公共部門績(jī)效管理研究綜述平衡記分卡分析研究人力資源管理專業(yè)

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1、1.2.1 公共部門績(jī)效管理研究綜述 美國(guó)學(xué)者卡羅?威斯（2002）在《公共行政與公共事務(wù)》有這樣的觀點(diǎn)，即社會(huì)批評(píng)主義形式往往是政府績(jī)效評(píng)估發(fā)揮實(shí)際作用的主要載體，同時(shí)其認(rèn)為可以通過(guò)社會(huì)公眾的態(tài)度對(duì)政府行為做出評(píng)價(jià)［6］。 卡普蘭和諾頓（1996）是平衡計(jì)分卡研究的先驅(qū)，二位學(xué)者主要是在研究績(jī)效管理評(píng)估的過(guò)程中提出平衡計(jì)分卡提供均衡的觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)的主要內(nèi)容是兼顧領(lǐng)先指標(biāo)與落后指標(biāo)，此做法具有較強(qiáng)的預(yù)防作用。卡普蘭和諾頓在尋找改善美國(guó)地方政府與殘障運(yùn)動(dòng)會(huì)的績(jī)效衡量措施的過(guò)程中得出的結(jié)論是，平衡計(jì)分卡的作用還可以體現(xiàn)在很多非營(yíng)利組織組織戰(zhàn)略目標(biāo)的澄清環(huán)節(jié)，有助于這些組織采取相應(yīng)的措施實(shí)現(xiàn)將戰(zhàn)

2、略目標(biāo)向衡量指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，非營(yíng)利組織往往和營(yíng)利機(jī)構(gòu)有著很大的不同，主要體現(xiàn)在前者更重視顧客與員工的引導(dǎo)［7］。 朱良華（2010）在其著作《新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整背景下梧州市政府績(jī)效管理創(chuàng)新的思考》指出，由于我國(guó)改革開放程度不斷加深，在這樣的背景下，政府要想在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)職能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)化，就要充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用。綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，如果想要提高政府部門績(jī)效評(píng)估的綜合水平和效率，應(yīng)用平衡計(jì)分卡是一個(gè)較好的選擇。 韓鋒（2012）在《平衡計(jì)分卡在政府績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用性探析》中有這樣的觀點(diǎn)：究其本質(zhì)而言，平衡計(jì)分卡可以劃分到新型績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的范圍之中。與此同時(shí)，平衡記分卡很好的兼顧了社會(huì)公眾、財(cái)務(wù)等多方面的

3、要求，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)轉(zhuǎn)換為具體的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，并且此方法可以在政府管理過(guò)程中發(fā)揮重要作用。 1.2.2 監(jiān)獄系統(tǒng)績(jī)效管理研究綜述 莫爾和布拉克（2004）在《警察行為績(jī)效》中針對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估展開研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在該評(píng)估體系中，物質(zhì)和技術(shù)是重點(diǎn)考核的環(huán)節(jié)，這樣的考核措施形成已久，但是在如實(shí)體現(xiàn)監(jiān)獄警察績(jī)效方面所發(fā)揮的實(shí)際效果有限。所以，他們認(rèn)為，監(jiān)獄系統(tǒng)評(píng)價(jià)應(yīng)該逐步擺脫過(guò)去的錯(cuò)誤模式，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政治意義和社會(huì)價(jià)值方面。 英國(guó)學(xué)者阿德森和約翰斯頓（2006）在《警務(wù)績(jī)效》中針對(duì)監(jiān)獄警察工作各個(gè)環(huán)節(jié)展開分析，并如實(shí)對(duì)其特點(diǎn)做出歸納總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出這樣的觀點(diǎn)：

4、對(duì)犯罪分子的處罰應(yīng)該只是監(jiān)獄警務(wù)績(jī)效內(nèi)容的一小部分，除此之外，還要綜合考慮其他方面的實(shí)際需求，例如警民關(guān)系、罪犯家屬求助回應(yīng)、社會(huì)的法制狀況和等。 張凌云（2011）在《基于平衡計(jì)分卡的監(jiān)獄績(jī)效評(píng)估體系研究》突出的觀點(diǎn)則是對(duì)于績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)估的重要性無(wú)需贅言，所以我國(guó)的監(jiān)獄管理過(guò)程中也應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的重要作用，并將此作為改革的切入點(diǎn)，然后發(fā)揮平衡計(jì)分卡的作用，同時(shí)兼顧監(jiān)獄的自身情況和要求，在此基礎(chǔ)上綜合考慮，最終完成績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建工作，這也是監(jiān)獄績(jī)效獲得長(zhǎng)足發(fā)展的有效手段，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。 2.3.1平衡計(jì)分卡基本內(nèi)容 平衡計(jì)分卡的發(fā)展歷史最早可以追溯到1992年，由卡

