注冊稅務(wù)師稅收相關(guān)法律沖刺串講 章節(jié)重點總結(jié)

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1、139 / 140 音頻資料聯(lián)系QQ271674469 2012年注冊稅務(wù)師-稅收相關(guān)法律-章節(jié)考點總結(jié) 第一章　行政法基本理論 第一篇　行政法律制度 　　行政法部分包括行政法基本理論、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政復(fù)議五章內(nèi)容。從近五年考試情況來看，本部分所占分值比重平均約為20-25%之間。為了學(xué)習(xí)的方便,將第四篇訴訟法中的行政訴訟法內(nèi)容也調(diào)至本篇。 第一章　行政法基本理論 　　本章共包括行政法與行政法律關(guān)系、行政主體和行政行為三節(jié)內(nèi)容。從2

2、011年的命題規(guī)律看，盡管題量不大，但更側(cè)重各知識點的綜合運用。 　　本章近五年考試分?jǐn)?shù)統(tǒng)計 年份 單項選擇題 多項選擇題 綜合分析題 合計 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 2007 2 2 1 2 　 　 3 4 2008 2 2 2 4 　 　 4 6 2009 2 2 2 4 1 2 5 8 2010 3 3 2 4 　 　 5 7 2011 3 3 1 2 2 4 6 9 第一節(jié)　行政法與行政法律關(guān)系 　　該節(jié)在歷年考試中均不作為重點，200

3、8年2分、2009年4分，其余年份均為1分?？键c體現(xiàn)在行政法的淵源（2006-2009年）和行政法的原則（2010、2011年），行政相對人的權(quán)利（2009年） 　　一、行政法的概念和特征（熟悉） 　　（一）行政法的概念 　　略 　?。ǘ┬姓ǖ奶卣鳎? 形式上的特征 沒有統(tǒng)一完整的法典 數(shù)量多、具有多種法律淵源 內(nèi)容上的特征 內(nèi)容廣泛 易于變動 包含實體與程序兩種規(guī)范 　　二、行政法的基本原則和淵源（掌握） 　?。ㄒ唬┬姓ǖ幕驹瓌t 　　行政法的基本原則即行政法治原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實施的根本準(zhǔn)則，具有其他任何原則不能替代的作用。具

4、體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。 　　1.行政合法性原則 　　行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實體法，義要符合程序法。 　　★2.行政合理性原則 　　行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。行政合理性原則，是行政合法原則的延伸。相對于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來說，實際上也是一種實質(zhì)合法性原則。 　　合理性原則

5、包括以下內(nèi)容： 　　（1）行政行為應(yīng)符合立法目的； 　?。?）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上； 　　行政行為作出時涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無關(guān)的因素； 　?。?）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則； 　?。?）行政行為應(yīng)符合比例原則要求； 　　（5）符合自然規(guī)律和社會公德，符合人類理性和公平正義觀念。如合理采伐，合理利用土地等。 　　3.行政應(yīng)急性原則 　　略 　?。ǘ┬姓ǖ臏Y源（重點P4-P5） 名稱 　 制定機(jī)關(guān) 例舉（或備注） 效力層級 法律 基本法律 全國人大 《行政訴訟法》《行政處罰法》、《

6、企業(yè)所得稅法》 效力層級僅次于憲法，不得與憲法相沖突 一般法律 全國人大常委會 《稅收征收管理法》《治安管理處罰法》《行政復(fù)議法》 行政法規(guī) 　 國務(wù)院制定 《增值稅暫行條例》 《行政復(fù)議法實施條例》《稅收征收管理法實施細(xì)則》《增值稅暫行條例》 效力層級低于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī) 行政規(guī)章 部門規(guī)章 國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定 《海關(guān)行政處罰聽證辦法》《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》 　 地方規(guī)章 人民政府制定 ①省、自治區(qū)、直轄市 ②省、自治區(qū)人民政府所在地的市 ③國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 ④經(jīng)濟(jì)特區(qū)市

