2021年水旱災害應急預案范文范文

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1、水旱災害應急預案范文 水旱災害應急預案范文 (2018年修訂，征求意見稿) 　　目 錄 　　1 總則 　　1.1 編制目的 　　1.2 編制依據(jù) 　　1.3 適用范圍 　　1.4 工作原則 　　2 組織指揮體系與職責 　　2.1 領導機構 　　2.2 區(qū)防汛防旱指揮部 　　2.3 辦事機構 　　2.4 各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮部 　　3 預防和預警機制 　　3.1 預防預警信息 　　3.2 預防預警行動 　　3.3

2、預警支持系統(tǒng) 　　4 應急響應 　　4.1 總體要求 　　4.2 Ⅰ級應急響應 　　4.3 Ⅱ級應急響應 　　4.4 Ⅲ級應急響應 　　4.5 Ⅳ級應急響應 　　4.6 應急響應措施 　　4.7 信息的報送和處理 　　4.8 指揮協(xié)調與緊急處置 　　4.9 安全防護和醫(yī)療救護 　　4.10 社會力量參與 　　4.11 信息發(fā)布 　　4.12 應急結束 　　5 應急保障 　　5.1 通信與信息保障 　　5.

3、2 應急救援與裝備保障 　　5.3 技術保障 　　5.4 宣傳、培訓和演練 　　6 善后工作 　　6.1 救災 　　6.2 防汛搶險物資補充 　　6.3 水毀工程修復 　　6.4 災后重建 　　6.5 保險 　　6.6 防汛防旱工作評介 　　7 獎勵與責任追究 　　8 附則 　　8.1 預案管理 　　8.2 預案解釋部門 　　8.3 預案實施時間 **市**區(qū)水旱災害應急預案 (2018年修訂，征求意見稿)

4、 　　1 總則 　　1.1 編制目的 　　為了及時妥善處置因暴雨、臺風、干旱等造成的各種自然災害，保證防洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障全區(qū)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 　　1.2 編制依據(jù) 　　依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》以及《江蘇省防洪條例》、《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和《**區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等的要求，結合本區(qū)實際，制定本預案。

5、 　　1.3 適用范圍 　　本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(以及鄰近市區(qū)發(fā)生但對**產生重大影響的)水旱災害的防御和應急處理。水旱災害包括：洪澇、臺風、風暴潮、干旱、供水危機等以及由此引發(fā)的次生、衍生災害。 　　1.4 工作原則 　　堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標;防汛防旱工作在各級黨委領導下，實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級、分部門負責制和崗位責任制;貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合的原則;按照統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則;堅持依法防汛，實行公眾參與，

6、軍民結合，專群結合的原則。 　　2 組織指揮體系與職責 　　**區(qū)人民政府設立**區(qū)防汛防旱指揮部(以下簡稱區(qū)防指)，各區(qū)(鎮(zhèn))人民政府設立本級防汛防旱指揮機構(以下簡稱各區(qū)(鎮(zhèn))防指)，負責本行政區(qū)域防汛防旱突發(fā)事件的應對工作。有防汛防旱任務的單位可根據(jù)需要設立防汛防旱指揮機構，負責本單位防汛防旱突發(fā)事件應對工作，并服從當?shù)胤姥捶篮抵笓]機構的統(tǒng)一指揮。 　　2.1 領導機構 　　2.1.1區(qū)領導 　　1、區(qū)長負責指揮全區(qū)防汛防旱工作; 　　2、分管副區(qū)長為區(qū)防指指揮，具體負責全區(qū)防汛防旱工作; 　　3、其他區(qū)

7、領導根據(jù)區(qū)相關文件通知要求分赴各地指導防汛防旱工作。 　　2.1.2 指揮等級 　　1.當確定為Ⅳ級(藍色預警)時，由區(qū)防辦主任(水利局局長)或副主任主持協(xié)調相關工作。 　　2.當確定為Ⅲ級(黃色預警)時，由區(qū)防指副指揮(水利局局長)指揮協(xié)調相關工作。 　　3.當確定為Ⅱ級(橙色預警)時，由區(qū)防指指揮(分管區(qū)長)指揮，成立工作組。 　　4.當確定為Ⅰ級(紅色預警)時，全區(qū)進入緊急防汛期，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導指揮決策，成立工作組。 　　2.2 區(qū)防汛防旱指揮部 　　**區(qū)防汛防旱指揮部負責領導組織全區(qū)的防汛防旱

8、工作，其辦事機構為**區(qū)防汛防旱指揮部辦公室(以下簡稱區(qū)防辦)，設在區(qū)水利局內。 　　2.2.1 區(qū)防指組成 　　區(qū)防指由區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部、水利局、公安局、區(qū)委宣傳部、區(qū)級機關工委、區(qū)委農工辦、應急辦、發(fā)改委、經信委、民政局、財政局、國土資源局、住建局、城管局、交通運輸局、農委、文廣新局、衛(wèi)計委、環(huán)保局、糧食局、安監(jiān)局、民防局、供銷總社、東方國有資本經營公司、氣象局、**供電公司、**電信分公司、中石化**公司、政務服務管理辦公室等單位負責同志組成。區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮，區(qū)政府辦公室、人武部、公安局、水利局的主要負責人任副指揮。如有人事變動由區(qū)人民政府(或區(qū)防指

