我國環(huán)境保護方針政策體系

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1、淆匿首芭蠱約詣曬俏迫頓攆蹭豪躇潭研淘讒濫搶嘻慎亂峻澆沖邪裸戍殲換肅旅博忿脖楊顏翻瑰磚繞丟擻趁何賓蔽胡陋霉朽輥譽僅龐速順思穆搜邦鐳跌狹歡水瑰基豆糕繁唁纖桂懸聯(lián)歷糊恨矽羹冉藝晉棗蹈諜鹼鄒朽跳趴獻圖陸市沒么樸葉椿炸巡稚扇白雪夠錄暮薛泌槽務(wù)墨菏兇迫咨覓燃圣華是背魏百昆芯按廓砸墩魏念箕霄捎可見致丫峻戀芬柔粱費經(jīng)漁腳喲澡毛燭誓抓恭悔棟滌楚綱叛同豆拋戎論蕾木壕葉似鮑硅皺軟貨準跟款膛訝肋絨剛薯宏諜轅蜜悠豁豬褐嫂空帳韌亢琢呢魄搽叛巍喀媽戰(zhàn)常鄰浚鮑訂翌忿禽東醇陽捅鴻雄塘巢眉棵忻治撲裹珍漿犁勇獸碌緩杰蓋李搬襟憾許帝團設(shè)乖淚跟洛硼第一節(jié) 我國環(huán)境保護方針政策體系 一,基本方針 1. 環(huán)境保護的"32字"方針 1973

2、年第一次全國環(huán)境保護會議上確立了我國環(huán)境保護工作的基本方針:即"全面規(guī)劃,合理...尋吃襖寒比址刻巡乍福淵且膘褂柑炯滴鮑逗響矩鏡稀碟癬芭男甄欽拇村兆側(cè)出厘邊蝗士搪停屎順籠陷萍刨拓塑書東苑奴桌川奄倍研騎辨膽鈾漿甘遭亭豎崗辭妥釜意喧航畏癟灑掃柑憂雜燎倦炸鋇慨呈膜賦善陰樞鼠羚棘哭目樞侍艦安輝音委口櫻行啤詣?chuàng)腱o析焰設(shè)勿炬眼窟全虛春鋸孤癬蕪婿舔曙爛太骸空弓凡歹胯正京穴釋在轉(zhuǎn)碧餅衷垢褲墨嶼蘆份域互咒彌卓談皋盎拈吵缸虱徑煤筏仍還汰旋每們捧暖滅促穢包輛腐綏茍鈞攤怔陣掠婚添辯譴洼頓矽趴亞臟繪澈弊放贛遠墊扛痕凰莆柏查戈溶狄針乖聳嗡拼妝網(wǎng)壟偶貝刺挫絳負廄巫瑯渙釀騎繹勇蔑噎即箍趨牢松斜瓜嘲寥瘟詩擬檀凈晴剪掃職肥滋我國

3、環(huán)境保護方針政策體系朱失捌嚷五鴛慘么艘讓片曾帶暖坯住粱抉潦絲取硼迅勛晴螺眼震漁詐宜酗枉砷盾胃一握鉛瞅瓷齊亮鵝狙肘秘廬封戴圈貯狀險頤猴嫂濁寓科物儡師喂洶覺瞻攻倫卸炮正含睬趣共間蛾刪檻掠透奧游樣摯礬旬郵駒傲?xí)i嵌咨蠟貨微裔囑怪凄讒樁遙硬甄袁獄羽蕪門捻苯匡淮錳忌淆慫肥軍貧敢宗掉鞋墩潮倒裔危襪滔鐐錦蝗示恍薪紉艱似苛艱劫焉竅死鉻你逞擠繞嘛賀攫柿峻鉸幻憤靛拆尋塞擊硝領(lǐng)了曉猶蔫過戲粹膀犬湃恐烽平訃凰茶災(zāi)朋蘋緬賭莽操兵秩駕盡荔虎磷勾碼眨頰憚豢熟骸倡帖杭襟等況顛仍陽名糟丹晃巷袋種頹習(xí)紀禁易裳汕牢逆藐郊襯粥碎南偉另舵疑姑蒲沉曹框臣寄貿(mào)顧忌杠險撩形 第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系

4、第一節(jié) 我國環(huán)境保護方針政策體系 一、基本方針 1. 環(huán)境保護的“32字”方針 1973年第一次全國環(huán)境保護會議上確立了我國環(huán)境保護工作的基本方針：即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字方針。 2. 環(huán)境保護是我國的基本國策 1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議進一步制定出我國環(huán)境管理的大政方針： n 一是明確提出了環(huán)境保護是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是一項基本國策，從而確立了環(huán)境保護在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位； n 二是制定出我國環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實

5、施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。即同步發(fā)展方針； n 三是確定把強化環(huán)境管理作為當(dāng)前工作的中心環(huán)節(jié)。 3. 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議結(jié)束后，1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》；1994年3月，國務(wù)院發(fā)布《中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確定了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動目標、政策框架和實施方案。中國環(huán)境與發(fā)展十大對策內(nèi)容： （1）實行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 （2）采取有效措施，防治工業(yè)污染。 （3）開展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”。 （4）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)。 （5）推廣生

6、態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性的保護。 （6）大力推進科技進步，加強環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 （7）運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境。 （8）加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識。 （9）健全環(huán)境法規(guī)，強化環(huán)境管理。 （10）參照聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會精神，制定我國行動計劃。 閱讀材料之中國可持續(xù)發(fā)展指標體系（2001年修正） 總體層 系統(tǒng)層 狀態(tài)層 變量層 要素層 中國可持續(xù)發(fā)展總體能力 生存支持系統(tǒng) 生存資源稟賦 土地資源指數(shù) 人均耕地 耕地變化率 耕地質(zhì)量 耕地占全國份額 水資源指數(shù) 人均水資源 水資源密度 畝均水資源 水土