7、　 地方性法規(guī) 人大及其常務(wù)委員會制定 　 　　行政法淵源中效力沖突的解決方式： 　?。?）法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。 　?。?）行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國務(wù)院裁決。 　?。?）授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。 　?。?）國務(wù)院部門規(guī)章（國務(wù)院部委制定）與地方性法規(guī)（地方人大制定）之間對同一事項的規(guī)定不一致，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。 　?。?）各部門規(guī)章

8、之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。 　　四、行政法律關(guān)系 　　行政法律關(guān)系包括狹義的行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。 　?。ㄒ唬┬姓申P(guān)系（掌握） 　　1.概念及特征 　　其特征有： 　　（1）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。 　?。?）行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。 　　（3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的。 　　（4）行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。 　　（5）行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。 　　2.行政法律關(guān)系的要素 主體 行

9、政主體 （見第二節(jié)） 相對人 在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。 客體 指行政法律關(guān)系主體的權(quán)力義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)利益或精神利益。 內(nèi)容 行政主體的權(quán)力（職權(quán)與職責(zé)） （本章第二節(jié)行政職權(quán)的內(nèi)容，第三節(jié)行政行為中還會涉及） 相對人的權(quán)利與義務(wù) 行政相對人的權(quán)利包括行政參與權(quán)、行政受益權(quán)和行政請求權(quán)。 行政相對人的義務(wù)包括遵守行政法律法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等。 　?。ǘ┍O(jiān)督行政法律關(guān)系（了解） 　　一般性了解，沒有考過。注意與23頁具體行政行為中的行政監(jiān)督的區(qū)別。 第二節(jié)　行政主體 　　本節(jié)分值很少，但對于行政訴訟、行政復(fù)議中的被告

10、、被申請人的認(rèn)定很重要。 　　一、行政主體的概念及特征及行政職權(quán)（了解） 　　（一）行政主體的概念及特征 　　行政主體，是指享有行政權(quán)利，能以自己的名義行使行政權(quán)力，作出影響行政相對人權(quán)利和義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。行政主體的特征： 　　1.行政主體是社會組織。但并非所有的社會組織都是行政主體。 　　2.行政主體是享有行政權(quán)力的組織。 　　3.行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。 　　4.行政主體是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。 　　注意：行政主體是具有權(quán)、名、責(zé)的組織。 　?。ǘ┬姓黧w的行政職權(quán)（掌握） 　　1.行政職權(quán)的概念及

11、特征 　　行政職權(quán)的特征： 　?。?）公益性： 　?。?）優(yōu)益性：包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)?！梢员恍姓黧w拋棄 　　優(yōu)先權(quán)包括先行處置權(quán)（如先行扣留、即時強(qiáng)制）獲得社會協(xié)助權(quán)等。 　?。?）支配性： 　　（4）不可自由處分性：不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。 　　2.行政職權(quán)的內(nèi)容 　?。?）行政立法權(quán)：特定的行政主體享有行政立法權(quán)。① 國務(wù)院； ②所屬各部委；③ 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府； ④ 省、自治區(qū)的人民政府所在地的市人民政府；⑤ ）國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府⑥經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府 　?。?）行政司法權(quán)。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)

12、對一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。 　　二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員 　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)的概念（了解） 　　（二）中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān) 　　1.中央行政機(jī)關(guān) 名稱 組成或例舉 是否是行政主體 備注 國務(wù)院 總理、副總理、各部部長、各委員會主任等組成 行政主體 具有行政立法權(quán) 國務(wù)院組成部門 如財政部、環(huán)境保護(hù)部、司法部、建設(shè)部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、審計署等 行政主體 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 如：海關(guān)總屬、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、技術(shù)監(jiān)督局等 行政主體 部委管理的國家局 如中國人民銀行管理的國

13、家外匯管理局、文化部管理的國家文物局、人事部管理的國家外國專家局等 行政主體 　 國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 外事辦、僑務(wù)辦、港澳辦、法制辦、國務(wù)院研究室等 不是行政主體 　 國務(wù)院直屬事業(yè)單位 　　 地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電力監(jiān)管委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、新華社、國家行政學(xué)院、中科院、社科院、工程院等 一般不是行政主體，但法律法規(guī)授權(quán)時是行政主體 　 　　2.地方行政機(jī)關(guān) 　　略 　　★地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)。包括： 　　① 省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署； 　?、?縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；