9、)每年發(fā)文明確。 　　區(qū)防指各成員單位明確一位業(yè)務處室負責人為聯(lián)絡員。 　　非區(qū)防指成員單位，除認真做好本部門的防汛防旱工作外，積極協(xié)同和支持區(qū)防汛防旱指揮部及有關成員單位，共同做好全區(qū)的防汛防旱工作。 　　2.2.2 指揮、副指揮職責 　　指揮 (區(qū)政府分管區(qū)長) 職責：主持召開區(qū)防指成員會議，指揮抗洪搶險和救災工作;主持重要的防汛會商會，研究總體調度方案;簽發(fā)重要的防洪調度和抗洪搶險命令，簽發(fā)報災等重要的上報材料;及時向**市防汛抗旱指揮部(以下簡稱**防指)、區(qū)委、區(qū)政府主要領導報告汛情、災情和應對措施;請示**防指、**市政府、**軍分區(qū)

10、調派物資、部隊支援抗洪搶險。 　　副指揮(區(qū)辦公室分管副主任)職責：負責組織協(xié)調區(qū)防汛各成員單位相關工作，全區(qū)防汛防旱重大事件的組織指揮協(xié)調等工作。 　　副指揮(區(qū)人武部領導)職責：負責組織、協(xié)調駐吳部隊和武警中隊參加抗洪搶險救災;根據(jù)區(qū)防汛防旱指揮部的要求和上級軍分區(qū)的命令、指示，組織、協(xié)調駐吳部隊和武警中隊參加重大搶險救災行動，協(xié)助地方政府轉移危險地區(qū)的人員撤離;協(xié)助指揮工作，協(xié)助搶險救災工作。 　　副指揮(區(qū)公安局領導)職責：負責維護防汛搶險秩序和災區(qū)社會治安秩序，確保抗洪抗旱搶險、救災物資運輸車輛暢通;依法查處盜竊、哄搶防汛防旱器材、物料以及破壞水利

11、、水文、氣象、電力、通信等設施的案件，打擊犯罪分子，協(xié)助做好水事糾紛的處理;遇特大洪水、臺風侵襲等緊急情況，協(xié)助有關部門組織群眾撤離和轉移，保護國家財產和群眾生命財產安全;做好緊急防汛期航道停航期間的相關安全保障等工作。 　　副指揮(區(qū)水利局局長)職責：負責區(qū)防指日常工作。 　　2.2.3 區(qū)防指職責 　　區(qū)防指負責組織指導全區(qū)的防汛防旱工作，按照有關法律、法規(guī)及相關預案的規(guī)定，組織修訂全區(qū)防汛防旱預案和調水方案，及時掌握汛情、水情、旱情和災情，并組織實施抗洪搶險，組織災后重建、應急修復、物資器材補充等，并做好其他相關防汛防旱協(xié)調工作。 　　2.

12、2.4 區(qū)防指成員單位職責 　　政府辦公室：負責組織協(xié)調區(qū)防汛各成員單位相關工作，全區(qū)防汛防旱重大事件的組織指揮協(xié)調等工作。 　　人武部：負責組織、協(xié)調駐吳部隊和武警中隊參加抗洪搶險救災;根據(jù)區(qū)防指的要求和上級軍分區(qū)的命令、指示，組織、協(xié)調駐吳部隊和武警中隊參加重大搶險救災行動，協(xié)助地方政府轉移危險地區(qū)的人員撤離。 　　公安局：負責維護防汛搶險秩序和災區(qū)社會治安秩序，確?？购榭购祿岆U、救災物資運輸車輛暢通;依法查處盜竊、哄搶防汛防旱器材、物料以及破壞水利、水文、氣象、電力、通信等設施的案件，打擊犯罪分子，協(xié)助做好水事糾紛的處理;遇特大洪水、臺風侵襲等緊急情況

13、，協(xié)助有關部門組織群眾撤離和轉移，保護國家財產和群眾生命財產安全;做好緊急防汛期航道停航期間的相關安全保障等工作。 　　水利局：承擔區(qū)防指的日常工作;組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全區(qū)防汛防旱工作;做好防汛調度和抗旱水源的調度;制定全區(qū)防汛防旱措施以及防汛工程歲修、應急處理及水毀修復工程計劃;部署防汛防旱準備工作;提出防汛抗旱所需經費、物資、設備、油電方案;負責防汛防旱工程的行業(yè)管理，按照分級管理的原則，負責水利工程的安全監(jiān)管等工作。 　　區(qū)委宣傳部：正確把握全區(qū)防汛抗旱宣傳工作導向，協(xié)調、指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞報導，災害性天氣警報、預警信號、公共信息的播發(fā)工作。

14、 　　區(qū)委農工辦：負責全區(qū)防汛抗旱涉農相關問題等的處理。 　　區(qū)級機關工委：負責區(qū)級機關防汛抗災搶險隊伍的組建;根據(jù)區(qū)防指的指令，組織、協(xié)調各搶險分隊的行動等。 　　應急辦：負責全區(qū)防汛防旱重大突發(fā)應急事件的組織指揮協(xié)調等工作。 　　發(fā)改委：負責指導全區(qū)防汛抗旱設施項目立項工作;負責防汛抗旱重要基礎設施、重點工程除險加固項目建劃的協(xié)調安排和監(jiān)督管理等。 　　經信委：負責加強對災區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，負責協(xié)調防汛抗旱救災和災后恢復重建物資的組織、生活必需品等的市場供應。 　　民政局：負責組織、協(xié)調全區(qū)水旱災害的救災

15、工作;組織核查災情，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作信息，及時向區(qū)防指提供災情信息;負責組織、協(xié)調水旱災區(qū)救災和受災群眾的生活救助;管理、分配救災款物，并監(jiān)督檢查其使用情況;組織、指導和開展救災捐贈等工作。 　　財政局：負責組織實施全區(qū)防汛抗旱和救災經費預算，及時安排險工隱患處理、搶險救災、水毀修復工程、防汛物資補充、儲備等經費并監(jiān)督使用。 　　國土局：負責組織監(jiān)測、預防地質災害等工作。 　　住建局：負責協(xié)助指導全區(qū)城市防洪抗旱規(guī)劃制訂工作，組織、指導城區(qū)居民小區(qū)的防洪排(水)澇工作;加強對建筑施工泥漿水和建筑垃圾的管理和處置;在臺風警報期間督促停止建筑安裝、高空作業(yè)

