咨詢工程師《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》講義0501

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1、2010年咨詢工程師網(wǎng)上輔導(dǎo) 《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》 第 五 章　環(huán)境影響評(píng)價(jià)與安全預(yù)評(píng)價(jià) 【大綱要求】 　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展與管理體系、相關(guān)法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則的應(yīng)用 　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求和內(nèi)容 　　三、環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析 　　四、安全預(yù)評(píng)價(jià) 　　 第一節(jié)　環(huán)境影響評(píng)價(jià) 　　一、概述 　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念和意義 　　1.環(huán)境的概念 　　是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。 　　環(huán)境作為環(huán)境保護(hù)的對(duì)象的三個(gè)特點(diǎn)： 　?、僦黧w是人類； 　?、诩劝ㄌ烊坏淖匀画h(huán)境，也包

2、括人工改造后的自然環(huán)境； 　　③不含社會(huì)因素，如治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等。 　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念 　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模式計(jì)算、類比分析等技術(shù)手段進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術(shù)方法。 　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律定義為：是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。 　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他相關(guān)法律還規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同

3、時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投人生產(chǎn)或者使用?！? 　　3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義和要求 　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)劃分為三個(gè)不同的層次，項(xiàng)目層次、區(qū)域?qū)哟我约耙?guī)劃層次具體如下： 　　（1）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求： 　?、傥廴疚镞_(dá)標(biāo)排放，須符合產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)和總量控制要求； 　?、趹?yīng)符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。 　　（2）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求： 　?、俸侠泶_定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，實(shí)行污染物排放總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污； 　

4、?、谕ㄟ^資源綜合利用實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 　?。?）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次的要求： 　?、僖?guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則，其核心是最有效地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，保護(hù)和改善環(huán)境； 　?、?對(duì)環(huán)境有重大影響的宏觀戰(zhàn)略決策，通過開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，從全局和預(yù)防性角度推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 　　（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程和管理 　　1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程 　?。?）1969年，美國國會(huì)通過了《國家環(huán)境政策法》，成為世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國家。 　?。?）我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)

5、制度的發(fā)展 　　一是1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念。 　　二是1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》 　　1989年通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 　　三是2002年通過《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 　　四是2004年2月通過建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。 　　我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度逐步完善，在強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)；在注重環(huán)境污染評(píng)價(jià)的同時(shí)，強(qiáng)化了污染防治和生態(tài)保護(hù)；環(huán)評(píng)中引進(jìn)了清潔生產(chǎn)、總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，并實(shí)行了公眾參與；陸續(xù)頒布實(shí)施環(huán)評(píng)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和人員的資質(zhì)管理，實(shí)行環(huán)

6、境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。 　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理 　?。?）管理機(jī)構(gòu)：國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司，此外各省、市環(huán)保局相應(yīng)設(shè)置了環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理處，按分級(jí)管理辦法的規(guī)定權(quán)限履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理職責(zé)； 　　國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司職責(zé)： 　　1）擬定和組織實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章； 　　2）承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作； 　　3）擬定環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄； 　　4）負(fù)責(zé)審定重大開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書。 　?。?）制度體系 　　制度體系圖參見教材142頁圖5-1。這里只注重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

7、 　　1）環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律：環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則 　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國的環(huán)境保護(hù)綜合法，依法確立和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度； 　　2）行政法規(guī) 　　3）部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī) 　　1998年國務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施資質(zhì)管理。 　　2003年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，用法律把環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展到一個(gè)新階段。 　?。?）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理。 　　1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。 　

8、　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。 　　取得甲級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。 　　取得乙級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。 　　2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。 　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格按設(shè)定的類別進(jìn)行登記，每名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師申請(qǐng)登記的類別不得超過2個(gè)。 　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師可主持進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師對(duì)其主持完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)文件承擔(dān)責(zé)任。 　　

9、（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)的環(huán)境法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則 　　1.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系 　　我國目前建立了六個(gè)層次組成的完整的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系：法律、國務(wù)院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)國際條約。 　?。?）法律。 　　1）憲法。 　　2）環(huán)境保護(hù)綜合法：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，在環(huán)境法律法規(guī)體系中，占有核心和最高地位。 　　3）環(huán)境保護(hù)單行法：進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。 　　環(huán)境保護(hù)單行法包括污染防治法，生態(tài)保護(hù)法，海洋環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等。 　　4）環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。 　?。?）環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)： 　　由國務(wù)院