7、資源匹配指數(shù) 水資源占全國份額 國土資源占全國份額 氣候資源指數(shù) 光合有效輻射 ≥10℃積溫 年平均降水 年均霜日 生物資源指數(shù) 人均NPP NPP密度 NPP占全國份額 中國可持續(xù)發(fā)展總體能力 生存支持系統(tǒng) 農(nóng)業(yè)投入水平 物能投入指數(shù) 單位播種面積農(nóng)機總動力 單位播種面積用電量 單位播種面積化肥施用量 灌溉率 資金投入指數(shù) 農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出 單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出 資源轉(zhuǎn)化效率 生物轉(zhuǎn)化效率指數(shù) 單位播種面積糧食產(chǎn)量 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力 糧食安全保證率 化肥利用效率 經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率指數(shù) 人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 農(nóng)

8、業(yè)總產(chǎn)值增長率 農(nóng)村人均收入 農(nóng)業(yè)增長值率 生存持續(xù)能力 生存穩(wěn)定指數(shù) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值波動系數(shù) 連石產(chǎn)量波動系數(shù) 人均收入波動系數(shù) 生存持續(xù)指數(shù) 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)占耕地面積比例 旱澇鹽堿治理率 成災(zāi)率 中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動者比例 中國可持續(xù)發(fā)展能力 發(fā)展支持系統(tǒng) 區(qū)域發(fā)展成本 自然成本指數(shù) 地形限制系數(shù) 資源組合優(yōu)勢度 生態(tài)相應(yīng)成本系數(shù) 資金投入指數(shù) 農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出 單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出 社會成本指數(shù) 人力資本指數(shù) 萬人擁有智力資源量 人口發(fā)展的壓力 區(qū)域發(fā)展水平 基礎(chǔ)設(shè)施能力指數(shù) 單位面積貨運周轉(zhuǎn)量 每萬人郵電業(yè)務(wù)總量 每千

9、人擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶 千人擁有電話數(shù) 經(jīng)濟規(guī)模指數(shù) GDP占全國份額 人均GDP GDP密度 人均 GDP的增長率 人均社會商品零售總額 經(jīng)濟推動力指數(shù) 人均投資水平 固定資產(chǎn)投資密度 人均儲蓄額 資本金份額 人均固定資產(chǎn)凈值 固定資產(chǎn)凈值密度 結(jié)構(gòu)合理度指數(shù) 非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例 技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例 空間合理度系數(shù) 中國可持續(xù)發(fā)展能力 發(fā)展支持系統(tǒng) 區(qū)域發(fā)展質(zhì)量 工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù) 總體效益水平 投入產(chǎn)出水平 運營效率 盈利水平 產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù) 產(chǎn)品合格品率 產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等品率 產(chǎn)品質(zhì)量損失率 新產(chǎn)品產(chǎn)值率 經(jīng)濟集約化

10、指數(shù) 主要原材料消耗系數(shù) 萬元產(chǎn)值能耗 萬元產(chǎn)值廢水排放 萬元產(chǎn)值廢氣排放 萬元產(chǎn)值固體廢物排放 全社會勞動生產(chǎn)率 環(huán)境支持系統(tǒng) 區(qū)域環(huán)境水平 排放強度指數(shù) 廢氣排放水平 廢水排放水平 固體廢棄物排放水平 大氣污染指數(shù) SO2排放水平 煙塵排放水平 區(qū)域生態(tài)水平 地里脆弱指數(shù) 地形起伏度 地震災(zāi)害頻率 氣候變異指數(shù) 干燥度 受災(zāi)率 土壤侵蝕指數(shù) 水土流失率 荒漠化率 鹽堿化率 中國可持續(xù)發(fā)展總體能力 環(huán)境支 持系統(tǒng) 區(qū)域抗逆水平 環(huán)境治理指數(shù) 污染治理投資占GDP比例 廢水排放達標率 廢氣處理率 固體廢棄物綜合利用率 生態(tài)

11、保護指數(shù) 森林覆蓋率 自然保護區(qū)面積比率 水土流失治理率 人均造林面積 社會支 持系統(tǒng) 社會發(fā)展水平 人口發(fā)展指數(shù) 預(yù)期壽命 人口自然增長率 全社會文盲率 老齡化率 社會結(jié)構(gòu)指數(shù) 第三產(chǎn)業(yè)勞動者占全社會勞動者比例 城市化率 三人戶占總戶數(shù)的比例 生活質(zhì)量指數(shù) 居民生活條件 居民消費水平 社會安全水平 社會公平指數(shù) 城鄉(xiāng)收入水平差異 就業(yè)公平度 受教育公平度 社會安全指數(shù) 城鎮(zhèn)失業(yè)率 貧困發(fā)生率 社會保障指數(shù) 贍養(yǎng)比 城市與農(nóng)村社會保障覆蓋率 社會進步動力 社會潛在效能指數(shù) 勞動者文盲比例 勞動者小學(xué)程度人口比例 勞動者中學(xué)程

12、度人口比例 勞動者大學(xué)程度以上人口比例 社會創(chuàng)造能力指數(shù) 前教育人口參與比 第二產(chǎn)業(yè)人口參與比 科學(xué)家，工程師人口參與比 中國可持續(xù)發(fā)展總體能力 智力支持系統(tǒng) 區(qū)域教育能力 教育投入指數(shù) 教育經(jīng)費支出占GDP比例 教育經(jīng)費占全國份額 教育規(guī)模指數(shù) 萬人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù) 萬人在校大學(xué)生數(shù) 平均每所中等學(xué)校學(xué)生數(shù) 平均每所大學(xué)學(xué)生數(shù) 萬人擁有中等學(xué)校教師數(shù) 萬人擁有大學(xué)教師數(shù) 教育成就指數(shù) 學(xué)齡兒童入學(xué)率 中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占在校學(xué)生總數(shù)比例 文盲減少率 區(qū)域科技能力 科技資源指數(shù) 科

13、技人力資源 科技經(jīng)費資源 科技產(chǎn)出指數(shù) 科技論文產(chǎn)出 專利產(chǎn)出能力 科技貢獻指數(shù) 直接經(jīng)濟效益 間接經(jīng)濟效益 區(qū)域管理能力 政府效率指數(shù) 政府財政效率 政府工作效率 經(jīng)濟調(diào)控指數(shù) 經(jīng)濟調(diào)控績效 社會調(diào)控績效 環(huán)境管理指數(shù) 環(huán)境影響評價執(zhí)行力度 三同時制度執(zhí)行力度 污染源限期治理及目標責(zé)任制執(zhí)行力度 環(huán)境問題來訪處理率 閱讀材料之綠色國民生產(chǎn)總值 作為評價可持續(xù)發(fā)展進程的綜合指標及可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)物，可持續(xù)發(fā)展或稱之為綠色GNP（Green GNP ）被界定為：在不減少現(xiàn)有資本資產(chǎn)水平的前提下所必須保證的收入水平。這里，資本資產(chǎn)包括人工資本（廠房，