16、和露天起吊等工作。 　　城管局(園林局)：在臺風、暴雨等來臨時，負責城區(qū)范圍內戶外廣告牌及其他高空設施等的檢查、加固工作;負責城區(qū)地下管網(wǎng)和河道等的清理疏通工作;園林部門做好危險樹木、行道樹等的加固清理工作。 　　交通運輸局：負責協(xié)調組織公路設施的防洪安全工作，做好公路(橋梁)等在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主(建設單位)強行清除阻洪設施;組織協(xié)調運力，做好防汛抗旱和搶險救災人員、物資及設備的運輸保障工作;負責水面上的船只、竹木排、浮筒、浮碼頭等的防臺風管理和人員疏散、救助工作;協(xié)助做好航道停航措施的落實和停航期間的船只安全監(jiān)督管理等工作。 　

17、　農委：負責及時收集、整理和反映旱、澇等災害對農業(yè)生產造成的災情信息;指導農業(yè)救災和災后恢復生產工作，恢復和調整農業(yè)種植結構，推廣應用旱作農業(yè)綜合節(jié)水技術;負責種子等恢復農業(yè)生產所需物資的儲備、調劑和管理工作。 　　文廣新局：負責組織指導全區(qū)各新聞媒體開展防汛防臺抗旱宣傳工作，及時準確報道經區(qū)防指審定的汛情、旱情、災情和各地防汛防臺抗旱動態(tài)。 　　衛(wèi)計委：負責災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作;災害發(fā)生后，及時向區(qū)防指提供災區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)防病治病，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。 　　環(huán)保局：負責水旱災區(qū)水質監(jiān)測，監(jiān)控污染企業(yè)達

18、標排放，及時向區(qū)防指提供相關信息等。 　　糧食局：負責向受災地區(qū)調運糧食，確保災區(qū)糧食供應，負責全區(qū)糧庫的防洪保安工作。 　　氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作，對影響汛情、旱情的天氣形勢及早做出監(jiān)測、分析和預測;汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動預報，并向區(qū)防指及有關成員單位提供氣象信息。 　　安監(jiān)局：負責監(jiān)督、協(xié)調和指導汛期?；泛鸵兹家妆飞a、儲存、運輸、銷售等企業(yè)的安全生產工作;特別要加強對電廠等重要企業(yè)及其他重點工程設施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。 　　民防局：負責全區(qū)人防工程的防汛安全工作，承擔區(qū)政府其它指定的搶險救災保障等

19、工作。 　　**供電公司：負責所轄電廠和輸變電設施的安全運行，保障防洪工程設施運行和防汛、抗旱、排澇、搶險、救災用電;負責受災區(qū)域供電線路的搶修和恢復工作。 　　**電信分公司：負責指導協(xié)調公共通信設施的防洪建設和維護，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作;根據(jù)汛情需要，協(xié)調調度應急通信設施，保障應急通信暢通。 　　中石化**公司：負責全區(qū)防汛抗災油料的供應工作。 　　供銷總社、東方國資公司等負責協(xié)調防汛抗旱、搶險救災有關物資的儲備、管理、調撥、供應和單位系統(tǒng)內相關企業(yè)的安全度汛工作。 　　政務服務管理辦公室(便民服務中心)：負責及時提供和

20、反饋群眾需求、求助等信息，做好相關溝通解釋工作。 　　全區(qū)其他相關部門也應按照各自的職責要求和確保人民生命財產安全的要求做好與防汛抗旱相關職能工作。 　　2.3 辦事機構 　　2.3.1區(qū)防汛防旱指揮部辦公室職責 　　區(qū)防汛防旱指揮部下設辦公室(以下簡稱區(qū)防辦)，區(qū)防辦設在區(qū)水利局，辦公室主任由區(qū)水利局局長(或副局長)兼任。辦公室主要職責： 　　貫徹執(zhí)行防汛抗旱政策、法規(guī)、指令，起草制訂地方性防汛抗旱政策、文件;組織有關部門和單位編制防汛中長期規(guī)劃和年度工作計劃和總結，包括：除險加固、水毀工程修復、防汛搶險演練、搶險物料儲運等工作及年

21、度工作總結。組織編制防御洪澇臺旱災害的各項預案，建立全社會自防機制，總結推廣經驗，宣傳先進事跡，組織知識培訓，提高全民防災意識。組織防汛檢查，督查防汛抗旱工程措施和非工程措施落實情況，查處督辦各類威脅防汛安全的違章違法事件;負責防汛水雨情自動測系統(tǒng)、防汛會商系統(tǒng)、防汛現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)、防汛抗旱動態(tài)信息收集、發(fā)布、服務系統(tǒng)和防汛指揮決策系統(tǒng)的建設和應用開發(fā)。掌握防汛抗旱動態(tài)，協(xié)調聯(lián)絡有關成員單位做好防汛抗旱工作，督促檢查各區(qū)(鎮(zhèn))和相關單位的防汛抗旱工作;安排汛期(5月1日至9月30日，遇特殊汛情可適當延期)24小時專人防汛值班，全天候掌握水雨情、臺風活動情況、工情，編制發(fā)布汛情通報和水位短信;在