10、制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。 　　一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例； 　　二是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法。 　　（3）環(huán)境保護(hù)政府部門行政規(guī)章。 　　政府部門規(guī)章是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，以及國務(wù)院各部門依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。 　　政府部門行政規(guī)章是以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的。 　?。?）環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方人民政府行政規(guī)章。 　　環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和相關(guān)法律制定的環(huán)境

11、保護(hù)規(guī)范性文件，是根據(jù)本地實(shí)際情況和特定環(huán)境問題制定的，并在本地區(qū)實(shí)施，有較強(qiáng)的可操作性。 　?。?）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境管理工作的技術(shù)依據(jù) 　　我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）； 國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)； 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)； 國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)； 國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 　　（6）中國締結(jié)或參加的環(huán)境保護(hù)國際公約。 　　中國締結(jié)或參加的國際條約，較中國的國內(nèi)環(huán)境法有優(yōu)先的權(quán)利。但中華人民共和國申明保留的條款除

12、外。 　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中，屬于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一般可分為： 　　①各環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則； 　?、诟鲗ｍ?xiàng)或?qū)ｎ}的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則； 　?、垡?guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則等。 　　從1993年起，國家開始陸續(xù)發(fā)布一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，目前已發(fā)布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則有20個(gè)。 　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求 　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求 P146 　　1.分類管理 　　（1）可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)； 　　

13、（2）可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)； 　　（3）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)環(huán)境影響登記表。 　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。 　　國家環(huán)?？偩钟?002年l0月以第14號(hào)令頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》。自2003年1月1日起施行，該名錄對(duì)分類管理做出了具體規(guī)定。 　　【2009年考題】我國對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理，不同的項(xiàng)目應(yīng)編制不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的種類包括（?。?。 　　A.環(huán)境影響申報(bào)表 　

14、　B.環(huán)境影響監(jiān)測表 　　C.環(huán)境影響報(bào)告表 　　D.環(huán)境影響登記表 　　E.環(huán)境影響報(bào)告書 　　提示：參見教材P146 　　[答疑編號(hào)111050101] 『正確答案』CDE 　　2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容 　?。?）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容： 　　1）建設(shè)項(xiàng)目概況； 　　2）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； 　　3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評(píng)估； 　　4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證； 　　5）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析； 　　6）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議； 　　7）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

15、　　涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 　　按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，根據(jù)環(huán)境和工程的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)工作等級(jí)，選擇下列全部或部分內(nèi)容進(jìn)行編制： 　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》對(duì)報(bào)告書的內(nèi)容要求 科目 具體內(nèi)容 詳情 1.總則 ①結(jié)合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)闡述編制環(huán)境影響報(bào)告書的目的。 ②編制依據(jù)。 ③采用標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或擬參照的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3） ④控制污染與保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。 編制依據(jù)： a.項(xiàng)目建議書； 　　b.評(píng)價(jià)大綱及其審查意見； 　　c.評(píng)價(jià)委托書（合同）或任務(wù)書； 　　d.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。 2.建設(shè)

16、項(xiàng)目概況 ①建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)及建設(shè)性質(zhì)。 ②建設(shè)規(guī)模、占地面積及廠區(qū)平面布置（應(yīng)附平面圖）。 ③土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃。 ④產(chǎn)品方案和主要工藝方法。 ⑤職工人數(shù)和生活區(qū)布局。 3.工程分析 ①主要原料、燃料及其來源和儲(chǔ)運(yùn)，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況。 ②工藝過程（附工藝流程圖）。 ③廢水、廢氣、廢渣、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質(zhì)、排放濃度；產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)的特性及數(shù)值等。 ④廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案。 ⑤交通運(yùn)輸情況及廠地的開發(fā)利用。 4.建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀 ①地理位置（應(yīng)附平面圖）。