5、普蘭和諾頓首次提出這一概念。平衡記分卡在體現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，主要以四個(gè)不同領(lǐng)域的指標(biāo)為載體，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮在績(jī)效評(píng)估等方面的積極作用。平衡計(jì)分卡包含下列4個(gè)方面，如圖2.3所示： 2.3.2平衡計(jì)分卡的功能 平衡計(jì)分卡功能主要可以體現(xiàn)在：第一，扮演戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的角色。合理發(fā)揮劃分四個(gè)維度的積極作用，然后把組織愿景、使命等模糊概念轉(zhuǎn)化為具體的指標(biāo)或行動(dòng)，以此方法實(shí)現(xiàn)組織綜合水平的提高；第二，平衡計(jì)分卡可作為發(fā)揮評(píng)估系統(tǒng)［11］。如圖2.3。第三，平衡計(jì)分還可以充當(dāng)溝通的工具。平衡計(jì)分卡充分發(fā)揮四個(gè)不同維度的積極作用，把抽象的組織愿景和戰(zhàn)略具體化，便于所有的組織成員更好理解，在組織中對(duì)自身

6、角色做出合理定位，通過(guò)這樣的做法使得組織內(nèi)部各個(gè)不同的單位在戰(zhàn)略目標(biāo)方面保持高度統(tǒng)一，進(jìn)而提高組織的凝聚力，也有利于組織內(nèi)部不同部門之間的團(tuán)結(jié)合作。 2.3.3平衡計(jì)分卡的“平衡” 平衡計(jì)分卡之所以具備“平衡”的特點(diǎn)，主要原因是其兼顧了組織內(nèi)部不同方面的特征和需求，從整體利益出發(fā)，以大局為重，對(duì)組織展開全方位評(píng)價(jià)。一方面保障了整體利益，同時(shí)也有利于局部的發(fā)展，所以平衡計(jì)分卡在平衡組織各方利益方面具有其他傳統(tǒng)方法無(wú)可比擬的優(yōu)越性。 1.財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡 由于財(cái)務(wù)指標(biāo)的滯后性較為明顯，而在傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)程中往往主要關(guān)注的就是財(cái)務(wù)結(jié)果，這直接導(dǎo)致組織上下形成了重眼前利益的風(fēng)氣，缺

7、乏可持續(xù)發(fā)展的眼光，也沒(méi)有對(duì)組織長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)引起重視［12］。財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果往往只能反映組織在過(guò)去相應(yīng)的時(shí)間段內(nèi)所取得的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而不能對(duì)未來(lái)該方面可以達(dá)到的高度做出預(yù)測(cè)。另一方面，有形資產(chǎn)在組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重要作用已經(jīng)受到強(qiáng)烈沖擊，這主要是因?yàn)轭櫩蜐M意度、組織創(chuàng)新文化在企業(yè)總體價(jià)值中發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯。所以只有在財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)中間找到合適的平衡點(diǎn)，才可以科學(xué)有效的考察組織績(jī)效。 2.組織長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的平衡 戰(zhàn)略目標(biāo)是組織存在的基礎(chǔ)條件之一，平衡計(jì)分卡可以把不同組織相對(duì)模糊的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，詳細(xì)劃分到每一個(gè)部門、每一個(gè)人，在此基礎(chǔ)上相應(yīng)的部門和個(gè)人就可以發(fā)揮自身作用，共同

8、致力于自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終形成合理，將組織的宏觀目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 3.領(lǐng)先指標(biāo)與滯后指標(biāo)之間的平衡 財(cái)務(wù)指標(biāo)滯后性特征明顯，而且沒(méi)有預(yù)測(cè)的作用。另一方面，顧客、內(nèi)部流程、等因素都是領(lǐng)先指標(biāo)，具有財(cái)務(wù)指標(biāo)無(wú)法比擬的預(yù)測(cè)性。平衡計(jì)分卡則兼顧了前置指標(biāo)與滯后指標(biāo)的各個(gè)方面，在此基礎(chǔ)上很好平衡了組織內(nèi)外部的利益，而且效果顯著。 4.定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的平衡 定量指標(biāo)往往可以直接獲取，同時(shí)在傳統(tǒng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系里扮演著重要角色。不過(guò)，只有部分定量指標(biāo)可以作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)，定量數(shù)據(jù)往往也只能反映過(guò)去的結(jié)果。另一方面，客觀數(shù)據(jù)只是組織的一部分，除此之外，組織往往還包括顧客幸福感等指標(biāo)，它們往往不可量化，