14、　　③ 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處； 　?、?縣級以上地方各級人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會。 　　以上機(jī)關(guān)均是行政主體。 　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)工作人員（了解） 　　公務(wù)員的法律地位 　?。?）公務(wù)員與國家之間形成公務(wù)關(guān)系 　?。?）在外部行政法律關(guān)系中：國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于行政機(jī)關(guān)，公務(wù)員不是一方當(dāng)事人。公務(wù)員與國家的關(guān)系其實就是一種職務(wù)代理關(guān)系。 國家行政機(jī)關(guān)——相對人 　　注意：在行政訴訟中，公務(wù)員既不能當(dāng)原告，也不能當(dāng)被告，不具有訴訟當(dāng)事人地位。 　?。?）公務(wù)員的職務(wù)行為給相對人造成損失時，

15、由國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任（即行政賠償）之后，國家行政機(jī)關(guān)對于故意或重大過失的公務(wù)員享有追償權(quán)。 　　三、其他行使行政職權(quán)的組織 　?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的組織 　　行政機(jī)構(gòu) 　?。?）內(nèi)部機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。 　?。?）派出機(jī)構(gòu)。 　　派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別：設(shè)立機(jī)關(guān)不同；職權(quán)不同；主體資格不同。 區(qū)別 派出機(jī)關(guān) 派出機(jī)構(gòu) 設(shè)立機(jī)關(guān)不同 某級政府設(shè)立 政府的工作部門設(shè)立 行使職權(quán)不同 行使一般行政職權(quán) 只行使某方面的行政職權(quán) 種類多少不一 行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、科技開發(fā)區(qū)管委會 審計署派駐

16、各地的辦事處、公安派出所、稅務(wù)所、工商所、財政所等 法律地位不同 行政主體（職權(quán)行政主體） 一般情況下不是行政主體，只有法律、法規(guī)授權(quán)時才具有行政主體地位（授權(quán)行政主體） 注意：派出機(jī)構(gòu)行使所在機(jī)關(guān)職權(quán)時，不能以自己的名義行使，只能以所在機(jī)關(guān)的名義行使。此時，行政機(jī)關(guān)是行政主體。同時注意：稅務(wù)所由于取得了《稅收征管法》的授權(quán)，因此是行政主體。 　?。?）臨時機(jī)構(gòu) 　　臨時機(jī)構(gòu)是國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。臨時機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)也可以成為行政主體。如中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　2.企業(yè)組織 　　3.事業(yè)單位 　　4.社會

17、團(tuán)體 　　5.其他組織 　　（二）行政機(jī)關(guān)委托的組織 ——不是行政主體 　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 　 行政機(jī)關(guān)委托的組織 法律法規(guī)授權(quán)的組織 權(quán)力來源不同 行政機(jī)關(guān)的委托 法律法規(guī)規(guī)章的明文規(guī)定 行使行政權(quán)的方式不同 基于委托取得行政權(quán)，不能獨立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使 可以以自己的名義的行使行政權(quán) 法律地位和行為后果不同 不是行政主體，在行政訴訟和行政復(fù)議中，不可以作為被告和被申請人 屬于行政主體，在行政訴訟和行政復(fù)議中，可以作為被告和被申請人 第三節(jié)　行政行為 　　本節(jié)在本章中最重要的內(nèi)容。 　　一、 行政行

18、為基本理論 　?。ㄒ唬┬姓袨榈母拍詈吞卣鳎私猓? 　　行政行為通常是指行政主體實施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個方面的內(nèi)涵； 　?。?）行政行為的主體是行政主體，即國家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織； 　　（2）行政行為的目的是為了履行行政管理和服務(wù)職責(zé)，實現(xiàn)行政管理和服務(wù)的目標(biāo)； 　　★（3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國家行政權(quán)的直接體現(xiàn)； 　　（4）行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為。 　　但是從廣義上講，行政行為為既包括行政法律行為，也包括行政事實行為。所謂