22、災害性天氣，為指揮部當好參謀和做好服務工作;協(xié)調有關機構調度流域洪水;負責有關災情統(tǒng)計、核查、上報，總結評價防汛抗旱工作;組織指導防汛物資的儲備、管理和調度;完成防汛抗旱其他日常工作。 　　2.3.2 應急工作小組 　　當全區(qū)進入緊急防汛期時，區(qū)防指抽調水利局各科室人員組成設立5個應急工作小組，分別是： 　　1、綜合信息組。主要職責：負責汛情、災情信息的匯總和宣傳報道工作，編制防汛信息，協(xié)調相關部門工作;負責災情統(tǒng)計及災情的調查評估工作;參與相關防汛會議，做好有關資料信息、公文的起草、打印、歸檔等工作。 　　2、水情調度組。主要職責：及時掌握分析

23、水情、工情、汛情，提出決策建議，根據(jù)上級防指的要求，落實流域性工程的具體調度工作;負責應急搶險物資、器材、搶險隊伍的調度等工作。 　　3、搶險技術組：主要職責：負責制定現(xiàn)場搶險技術方案，現(xiàn)場指導搶險方案的實施等工作。 　　4、執(zhí)法監(jiān)察組。主要職責：依法組織對水事違法案件的查處和流域河道的清障工作;檢查監(jiān)督防汛指令的執(zhí)行落實情況等工作。 　　5、后勤保障組。負責緊急防汛期間后勤服務保障等工作，參與重要防汛會議及相關活動的組織安排和接待等工作。 　　2.4 各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮部 　　各區(qū)(鎮(zhèn))管委會(人民政府)設立防汛防旱指揮部，按照

24、屬地管理的原則，在本級人民政府和區(qū)防指的領導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛防旱工作。防汛防旱指揮部由本級人民政府和區(qū)(鎮(zhèn))人武部、水利站等有關部門負責人等組成，其辦事機構設在水利站或政府其他部門。負責本轄區(qū)內的洪澇臺旱災害的搶險救災指揮工作，每年汛期前組織機構名單及相關情況報區(qū)防辦。 **市**區(qū)防汛防旱應急指揮體系 　　區(qū)政府、區(qū)應急指揮中心 　　**防汛防旱指揮部 　　區(qū)防汛防旱指揮部 　　各成員單位 　　后勤保障組 　　水情調度組 　　執(zhí)法監(jiān)察組 　　搶險技術組 　　綜合

25、 　　信息組 　　區(qū)防辦 各鎮(zhèn)(區(qū))防汛防旱指揮機構 　　3 預防和預警機制 　　3.1 預防預警信息 　　3.1.1 氣象水文信息 　　(1)氣象、水文部門加強對災害性天氣的監(jiān)測和預報，并將結果及時報送區(qū)防汛防旱指揮部。 　　(2)氣象、水文部門組織對重大、特別重大災害性天氣聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、風暴潮、水文災害作出評估，及時報區(qū)政府和區(qū)防指。 　　(3)當預報即將發(fā)生重大水旱災害時，區(qū)防指提早預警，通知有關區(qū)域做好相關準備。當發(fā)生大洪水時，各報汛站及時上報監(jiān)測結果，雨

26、情、水情應在2小時內報到區(qū)防指，為防汛防旱指揮機構適時指揮決策提供依據(jù)。 　　3.1.2 工程信息 　　當河湖出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各工程管理單位加強工程監(jiān)測，按照防御洪水預案要求有計劃地增加力量巡查，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構。發(fā)生洪水地區(qū)的防汛防旱指揮機構在每日上班前向區(qū)防辦報告工程出險情況和防守情況;太浦河、太湖堤防、重要涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后立即報告區(qū)防指。 　　當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，所在地人民政府迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的區(qū)域預警，

27、同時向區(qū)防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況等。 　　3.1.3 洪澇災情信息 　　(1)洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。 　　(2)洪澇災情發(fā)生后，有關部門及時向區(qū)防指報告洪澇受災情況，區(qū)防指收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，經防指領導審核后，及時向區(qū)委、區(qū)政府和**防指報告。對有人員傷亡和財產損失較大的災情，各區(qū)(鎮(zhèn))應及時上報區(qū)防指，重大災情在災害發(fā)生后立即上報，2小時內將情況書面報到區(qū)防指。區(qū)防指對

28、實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據(jù)。 　　(3)各區(qū)(鎮(zhèn))管委會(人民政府)和防汛防旱指揮機構按照《江蘇省水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災情。 　　3.1.4 旱情信息 　　(1)旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業(yè)生產、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。 　　(2)各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構及時掌握水雨情變化、農田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，并按照《江蘇省水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。 　　3.1.5 水質信息

29、 　　水質信息主要包括：發(fā)生水質污染的時間、地點、范圍、程度、水質指標、影響人口，以及對工農業(yè)生產、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。 　　環(huán)保、水文等部門要加強監(jiān)測，遇水質污染時及時報區(qū)防指。各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構應掌握水質水情變化情況，做好防污調度、水環(huán)境改善等工作。 　　3.2 預防預警行動 　　3.2.1 預防預警準備工作 　　做好思想組織、工程設施、物資器材、水文通信、防汛抗旱檢查等的準備;修訂完善防御洪水預案和防御臺風預案、城鎮(zhèn)防洪預案、抗旱預案;研究制訂防御超標準洪水的應急方案;及時完成水毀修復，對病險工程實施應急除

30、險加固，落實在建工程度汛方案，保證搶險物料充足，通信暢通等工作;并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照屬地管理、分級負責的原則，做好除險加固工作。 　　3.2.2 預警級別及發(fā)布 　　根據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四個預警級別，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示： 　　藍色等級(Ⅳ級)：預計將要發(fā)生一般以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。 　　黃色等級(Ⅲ級)：預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