9、但是擁有很強(qiáng)的預(yù)測(cè)性。從中不難看出，平衡計(jì)分卡充分發(fā)揮定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的積極作用，這直接有利于最終評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性的提高。 3.1.1我國(guó)監(jiān)獄績(jī)效管理現(xiàn)狀 社會(huì)主義監(jiān)獄是人們民主專政的工具，是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)罪犯進(jìn)行教育勞動(dòng)改造，將罪犯改造成守法公民，監(jiān)獄同時(shí)具有懲罰、改造、防衛(wèi)、預(yù)防等功能。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄的績(jī)效管理都采用較為傳統(tǒng)的方式，即以年度為周期的綜合性工作考核，首先是民警，然后到上級(jí)，層層遞進(jìn)，然后確定具體的考核等級(jí)，最終，嚴(yán)格以考核登記為依據(jù)，由組織實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。干警個(gè)人的考核較為全面，包括廉潔自律、公正執(zhí)法、創(chuàng)新意識(shí)等諸多方面。對(duì)于部門的考核，則主要從服務(wù)態(tài)

10、度、黨建工作標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行。 這些考核每年末進(jìn)行，由下而上逐級(jí)考核，采用了我國(guó)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位大多使用的公務(wù)員考核辦法且基本都偏向定性評(píng)估，干警本人填表，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行核定，一般單位均成立專門的績(jī)效考核工作全權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。 傳統(tǒng)的績(jī)效考核方法對(duì)提升有中國(guó)特色社會(huì)主義刑罰執(zhí)行和教育改造的監(jiān)獄管理工作水平起到了重要的促進(jìn)作用，首先促進(jìn)了干警綜合素質(zhì)的提高，促進(jìn)了有效監(jiān)督機(jī)制的初步形成，其次也促進(jìn)了罪犯的合法權(quán)利的有效保護(hù)，最后也促進(jìn)了監(jiān)獄管理水平和管理效率的提升［15］。 3.1.2我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)行績(jī)效管理方法存在和導(dǎo)致的問(wèn)題 經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和摸索，我國(guó)監(jiān)獄逐步建立了一套初具模式的績(jī)效考核、評(píng)

11、估的方法和體系，對(duì)社會(huì)主義監(jiān)獄的規(guī)范化、可持續(xù)化建設(shè)等方面起到了一定的積極促進(jìn)作用。但我國(guó)監(jiān)獄這方面的工作起步較晚，方法不成熟，缺陷較多，人治的理念一時(shí)還難以完全消除，實(shí)際效果與設(shè)計(jì)構(gòu)想存在較大差距，綜合分析有以下幾點(diǎn)： 1、指導(dǎo)思想和考核理念落后 考核機(jī)制的制定原則過(guò)于重視集體價(jià)值，對(duì)干警個(gè)人價(jià)值的尊重出現(xiàn)缺位。集權(quán)管理思想仍然占支配地位，思想解放的層次欠缺，以人為本的理念貫徹不徹底，雖然在監(jiān)獄中集體利益至上，可是一味重視整體，強(qiáng)調(diào)服從，會(huì)使干警個(gè)人的主觀能動(dòng)性日漸萎縮，工作的熱情和投入程度會(huì)隨之下降，敷衍、應(yīng)付會(huì)逐漸成為工作常態(tài)。 2、缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，造成僅有制度，但未形成規(guī)

12、范化、常態(tài)化運(yùn)行的現(xiàn)狀，導(dǎo)致出現(xiàn)虛報(bào)、造假等現(xiàn)象，指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的嚴(yán)肅性得不到保證。 3、考核指標(biāo)扁平化、臉譜化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致形式主義依舊，一些政治屬性較強(qiáng)且無(wú)法量化的評(píng)估指標(biāo)，如“三課教育”、“四無(wú)”、“重新犯罪率”等，沒(méi)有考慮實(shí)際情況的差異，一味要求自上而下的絕對(duì)、統(tǒng)一，實(shí)際考核中就會(huì)出現(xiàn)投機(jī)取巧、弄虛作假等現(xiàn)象［16］。 4、績(jī)效指標(biāo)的分析不到位，缺乏專業(yè)支撐，無(wú)法深入揭示監(jiān)獄管理工作存在的問(wèn)題和不足。指標(biāo)設(shè)計(jì)的初衷與數(shù)據(jù)采集后的使用嚴(yán)重脫節(jié)，上下級(jí)之間，考核者與被考核者之間缺乏對(duì)等、有效的溝通機(jī)制。 5、考核結(jié)果等次細(xì)化不夠，激勵(lì)手段單一且不足?？己私Y(jié)果的細(xì)化不夠，人情化較為普

