講座課件民生保障與社會建設-----學習報告可編輯

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,,*,單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,,*,,民生保障與社會建設,,— 學習“十八大〞報告,核心觀點,十八大思想：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理〞。,,,十二五規(guī)劃：“把保障和改善民生作為加快轉變經濟開展方式的根本出發(fā)點和落腳點〞,,- 從粗放的要素投入型開展方式,,- 到精細的產能增長型開展方式,,,,GDP,是,,經濟指標,,非目標,東,南,北,西,,,能源依賴,,資源過度開采,,環(huán)境破壞,,勞動力低

2、本錢,,挪用養(yǎng)老儲蓄,迷失方向,！,GDP,定位與錯位圖,民生改善的政治根底,,民生改善的指標體系,,積極的社會保障體系,1. 民生保障與持續(xù)開展,十八大報告：“以科學開展為主題，以加快轉變經濟開展,,方式為主線，適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的,,經濟開展方式，把推動開展的立足點轉到提高質量和效益,,上來，…著力構建現代產業(yè)開展新體系，…使經濟開展更,,多依靠內需特別是消費需求拉動。,民生改善的政治根底,社會存在:信息傳播帶動新的生活生產需求；,,公司生存定理:,,1=1(股東)+1(勞動);1(研發(fā))+1(生產)+1(銷售)+1(效勞)=1,,工業(yè)時代 協(xié)作與效勞

3、 信息時代,,社會生產力：買方市場[客戶偏好+購置力],,社會開展模式：,,土地+資本+勞工——儲蓄+投資+創(chuàng)新,效勞時代與效勞型政府,效勞型政府的主要功能：,,- 打造生產生活效勞鏈條+提供根本公共效勞,,- 效勞業(yè)占70%~80%, 大學生充分就業(yè),民生改善的指標體系,GDP是核心經濟指標，不是社會開展目標,,看人均GDP的福利相關性：消費+政府+投資,,- 人均GDP：GDP/人口,,- 福利相關性：,,1〕勞動報酬和社保占GDP和財政支出的比重,,2〕人均可支配收入,居住面積,教育年限,醫(yī)療保障;財產分布【1/3支出,1/3養(yǎng)老,1/3保值】,未富先老的國情,Uni

4、ted Nations. World Population Ageing 2021. December, 2021. P4,不平衡的消費曲線，老年人低消費,積極的社會保障體系,十八大報告：“逐步建立以權利公平、時機公平、規(guī)那么公平為主要內容的社會保障體系〞。,,就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,,社會保障體系,就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略：能力,時機,收入,平安,第一階段(1990-2000)：,,- 就業(yè)進入宏觀經濟指標,,- 就業(yè)成為政府責任【公共預算、工程】,,第二階段(2000- )：,,- 公民的就業(yè)能力【教育+健康+素質】,,- 就業(yè)市場信息分享【第一時間+零本錢】,,- 標準靈活用工【合同制,派遣制,非全職

5、】,,- 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)【小企業(yè),效勞業(yè),創(chuàng)業(yè)環(huán)境】,革命老區(qū)(臨沂市)農民工勞務市場,,,,,社會保障(social security)即國家抵御社會風險和保障公民根本生活平安的制度體系。,,- 主體：全體公民和居民〔馬斯洛需求第二層〕,,- 客體：社會風險[生,居,病,傷,老殘,失業(yè),災],,- 本質:國家義務、黨的綱領、政府責任；,,- 制度:預算與征繳、基金與待遇、支付與效勞,,- 保險+救助+互助+儲蓄+雇主責任+普惠福利,,- 體系:法律(共識)、政策(方案)、效勞(執(zhí)行),,- 目標:克服貧困(公共品),改善生活(準公共品),社會保障定義與體系建設,社會保障內涵的三圈論,,,,,政