31、 　　橙色等級(Ⅱ級)：預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。 　　紅色等級(Ⅰ級)：預計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。 　　預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報紙、通信、網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。 　　3.2.3 洪水災害預警 　　(1)當江河即將出現(xiàn)洪水時，水文部門做好洪水預報工作，及時向區(qū)防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。 　

32、　(2)區(qū)防指按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布。 　　(3)水文部門跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。 　　3.2.4 雨澇災害預警 　　當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，區(qū)防指按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區(qū)域，按照權限向社會發(fā)布;各區(qū)(鎮(zhèn))提前做好預降排澇、騰空庫容等工作，必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時做好人員、財產轉移等工作。 　　3.2.5 臺風暴潮災害預警 　　(1)根據(jù)上級氣象臺發(fā)布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息，氣象管理部門應

33、密切監(jiān)視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告市政府和市防指。 　　(2)預報可能遭遇臺風襲擊的地方，區(qū)防指和各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構加強值班，跟蹤臺風動向，區(qū)防指將有關信息及時向社會發(fā)布。 　　(3)水利部門根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知工程管理單位，做好預降防范應對工作;各工程管理單位組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預降排水措施。 　　(4)預報將受臺風影響的地區(qū)，各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。 　　(5)加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電

34、信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風和養(yǎng)殖人員撤離工作。 　　3.2.6 干旱災害預警 　　(1)區(qū)防指和各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。 　　(2)區(qū)防指和各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡和干旱災害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。 　　(3)區(qū)防指和各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構加強抗旱服務網(wǎng)絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生

35、和蔓延。 　　3.2.7 供水危機預警 　　當因供水水源不足或被污染、破壞、供水水質等原因而出現(xiàn)供水危機，由區(qū)防指或有關部門向社會公布預警，并按照供水水源地應急預案的要求，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備，有關部門做好應急供水的準備。 　　3.3 預警支持系統(tǒng) 　　水旱災害預警支持系統(tǒng)以區(qū)防汛防旱指揮系統(tǒng)為基礎，包括信息采集、通信和計算機網(wǎng)絡、決策支持系統(tǒng)三大部分。為了更好地進行水旱災害的預警、決策工作，各區(qū)(鎮(zhèn))也應建立并逐步完善信息傳遞高效、反饋快捷的預警支持系統(tǒng)。 　　3.3.1 洪水、干旱風險圖 　　區(qū)防指和

36、各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構組織工程技術人員，研究繪制本地區(qū)的城鎮(zhèn)、河湖等洪水風險圖和干旱風險圖。各防汛防旱指揮機構以洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據(jù)。 　　3.3.2 防御洪水方案 　　區(qū)防指和各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構分別編制和修訂區(qū)、鎮(zhèn)兩級行政區(qū)域內的防御洪水方案，主動應對洪水;以后根據(jù)變化情況，修訂和完善洪水調度方案。 　　各類防御洪水、臺風預案和防洪調度方案由各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構編制，報區(qū)防指審查同意后，由各區(qū)(鎮(zhèn))管委會(人民政府)組織實施。凡經審批同意的防洪預案和調度方案，均具有權威性和法規(guī)效力，各

37、地應堅決貫徹執(zhí)行。 　　3.3.3 抗旱預案 　　區(qū)防指和各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害。 　　各抗旱預案由各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構編制，報區(qū)防指審查同意后，由各區(qū)(鎮(zhèn))人民政府實施。凡經審批同意的各類抗旱預案，均具有權威性和法規(guī)效力，應堅決貫徹執(zhí)行。 　　4 應急響應 　　4.1 總體要求 　　4.1.1 應急響應的總體要求是：加強領導，統(tǒng)一指揮;分級負責，部門協(xié)調;強化紀律，依法防汛;快速反應，保障有力;落實責任，細化措施;科學調度，防抗結合，確保實現(xiàn)防汛防臺抗旱工作目標。

38、 　　4.1.2 進入汛期，區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))兩級防汛防旱指揮機構和相關部門應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、風情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。 　　4.1.3 區(qū)防指負責全區(qū)關系重大的水利、防洪工程設施調度，其他水利、防洪工程的調度由各區(qū)(鎮(zhèn))人民政府負責。區(qū)防指各成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關工作情況。 　　4.1.4 洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))兩級人民政府和防汛防旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。 　　4.1.5 洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由

39、各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構按規(guī)定要求向區(qū)防指報告情況;造成人員傷亡的突發(fā)事件應立即上報;任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水閘等水利工程發(fā)生險情，都應立即向有關部門報告。 　　4.1.6 對跨行政區(qū)域發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件將影響到臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的，在報告區(qū)防指的同時，應及時向臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構通報情況。 　　4.1.7 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害， 各區(qū)(鎮(zhèn))應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向區(qū)防指和區(qū)政府應急辦報告。 　　4.2 Ⅰ級應急響應 　　4.2.1

40、出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應。 　　(1)太湖流域發(fā)生特大洪水，太湖平均水位超過4.50米;或全區(qū)各地同時發(fā)生特大洪水，平望水位接近或超過1999年最高水位[1999年最高水位為4.39米，為歷史最高水位]。 　　(2)太浦河或太湖堤防發(fā)生決口，流域性水利工程出現(xiàn)特別重大險情。 　　(3)6小時內可能受臺風影響或已遭受臺風影響，平均風力12級以上、并伴有大到大暴雨。 　　(4)全區(qū)發(fā)生特大干旱，平望水位低于歷史最低水位1.67米[1934年8月24日，為歷史最低水位]。 　　(5)全區(qū)和多個區(qū)(鎮(zhèn))供水嚴重不足，發(fā)生極度干旱。