13、遍，經(jīng)常出現(xiàn)“輪流優(yōu)秀、人人稱職”的現(xiàn)象，導(dǎo)致群體差異性極小，等同于“吃大鍋飯”，無(wú)法調(diào)動(dòng)干警的工作積極性。 3.1.3我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)績(jī)效管理的意義與作用 1.提升監(jiān)獄工作質(zhì)量和行政效率 以考核指標(biāo)為依據(jù)，針對(duì)監(jiān)獄工作內(nèi)容的達(dá)標(biāo)情況做出嚴(yán)格的考核評(píng)估第一時(shí)間找到其中的問(wèn)題，有效督促監(jiān)獄各項(xiàng)工作的落實(shí)。另一方面，從整體入手，促進(jìn)監(jiān)獄懲罰、教育改造罪犯綜合水平的提高。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的行政效率主要有減刑、假釋、保外就醫(yī)等多個(gè)方面的內(nèi)容［17］。在有效利用績(jī)效評(píng)估機(jī)制的背景下，有利于提高監(jiān)獄系統(tǒng)的“產(chǎn)投比率”。 2.提升監(jiān)獄干警綜合素質(zhì)的有效手段 在新的時(shí)代背景下，各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，所

14、以對(duì)于監(jiān)獄干警隊(duì)伍的要求也和過(guò)去有所不同，也對(duì)監(jiān)獄干警工作的開展提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，將科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制引入監(jiān)獄系統(tǒng)可以說(shuō)恰逢時(shí)機(jī)，一方面可以有力加快監(jiān)獄干警隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程，促使其在工作效率和執(zhí)法水平方面得到質(zhì)的提高，另一方面也是提高教育改造隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有力舉措，可以加快監(jiān)獄戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。 3.有利于合理保障罪犯的合法權(quán)利 教育改造罪犯往往是監(jiān)獄工作的中心。監(jiān)獄的績(jī)效評(píng)估要建立在罪犯的合法權(quán)益受到保護(hù)的前提之下，讓不同罪犯在該體系中受到公平的對(duì)待。另一方面，鑒于評(píng)估體系要保證相關(guān)的工作人員依法行政，公正執(zhí)法，對(duì)待服刑人員時(shí)秉持一律平等的原則。 4.有利于對(duì)監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

15、 在監(jiān)獄管理體系中，需要全面評(píng)估監(jiān)獄和干警的工作情況，在評(píng)估的過(guò)程中要兼顧改造質(zhì)量、監(jiān)管生產(chǎn)、獄政管理等多個(gè)方面的實(shí)際情況，同時(shí)在考核時(shí)要實(shí)行全方位覆蓋的原則，將所有人員的全部工作納入考核范圍。在此基礎(chǔ)上不斷努力，力圖構(gòu)建高水平、全方位的管理機(jī)制。 3.2平衡計(jì)分卡應(yīng)用于監(jiān)獄績(jī)效管理的可行性分析 對(duì)于企業(yè)而言，如果在管理過(guò)程中合理應(yīng)用平衡計(jì)分卡，那么不僅有助于提高企業(yè)的績(jī)效，還可以幫助企業(yè)最大限度提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出。不過(guò)，政府部門的目標(biāo)和企業(yè)往往有著較大差別，財(cái)務(wù)績(jī)效并不是政府部門關(guān)注的重點(diǎn)，而平衡記分卡剛好是以非財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，因此將平衡記分卡應(yīng)用與政府部門往往

16、可以發(fā)揮比在企業(yè)中更大的作用［18］。本文即針對(duì)公共行政管理領(lǐng)域應(yīng)用平衡計(jì)分卡的適用性進(jìn)行分析，從理論的角度來(lái)看，監(jiān)獄機(jī)關(guān)中應(yīng)用平衡記分卡較為合理。 3.2.1平衡計(jì)分卡的公共部門適用性 平衡計(jì)分卡體系中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)往往是公共部門績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于平衡計(jì)分卡來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是平衡：組織長(zhǎng)期與短期目標(biāo)、財(cái)務(wù)績(jī)效與非財(cái)務(wù)績(jī)效、滯后指標(biāo)與領(lǐng)先指標(biāo)、內(nèi)部績(jī)效與外部績(jī)效之間的平衡。而對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō)，它們?cè)诳?jī)效管理中大多數(shù)采用 “45”標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)、效率、效能和公平［19］。從中我們可以清晰地看到，公共部門績(jī)效管理中所追求的使命感、戰(zhàn)略導(dǎo)向等多方面目標(biāo)，在平衡記分卡中都有所體現(xiàn)，二者具有較高的契合度。