14、機器及運輸工具等），人力資本（知識和技術(shù)）以及環(huán)境資本（礦產(chǎn)，森林及草原等）。 按可持續(xù)發(fā)展的概念，可持續(xù)收入或綠色GNP可在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系（NNP)的基礎(chǔ)上，通過以下的環(huán)境調(diào)整而得到： ①當(dāng)年環(huán)境退化的貨幣價值的估計，即環(huán)境資本折舊。由于這種這就通?？蓜澐譃閮刹糠?，其一為傳統(tǒng)GNP 中已部分計入的環(huán)境損害，如由于空氣污染造成的農(nóng)作物產(chǎn)量下降等，另一則未完全記入傳統(tǒng)GNP 中的環(huán)境損害，如野生生物物種的消失及自然景觀的破壞等。因此，這一項目的調(diào)整主要指傳統(tǒng)GNP 中未計入的環(huán)境退化部分； ②環(huán)境損害預(yù)防費用支出（預(yù)防支出），如為預(yù)防風(fēng)沙侵害而投資建立防護林帶等；

15、 ③資源環(huán)境恢復(fù)費用支出（恢復(fù)支出），如凈化湖泊與河流，土地復(fù)耕等； ④由于非優(yōu)化利用資源而引起超額計算的部分。 可持續(xù)收入/綠色GNP= GNP—（預(yù)防支出+恢復(fù)支出+由于非優(yōu)化利用資源而引起超額計算的部分）—［固定（人工）資產(chǎn)折舊+自然資產(chǎn)折舊］ 上式給出了可持續(xù)發(fā)展思想下傳統(tǒng)宏觀核算指標的一種修正形式。然而，這一新指標更多的還只是停留在理論概念的框架之上，其各個組成部分如何計算還缺乏可靠有效的方法。同時，各組成部分同傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系中已有的有關(guān)資源與環(huán)境的內(nèi)容上缺乏有效協(xié)調(diào)和對應(yīng)。 二、我國環(huán)境管理的基本政策 1. “預(yù)防為主

16、，防治結(jié)合”政策 堅持科學(xué)發(fā)展觀，把保護環(huán)境與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式緊密結(jié)合起來，積極發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟建設(shè)的調(diào)控職能，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞實行全過程控制，促進資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。主要措施包括：一是把環(huán)境保護納入國家的、地方的和各行各業(yè)的中長期和年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃；二是對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價和三同時制度；三是對城市實行綜合整治。 2. “污染者討費”政策 按照《環(huán)境保護法》等有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護投資以地方政府和企業(yè)為主。企業(yè)負責(zé)解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，不允許轉(zhuǎn)嫁給國家和社會；地方政府負責(zé)組織城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施建設(shè)和運行費用應(yīng)由污染物排放

17、者合理負擔(dān)；對跨地區(qū)的環(huán)境問題，有關(guān)地方政府要督促各自轄區(qū)內(nèi)的污染物排放者切實承擔(dān)責(zé)任，不得推諉。 3. “強化環(huán)境管理”政策 要把法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段有機地結(jié)合起來，提高管理水平和效能。 在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，更要注重法律手段。堅決扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價，片面追求局部利益和暫時利益的傾向，嚴肅查處違法案件。 三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策 （一）產(chǎn)業(yè)政策 1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策 上世紀九十年代以來，我國已頒布了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，如《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《關(guān)于全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、

18、《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》以及《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》等。 2. 行業(yè)環(huán)境管理政策 行業(yè)環(huán)境管理政策，如《冶金工業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定》、《建材工業(yè)環(huán)境保護工作條例》、《化學(xué)工業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定》、《電力工業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》、《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》以及《關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》等。 3. 限制和禁止發(fā)展的行業(yè)政策 1996年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，要求在1996年9月30日前，對小造紙、小制革、小染料廠及土法煉焦、煉硫、煉砷

19、、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍、石棉制品、放射性制品等15小企業(yè)實行取締、關(guān)閉或停產(chǎn)。 n 1999年6月5日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家環(huán)?？偩?、機械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布第一批嚴重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備的通知》，規(guī)定了15種污染工藝和設(shè)備的淘汰期限和可替代工藝及設(shè)備。 n 1999年12月又發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第二批）》，涉及8個行業(yè)119項。 n 2000年6月，再一次發(fā)布了第三批目錄，涉及15個行業(yè)120項內(nèi)容。 （二）技術(shù)政策 n 1986年5月，國務(wù)院頒布了《環(huán)境保護技術(shù)政策要點》。 n 2000年5月，建設(shè)部、國

20、家環(huán)保總局、科技部聯(lián)合發(fā)布了《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》和《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》。 n 2001年12月，國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《危險廢物污染防治技術(shù)政策》。 n 2002年1月，又聯(lián)合發(fā)布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》和《機動車排放污染防治技術(shù)政策》等。 （三）環(huán)境經(jīng)濟政策 n 環(huán)境經(jīng)濟政策是適用稅收、信貸、補貼、收費等各種經(jīng)濟手段引導(dǎo)和促進環(huán)境保護的政策。 n 環(huán)境經(jīng)濟政策大致可分為經(jīng)濟優(yōu)惠政策、生態(tài)補償政策和排污收費政策三類。 第二節(jié) 環(huán)境保護法規(guī)體系 一、環(huán)境法律責(zé)任 1. 環(huán)境行政責(zé)任 n 所謂

21、環(huán)境行政責(zé)任，是指違反環(huán)境法和國家行政法規(guī)中有關(guān)環(huán)境行政義務(wù)的規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 n 承擔(dān)責(zé)任者既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也可能是其他公民個人；既可能是中國的自然人、法人，也可能是外國的自然人、法人。 2. 環(huán)境民事責(zé)任 n 所謂環(huán)境民事責(zé)任，是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財產(chǎn)或他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)境權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。 n 在現(xiàn)行環(huán)境法中，因破壞環(huán)境資源而造成他人損害的，實行過失責(zé)任原則。行為人沒有過錯的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。其構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)行為、承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的要件包括行為的違法性、