19、行政事實行為是行政行為不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的事實的行為。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于典型的行政事實行為。 　　行政行為的特征主要有： 　　1.從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。 　　2.裁量性。 　　3.單方意志性。指行政主體實施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而無需與相對方協(xié)商或征得其同意。 　　★4.效力先定性。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個

20、人或團(tuán)體都必須遵守和服從。 　　5.強(qiáng)制性。以國家強(qiáng)制力作為實施的保障。但并不等于說，所有的行政行為都必須強(qiáng)制實施。 　?。ǘ┬姓袨榈膬?nèi)容與效力（熟悉） 　　行政行為的效力 　?。?）行政行為具有確定力。指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。 　?。?）行政行為具有拘束力。表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力。 　?。?）行政行為具有公定力。不論合法還是違法，都推定為合法有效。 　?。?）行政行為具有執(zhí)行力。行政行為生效后，行政主體依法

21、有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。例如，強(qiáng)制受罰人繳納罰款。 　?。ㄈ⑿姓袨榈姆诸悾ㄊ煜ぃ? 　 劃分標(biāo)準(zhǔn) 分類 例舉 1 以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)部行政行為 行政處分 外部行政行為 行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等 2 以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn) 抽象行政行為 制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件 具體行政行為 行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等 3 以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn) 羈束行政行為 如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅 自由裁量行政行為 如1萬以上10萬元以下罰款 4 以行政主體是否可以主

22、動作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn) 依職權(quán)的行政行為 行政征收、行政處罰 依申請的行政行為 行政許可、行政復(fù)議 5 依行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn) 單方行政行為 行政處罰、行政許可等 雙方行政行為 行政合同 6 以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn) 要式行政行為 絕大多數(shù)行政行為 非要式行政行為 公安機(jī)關(guān)對酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為、行政機(jī)關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等 7 以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn) 作為行政行為 行政獎勵、行政強(qiáng)制行為等 不作為行政行為 　 8 以行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有力為標(biāo)準(zhǔn) 授益性行政行為 行政

23、許可、行政獎勵、行政給付 損益性行政行為 行政處罰、行政征收等 9 以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn) 行政立法行為 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為 行政執(zhí)法行為 行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等 行政司法行為 行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等 　?。ㄋ模┬姓袨榈暮戏ㄒㄕ莆眨? 　　行政行為合法有效必須具備四個基本條件： 　　1.行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。 　　2.行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實施。 　　3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。 　　4.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序 　?。ㄎ澹┬?/p>

24、政行為的無效、撤銷和廢止（掌握） 　　1.行政行為的無效 　　2.行政行為撤銷 　　結(jié)合44、45頁行政許可中的內(nèi)容掌握，行政行為的撤銷、撤回、吊銷、注銷一并掌握。 可以撤銷行政許可（P44） 撤銷的條件 ① 行政行為合法要件有瑕疵。主體、內(nèi)容、職權(quán)、程序任何一個合法要件欠缺，均會導(dǎo)致被撤銷 ② 行政行為不適當(dāng)。 《行政許可法》中的規(guī)定： ①行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； ②超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； ③違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； ④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； ⑤依法可以撤銷行政許可的其他

25、情形。 撤回，即行政行為的廢止（P20） ① 行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。 ② 行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。 ③ 行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。 行政許可的吊銷 屬于行政處罰，即獲得行政許可時無論是行政主體還是相對人均無過錯，行政許可無瑕疵，但由于取得許可的當(dāng)事人事后違法，而遭受的行政處罰。

26、應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷手續(xù) 　　 ①行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； ②賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； ③法人或者其他組織依法被終止的； ④行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； ⑤因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的； ⑥法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 　　二、抽象行政行為 　?。ㄒ唬┏橄笮姓袨榈母拍钆c特征（了解） 　　略 　?。ǘ┬姓⒎ǎㄊ煜ぃ? 　　1.行政立法的概念與特征 　　2.行政立法的主體和分類 　?。?）行政立法的主體★ 　　① 國務(wù)院；——行政法規(guī) 　　② 國務(wù)院各部各委員會；國務(wù)院