17、所以可以得出結(jié)論，即平衡計(jì)分卡在公共部門領(lǐng)域的管理過(guò)程中適用性較強(qiáng)。 3.2.2 平衡計(jì)分卡在公共部門的應(yīng)用模型 和營(yíng)利組織有所不同，服務(wù)公眾是非盈利組織和政府的主要責(zé)任，這樣的組織在日常的活動(dòng)中，往往不會(huì)講盈利作為目標(biāo)，也不會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)，他們的服務(wù)對(duì)象是數(shù)量龐大的社會(huì)公眾，而不是營(yíng)利組織所服務(wù)的顧客。與此同時(shí)，鑒于公共部門和企業(yè)在很多方面都有不同的服務(wù)理念和體系，所以如果要把平衡計(jì)分卡應(yīng)用在公共部門領(lǐng)域，就要考慮到公共部門本身的特別屬性，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整平衡記分卡，形成符合公共部門要求的特殊應(yīng)用模式。 圖3.1公共部門的平衡計(jì)分卡模型 使命

18、顧客維度 我們的顧客是誰(shuí)？ 我們?nèi)绾螡M足顧客的需要 內(nèi)部流程維度 財(cái)務(wù)維度 為了向顧客提供服務(wù)，我們必須擅長(zhǎng)什么 戰(zhàn)略 我們?nèi)绾问褂米畹偷某杀緸? 顧客提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù) 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度 我們?nèi)绾问棺约撼砷L(zhǎng) 如圖所示，公共部門的平衡計(jì)分卡模型特點(diǎn)有： 一、在模型中，使命的位置在最上面，這直接體現(xiàn)了其和私營(yíng)部門之間的不同。使命可以說(shuō)是公共部門的宗旨的直接載體，也是公共服務(wù)部門制定戰(zhàn)略計(jì)劃的重要參考因素。針對(duì)監(jiān)獄來(lái)說(shuō)，“改造人”無(wú)疑是它們的宗旨，也是它們的終極使命。 二、戰(zhàn)略在平衡計(jì)分卡中居于核心位置

19、，而且會(huì)直接影響著公共部門的績(jī)效管理實(shí)際情況。它的特點(diǎn)是通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃圖和計(jì)分卡等具體的載體，進(jìn)而描述組織的戰(zhàn)略，提高組織內(nèi)部各階層的聯(lián)系性。所以，平衡計(jì)分卡最明顯的特征往往是戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，然后是績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)； 三、對(duì)于公共部門平衡計(jì)分卡模型來(lái)說(shuō)，顧客維度得到更多的重視。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論何時(shí)都會(huì)堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的原則，這也直接體現(xiàn)了因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的性質(zhì)所致，顧客成為平衡計(jì)分卡模型的關(guān)鍵維度［21］。監(jiān)獄機(jī)關(guān)大多數(shù)時(shí)候發(fā)揮的是幕后英雄的作用，它們往往沒(méi)有機(jī)會(huì)直接服務(wù)于廣大人民群眾，但是其本職工作是管理罪犯，有助于幫助這些處于人生低谷的人糾正以前的錯(cuò)誤思想，樹立科學(xué)的三觀，然后安全回歸社會(huì)，回

20、到家庭，很大程度減少了社會(huì)的安全隱患，也間接為廣大人民群眾提供了和諧的社會(huì)環(huán)境。 四、對(duì)于公共部門而言，財(cái)務(wù)主要發(fā)揮著驅(qū)動(dòng)的作用，同時(shí)其也是完成使命的限制條件，具體表現(xiàn)為：花費(fèi)最少的代價(jià)為顧客提供最好的服務(wù)。而在監(jiān)獄機(jī)關(guān)中，它們的成本往往由國(guó)家財(cái)政直接負(fù)責(zé)，國(guó)家撥款也是其成本的最主要來(lái)源。 五、顧客維度的需求往往是公共部門的內(nèi)部流程指標(biāo)的來(lái)源，顧客則扮演著導(dǎo)向的作用，助力于組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上獲取內(nèi)外部顧客的滿意。監(jiān)獄文化建設(shè)、監(jiān)管改造質(zhì)量等環(huán)節(jié)則是監(jiān)獄機(jī)關(guān)體現(xiàn)內(nèi)部流程績(jī)效的主要載體。 六、因此，為了使上文所述的三個(gè)維度目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公共部門充分發(fā)揮學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度指標(biāo)的作用，促