17、②地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊（水庫）、海灣的水文情況，氣候與氣象情況。 ③大氣、地面水、地下水和土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況。 ④礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、野生植物、農(nóng)作物等情況。 ⑤自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設(shè)施情況。 ⑥社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況（現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況，人口密度，農(nóng)業(yè)概況，土地利用情況，交通運(yùn)輸情況及其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況）。 ⑦人群健康狀況和地方病情況。 ⑧其它環(huán)境污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀資料。 5.環(huán)境影響預(yù)測 ①預(yù)測環(huán)境影響的時(shí)段。 ②預(yù)測范圍。 ③預(yù)測內(nèi)容及預(yù)測方法。 ④預(yù)測結(jié)果及其分析和說明。 6.

18、評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響 ①建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的特征。 ②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)。 ③若進(jìn)行多個(gè)廠址優(yōu)選，應(yīng)綜合評(píng)價(jià)各廠址的環(huán)境影響并進(jìn)行比較和分析。 7.環(huán)境保護(hù)措施的評(píng)述及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出各項(xiàng)措施的投資估算（列表） 8.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析 9.環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議 10.環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論 　　除上述十條評(píng)價(jià)內(nèi)容外，根據(jù)實(shí)際情況還需要增加以下三方面的內(nèi)容： 　?。?）公眾參與的內(nèi)容：提高科學(xué)民主決策的水平，體現(xiàn)以人為本原則； 　?。?）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容：對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)事故的建設(shè)項(xiàng)目，特別是在原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、儲(chǔ)存、運(yùn)輸中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目

19、必須有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。 　　（3）清潔生產(chǎn)分析的內(nèi)容：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定：新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)。 　　（2）環(huán)境影響報(bào)告表和登記表的內(nèi)容 　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（試行）》必須由具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位填寫。 　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表（試行）》的填寫不要求是具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位，一般建設(shè)單位自行填寫。包括的內(nèi)容四個(gè)表： 　　表一：項(xiàng)目基本情況； 　　表二：項(xiàng)目地理位置示意圖和平面布置示意圖； 　　表三：周圍環(huán)境概況

20、和工藝流程與污染流程； 　　表四：項(xiàng)目排污情況及環(huán)境措施簡述。 　　3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序 　　第一階段：準(zhǔn)備階段 　　主要內(nèi)容：研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)，編制評(píng)價(jià)工作大綱； 　　第二階段：正式工作階段 　　主要工作：進(jìn)一步做規(guī)劃方案分析或建設(shè)項(xiàng)目工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測和評(píng)價(jià)環(huán)境影響； 　　第三階段：報(bào)告書編寫階段 　　主要工作：匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報(bào)告書的編制。 　　對(duì)一些技術(shù)路線清晰、工藝過程成熟、污染物排放量不大、項(xiàng)目

21、影響區(qū)沒有特殊敏感區(qū)的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)工作程序可以簡化，即可以簡化去掉環(huán)評(píng)大綱這一環(huán)節(jié)。 　　【例題】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，編制評(píng)價(jià)工作大綱是在（　）。 　　A.準(zhǔn)備階段 　　B.正式工作階段 　　C.報(bào)告書編制階段 　　D.結(jié)論與建議階段 　　提示：參見教材P149 　　[答疑編號(hào)111050102] 『正確答案』A 　　4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批 　?。?）報(bào)批時(shí)限 建設(shè)項(xiàng)目類型 報(bào)批時(shí)限 審批制的建設(shè)項(xiàng)目 報(bào)送可行性研究報(bào)告前 核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目 提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前 備案制的建設(shè)項(xiàng)目 辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前 　　

22、（2）審批時(shí)限和程序 　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 　　建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 　　海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 　　審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起l5日內(nèi)，分別做出審批決定并書面通知建設(shè)單位。 　　【2008年考題】下列關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批的表

23、述中，正確的是（?。? 　　A.實(shí)行審批制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送項(xiàng)目建議書前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù) 　　B.實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù) 　　C.實(shí)行備案制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)和項(xiàng)目開工后完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù) 　　D.外商投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù) 　　提示：參見教材P150 　　[答疑編號(hào)111050103] 『正確答案』B 　　（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批 1）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目； 2）跨