41、 　　4.2.2 Ⅰ級響應行動 　　(1)區(qū)政府主要領導部署防汛抗災工作，區(qū)防指指揮主持會商，防指全體成員參加，啟動《**區(qū)水旱災害應急預案》和相應的各類預案，視情況請示省、**防指啟動太湖流域防御洪水預案。區(qū)防指作出防汛應急工作部署，加強工作指導，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和上級防指。情況嚴重時，提請區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議聽取情況匯報并作出決策和部署。按照權限調度水利、防洪工程，涉及到太浦河、環(huán)太湖水利工程的由區(qū)防指主動與上級有關方面協(xié)商，共同防御上游洪水。區(qū)防指在24小時之內派專家組赴一線進行技術指導。區(qū)防辦全面抽調人員加強值班力量，5個應急工作小組全部到位，密切監(jiān)

42、視汛情和工情的發(fā)展變化，做好預測預報和重點工程調度。區(qū)防指召開新聞發(fā)布會，**日報和**電臺、電視臺等及時發(fā)布《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險等信息。 　　(2)按照《中華人民共和國防洪法》的要求，由區(qū)委、區(qū)政府研究決定宣布全區(qū)進入緊急防汛期，全區(qū)上下要圍繞防汛抗災這個大局，全力以赴投入抗洪搶險;區(qū)防指有權對影響防洪的壅水、阻水橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處理。 　　(3)在緊急防汛期，區(qū)防指根據(jù)防汛抗洪的需要，有權在其管轄的范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取占地取土、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，并視情況實施交通管制。全區(qū)上下做到三

43、個統(tǒng)一：各類水利工程設施的啟用服從統(tǒng)一調度;防汛物資、機泵、油、電等服從統(tǒng)一安排;勞力、運力、物力服從統(tǒng)一調遣，并一律實行先調用，后補辦手續(xù)結帳。 　　(4)巡邏隊24小時不間斷巡查，根據(jù)巡查發(fā)現(xiàn)的隱患和潛在的險情，突擊組織力量搶修。巡邏隊員發(fā)現(xiàn)堤防或工程隱患在半小時內報告區(qū)(鎮(zhèn))防汛指揮部，區(qū)(鎮(zhèn))防汛指揮部應當在1小時之內落實并實施搶險加固措施，同時把情況報告區(qū)防指。 　　(5)各圍墾區(qū)作好滯洪準備(人員撤離、財產轉移等)，各地應無條件服從區(qū)防指的滯洪調度命令，區(qū)防指視汛情發(fā)展報區(qū)委、區(qū)政府決定是否實施開閘滯洪措施。 　　(6)當水位繼續(xù)上漲時，全區(qū)要全

44、力保護重點，確保太湖大堤、太浦河堤防、泵站、太浦閘、農村聯(lián)圩、城鎮(zhèn)大包圍、重要工礦企業(yè)、倉庫、重要設施、主要交通干線等的安全，保障全區(qū)生產生活秩序的基本正常。 　　(7)洪澇災害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))兩級政府應當組織有關部門、單位做好受災地區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產和重建家園等救災工作，及時修復所管轄范圍內的各項水毀工程設施。 　　(8)一旦發(fā)生緊急險情，如有必要，區(qū)防指經上級同意可請求當?shù)?或上級)駐軍和武警官兵支援抗洪搶險，調集部隊搶救洪水圍困人員和協(xié)助進行工程搶險，請求部隊支援工作由區(qū)人武部負責協(xié)調。 　　(9)各區(qū)(鎮(zhèn)

45、)防汛防旱指揮機構啟動Ⅰ級響應，同時增加值班人員加強值班，動員部署防汛抗旱工作;按照權限調度水利防洪工程;根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災地區(qū)的防汛防旱指揮機構負責人、成員單位負責人，按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災區(qū)做好防汛抗旱工作。 　　4.3 Ⅱ級應急響應 　　4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應。 　　(1)太湖流域發(fā)生大洪水，太湖平均水位超過4.20米;或全區(qū)同時發(fā)生大洪水，平望水位到達或超過4.20米。 　　(2)太浦河、太湖堤防或流域性水利

46、工程出現(xiàn)重大險情。 　　(3)12小時內可能或已經受臺風(或熱帶風暴)影響，平均風力10-11級，并伴有大到暴雨。 　　(4)全區(qū)發(fā)生嚴重干旱，平望水位低于2.00米。 　　(5)全區(qū)和多個區(qū)(鎮(zhèn))供水不足，發(fā)生重度干旱。 　　4.3.2 Ⅱ級響應行動 　　(1) 區(qū)防指指揮主持會商，區(qū)防指全體成員參加，啟動各項防汛調度預案。區(qū)防指作出相應工作部署，加強防汛工作指導，將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和**防指。區(qū)防指視汛情發(fā)展派出專家組赴各地進行技術指導。 　　(2) 各級黨委、政府要把防汛抗災工作作為中心工作來抓，主要領導要親

47、自帶班，組織協(xié)調防汛抗災工作;動員和組織全社會力量進一步做好防汛抗災的一切準備，各級各部門要根據(jù)防汛分工，做好職責范圍內的各項防汛工作。 　　(3)區(qū)防辦進一步加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、風情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好預測預報和重點工程調度。區(qū)防汛防旱指揮部其他成員單位按照職責分工，做好相關工作。**日報和**電臺、電視臺等根據(jù)區(qū)防汛防旱指揮部的要求，及時發(fā)布汛情通報。 　　(4) 各區(qū)(鎮(zhèn))對所有病險涵閘全部實施封堵，聯(lián)圩所有套閘停止船只通航。 　　(5) 各地要按照防汛防臺職責的要求，動員責任人員到責任地段到崗到位;搶險隊伍集中或分散待命，隨時隨地服從