27、直屬機(jī)構(gòu)；——部門規(guī)章 　?、?省、自治區(qū)、直轄市人民政府；——地方性規(guī)章 　?、?省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府；——地方性規(guī)章 　?、?國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府；——地方性規(guī)章 　?、?經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府?！胤叫砸?guī)章 　?。?）行政立法的分類： 　　略 　　三、 具體行政行為 　　（一）行政征收（掌握） 　　概念與特征 　　行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。 　?。?）行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種單方面具體行政行為。 　?。?）行政征收的實質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)

28、制方式無償取得相對方的財產(chǎn)所有權(quán)。 　　（3）行政征收的實施必須以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。 　?。ǘ┬姓S可（將在第二章專章闡述。） 　　（三）行政確認(rèn)（原為了解，現(xiàn)為掌握） 　?。ㄋ模┬姓O(jiān)督（了解） 　　行政監(jiān)督的概念與特征 　　行政監(jiān)督的主要特征是： 　　（1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織?！姓黧w 　?。?）行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。 　?。?）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 　?。?）行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。

29、 　?。?）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標(biāo)的具體實現(xiàn)。 　　（五）行政處罰 　　將在第三章專章闡述。 　?。┬姓?qiáng)制（熟悉） 　?。ㄆ撸┬姓o付（了解） 　　1.行政給付的概念和特征 　　行政給付的特征： 　?。?）行政給付是行政主體作出的一種具體行政行為，并且以法律、法規(guī)為依據(jù)。 　?。?）給付的對象是特定的公民。 　?。?）行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，既可以是直接的財物，也可以是與財物相關(guān)的其他利益。 　　2.行政給付的形式 　　行政給付的內(nèi)容不屬于行政獎勵，不

30、具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。 　　形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會保險金、最低生活保障費、安置，補助，撫恤，優(yōu)待，救災(zāi)扶貧。 　?。ò耍┬姓脹Q 　　1.行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。（不包括涉及人身侵害的治安管理處罰案件中的公安機(jī)關(guān)） 　　2.行政裁決的對象是特定的民事糾紛。 　　3.行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動，具有法律權(quán)威性。 　　4.行政裁決是一種特殊的具體行政行為。對其不服，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。 　　其核心本質(zhì)是行政主體作為第三方進(jìn)行居中裁決。 　　四、 行政行為程序與行政程序法 　?。ㄒ唬┬姓袨槌绦蚺c行政程序法的涵義（

31、了解） 　　（二）行政程序法的基本原則（掌握）略 　?。ㄈ┬姓绦蚍ǖ幕局贫龋ㄕ莆眨彭椫贫? 　　1.信息公開制度 　　略 　　2.回避制度——與公正原則相一致 　　回避制度是指，在行政程序中，同行政相對人或行政事項有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。與當(dāng)事人有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員應(yīng)主動回避。若執(zhí)法人員不主動回避，當(dāng)事人有權(quán)提出要求其回避的請求。 　　3.行政調(diào)查制度 　　4.告知制度 　　5.聽證制度 　　注意行政許可、行政處罰中的聽證程序。 　　6.行政案卷制度 　　行政案卷制度，又稱案卷排他性制度。行政案卷制度是行政

32、決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù)的一種行政程序制度。根據(jù)這一制度，行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當(dāng)事人申辯和質(zhì)證的材料。也就是說，行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定。 　　7.說明理由制度 　　按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將做出行政決定在事實上和法律上的理由對行政相對人說明，即說明理由制度，以稱附加理由制度。 　　8.教示制度 　 教示制度 告知制度 適用的事項不同 行政機(jī)關(guān)對行政相對人正式

33、作出某種不利決定時適用 作出任何行為時，對行為性質(zhì)沒有特殊要求 告知的內(nèi)容不同 告知相對人如何獲得法律救濟(jì)相關(guān)事項 相對人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項 　　9.時效制度——與效率原則相一致 　　（四）政府信息公開制度（2010年新增） 　　1.公民、法人或其他組織的信息權(quán)利 　　（1）公民、法人或其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。 　?。?）公民、法人或其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。 　?。?）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站