24、省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目 3）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目 省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定 上述三款以外的建設(shè)項(xiàng)目 共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批 造成跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有爭議的項(xiàng)目 地市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批 污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目 　?。?）重新審批 　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過5年方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起l0日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。 　?。ǘ┮?guī)劃

25、環(huán)境影響評(píng)價(jià)P151 　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在規(guī)劃編制階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過程。 　　規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。 　　1.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和要求 　　國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，一是對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明； 　　二是對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、

26、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。 　　未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。 　　2.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容 　　基本內(nèi)容： 　?。?）規(guī)劃分析； 　?。?）環(huán)境現(xiàn)狀與分析； 　?。?）環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)； 　?。?）環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)； 　?。?）供決策的環(huán)境可行規(guī)劃方案與環(huán)境影響減緩措施； 　　（6）開展公眾參與； 　　（7）擬定監(jiān)測、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃； 　?。?）編寫規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書、篇章或說明），得出

27、關(guān)于擬議規(guī)劃的結(jié)論性意見與建議。 　　1）規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書至少包括9個(gè)方面的內(nèi)容：總則、擬議規(guī)劃的概述、環(huán)境現(xiàn)狀描述、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、推薦方案與減緩措施、專家咨詢與公眾參與、監(jiān)測與跟蹤評(píng)價(jià)、困難和不確定性、執(zhí)行總結(jié)。 　　2）規(guī)劃環(huán)境影響篇（章）或說明至少包括4個(gè)方面的內(nèi)容：前言、環(huán)境現(xiàn)狀描述、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響減緩措施。 　　3.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序 　　《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》 　　《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》已經(jīng)2009年8月12日國務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過，自2009年10月1日起施行。 　　第二章 評(píng)價(jià) 　　第八條　對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)

28、測和評(píng)估以下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┮?guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響； 　　（二）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響； 　　（三）規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。 　　第十條　編制綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。 　　編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書。編制專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者說明。 　　本條第二款所稱指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃。 　　第十一條　環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容

29、： 　?。ㄒ唬┮?guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評(píng)估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。 　?。ǘ╊A(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。 　　環(huán)境影響報(bào)告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。 　　第十二條　環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書（以下稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件），由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

30、對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 　　第三章　審　查 　　第十八條　審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的成員。 　　審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。 　　第十九條　審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出書面審查意見，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。 　　審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性； 　　（二）評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性； 　　（三）環(huán)境影響分析、預(yù)測和評(píng)

31、估的可靠性； 　?。ㄋ模╊A(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性； 　　（五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性； 　?。┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。 　　審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。 　　第二十條　有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查的意見： 　?。ㄒ唬┗A(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的； 　?。ǘ┰u(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模? 　?。ㄈ?duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的； 　　（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的； 　

32、?。ㄎ澹┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的； 　?。┪锤骄邔?duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的； 　?。ㄆ撸﹥?nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。 　　第二十一條　有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的意見： 　?。ㄒ唬┮罁?jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的； 　?。ǘ┮?guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。 　　第四章　跟蹤評(píng)價(jià) 　　第二十五條　規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┮?guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生

33、的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評(píng)估； 　　（二）規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效性的分析和評(píng)估； 　?。ㄈ┕妼?duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見； 　　（四）跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)論。 　　第三十條　規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 　　【例題5-3】根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，參與環(huán)境影響文件報(bào)告書審查的審查小組中專家人數(shù)應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的（?。?。 　　A.二分之一 　　B.三分之一 　　C.四分之一

34、　　D.五分之一 　　[答疑編號(hào)111050104] 『正確答案』A 　　三、環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析 　　基本概念：環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析也稱環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是對(duì)環(huán)境影響的一種經(jīng)濟(jì)分析（即費(fèi)用效益分析），對(duì)負(fù)面的環(huán)境影響，估算出的是環(huán)境成本；對(duì)正面的環(huán)境影響估算出的是環(huán)境效益。 　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析具體包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)保措施的經(jīng)濟(jì)損益評(píng)價(jià)（環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)論證）兩部分。 　　（一）環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證 　　環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證包括的內(nèi)容： 　　1.環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證 　　按照技術(shù)先進(jìn)、