6、治圈：民主動機,經濟圈：理財戰(zhàn)略,社會圈：和諧社會,1883,年俾斯麥社會保險,,1935,年羅斯福社會保障,,1980,年以來的福利改革,新加坡公積金,,澳大利亞超級年金,公民平安,政治民主、國家理財和社會和諧的集合,,,評價指標：人均,GDP,的福利相關性,庇古：公民受益權,,羅爾斯：社會公平,抑制通脹與國民根本生活平安體系,生育保險: 帶薪假期,醫(yī)療費用,困難補助,,最低工資:人月900~1320元,,最低保障:人均月300~500元,,住房保障:人均20~30平米; 廉租房;限價房,,醫(yī)療保障: 診療,藥品和檢查目錄;費用的50~80%,,養(yǎng)老金: 職工1511元;城居補200元;農居

7、補55元,,工傷保險:醫(yī)療康復,撫恤金(60~100%)和護理費,,失業(yè)保險: 450～740元,13-24月為80%,,賑災救濟:救災;收容;困難救助等。,,,CPI,聯動機制,依賴保障生存的人口在增加,貧困人口占總人口3.7%，5000多萬人,,殘疾人口占總人口6.3%，8600多萬人,,老年人口占總人口10%-20%,,,人口結構與贍養(yǎng)比是影響社會開展的重要指標,中國老齡社會時間表和養(yǎng)老金,統(tǒng)計口徑：,,2001年進入老齡化，65+歲總人口占7%,,2021年老年人口統(tǒng)計贍養(yǎng)比10:1,實際5:1,,2021年勞動人口降老齡人口增年均700萬人,,2021年深度老齡化(14%),統(tǒng)計贍養(yǎng)

8、比5:1,實際3:1,,2032年超度老齡化(20%),統(tǒng)計贍養(yǎng)比2:1,實際1:1,,實際贍養(yǎng)比(清華版,2021):,,去除在校生、失業(yè)、低收入和提前退休人群;2021年5:1;2021年2-3:1；老年人口低消費掩蓋了問題,但限制了內需。,數據來源：聯合國人口統(tǒng)計〔2021〕,老齡化進程的國際比較,清華養(yǎng)老金工作室版權所有〔2006－2021〕,,中國現行養(yǎng)老金制度,身份界限、政策碎片,,結構混亂、待遇差距,,預算缺位、個人空帳,,公平性差、持續(xù)性差,,問題：,,職工養(yǎng)老金雙軌制,,事業(yè)單位改革受阻,,職工社會保險誤區(qū),,,,,公共部門退休金：財政預算,,企業(yè)職工養(yǎng)老保險,:,統(tǒng)籌,+,

9、個人賬戶,,農民養(yǎng)老保險,:,政府補貼,+,個人儲蓄,公共部門,0,％費率,,4000,～,5000,元,,企業(yè)職工,8,％費率,,1000,～,2000,元,,,單位,20,％,,農村居民,0,％費率，,55,～,200,元,財政補貼,: 2000+2000+200,,職工空帳：,20000-3000=17000,,居民賬戶：,2000,養(yǎng)老金結構與基金規(guī)模,美歐等70多個國家完善政府統(tǒng)籌保根本+個人賬戶改善老年生活的養(yǎng)老金結構，且擁有養(yǎng)老基金，超過GDP;,,美國不僅擁有青年人口引進的綠卡政策，還有18.89萬億美元的養(yǎng)老基金，伴隨中國GDP同期同比增長。,中央統(tǒng)籌國民化,克服貧困(消費支

10、出40%〕,,個人賬戶全民化,改善生活(職業(yè)年金,個人儲蓄市場化,保值增值，消費支出60%以上),,整合職工根底養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補貼進入中央統(tǒng)籌的國民根底養(yǎng)老金；,,整合各類養(yǎng)老金個人賬戶，完善受托人制度、賬戶系統(tǒng)；建立省級養(yǎng)老金托管委員會和國家養(yǎng)老金監(jiān)管委員會；建立“4:6開〞的養(yǎng)老金市場，社保理事會占40%，分別管理儲藏基金和養(yǎng)老基金，法人機構占60%；,,公共部門養(yǎng)老金改革引領國家養(yǎng)老金結構調整，退休金對接國民根底養(yǎng)老金；職業(yè)年金替代退休金；20多年完成結構調整，實現帕累托改進。,養(yǎng)老金結構調整與挑戰(zhàn),三種模式下財政負擔占GDP比重,新結構養(yǎng)老金財政支出,社會保障體系建設的挑戰(zhàn),社會