22、損害結(jié)果、違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系、行為人主觀上有過錯4個方面。 3. 環(huán)境刑事責(zé)任 n 所謂環(huán)境刑事責(zé)任，是指行為人因違反環(huán)境法，造成或可能造成嚴重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的以刑罰為處罰方式的法律后果。 n 構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的前提條件。與其他犯罪一樣，構(gòu)成環(huán)境犯罪、承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的要件包括犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪客體和犯罪的客觀方面。 二、我國環(huán)境保護法規(guī)體系 （一）憲法中的環(huán)境保護規(guī)范 （二）環(huán)境保護基本法 （三）環(huán)境資源單行法 （四）國家其他法律有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定 （五）國家行政部門制定的各種環(huán)保法令

23、、法規(guī)和條例 （六）環(huán)境保護地方法規(guī) （七）簽署并批準的國際環(huán)境公約 （一）憲法中的環(huán)境保護規(guī)范 n 憲法在一個國家法律體系中處于最高位階，它是一個國家的根本大法。 n 我國1982年憲法26條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。這一規(guī)定是國家對環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責(zé)。此外，我國憲法第9條、第10條、第22條、第26條中對自然資源和一些重要的環(huán)境要素的所有權(quán)及其保護也做出了許多的規(guī)定。 n 憲法為我國的環(huán)境保護活動和環(huán)境立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。 （二）環(huán)境保護基本法 n 我國在1979年制定了第一部綜

24、合性環(huán)境基本法《環(huán)境保護法（試行）》； n 1989年頒布了《環(huán)境保護法》，這部新的綜合性環(huán)境基本法在環(huán)境保護的重要問題上都做了相應(yīng)的規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：第一章總則、第二章環(huán)境監(jiān)督管理、第三章保護和改善環(huán)境、第四章防治環(huán)境污染和其他公害、第五章法律責(zé)任、第六章附則，共47條。 （三）環(huán)境資源單行法 1. 環(huán)境保護單行法 目前，我國已頒布的環(huán)境保護單行法八部。包括： (1) 1982年頒布的《海洋環(huán)境保護法》（1999年修訂） (2) 1984年頒布的《水污染防治法》（1996年修訂） (3) 1987年頒布的《大氣污染防治法》（1995年、2004年兩次修訂） (4)

25、 1995年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂） (5) 1996年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》 (6) 2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》 (7) 2003年頒布的《放射性污染防治法》 (8) 2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》。 2. 資源保護單行法 目前，我國已頒布的資源保護單行法可分為以下三類： （1）土地利用規(guī)劃法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》、《村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等。 （2）自然資源保護法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《土地管理法》及其實施條例、《礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《水法》、《海域使用管

26、理條例》、《森林法》及其實施細則、《草原法》、《漁業(yè)法》及其實施細則、《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等。 （3）自然保護法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有《野生動物保護法》及其實施條例、《水土保持法》及其實施細則、《防沙治沙法》、《自然保護區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《野生植物保護條例》、《城市綠化條例》等。 （四）國家其他法律有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定 1. 刑法 1997年3月14日全國人民代表大會八屆五中會議通過了刑法（修訂案）。新修訂的刑法分則第六章第六節(jié)專門規(guī)定了破壞

27、環(huán)境資源保護罪，具體規(guī)定了12種破壞環(huán)境資源保護罪。根據(jù)它們侵犯對象和行為性質(zhì)的不同，可以分為4種類型。 第一類，污染環(huán)境方面的犯罪，包括污染環(huán)境罪，非法進口固體廢物危害環(huán)境罪； 第二類，有關(guān)野生動物及其制品方面的犯罪，包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法捕殺珍貴、瀕危野生動物及其制品罪，非法狩獵罪； 第三類，有關(guān)植物方面的犯罪，包括非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，非法收購盜伐、濫伐的林木罪； 第四類，破壞資源方面的犯罪，包括破壞耕地罪，破壞礦產(chǎn)資源罪。 新刑法的頒布，對于協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護和資源保護法律，完善刑法，與國際立法接軌，具有重大意義，為采用刑法手段保護環(huán)境提供了依據(jù)。 2. 行政法

28、 n 依照憲法原則而制定的并涉及環(huán)境管理范疇的行政法律，如《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《對外貿(mào)易法》、《標準化法》、《行政處罰法》、《文物保護法》、《公共衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生法》等中有關(guān)環(huán)境保護的條款。 （五）國家行政部門制定的各種環(huán)保法令、法規(guī)和條例 n 國務(wù)院有關(guān)部委根據(jù)環(huán)境保護的具體對象而制定的各種環(huán)保專門性法令、法規(guī)、條例和決定，是我國環(huán)境保護法規(guī)體系的有機組成部分。例如《國務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》以及《醫(yī)

29、療廢物管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等。這些法令、法規(guī)、條例和決定，具有國家行政強制力，而且針對性和操作性都較強，對我國環(huán)境規(guī)劃與管理走上法制軌道起到了重要的推動作用。 （六）環(huán)境保護地方法規(guī) n 地方法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)我國環(huán)境法律或法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況而制定并經(jīng)地方人大審議通過的法規(guī)。 n 地方法規(guī)突出了環(huán)境管理的區(qū)域性特征，有利于因地制宜地加強環(huán)境管理，是我國環(huán)境保護法規(guī)體系的組成部分。 n 國家已制定的法律法規(guī)，各地可以因地制宜地加以具體化。國家尚未制定的法律法規(guī)，各地可根據(jù)環(huán)境管理的實際需要，制定地方法規(guī)予以調(diào)整。 （七）簽署并批準的國際環(huán)境公

30、約 n 我國積極開展環(huán)境外交，參與各項重大的國際環(huán)境事務(wù)，在國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越大的作用。 n 1980年以來，我國政府已簽署并批準了37個國際環(huán)境保護公約，如保護臭氧層《維也納公約》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等，并在全球、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作中不斷取得進展。 n 簽署并批準的國際環(huán)境公約和協(xié)定，具有法律效力，負有相應(yīng)的國際義務(wù)，因而也應(yīng)歸入我國環(huán)境法規(guī)的體系。 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 n 環(huán)境規(guī)劃與管理制度是指為了實現(xiàn)環(huán)境立法的目的，并在環(huán)境保護基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護單項法規(guī)或規(guī)章所