35、可靠、可達(dá)和經(jīng)濟(jì)合理的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可研階段所提出的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行多方案比選，推薦最佳方案。 　　2.污染處理工藝達(dá)標(biāo)排放可靠性 　　3.環(huán)保投資估算 　　4.依托設(shè)施的可行性分析 　　（二）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析 　　環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析步驟： 　　1.篩選環(huán)境影響 　　2.量化環(huán)境影響 　　3.評(píng)估環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值（最重要的一步） 　　4.將貨幣化的環(huán)境影響納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析 　　將估算出的環(huán)境價(jià)值納入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算出凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率兩個(gè)重要的可行性指標(biāo)，判斷項(xiàng)目的環(huán)境影響在多大程度上影響了項(xiàng)目的可行性。 　　【2009年考題】環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析

36、應(yīng)評(píng)估環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值，并將其納入投資項(xiàng)目的（?。┲?。 　　A.經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析 　　B.財(cái)務(wù)盈利能力分析 　　C.戰(zhàn)略目標(biāo)量化分析 　　D.清潔生產(chǎn)分析 　　提示：參見教材P154 　　[答疑編號(hào)111050201] 『正確答案』A 　　（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法 　　1.環(huán)境價(jià)值 　　 　　環(huán)境價(jià)值的衡量 　?。?）最大支付意愿是價(jià)值的恰當(dāng)量度 　　市場價(jià)格在有些情況下（如對(duì)市場物品）可以近似地衡量物品的價(jià)值，但不能準(zhǔn)確度量一個(gè)物品的價(jià)值。市場價(jià)格是由物品的總供給和總需求來決定的，它通常低于消費(fèi)者的最大支付意愿，二者之差是消費(fèi)者剩余。

37、三者的關(guān)系為： 　　價(jià)值＝支付意愿＝價(jià)格消費(fèi)量＋消費(fèi)者剩余 　?。?）最低補(bǔ)償意愿 　　環(huán)境價(jià)值也可以根據(jù)人們對(duì)某種特定的環(huán)境退化而表示的最低補(bǔ)償意愿來度量。 　　2.環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法 　　目前全部的環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法可分為三組十二種方法 　　 　 分類 適用范圍 備注 第一組 旅行費(fèi)用法 一般用來評(píng)估戶外游憩地的環(huán)境價(jià)值 旅游價(jià)值＝旅游費(fèi)用支出＋旅行時(shí)間價(jià)值＋其它花費(fèi) 隱含價(jià)格法 用于評(píng)估大氣質(zhì)量改善的環(huán)境價(jià)值，也可用于評(píng)估大氣污染、水污染、環(huán)境舒適性和生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務(wù)功能等的環(huán)境價(jià)值 需要建立隱含價(jià)格方程和建立環(huán)境質(zhì)量需求方程后求解 應(yīng)用條

38、件 ①房地產(chǎn)價(jià)格在市場中自由形成；②可獲得完整的、大量的市場交易記錄以及長期的環(huán)境質(zhì)量記錄。 調(diào)查評(píng)價(jià) 可用于評(píng)估幾乎所有的環(huán)境對(duì)象 應(yīng)用關(guān)鍵：嚴(yán)格檢驗(yàn)的實(shí)施步驟 特別要注意的是：環(huán)境的非使用價(jià)值只能使用調(diào)查評(píng)價(jià)法來評(píng)估。 成果參照法 最大的特點(diǎn)是節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用 三種類型： ①直接參照單位價(jià)值。②參照已有案例研究的評(píng)估函數(shù)，代入要評(píng)估的項(xiàng)目區(qū)變量，得到項(xiàng)目環(huán)境價(jià)值。③進(jìn)行Meta分析（匯總分析、集成分析）。 特別要注意的是：成果參照法是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中最常用的方法。 第二組 醫(yī)療費(fèi)用法 用于評(píng)估環(huán)境污染引起的健康影響（疾?。┑慕?jīng)濟(jì)價(jià)值