11、保障立法,,缺乏整體規(guī)劃，以社會保險替代社會保障,,社會保障政策,,缺乏精算、預算和待遇調整機制,防止陷入福利GDP,,社會保障效勞,,部門利益和地方格局，難以形成網格體系,2. 社會建設與公共效勞,胡錦濤總書記近期強調:要以解決影響社會和諧穩(wěn)定,突出問題,為,突破口,，提高社會管理科學化水平。,,,人員流動與社會管理失控,,社會信譽缺失且缺乏治理,突破點：社會保障是公共效勞的“龍頭〞，社會保障號管理是“龍鼻子〞，一號、一戶、一卡、一網、一窗和一站式效勞。,,貫徹?社會保險法?完善公民社保權益記錄，整合身份證和社?？?，建設居民檔案和征信管理，強化人口統(tǒng)計和社會管理科學化水平，帶動政府體制機制改

12、革；效勞型政府“稅費、管制、效勞〞三家馬車拉動社會建設，國家社?？偩志哂械诙桨膊康墓δ?，如美國社?？偸稹?54321社保效勞體系,,5大組織職能,,4級信息平臺,,3級社保機構,,3大組織功能,,2個業(yè)務流程,,,1個號-1個戶-1個系統(tǒng)-1個窗口-1站式,中端,,對內對務,,社保管理,后端,,技術支持,,服務外包,前端,,對外對人,,社保服務,國家社?？偩煮w系,“金保〞工程變革,根據?社會保險法?以個人賬戶和居民社保權益記錄為核心，統(tǒng)一管理社會保障號，建立居民檔案，方便居民，促進社會建設與社會管理。,社保記錄,,居民檔案,,征信管理,,健康管理戶,,,公積金賬戶,,,養(yǎng)老金賬戶,經辦機構,

13、指令信息,,監(jiān)督管理,效勞外包：銀行，基金，,,醫(yī)院，單位，社區(qū)等,延,,伸,,賬,,戶,,社會保障卡及居民信息系統(tǒng),社?？?,居民檔案,公安,,工商,工商稅務,疾控,,殯葬,殘聯,,社團,地方工會,人員基本信息,用人單位基本信息,,居民基本情況,低保、低保邊緣,,計生家庭,特困人員,殘疾人員,死亡人員,單位,,社區(qū),銀行,,保險,個人征信,,采集管理,衛(wèi)生,,醫(yī)療,民政,,計生,建設,,公積金,醫(yī)療效勞,住房保障,行政,,司法,訴求，糾紛,公共效勞總局,,派送,,體系,行政機關頂層設計和公共效勞生產：法律政策+籌資方案+信息系統(tǒng),,,促進就業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生,社會保障,根底教育,住房保障,地方政府

14、：接收、遞送、補充、反響需求,,第一把手負責的綜合性獨立機構,基層政府：居民檔案和居民效勞,,第一把手負責的執(zhí)行機構,居民社區(qū),生產,,社區(qū),結 (1)公共效勞生產(production)和提供〔provision)別離,,政府的公共效勞責任和功能別離,,論 (2)公共效勞派送: 中央生產、派送效勞，管理需求信息,,地方傳遞、補充效勞，歸集需求信息,,基層接收、提供效勞，反響需求信息,公共效勞生產和提供的體系建設,三級業(yè)務平臺,市社保中心,鎮(zhèn)區(qū)勞動保障所,村(社區(qū))效勞站,社會保障一卡通,,,基本信息,,姓名,,性別,,身份證,,……,,,就業(yè)合同,,合同簽訂,,續(xù)簽,,終止,,……,,,培訓鑒定,,職業(yè)指導,,技能培訓,,等級鑒定,,……,,,社會保險,,養(yǎng)老保險,,醫(yī)療保險,,工傷保險,,……,,,行政行為,,信訪上訪,,監(jiān)察投訴,,申請仲裁,,……,,,退休信息,,辦理退休,,工資待遇,,健康檔案,,……,記錄一生、管理一生,,效勞一生、受益一生,社會保障卡,,,謝謝各位,,,請指正！,