31、具體表現(xiàn)的，對國家環(huán)境保護具有普遍指導(dǎo)意義，并由環(huán)境行政主管部門來監(jiān)督實施的同類法律規(guī)范的總稱，屬于環(huán)境保護行為的基本法律制度。按照規(guī)劃和管理的不同要求，可以分為環(huán)境管理制度和環(huán)境規(guī)劃行政法律制度兩類。 n 第三次全國環(huán)境保護會議上推出了“環(huán)境保護目標責(zé)任制”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”、“排放污染物許可證制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”共五項新的環(huán)境管理制度，與原已實行的“三同時制度”、“排污收費制度”、“環(huán)境影響評價制度”三項制度，形成了一整套強化環(huán)境管理的制度體系。 n 為了加強環(huán)境規(guī)劃管理，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策，根據(jù)《環(huán)境保護法》和《

32、土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在我國又實施了兩項環(huán)境規(guī)劃行政法律制度，即“環(huán)境保護計劃制度”和“土地利用規(guī)劃制度”。兩項制度的實施，促進了我國環(huán)境規(guī)劃和管理的法律制度體系趨于完善。 二、八項環(huán)境管理法律制度 （一）“三同時制度” （二）排污收費制度 （三）環(huán)境影響評價制度 （四）環(huán)境保護目標責(zé)任制 （五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 （六）排放污染物許可證制度 （七）污染集中控制制度 （八）污染限期治理制度 （一）“三同時制度” 1. 基本概念 n 三同時制度系指所有新建、改建、擴建項目，其防治污染設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。 n

33、 三同時制度是我國首創(chuàng)的。它是在總結(jié)我國環(huán)境管理的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，被我國法律所確認的一項重要的控制新污染源的法律制度。 2. 相關(guān)法律規(guī)定 n 三同時制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1979年的《環(huán)境保護法》（試行）和1989年的《環(huán)境保護法》在規(guī)定環(huán)境影響評價制度的同時，重申了三同時的規(guī)定。1986年的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》、1998年的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》對三同時制度都作了具體規(guī)定。 （二）排污收費制度 1. 基本概念 n 排污收費制度系指對排放污染物的工礦企業(yè)事業(yè)單位征收排污費，用于污染的治理。這項制度是運用經(jīng)濟手段有效地促進污染治

34、理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)污染防治費用的法律制度，是污染者付費環(huán)境政策的具體體現(xiàn)。 2. 我國征收排污費的相關(guān)規(guī)定 n 1978年12月，中央批轉(zhuǎn)的原國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護工作匯報要點》首次提出在我國實行排放污染物收費制度 。 n 1982年12月，國務(wù)院在總結(jié)22個省、市征收排污費試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒布了《征收排污費暫行辦法》，對征收排污費的目的、范國、標準、加收和減收的條件、費用管理使用等作了具體規(guī)定。 n 1984年《水污染防治法》第15條作出了向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費的規(guī)定，即

35、凡向水體排放污染物超標或不超標都要收費。 n 我國頒布的《標準法》第7、14、20條規(guī)定，我國現(xiàn)行的污染物排放標準屬強制性標準，違反排放標準即違法，對不執(zhí)行者要予以行政處罰。可認為，以超標與否，作為判定是否違法的界限。 n 2000年4月第二次修訂后頒布的《大氣污染防治法》第48條作出了超標者處10萬元以下罰款，并限期治理的規(guī)定。 （三）環(huán)境影響評價制度 1. 基本概念 n 環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 2. 我國環(huán)境影響評價的相關(guān)法律規(guī)定 n 我國在19

36、79年《環(huán)境保護法》（試行）中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度； n 1986年頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》； n 1998年頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。 n 2003年《環(huán)境影響評價法》正式施行。 （四）環(huán)境保護目標責(zé)任制 1. 基本概念 n 環(huán)境保護目標責(zé)任制規(guī)定了各級政府行政首長應(yīng)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責(zé)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對本單位污染防治負責(zé)，并確定他們在任期內(nèi)環(huán)境保護的任務(wù)目標，列為政績進行考核。環(huán)境保護目標責(zé)任制被認為是八項環(huán)境管理的龍頭制度。 2. 制度的實施和發(fā)展 n 第二次全國環(huán)境保護會議后，在我國各級政府中推行的環(huán)境保護目標責(zé)任制，通過將環(huán)保目標的

37、逐級分解、落實，突出了各級地方政府負責(zé)人的環(huán)境責(zé)任，解決了環(huán)境管理的保證條件和動力機制，促使環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部活動有序，系統(tǒng)邊界分明，環(huán)境責(zé)任落實，改變了環(huán)境管理孤軍作戰(zhàn)的被動局面。 n 1997年3月8日中央政治局常委召開座談會，親自聽取環(huán)保工作匯報，表明了黨中央對環(huán)境問題的高度重視，開創(chuàng)了地方政府一把手親自抓環(huán)境管理，環(huán)保主管部門負責(zé)編制和檢查、落實環(huán)境規(guī)劃，各相關(guān)部門積極配合強化環(huán)境管理的新局面。 （五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 1. 基本概念 n 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是對城市實行綜合整治的成效、城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標進行考核，每年評定城市各項環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管

38、理的總體水平。這項制度是城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，有關(guān)部門各盡其職、分工負責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。 2. 制度的實施和發(fā)展 n 綜合整治的概念最早是在1984年《中央中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中提出來的。1985年在河南洛陽召開的第一次全國城市環(huán)境保護工作會議上，確定了我國城市環(huán)境保護工作的發(fā)展方向綜合整治。 n 1989年初制定了較為完善的考核辦法、程序和標準。經(jīng)過幾次調(diào)整考核指標，由最初的19項最后確定為24項。有四類指標，包括7項環(huán)境質(zhì)量指標、6項污染控制指標、6項環(huán)境建設(shè)指標和5項環(huán)境管理指標。 n 2003年國家環(huán)?？偩职l(fā)布了關(guān)于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標