39、 缺陷：無視疾病給人們帶來的痛苦，未捕捉到健康影響這一面 人力資本法 用于評(píng)估環(huán)境污染的健康影響（收入損失、死亡） 環(huán)境污染引起誤工、收入能力降低、某種疾病死亡率的增加，由此引起的收入減少，可以作為人們?yōu)楸苊庠摥h(huán)境影響所具有的支付意愿的底限值。 生產(chǎn)力損失法 用于評(píng)估環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的工農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)力的損失 條件：需依據(jù)受控實(shí)驗(yàn)或野外調(diào)查后進(jìn)行生物統(tǒng)計(jì)分析，來確定污染和損失的劑量-反應(yīng)關(guān)系。 恢復(fù)或重置費(fèi)用法 用于評(píng)估水土流失、重金屬污染、土地退化等環(huán)境破壞造成的損失 影子工程法 用于評(píng)估水污染造成的損失、森林生態(tài)功能價(jià)值等。 防護(hù)費(fèi)用

40、法 用于評(píng)估噪聲、危險(xiǎn)品和其他污染造成的損失 第三組 反向評(píng)估法 反向評(píng)估不是直接評(píng)估環(huán)境影響的價(jià)值，而是根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)部收益率或凈現(xiàn)值反推，推算出項(xiàng)目的環(huán)境成本不超過多少時(shí)，該項(xiàng)目才是可行的。 當(dāng)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足時(shí)，可考慮使用該方法 機(jī)會(huì)成本法 對(duì)項(xiàng)目只進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，先不考慮外部環(huán)境影響，計(jì)算出該項(xiàng)目的凈收益。再提問該項(xiàng)目占用的環(huán)境資源的價(jià)值，大于還是小于該收益 　　2.幾組評(píng)估方法的特點(diǎn) 　　（1）第I組評(píng)估方法的特點(diǎn)： 　　第I組評(píng)估方法都有完善的理論基礎(chǔ)，是對(duì)環(huán)境價(jià)值（支付意愿衡量）的正確度量，可以稱為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法。已廣泛應(yīng)用于對(duì)非市場物品的價(jià)

41、值評(píng)估。 　?。?）第II組評(píng)估方法的特點(diǎn)： 　　第II組評(píng)估方法都是基于費(fèi)用或價(jià)格的。他們雖然不等于價(jià)值，但據(jù)此得到的評(píng)價(jià)結(jié)果，通?？勺鳛榄h(huán)境影響價(jià)值的低限值。 　　優(yōu)點(diǎn)：所依據(jù)的費(fèi)用或價(jià)格數(shù)據(jù)比較容易獲得、數(shù)據(jù)變異小、易被管理者理解。 　　缺陷：理論上該組方法評(píng)估出的并不是以支付意愿衡量的環(huán)境價(jià)值。 　　3.三組方法的優(yōu)先順序 　　在可能情況下三組環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法的選擇優(yōu)先順序?yàn)椋? 　　首選：第I組評(píng)估方法，因其理論基礎(chǔ)完善，是標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法。 　　再選：第II組評(píng)估方法，可作為低限值，但有時(shí)具有不確定性。 　　后選：第III組評(píng)估方法，有助于項(xiàng)目決策。 　

42、 第二節(jié)　安全預(yù)評(píng)價(jià) 　　一、概述 　　根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評(píng)價(jià)的目的，安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。 　　二、安全預(yù)評(píng)價(jià) 　?。ㄒ唬┠康? 　　貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項(xiàng)目前期工作決策分析研究和初步設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本身安全程度。 　　（二）安全預(yù)評(píng)價(jià)時(shí)間 　　建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作應(yīng)在工程可行性研究階段進(jìn)行，在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審前完成，并通過安全監(jiān)督管理部門的審批。 　?。ㄈ┌踩A(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容 　　安全預(yù)評(píng)價(jià)主要包括危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別，危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)和安全對(duì)策措施及建議等方面的內(nèi)容。 　　

43、（四）安全預(yù)評(píng)價(jià)范圍 　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作的通知》規(guī)定： 　　新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，以保障安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)工作留下隱患。 　?。ㄎ澹┌踩A(yù)評(píng)價(jià)依據(jù) 　?。┌踩A(yù)評(píng)價(jià)程序 　　1.準(zhǔn)備階段 　　2.危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析 　　3.確定安全預(yù)評(píng)價(jià)單元 　　劃分評(píng)價(jià)單元的一般性原則：按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對(duì)空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元，使評(píng)價(jià)單元相對(duì)獨(dú)立，具有明顯的特征界限。 　　4.選擇安全預(yù)評(píng)價(jià)方法 　?。?）事故致