21、進(jìn)個(gè)人業(yè)績(jī)與成長(zhǎng)和組織戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，集中力量助力于組織的能力建設(shè)整體水平的提高。 3.3平衡計(jì)分卡和監(jiān)獄績(jī)效管理 3.3.1監(jiān)獄績(jī)效管理模式導(dǎo)入與價(jià)值取向 按照平衡計(jì)分卡的基本原理，要在中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)導(dǎo)入平衡計(jì)分卡，必須使其與監(jiān)獄機(jī)關(guān)的績(jī)效管理進(jìn)程相一致，必須與創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)和傳統(tǒng)的人事、福利制度改革聯(lián)系起來(lái)，這些進(jìn)程和改革可以促使監(jiān)獄樹立全新的績(jī)效管理理念，在公眾服務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、內(nèi)部流程和財(cái)務(wù)等各個(gè)維度明確目標(biāo)，而在這個(gè)變革過(guò)程中導(dǎo)入平衡計(jì)分卡這樣先進(jìn)的評(píng)估和管理工具，對(duì)促進(jìn)改革，確立績(jī)效導(dǎo)向，創(chuàng)新管理模式，從而完成機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的神圣使命［22］。 平衡計(jì)分卡主要是在組

22、織機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期和短期目標(biāo)，先行和滯后指標(biāo)，集體與個(gè)人績(jī)效，結(jié)果與過(guò)程，內(nèi)外部管理變量之間的終極平衡。 監(jiān)獄績(jī)效管理的價(jià)值取向也充分體現(xiàn)了對(duì)上述多種價(jià)值的平衡及對(duì)自身使命與目標(biāo)戰(zhàn)略的關(guān)注，而績(jī)效管理對(duì)現(xiàn)代監(jiān)獄管理的重要價(jià)值是不言而喻的，績(jī)效管理是監(jiān)獄長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施的重要手段和路徑，在提高監(jiān)獄管理的效率和質(zhì)量，科學(xué)、工作的評(píng)價(jià)干警工作成績(jī)和效果，進(jìn)而最終完成監(jiān)獄機(jī)關(guān)的社會(huì)屬性所賦予的職能要求與任務(wù)具有至關(guān)重要的作用。 監(jiān)獄績(jī)效管理的時(shí)代要求所表現(xiàn)出對(duì)戰(zhàn)略導(dǎo)向和職責(zé)使命，結(jié)果導(dǎo)向和責(zé)任機(jī)制以及社會(huì)開放性等方面的價(jià)值取向，在傳統(tǒng)管理模式和方法中，我們往往比較難以確定與之明確對(duì)應(yīng)的具體指標(biāo)，這些目標(biāo)

23、的實(shí)現(xiàn)途徑都已經(jīng)突破了傳統(tǒng)方法的既有框架。 平衡計(jì)分卡理論和方法無(wú)疑是最合適的替代，平衡計(jì)分卡理論與監(jiān)獄績(jī)效管理的最終價(jià)值取向的高度一致性，既為我們構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄績(jī)效管理指標(biāo)體系提供了價(jià)值取向的方向參考，也提供了極強(qiáng)的可操作性。 現(xiàn)代監(jiān)獄管理對(duì)績(jī)效的考評(píng)將是全方位的，有別于傳統(tǒng)的效率觀，更關(guān)注職責(zé)、使命中的核心價(jià)值，如責(zé)任性、公正性、回應(yīng)性等，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府戰(zhàn)略導(dǎo)向，這些因素之后都是績(jī)效管理的重要組成部分，績(jī)效指標(biāo)體系各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、考核、管理過(guò)程的控制都會(huì)圍繞這個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)來(lái)完成，從這個(gè)意義上即是對(duì)傳統(tǒng)行政模式中“無(wú)過(guò)即為功”思想的顛覆性修正［23］。 具體到考核指標(biāo)的確定與細(xì)化

24、方面，按照這樣的價(jià)值判斷原則，我們就相對(duì)容易的把那些惰性指標(biāo)剔除，而盡量選擇能準(zhǔn)確反映行政動(dòng)態(tài)與過(guò)程現(xiàn)狀的標(biāo)志性指標(biāo)，同時(shí)也提高了縱向比較的可行性和差異性。 3.3.2監(jiān)獄績(jī)效管理中的價(jià)值取向甄別與判斷 就宏觀角度而言，我們未來(lái)說(shuō)生活都務(wù)必以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，但是這一要求真正轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的指針就需要績(jī)效評(píng)估與管理體系這個(gè)中間媒介，而目前我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)績(jī)效管理體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到科學(xué)發(fā)展觀的要求，其中部分考核內(nèi)容和考評(píng)管理措施在一定程度上都不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，因?yàn)楸O(jiān)獄績(jī)效管理對(duì)象是數(shù)量龐大的獄警，所以，在績(jī)效管理體制的具體要求有悖于科學(xué)發(fā)展觀的前提下，管理者自然會(huì)選擇服從科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。