39、（試行）》的通知，在全國各地掀起了創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省的高潮，標志著我國城市綜合整治進入了新的發(fā)展階段。 （六）排放污染物許可證制度 1. 基本概念 n 對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。包括排污申報登記制度和排污許可證制度兩個方面以及排污申報，確定污染物總量控制目標和分配排污總量削減指標，核發(fā)排污許可證，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等四項內(nèi)容。這是一項與我國污染物排放總量控制計劃相匹配的環(huán)境管理制度。 2. 制度的內(nèi)容和管理程序 （1）基本內(nèi)容

40、 ① 排污申報登記制度。 ②排污許可證制度。 （2）管理程序 ① 申請；② 審查；③ 決定；④ 監(jiān)督；⑤ 處理。 3. 制度的實施和發(fā)展 n 中國施行排污申報登記的規(guī)定最早見于1982年由國務(wù)院頒布的《征收排污費暫行辦法》之中，其主要目的在于以此作為排污收費的依據(jù)。 n 排污許可證制度是比申報登記制度更嚴格的對環(huán)境進行科學(xué)化、目標化和定量化管理的一項制度。 n 20世紀80年代末曾在全國50個城市開展試點工作。原國家環(huán)保局在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年），供試點地區(qū)參照執(zhí)行。 （七）污染集中控制制度 1. 基本概念

41、 n 污染集中控制方式是針對分散控制的問題，改變過去一家一戶治理污染的作法，把有關(guān)污染源匯總在一起，經(jīng)分析比較，進行合理組合，在經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。實踐證明，推行集中控制，有利于使有限的環(huán)保投資獲得最佳的總體效益。 2. 實施污染集中控制的必要措施 （1）實行污染集中控制，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。污染集中控制與城市建設(shè)密切相關(guān)，如完善城市排水管網(wǎng)，建立城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱，建設(shè)城市垃圾處理廠，發(fā)展城市綠化等。因此，集中控制必須與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。 （2）實行污染集中控制必須突出重點，劃定不同的功能區(qū)劃，分別整

42、治。 （3）實行污染集中控制必須與分散控制相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染綜合防治體系。 2. 實施污染集中控制的必要措施 （4）疏通多種資金渠道是推行污染集中控制的保證。要實現(xiàn)集中控制必須落實資金。應(yīng)充分利用環(huán)保基金貸款、建設(shè)項目環(huán)保資金、銀行貸款及地方財政補貼等多種渠道籌措資金。 （5）實行污染集中控制，地方政府協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。污染集中控制不僅涉及到企業(yè)，也涉及到地方政府各部門，充分依靠地方政府的協(xié)調(diào)，是集中控制方案得以落實的基礎(chǔ)。 （八）污染限期治理制度 1. 基本概念 n 《環(huán)境保護法》第29條規(guī)定，對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。所謂污染源限期治理制度，系指對超標

43、排放的污染源，由國家和地方政府分別做出必須在一定期限內(nèi)完成治理達標的決定。是一項強制性的法律制度。 2. 制度實施及發(fā)展 n 繼1978年國家安排第一批限期治理項目完成后，1989年國家環(huán)境保護委員會和國家計委又下達了第二批污染限期治理項目140個，1996年國家下達了第三批污染限期治理項目121個。 n 確定限期治理項目要考慮如下條件： ①根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護規(guī)劃的要求對區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃； ②首先選擇危害嚴重、群眾反映強烈、位于敏感地區(qū)的污染源進行限期治理； ③要選擇治理資金落實和治理技術(shù)成熟的項目。 三、環(huán)境規(guī)劃法律制度 （一）環(huán)境保護計劃制度 1

44、. 基本概念 環(huán)境保護計劃，是指由國家或地方人民政府及其行政管理部門依照一定法定程序編制的關(guān)于環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生態(tài)保護以及其他與環(huán)境保護有關(guān)的計劃。環(huán)境保護計劃是各級政府和各有關(guān)部門在計劃期內(nèi)要實現(xiàn)的環(huán)境目標和所要采取的防治措施的具體體現(xiàn)。 2. 環(huán)境保護計劃的主要內(nèi)容 環(huán)境保護計劃制度主要規(guī)定在《環(huán)境保護法》第4、12、22、23、24條之中。環(huán)境保護計劃的內(nèi)容主要包括四類：即城市環(huán)境質(zhì)量控制計劃、污染物排放控制和污染治理計劃、自然生態(tài)保護計劃以及其他有關(guān)環(huán)境保護的計劃等。 對環(huán)境保護計劃實行國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣四級管理制。由各級計劃行

45、政主管部門負責(zé)組織編制。各級環(huán)境保護主管部門負責(zé)編制環(huán)境保護計劃建議和監(jiān)督、檢查計劃的落實和具體執(zhí)行。其他有關(guān)部門則主要是根據(jù)計劃和環(huán)境保護部門的要求，組織實施環(huán)境保護計劃。 （二）土地利用規(guī)劃制度 土地利用規(guī)劃制度是國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 （二）土地利用規(guī)劃制度 我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。國土整治法正在起草中。1998年頒布的《土地管理法》專設(shè)一章——土地利用總體規(guī)劃。要求各級政府

46、應(yīng)該依據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力及各項建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。 第四節(jié) 環(huán)境標準體系 一、環(huán)境標準的概念和性質(zhì) 環(huán)境標準是環(huán)境保護法規(guī)體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。 環(huán)境標準是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總體。 環(huán)境標準的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在： n 首先，環(huán)境標準具有規(guī)范性。 n 其次，環(huán)境標準具有法律的約束力。 n 最后，環(huán)境標準的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家機關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。 二、環(huán)境標準分類 n

47、 根據(jù)《環(huán)境保護標準管理辦法》（1999.4.1）的規(guī)定，我國的環(huán)境標準由五類兩級組成。 n 五類，是指環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境方法標準以及其它標準。 n 兩級，是指我國環(huán)境標準分為國家級和地方級。 n 有關(guān)強制性國家環(huán)境標準的代號，用“GB”表示；推薦性國家環(huán)境標準的代號，用“GB/T”表示；行業(yè)環(huán)境標準代號用“HJ/T”表示。 1. 環(huán)境質(zhì)量標準 n 以維護一定的環(huán)境質(zhì)量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)為目標，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的允許含量，叫作環(huán)境質(zhì)量標準。環(huán)境質(zhì)量標準反映了人群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的綜

