行不到位，未認真開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排除治理工作，對本單位作業(yè)人員在貴州華電畢節(jié)熱電有限公司腳手架搭拆過程中違法違規(guī)行為和違章冒險作業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)、制止。 （2）中源建設(shè)有限公司安全培訓不到位，導致員工未經(jīng)許可擅自作業(yè)、違章作業(yè)。 （3）現(xiàn)場管理和現(xiàn)場安全監(jiān)護不到位，現(xiàn)場工作負責人監(jiān)護不到位，未及時制止作業(yè)人員的不安全行為。 （4）本次作業(yè)未按照規(guī)定辦理貴州華電畢節(jié)熱電有限責任公司熱力機械工作票許可手續(xù)，作業(yè)人員未系安全繩，違反拆卸作業(yè)的程序進行拆除作業(yè)。 事故防范措

63、施及建議 （一）加強安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、辦事處、區(qū)直有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全發(fā)展”的思想，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，認真落實安全生產(chǎn)責任制。要深刻吸取“8.31”事故教訓，建立安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，深入開展安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大提升”專項行動，嚴防類似事故發(fā)生。 （二）切實履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各電力監(jiān)管部門依法認真履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，切實加強對電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊電力企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)

64、行為。要研究解決當前電力行業(yè)監(jiān)管關(guān)系不順、監(jiān)管不到位等突出問題，制定電力生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理措施，落實管理責任，防止類似事故再次發(fā)生。 （三）切實履行部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各級相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。安監(jiān)部門要認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，協(xié)調(diào)指導相關(guān)部門正確履行行業(yè)監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。各相關(guān)部門要主動擔當，共同做好電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，要加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)各內(nèi)違法違規(guī)行為，切實形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。 （四）切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。貴州華電畢節(jié)熱電有限公司、中源建設(shè)

65、有限公司及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取事故教訓，舉一反三，認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全、有效運行安全生產(chǎn)責任體系。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)管理。要認真開展安全生產(chǎn)教育培訓，切實增強員工的安全生產(chǎn)意識和操作技能。要深入開展風險辨識和隱患排查治理，及時消除安全生產(chǎn)隱患。要嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度，落實各項安全防護措施，防止違章冒險作業(yè)。 十五、河南省立廈防水防腐工程有限公司“5·4”腳手架坍塌事故 事故經(jīng)過：2018年5月2日，劉盛煒組織人員在華南城1號交易廣場西3門前開始搭設(shè)腳手架。2018年5月4日，當腳手架搭設(shè)至高約24米時，肖開成安排施工人員配合吊車將繼續(xù)

66、往上搭設(shè)腳手架所需的鋼管吊至腳手架頂部的中間位置。16時左右，吊車已經(jīng)將中間位置所需的鋼管全部吊裝完畢并全部堆放在中間，施工隊安排吊車移位，吊裝其它材料。這時，正在搭設(shè)的腳手架向逆時針方向發(fā)生扭轉(zhuǎn)，隨后整個架體自下而上向西北側(cè)坍塌下來。正在腳手架頂部24米平臺處施工作業(yè)的16個工人隨架體一起掉下來，事故造成6人輕傷，9人輕微傷，1人體表未見明顯損傷。 原因分析： （一）直接原因 1.作業(yè)腳手架未設(shè)置連墻件、豎向剪刀撐，不符合《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標準（GB51210-2016）》8.2.2、8.2.3條：“作業(yè)腳手架應(yīng)按設(shè)計計算和構(gòu)造要求設(shè)置連墻件、作業(yè)腳手架的縱向外側(cè)立面上應(yīng)設(shè)置豎向剪刀撐并符合本規(guī)范要求”的規(guī)定； 2.架體搭設(shè)過程中頂部作業(yè)面材料堆放過于集中，架體局部受力過大；腳手架基底支撐受力不均、部分扣件老化，導致支架不夠牢固；當作業(yè)面不斷升高，壓力過大，扣件無法承受巨大壓力導致架體整體坍塌。 （二）間接原因 1.河南省立廈防水防腐工程有限公司深圳分公司未按規(guī)范要求編制安全專項施工方案，將腳手架搭、拆工程發(fā)包給無相關(guān)資質(zhì)的個人，未按要求配置安全管理人員，未對作