25、 只有為行之有效的績(jī)效管理體系設(shè)定符合科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，才能確保管理體系的具體內(nèi)容，尤其是績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)的程序、方式不偏離這些價(jià)值取向，才能確保以講政治為主線，絕不背離主流意識(shí)形態(tài)，創(chuàng)新之處才能有存在的基礎(chǔ)和價(jià)值［24］。歸納起來(lái)，有以下幾方面內(nèi)容： 1、以促進(jìn)和提升個(gè)體民警的全面綜合素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)的績(jī)效管理體系，雖然直接目標(biāo)是為履職行為提供方向指導(dǎo)，但其根本出發(fā)點(diǎn)卻是要促進(jìn)履職者個(gè)人的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的全面提升，而績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系都離不開促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展這一要求，因此這一要求在其具體的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中也發(fā)揮著重要影響，不僅要如實(shí)體現(xiàn)監(jiān)獄管理工作的總體水平，而且要

26、重點(diǎn)體現(xiàn)獄政工作的細(xì)節(jié)方面，尤其是那些會(huì)對(duì)民警個(gè)人生活狀況帶來(lái)負(fù)面影響的因素，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)監(jiān)獄績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，提升監(jiān)管執(zhí)法效果與效率的實(shí)際切入點(diǎn)。 2、平衡計(jì)分卡的特性，與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵高度統(tǒng)一，科學(xué)發(fā)展觀最關(guān)鍵的兩大觀念不外乎發(fā)展和以人為本。而平衡計(jì)分卡是通過(guò)客戶維度和財(cái)務(wù)維度的目標(biāo)和指標(biāo)，同樣將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，而具體到監(jiān)獄領(lǐng)域，就是需要在所有日?；顒?dòng)開展過(guò)程中都要重點(diǎn)保障所有社會(huì)公眾的根本利益，這也是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的終極目標(biāo)，除此之外，在監(jiān)獄中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度是最基本內(nèi)容，這恰恰體現(xiàn)了無(wú)形資產(chǎn)在戰(zhàn)略中所扮演的關(guān)鍵角色，這一特征在此符合科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，和共產(chǎn)黨推崇的“政治路線決定之

27、后干部就是決定因素”的指導(dǎo)思想相一致，所以從這些層面上講，平衡計(jì)分卡可以說(shuō)是將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處的高效工具。 3、平衡計(jì)分卡中的管理思想與價(jià)值導(dǎo)向與科學(xué)發(fā)展觀思想，與服務(wù)型政府戰(zhàn)略思想在價(jià)值甄別和判斷上的一致性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一、價(jià)值導(dǎo)向一致 平衡計(jì)分卡以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，把組織戰(zhàn)略目標(biāo)作為核心因素，在規(guī)劃建立業(yè)績(jī)指標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都很好的兼顧員工個(gè)人的努力和組織的戰(zhàn)略目標(biāo)方面的各項(xiàng)要求，促進(jìn)了二者的有機(jī)統(tǒng)一，這有助于組織內(nèi)部員工強(qiáng)化對(duì)于組織戰(zhàn)略和目標(biāo)的個(gè)人認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上提高企業(yè)凝聚力，更好協(xié)調(diào)不同部門之間的分工合作，為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)共同努力，科學(xué)發(fā)展觀則要求在考核評(píng)價(jià)體系中兼顧眼前

28、和未來(lái)，不僅要確保眼前工作的有效開展，還要兼顧在此過(guò)程中不能做出有損未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行動(dòng)，做好未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃。 二、理念的一致性 平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌與平衡，監(jiān)獄機(jī)關(guān)績(jī)效管理與評(píng)價(jià)注重的也是統(tǒng)籌平衡，在科學(xué)的績(jī)效管理體系里，即要求從大局出發(fā)，又要兼顧各部門的平衡，從而處理好考核評(píng)價(jià)體系中各部門之間的關(guān)系。 三、目標(biāo)一致 在現(xiàn)階段，服務(wù)型是對(duì)我國(guó)政府的現(xiàn)實(shí)定位，政府各項(xiàng)工作的開展都離不開服務(wù)這一主題，只不過(guò)服務(wù)的對(duì)象和大多數(shù)企業(yè)的普通顧客不同，政府服務(wù)的對(duì)象是全體人們?nèi)罕?，在一切的工作開展過(guò)程中都秉持“服務(wù)至上”的理念，在應(yīng)用平衡計(jì)分卡的背景下，把公眾維度置于頂端，強(qiáng)調(diào)其公共屬性，平衡計(jì)分卡