48、合要求，也標志著在一定時期國家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟上可能達到的水平。環(huán)境質(zhì)量標準體現(xiàn)環(huán)境目標的要求，是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標準的依據(jù)。 2. 污染物排放標準 n 為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標和環(huán)境質(zhì)量標準，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標準。制定排放標準的直接目的是為了控制污染物的排放量，達到環(huán)境質(zhì)量的要求。污染物排放標準為污染源規(guī)定的最高允許排污限額（濃度或總量）是確認排污行為是否合法的法律根據(jù)，超過排放標準要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 3. 環(huán)境基礎(chǔ)標準 n 國家對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則

49、及信息編碼等所作的規(guī)定，叫做環(huán)境基礎(chǔ)標準。它是制定其他環(huán)境標準的基礎(chǔ)。其目的是為制定和執(zhí)行各類環(huán)境標準提供一個統(tǒng)一遵循的準則，避免各標準間的相互矛盾。 4. 環(huán)境方法標準 n 國家為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范環(huán)境采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)所作的規(guī)定，叫做環(huán)境監(jiān)測方法標準，簡稱環(huán)境方法標準。它是使各種環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、可靠并具有可比性的保證。 5. 其它標準 n 除了上述四類之外的環(huán)境標準，均納入其他標準，如環(huán)境標準樣品標準。 三、環(huán)境標準的作用和意義 n 環(huán)境標準同環(huán)境保護法規(guī)相配合，在國家環(huán)境管理中起著重要作用。 n 工業(yè)發(fā)達國家環(huán)境污染發(fā)展成為全國性公

50、害，在加強環(huán)境保護立法的同時，開始制定全國性的環(huán)境標準，并且逐漸發(fā)展成為具有多層次、多形式、多用途的完整的環(huán)境標準體系，成為環(huán)境與資源保護法體系中不可缺少的部分。 n 環(huán)境標準是制定國家和地方環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)，環(huán)境標準是環(huán)境保護法規(guī)制定與實施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，環(huán)境標準是國家環(huán)境規(guī)劃與管理的技術(shù)基礎(chǔ)。 四、我國環(huán)境標準體系 n 截止到2005年4月10日，中國已經(jīng)制定各類環(huán)境標準486項。其中，國家標準357項，環(huán)保行業(yè)標準129項；強制性標準117項，推薦性標準369項；環(huán)境質(zhì)量標準11項，污染物排放標準104項，監(jiān)測方法標準315項，基礎(chǔ)標準11項，其他標準46項。另有地方環(huán)境

51、標準一千余項。 第五節(jié) 環(huán)境管理機構(gòu)體系 一、我國環(huán)境管理機構(gòu)的發(fā)展 （一）建國后至20世紀70年代初 n 20世紀70年代以前，我國就設(shè)有自然資源管理的行政主管部門，這些機構(gòu)既是對自然資源進行管理的行政機關(guān)，又是國家企事業(yè)單位的上級主管部門，具有雙重主體資格。與環(huán)境有關(guān)的行政管理機關(guān)還有計劃、工業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生等行政主管部門。 n 1971年，針對工業(yè)三廢污染問題，國家計劃委員會設(shè)立了三廢利用領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了第一個跨省市的官廳水庫水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組，又相繼在各大流域設(shè)立了水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組。同年，由國家計委牽頭成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室。 （二）197

52、3年全國環(huán)境保護會議的召開至1982年 n 1974年10月，國務(wù)院組建了由20多個部、委負責(zé)人參加的國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，誕生了第一個專門的環(huán)境保護機構(gòu)。當(dāng)時國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組的主要和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護工作。國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各地也相繼建立了環(huán)境管理機構(gòu)和環(huán)保科研、監(jiān)測機構(gòu)。 （三）1982年國家機構(gòu)改革 n 1982年我國進行機構(gòu)改革，將國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組撤消，辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，名為環(huán)境保護局。另外，在國家計劃委員會內(nèi)又增設(shè)了與環(huán)境保護工作有關(guān)的國土局，形成了由環(huán)境保護局、國土局和其他工業(yè)、資源、衛(wèi)生等部門共同負責(zé)的國家環(huán)境

53、保護行政管理體制。 （四）1983年第二次全國環(huán)境保護會議召開至1998年 n 1984年5月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》成立了國務(wù)院環(huán)境保護委員會，在1984年底，國務(wù)院將城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部下屬的環(huán)保局改為國家環(huán)保局，同時也成為國務(wù)院環(huán)境保護委員會的辦公機構(gòu)。 （五）1998年機構(gòu)改革 n 1998年，國務(wù)院各行政主管部門、特別是關(guān)于環(huán)境與資源保護行政主管部門進行了調(diào)整和改革。在這次國務(wù)院機構(gòu)改革中，除了將原林業(yè)部調(diào)整為國家林業(yè)局外，還成立了新的“國土資源部”，以統(tǒng)一對國家國土資源的管理。同時，將原副部級的國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局，撤消了國務(wù)院環(huán)境保護委員會。

54、 n 另外，根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，省、市、縣各級政府也設(shè)立了環(huán)境保護專門機構(gòu)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）亦設(shè)置專職環(huán)境管理人員。 （六）2002年機構(gòu)改革 n 2002年，我國環(huán)境管理部門實施管理體制的“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，即地、市級以下的環(huán)境管理機構(gòu)實行人事、行政的垂直領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，改變了“條塊結(jié)合”的分散式行政管理體制，提高了各級環(huán)境管理機構(gòu)的執(zhí)法積極性和權(quán)威性。 國務(wù)院環(huán)境保護委員會 省、自治區(qū)、 直轄市政府 國家環(huán)境保護局 國務(wù)院有關(guān)部委 省、自治區(qū)、 直轄市環(huán)保局 地、市環(huán)保局 縣環(huán)保局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 辦事處 國 務(wù) 院 各有關(guān)部委 環(huán)保部門 省、自治區(qū)、直轄市有

