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1、,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,21世紀(jì)面臨的審計環(huán)境將對審計產(chǎn)生什么樣的影響,從審計產(chǎn)生的根源來看，審計是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。作為審計主體之一的國家審計，其發(fā)展同樣脫離不了與其相關(guān)的諸多環(huán)境因素的影響，審計環(huán)境是國家審計發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。進(jìn)人2l世紀(jì)后，我國的社會、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，這意味著國家審計所面臨的環(huán)境也發(fā)生變化，所以，不可忽視現(xiàn)實的審計環(huán)境作用于國家審計所產(chǎn)生的影響。深入研究審計環(huán)境，辨證看待我國經(jīng)濟(jì)發(fā)
2、展的新要求和社會領(lǐng)域出現(xiàn)的新趨勢和新特點，以審計環(huán)境影響為導(dǎo)向，適時調(diào)整國家審計工作的重點，充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督職能，對實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。,2,1經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的影響,我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌主要體現(xiàn)為資源配置方式的重新選擇。隨著市場機(jī)制的有效介入，使得國家各種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不可避免地發(fā)生變化。,具體表現(xiàn)為國有資產(chǎn)更為明確地流向國民經(jīng)濟(jì)命,脈部門和行業(yè)，國有資產(chǎn)管理體制也順勢變革,，,國家與國有企業(yè)各自所代表的出資者和管理者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的內(nèi)容和形式也隨之發(fā)生根本性調(diào)整。,3,審計客體的變化對審計目標(biāo)和審計內(nèi)容提出相應(yīng)的要求，作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不
3、可或缺的國家審計，不僅應(yīng)依法對國有資產(chǎn)的財務(wù)狀況、國有資本運營隋況進(jìn)行財政財務(wù)審計，更應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點來監(jiān)督和評價管理者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情，進(jìn)一步深化和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。由于國有資產(chǎn)管理者是掌握國有資產(chǎn)支配權(quán)、行使權(quán)和管理權(quán),的,權(quán)力人，其行為尤其會對國有資產(chǎn)財權(quán)是否合理使用產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對與權(quán)人相關(guān)權(quán)責(zé)的監(jiān)督，其開展有效地拓寬了監(jiān)督國,有,資產(chǎn)財權(quán)使用的渠道，也是財政財務(wù)審計的延伸?？梢?，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力要求在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。,4,2公共財政制度建立的影響,公共財政制度是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上，致力于彌補(bǔ)市場本身的缺陷，來更好地滿足社會和公眾
4、的需求。我國公共財政制度的變革主要體現(xiàn)兩點：一是財政資金的配置趨向公共化，財政支出從一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向解決公共問題和滿足社會公眾需要。二是初步規(guī)范財政資金的管理，實行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”等改革。在公共財政制度下，財政資金的配置和管理的變化，以及社會公眾對財政資金管理和使用的安全性和有效陛也越來越關(guān)注，這些因素客觀上要求國家審計重點要集中于公共財政支出，更多弛關(guān)注政府及其隸屬部門管理和使用資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，與之相適應(yīng)，開展績效審計成為必然的選擇。2003年審計署在五年規(guī)劃中將績效審計作為一個獨立的審計類型，并要求逐年加大開展的比重，2007年之
5、后審計署更把績效審計作為中心工作內(nèi)容列入日程?？梢哉f績效審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的必然趨勢，我國審計事業(yè)也由此進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。但是也應(yīng)該看到，我國已開展的績效審計與國外所開展的績效審計相比還不夠成熟，無論在力度上還是在效果上還有一定的差距,。,5,3政府職能轉(zhuǎn)變的影響,就現(xiàn)行審計體制而言，國家審計機(jī)關(guān)是政府的,一個職能部門，地方審計機(jī)關(guān)隸屬地方政府管理，這樣在客觀上就形成了審計機(jī)關(guān)對政府的直接依附關(guān)系；同時，審計機(jī)關(guān)經(jīng)費又直接來源于同級財政部門，一旦涉及與同級財政部門利益相關(guān)的敏感問題，審計機(jī)關(guān)往往因財權(quán)受制于人，而無法真正實現(xiàn)對政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。從另一個側(cè)面來講，國家審計的委托者、審計者以及被
6、審計者擁有同一隸屬關(guān)系和共同的利益，這種受托責(zé)任關(guān)系難以保證政府與審計機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡機(jī)制的有效性，國家審計的監(jiān)督和評價作用難以充分發(fā)揮。所以，現(xiàn)行的隸屬于國務(wù)院的行政型審計體制，由于審計主體的獨立性受到一定的影響，使得審計行為在實踐領(lǐng)域里帶有明顯的政府影響的烙印，削弱了對政府權(quán)力制衡的力度。,6,4現(xiàn)有審計法律環(huán)境的影響,經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的審計法制建設(shè)取得了很大的成就，但是與審計公告制度相關(guān)的法律法規(guī)還存在一定的缺陷。例如，根據(jù)審計法第36條規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果?！边@可以看作是實行審計結(jié)果公告制度的原則性法律規(guī)定，但是由于該法律條款中“可以”
7、一詞的使用，削弱了審計結(jié)果公告制度強(qiáng)制實行的法律剛性，而且對公告內(nèi)容、公開方式,以及公開時間等方面均沒有作出明確的規(guī)定，使得審計機(jī)關(guān)在實際履行審計公告過程中操作自由度較大，這變相為有選擇性審計公告甚至不進(jìn)行審計公告提供可能條件。,7,5科技發(fā)展的影響,在當(dāng)今的科技條件下，許多政府部門和國有企業(yè)都實行會計電算化，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展對審計人員素質(zhì)提出了更高的要求。國家審計作為專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)，不僅要求審計人員要有良好的業(yè)務(wù)技能，而且必須具備優(yōu)良的職業(yè)品質(zhì)和較高的政治素質(zhì)，要有能夠通過現(xiàn)象揭示本質(zhì)的能力，以期通過微觀審計為宏觀經(jīng)濟(jì)運行發(fā)揮應(yīng)有效能。在一定程度上講，審計人員的素質(zhì)直接決定了
8、審計工作的質(zhì)量。,8,當(dāng)前，我國審計人員的綜合素質(zhì)還不高，主要表現(xiàn)在：一是對于審計的認(rèn)識和理解還停留在行政至上和計劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維當(dāng)中。對于審計實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，難以從事物的本原去判斷，難以從宏觀的角度去分析，處理具體問題思路僵化、缺乏創(chuàng)新。二是審計人員知識結(jié)構(gòu)比較單一。僅局限于財務(wù)、審計方面的知識，工程、法律、管理等方面的知識較為匱乏，特別是計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用尚不普及，計算機(jī)輔助審計的能力還有待加強(qiáng)。三是相關(guān)會計、審計的各種教育培訓(xùn)流于形式。審計機(jī)關(guān)每年都組織審計人員定期進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，但培訓(xùn)缺少有效的考評機(jī)制，審計人員專業(yè)水平并沒有得到顯著提高。,9,嚴(yán)輝 201002050223 10會計,
21世紀(jì)面臨的審計環(huán)境將對審計產(chǎn)生什么樣的影響