29、在很多方面都和服務(wù)型政府的要求不謀而合，例如管理思想和價(jià)值追求等［25］。 對(duì)于監(jiān)獄部門來(lái)說(shuō)，平衡計(jì)分卡在戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，發(fā)揮采集財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度方面的指標(biāo)的具體作用，以此作為衡量社會(huì)公眾滿意度的重要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楣姖M意度與否是政府評(píng)價(jià)監(jiān)獄機(jī)關(guān)實(shí)際工作的重要參考因素，在員工激勵(lì)等方面產(chǎn)生不同的影響。 四、行動(dòng)的一致 在政府訂位屬性轉(zhuǎn)向公共服務(wù)性的思想驅(qū)動(dòng)下，建立平衡計(jì)分卡績(jī)效管理體系，通過(guò)平衡計(jì)分卡執(zhí)行語(yǔ)言，把機(jī)關(guān)戰(zhàn)略分解為公眾、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)層面的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化為具體的部門和個(gè)人的績(jī)效指標(biāo)、目標(biāo)值和行為綱要，實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略向著具體的日常工作的轉(zhuǎn)變，在

30、日常的工作中加以落實(shí)［26］。 在科學(xué)發(fā)展觀已滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的背景下，政府也要達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)第一，集中力量向著服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型政府的方向發(fā)展。在把平衡計(jì)分卡應(yīng)用于監(jiān)獄系統(tǒng)后，其必定會(huì)在監(jiān)獄系統(tǒng)的管理工作中發(fā)揮重要作用。 3.3.3平衡計(jì)分卡在監(jiān)獄績(jī)效管理中的作用 按照共產(chǎn)黨“十八大”精神的要求：政府要重新定位自身角色，逐漸從現(xiàn)在的“官本位”角色向著“民本位”的角色的過(guò)渡，在“服務(wù)型政府”深入人心的背景下，政府要向企業(yè)對(duì)待顧客一樣對(duì)待公眾，提高公眾滿意度［27］。而平衡記分卡正好都完美符合這些要求，其可以促進(jìn)監(jiān)獄機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮服務(wù)員的作用，同時(shí)將監(jiān)獄作為監(jiān)督監(jiān)獄改造管理

31、工作的監(jiān)督主體之一，在監(jiān)獄績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮公眾的作用。 平衡計(jì)分卡有利于降低行政成本 因?yàn)槠胶庥?jì)分卡在監(jiān)獄系統(tǒng)績(jī)效管理中把財(cái)務(wù)作為維度之一，因此監(jiān)獄需要按照戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)際要求建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上減少監(jiān)獄系統(tǒng)中公共資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，在各種工作環(huán)節(jié)中都秉持節(jié)約公共資源的原則，在保障服務(wù)水平的前提下，將資源投入將至最小，不斷向著節(jié)約型監(jiān)獄的方向發(fā)展。 平衡計(jì)分卡有利于改善監(jiān)獄的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 對(duì)于平衡計(jì)分卡來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄的內(nèi)部運(yùn)作流程需要作出相應(yīng)的調(diào)整，將監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)和干警三大領(lǐng)域的目標(biāo)納入監(jiān)獄的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，此舉很大程度符合了外部公眾及利益相關(guān)者的實(shí)際要求。發(fā)揮平衡計(jì)分卡的作用，引導(dǎo)監(jiān)獄

32、的各級(jí)成員找準(zhǔn)定位，認(rèn)識(shí)到自己在工作中做出的實(shí)際貢獻(xiàn)將直接影響著監(jiān)獄戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上提高不提部門的合作程度，共同致力于監(jiān)獄這個(gè)大集體的進(jìn)一步發(fā)展，倡導(dǎo)所有監(jiān)獄成員齊心協(xié)力，共同實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的目標(biāo)［28］。 平衡計(jì)分卡可以促進(jìn)學(xué)習(xí)創(chuàng)新型監(jiān)獄的形成 平衡計(jì)分卡重視學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)兩大指標(biāo)在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中的重要作用，它們和績(jī)效考核科學(xué)結(jié)合，在此基礎(chǔ)上為監(jiān)獄和干警的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)獄所有工作人員，上到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至普通干警，都可以發(fā)揮平衡計(jì)分卡的作用，通過(guò)平衡記分卡檢驗(yàn)自己的工作績(jī)效，并從中發(fā)現(xiàn)工作的問(wèn)題所在，及時(shí)改進(jìn)，不斷探索和學(xué)習(xí)解決工作難題的新途徑、新方法，最后，促進(jìn)重視學(xué)習(xí)的風(fēng)氣在整個(gè)監(jiān)獄中蔚然成風(fēng)。