48、各級防汛指揮部的調遣，并做好上堤搶險的各項臨戰(zhàn)準備(搶險工具、車輛、物資等)。 　　(6)區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))兩級要及時補充消耗掉的各類防汛物資，各地要根據(jù)圩堤巡查情況將防汛物資調運到需要搶險的地點，并根據(jù)汛情發(fā)展及時增加各類防汛物資的補充。 　　(7)由區(qū)委、區(qū)政府研究決定并報**市防汛防旱指揮部批準，境內航道實施停航準備，同時實行限速行駛。當平望水位到達4.20米，并呈上漲趨勢時，區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))兩級由政府牽頭組織交通、公安組成聯(lián)合工作組，執(zhí)行停航監(jiān)督管理的工作。 　　(8)當太湖水位高于平望水位時，太湖各口門全部關閘控制，以控制洪水入境。當上級防汛部門有調度指令時

49、，按上級調度指令執(zhí)行。 　　(9)各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構動員部署防汛抗旱工作，同時加強值班，按照權限調度水利、防洪工程，根據(jù)預案組織加強防守巡查，及時控制險情。 　　4.4 Ⅲ級應急響應 　　4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應。 　　(1)太湖流域發(fā)生較大洪水，太湖平均水位超過4.00米;或全區(qū)各地同時發(fā)生較大洪水，平望水位到達或超過4.00米水位; 　　(2)太浦河、太湖堤防或流域性水利工程可能出現(xiàn)險情。 　　(3)24小時內可能或已經受熱帶風暴影響，平均風力8-9級，并伴有中到大雨。 　　(4)

50、全區(qū)發(fā)生中度干旱，平望水位低于2.30米。 　　(5)全區(qū)和多個區(qū)(鎮(zhèn))供水受到較大影響，發(fā)生城市中度干旱。 　　4.4.2 Ⅲ級響應行動 　　(1) 區(qū)防指指揮或區(qū)防辦主任主持會商，區(qū)防指部分成員單位派人參加，視情況啟動調度應急預案，按照權限調度水利防洪工程。區(qū)防指作出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛工作指導，將情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和**防指。 　　(2) 各區(qū)(鎮(zhèn))防汛指揮部領導要親自參加防汛值班，并密切關注天情、雨情、風情、旱情、水情等的變化。 　　(3)全區(qū)所有聯(lián)圩全部關閘預降;病險涵閘視工程情況作好封堵準備，

51、各類封堵材料運達封堵地點，并根據(jù)外河水位的上漲情況實施封堵;聯(lián)圩套閘實行定閘定時通航，即每只聯(lián)圩由各區(qū)(鎮(zhèn))自定1-2只為通航閘，其他閘禁止通航，每天通航次數(shù)不超過4次;對于圩內外水位差超過2米的水閘實行二級控制三級水位(即上下游閘門均有水位差，形成外河、閘室、圩內三級水位)，并禁止通航。 　　(4)各區(qū)(鎮(zhèn))、村和工業(yè)集中區(qū)由領導帶隊，組織巡邏隊按照分工責任地段，加強對堤防、水閘、排澇站、涵洞等各類水利工程設施的巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，把各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。 　　(5) 各搶險隊伍做好人員、物資、器材等搶險的準備，時刻待命，隨時準備上堤搶險。 　　(

52、6)堤防高程低于當?shù)厮患影踩?0厘米的薄弱地段(如工礦企業(yè)、碼頭、倉庫、村落、缺口等)的堤防要組織力量按照責任分工全部加固加高，以后根據(jù)水位的上漲情況將堤防高程加固加高到當?shù)厮患影踩?0厘米以上。 　　4.5 Ⅳ級應急響應 　　4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應。 　　(1)太湖流域發(fā)生一般洪水，太湖平均水位超過3.80米警戒線;或全區(qū)發(fā)生一般洪水，平望水位達到或超過3.70米警戒水位。 　　(2)24小時內可能或已經受熱帶風暴影響，并伴有降雨。 　　(3)全區(qū)發(fā)生輕度干旱，平望水位低于2.50米。 　

53、　(5)全區(qū)和多個鎮(zhèn)(區(qū))供水受到較大影響，發(fā)生城市輕度干旱。 　　4.5.2 Ⅳ級響應行動 　　(1)區(qū)防辦主任主持會商，視汛情發(fā)展啟動調度應急預案，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)測。 　　(2)各級防辦實行24小時值班，并準確及時報告水情、雨情，各級防汛指揮部的領導應及時掌握汛情。 　　(3)各防汛物資儲存責任單位要加強對各類防汛物資的檢查，核對數(shù)量，檢查質量，落實專人值班，以備搶險調用。 　　(4) 全區(qū)低洼聯(lián)圩要全部關閘預降，降低水位，騰空庫容;半高田地區(qū)已建聯(lián)圩關閘預降，沒有形成包圍的活絡壩頭作封堵準備，并準備好封堵用的物

54、料，提前儲備到位。 　　(5)各區(qū)(鎮(zhèn))、村和工業(yè)集中區(qū)要組織巡邏隊伍對堤防的完好情況進行循環(huán)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱地段及時組織人員加固加高。 　　(6)城區(qū)要組織專人加強對排水設施的檢查，外排涵洞出現(xiàn)倒流的要及時關閉封堵，防止倒灌;相關部門要組織人員及時疏通下水道、邊井、窨井等工程設施;要全面清除各類因施工影響的阻水壩頭，確保城區(qū)排水通道的暢通。 　　4.6 應急響應措施 　　出現(xiàn)水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構根據(jù)事件的性質，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關部門聯(lián)系。各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮部根據(jù)事件具體情況，按照