44、因因素安全評(píng)價(jià)方法 　?。?）能夠提供危險(xiǎn)度分級(jí)的安全評(píng)價(jià)方法 　?。?）可以提供事故后果的安全評(píng)價(jià)方法 常用安全預(yù)評(píng)價(jià)方法 事故致因因素安全評(píng)價(jià)方法 能夠提供危險(xiǎn)度分級(jí)的安全評(píng)價(jià)方法 可以提供事故后果的安全評(píng)價(jià)方法 1）專家現(xiàn)場詢問、觀察法； 2）危險(xiǎn)和可操作性研究； 3）故障類型及影響分析； 4）事故樹分析； 5）事故引發(fā)和發(fā)展分析； 6）因果（魚刺）圖分析法等 1）危險(xiǎn)和可操作性研究； 2）故障類型及影響分析； 3）事故樹分析； 4）風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法； 5）安全度評(píng)價(jià)法； 6）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)方法； 7）“安全檢查表—危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)—系統(tǒng)安全分析”評(píng)價(jià)

45、法； 8 統(tǒng)計(jì)圖表分析法等 1）故障類型及影響分析； 2）事故樹分析； 3）邏輯樹分析； 4）概率理論分析； 5）模糊矩陣法； 6）易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法； 7）統(tǒng)計(jì)圖表分析法； 8）事故模型法 　　5.定性、定量評(píng)價(jià) 　　6.安全對(duì)策措施及建議 　　7.安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論 　　簡要列出主要危險(xiǎn)、有害因素評(píng)價(jià)結(jié)果，指出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素，明確應(yīng)重視的重要安全對(duì)策措施，給出建設(shè)項(xiàng)目從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。 　　8.編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告 　　【2009考題】投資項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)常用的方法有（?。?。 　

46、　A.用于提出安全戰(zhàn)略的安全預(yù)評(píng)價(jià)方法 　　B.能夠提供危險(xiǎn)度分級(jí)的安全預(yù)評(píng)價(jià)方法 　　C.找出事故致因因素的安全預(yù)評(píng)價(jià)方法 　　D.有助于降低安全成本的安全預(yù)評(píng)價(jià)方法 　　E.可以規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的安全預(yù)評(píng)價(jià)方法 　　提示：參見教材P161 　　[答疑編號(hào)111050202] 『正確答案』BC 　 　　三、編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告 　　（一）編制說明 　?。ǘ╉?xiàng)目概況 　　（三）工程職業(yè)危險(xiǎn)有害因素分析 　?。ㄋ模┰u(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐趾皖A(yù)評(píng)價(jià)方法的選用 　?。ㄎ澹┌踩珷顩r初步評(píng)價(jià) 　?。┒ㄐ?、定量評(píng)價(jià) 　　1.預(yù)先危險(xiǎn)性分析； 　　2.典型事

47、故后果影響評(píng)價(jià) 　?。?）辨識(shí)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)重大事故危險(xiǎn)源： 　　主要是依據(jù)物料特性、工藝特點(diǎn)、以及危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存的規(guī)模來辨識(shí)。 　?。?）分析其事故后果類型（主要是根據(jù)其理化特點(diǎn)、生產(chǎn)存儲(chǔ)和使用方式來分析） 　　（3）進(jìn)行重大事故后果計(jì)算，得出重大事故后果結(jié)論 　?。ㄆ撸┌踩l(wèi)生健康對(duì)策措施 　　重大事故應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容包括： 　　根據(jù)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)危險(xiǎn)品實(shí)際情況，按照事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍進(jìn)行事故級(jí)別劃分， 　　提出應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)（含分級(jí)響應(yīng)、基本響應(yīng)程序、應(yīng)急疏散與安置、應(yīng)急響應(yīng)終止）、后期處置、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)，預(yù)案管理等。 　?。ò耍┌踩A(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論 　　　　　　 第14頁