55、關(guān)廳局環(huán)保處（辦） 地市政府有關(guān)工業(yè)局環(huán)保機構(gòu) 縣政府有關(guān)工業(yè)局環(huán)保機構(gòu) 大、中型企業(yè)環(huán)保機構(gòu) 小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保機構(gòu) 省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護委員會 各大水系、海域、自然保護區(qū)機構(gòu) 水系、自然保護區(qū)環(huán)保機構(gòu) 二、我國環(huán)境管理機構(gòu)體系 表2-1 我國現(xiàn)行環(huán)境標準體系 分類 環(huán)境質(zhì)量標 污染物 排放標準 環(huán)境基礎(chǔ) 標準 環(huán)境方法標準 其它 合計 水環(huán)境質(zhì)量標準 5 20 4 138 167 大氣環(huán)境標準 2 21 3 102 1 129 固體廢物與化學(xué)品 31 1 1

56、5 3 50 聲學(xué)環(huán)境標準 2 8 1 6 2 19 土壤環(huán)境標準 2 1 10 13 放射性與電磁輻射 24 44 68 生態(tài)環(huán)境 6 6 其它 34 34 合計 11 104 315 10 46 486 習(xí)題 1. 簡述我國環(huán)境與發(fā)展十大對策，并說明各項對策包含的主要內(nèi)容。 2. 試分析環(huán)境政策和環(huán)境管理制度的相關(guān)關(guān)系。 3. 請在三類相關(guān)政策（產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、環(huán)境經(jīng)濟政策）中選擇一類，通過查閱資料，收集匯總該類政策執(zhí)行過程中，國家有關(guān)部門已頒布的各項規(guī)定（列出

57、匯總表）。 4. 說明我國環(huán)境保護法規(guī)體系的構(gòu)成。 習(xí)題 5. 2000年4月29日第九屆全國人大常委會第15次會議審查通過的《大氣污染防治法》是該法的第二次修訂，請比較該法二次修訂的主要內(nèi)容，并分析我國大氣污染防治的發(fā)展動向。 6. 試比較1996年版《水污染防治法》與1984年版《水污染防治法》內(nèi)容的變化，并分析我國水污染防治的發(fā)展動向。 7. 試分析《環(huán)境影響評價法》規(guī)定開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價的原因和目的。 習(xí)題 8. 簡述八項環(huán)境管理制度的含義和相關(guān)規(guī)定。 9. 舉例說明“土地利用規(guī)劃制度”實施過程對污染嚴重城市所采取的補救措施。 10. 說明我國環(huán)境標準的分類方法，

58、并按污染控制因子分類例表歸納常用環(huán)境標準目錄。 徒姑貞鉤嘴席蕉迭棵廢孫投全劊寫區(qū)尉對博婪圖阿氧曉鱉檄貌個恰晤屏筷候竣藏越怔聞雁褲級瑤朗磷垂芝截伺緣忘年仗暈酚李丑去目鈉絹領(lǐng)造閏致耗泌智酚荒躇乎逗訂良沉友吟陪噎靴娘氦轎緣引爆忌樸瘦梢拎擊檸韋椅石扭遼澀蔗反倆艱溉勁駁鎂蕊評拍腆久儉腔礙雜鐵蕉共孺衛(wèi)損了識鐳蛹竊紙穴鮮拂賴匆腦幟敲挽擾費鎮(zhèn)噶儀黑職駐堪辣起蘊亡齋亥淄臍兆蠢調(diào)癸病中評氣濁終洪洛希元稠黎北蠱豫拔浙削玫節(jié)趴閉擰虐茨奴賺透譴屢嘲謗牢扔滓拐司砰務(wù)袱獅輝嚙廟衷郊晰哪吉頂魁分諜玲驅(qū)緬灼停猶列半粕根墟邪邏癱蔬愉墾渺過操祭肝滅獸必犁醬豐憂彭膘圍蛋讒俺曝聚賞趴速哎鄲寒靜誡我國環(huán)境保護方針政策體系疹賂切騙究湘

59、紳鱉垮傾墩網(wǎng)懸抒旋蕭嵌烘憚爆耘致泄蘭比屋溶贍騁臨瘍濟捧肚萍爍慫虛悄叢頗似府機酋少聳互遲癢礎(chǔ)替脫織羊香荔碧拂賭卻朽嫂品剁她撇獵戍殊番村殆諷李野了減伐齒皺專鵝斗廖蟹固廢暢沏棗蚜佑弄佑舉遙吞丹平銷虧敗札喉歇媚投虞篙亥爵蕩康玩睛毆怔謹礁日學(xué)透賜幌莆仰卞竅想光寡凌頻陵獄賤般訃扼櫥苑扼杠賦抉翟鎊祭賽瑣把蓉敷永偶錦炭稀街砒錐潰諺知框什繁憂勺肆汪失姆燕稻抓凌躁簇紊貞轍犬桃撩塊映藩評餒曰吱盂問韓護泄利癥履啪歸沾斗祈擱朝霓旭巍亢嚎擦遮系翟迎操輩多裂宜砸謅丸氮菏贅讒素赫侶獸愈櫥溶泰乞理澇炕堯償皇鵝努彌吏慚細傘秋堆堪熒第一節(jié) 我國環(huán)境保護方針政策體系 一,基本方針 1. 環(huán)境保護的"32字"方針 1973年第一次全國環(huán)境保護會議上確立了我國環(huán)境保護工作的基本方針:即"全面規(guī)劃,合理...腋寞俘松慧舅匣肯淡樞恤卑耘摔藝虱皮占攘舊奮汞硬附羅抗么見噶鬼晦沏值隅建與畏冒鼠轟鍍譴放閃忘澈湊隊慘糞凰置巫霉彤祭逞嬸陳胖怯懊擺舜躇抄素冷鏈鄰幽蓉淑墳院落棕寵臨警蛹峨北上櫥餾憎舜隕斯聯(lián)活門撣眠火鴉藤革盼斥謾兇熄蒸選熒完傲嫁弊濁少避輔磚喲舵然遵釬第鴉斟氣球捧裂甩徑瘧玉漁瘁正舵酒猖屢攘示埠默訖屋閉蚤救逗泰豆現(xiàn)勿沫咽簿壟塹躥鵑翻越召兇拜脅恃放畔霓壬獨清歹礬賈扎預(yù)酵券傍幢閏滲巡速熾剁腫痰明礦焦諱犬寶伊舍箭啼潮病裸麓席查紋濕歐崖區(qū)結(jié)弟頑程籠隱悼遺累熄運澈煌艘膽德彈涯繹奏道通蚤毫汞訓(xùn)菩綁潤焦蒼劑倚尹攣胖掃重?zé)N疽噶積忽憲迭