55、預案立即提出緊急處置措施。 　　4.6.1 河湖洪水 　　(1)當河湖水位超過危險水位時，各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防;必要時經批準動用部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。 　　(2)當河湖洪水位繼續(xù)上漲危及重點保護對象時，各防汛防旱指揮機構按照規(guī)定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防、增加河道泄洪能力等。 　　(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規(guī)定，由區(qū)委、區(qū)政府研究決定宣

56、布全區(qū)進入緊急防汛期，并行使相關權利，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。 　　4.6.2 雨澇災害 　　(1)當出現(xiàn)雨澇災害時，各防汛防旱指揮機構科學調度水利工程和啟動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產生活秩序。 　　(2)在河湖防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。 　　4.6.3 臺風災害 　　出現(xiàn)臺風災害后按《**區(qū)防御臺風預案》規(guī)定的程序處置。 　　4.6.4 堤防決口、水閘垮塌 　　(1)當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛責任單位迅速調集人

57、力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向相鄰地區(qū)發(fā)出警報。 　　(2)當發(fā)生堤防決口、水閘垮塌時，應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。 　　(3)所在地防汛防旱指揮機構在第一時間組織實施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口、搶護的行政和技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。 　　4.6.5 干旱災害 　　區(qū)防指和各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制訂相應的應急抗旱措施，并負責組織抗

58、旱工作。 　　(1)特大干旱 　　強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。 　　指揮機構強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調，加強會商，強化抗旱水源的科學調度和用水管理，各有關部門按照指揮機構的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調聯(lián)動，全面做好抗旱工作。 　　啟動相關抗旱預案，并報區(qū)防指備案。必要時經區(qū)委、區(qū)政府批準，可宣布全區(qū)進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如：應急水源、應急限水、應急調水、應急送水等。 　　密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情對經濟社

59、會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。 　　動員社會各方面力量支援抗旱救災工作;加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。 　　(2)嚴重干旱 　　進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。適時啟動相關抗旱預案，并報區(qū)防指備案。督促各防汛防旱指揮機構各部門落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。做好抗旱工作的宣傳。 　　(3)中度干旱 　　加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情

60、況。及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調度。根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。重視水量供求變化，加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調度。根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，動員部署抗旱工作。 　　(4)輕度干旱。 　　掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預報工作，做好抗旱水源的管理調度工作，及時分析了解社會各方面的用水需求。 　　4.6.6 供水危機 　　(1)當發(fā)生供水危機時，區(qū)防指加強對地表水、地下水和外調水實行統(tǒng)一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源;采取跨地區(qū)應急調水，補充供水水源，

61、協(xié)同水質檢測部門，加強供水水質的監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安 　　(2)針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質正常。 　　4.7 信息報送和處理 　　4.7.1 汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。 　　4.7.2 防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應及時上報;因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。 　　4.7.3 屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛防

62、旱指揮機構負責處理。凡屬險情、災情較重，按分管權限上報;一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，在全力處理的同時，向上一級防汛防旱指揮機構報告。 　　4.7.4 凡經本級或上級防汛防旱指揮機構采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，當?shù)胤姥捶篮抵笓]機構應立即調查核實，對存在的問題，應及時采取措施，切實加以解決。 　　4.7.5 區(qū)防辦接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后，應立即報告區(qū)政府應急辦公室，區(qū)防指指揮或副指揮簽閱后立即上報區(qū)委、區(qū)政府和上級防辦，并及時續(xù)報。 　　4.8 指揮協(xié)調與緊急處置 　　4.8.1 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的

63、各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構應立即啟動應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向區(qū)防辦報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。 　　4.8.2 事發(fā)地的各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮相關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。 　　4.8.3 發(fā)生重大水旱災害后，區(qū)防指將派出由領導帶隊的工作組(專家組)趕赴現(xiàn)場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。 　　4.9 安

64、全防護和醫(yī)療救護 　　4.9.1 各區(qū)(鎮(zhèn))和相關部門要高度重視一線防汛搶險人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時調用。 　　4.9.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由各防汛防旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。 　　4.9.3 出現(xiàn)水旱災害后，各區(qū)(鎮(zhèn))應及時做好受災區(qū)域內群眾的救援、轉移和疏散工作。 　　4.9.4 事發(fā)地的各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱

65、指揮機構應按照實際情況，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。 　　4.9.5 對轉移的群眾，按行政區(qū)域由各區(qū)(鎮(zhèn))負責提供緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。 　　4.9.6 出現(xiàn)水旱災害后，各區(qū)(鎮(zhèn))應組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。情況緊急時，區(qū)防指請示區(qū)政府可緊急動員衛(wèi)生醫(yī)療機構在現(xiàn)場設立緊急救護所。 　　4.10 社會力量參與 　　4.10.1 出現(xiàn)水旱災害后，各區(qū)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮機構可根據(jù)事件的性質和危害程度，

66、對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。 　　4.10.2 必要時可廣泛調動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員、設備等，全力投入抗洪搶險。 　　4.11 信息發(fā)布 　　4.11.1 防汛抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。 　　4.11.2 汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由區(qū)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布;涉及水旱災情的，由區(qū)防辦會同區(qū)民政局、農委等審核和發(fā)布;涉及駐吳部隊的，由區(qū)人武部審核。 　　4.11.3 信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 　　4.12 應急結束 　　4.12.1 當洪水災害、極度干旱得到有效控制時，區(qū)防指可視汛情旱情，宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。 　　4.12.2 依照有關緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在