34、、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。 　　（4）公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。 　　★2.政府信息公開受到的原則性限制 　?。?）行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。 　?。?）行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以公開。 　　3.政府信息公開的時限要求 　?。?）屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政

35、府信息形成或在變更之日起20個工作日以內(nèi)公開。 　　（2）行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日以內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。 　　★4.應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息——涉及多數(shù)不特定人利益的，政府主動公開 　　（1）涉及公民、法人或其他組織切身利益的； 　?。?）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的； 　　（3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的； 　　（4）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的

36、。 第二章　行政許可法律制度 本章近五年考試分?jǐn)?shù)統(tǒng)計 年份 單項選擇題 多項選擇題 綜合分析題 合計 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 2007 1 1 2 4 　 　 3 5 2008 2 2 1 2 　 　 3 4 2009 1 1 1 2 　 　 2 3 2010 　 　 1 2 3 6 4 8 2011 1 1 1 2 　 　 2 3 　　本章重點： 　?。?）行政許可的實施 　　（2）行政許可權(quán)的設(shè)定 　?。?）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別

37、，通過區(qū)分概念來掌握行政許可的范疇。 　?。?）行政許可的撤銷、注銷與撤回 第一節(jié)　行政許可概述 　　一、行政許可的概念（了解）和特征（熟悉）（教材中的第二問題提前） 　　行政許可的概念特征 　　其特征有： 　　1.行政許可是依申請的行政行為 　　2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為。 　　3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。 　　4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。所謂特定活動是指一般禁止為前提，經(jīng)行政許可方允許相對人從事禁止事項。 　　總體上講，行政許可是一種授益性行政行為。 　　教材中與稅務(wù)有關(guān)的行政審批、 　　行政許可、行政登記歸納

38、 行政審批 行政許可 行政登記 企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批，減稅免稅審批、延期申報和延期納稅審批、稅收保全批準(zhǔn)、出口退稅資格審批 指定企業(yè)印制發(fā)票、對發(fā)票使用和管理的審批、對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批、印花稅票代售許可 一般納稅人登記、出口退稅資格審核登記、稅務(wù)登記 　　二、《行政許可法》的基本原則（掌握） 法定原則 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。——《行政許可法》第4條 公開、公平、公正原則 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開

39、?！缎姓S可法》第5條 便民和效率原則 規(guī)定了公示制度、一次申請制度、當(dāng)場更正制度、一次告知補正制度、相對集中行政許可制度、期限時效制度等。——《行政許可法》第6條 救濟(jì)原則 公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！缎姓S可法》第7條 信賴保護(hù)原則 行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補償?！缎姓S可法》第8條 行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則 除了被許可人按

40、規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)利的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。——《行政許可法》第9條 第二節(jié)　行政許可的設(shè)定 　　一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項（熟悉） 　　（一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度 　　略 　?。ǘ┛稍O(shè)定行政許可的事項 　　1.可以設(shè)定行政許可的事項 　　（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。 　?。?）有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的

41、特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等。 　?。?）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，即資格、資質(zhì)方面的事項。 　?。?）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。 　?。?）企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。如企業(yè)登記、社會組織登記。但注意：納稅人取得一般納稅人資格的納稅主體登記事項，不屬于此類事項范圍。 　　（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。 　　2.可不設(shè)定行政許可的事項： 　?。?）公民、法人或

42、其他組織能夠自主決定的。 　　（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。 　?。?）行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。 　?。?）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 　　★3.稅務(wù)行政許可的范圍： 　　經(jīng)國務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括：（1）指定企業(yè)印制發(fā)票；（2）對發(fā)票使用和管理的審批；（3）對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；（4）印花稅票代售許可。 　　二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分（掌握） 名稱 制定機(jī)關(guān) 行政許可設(shè)定權(quán) 法律 全國人大及其常委會 法律是確定適用行政許可的主要依據(jù) 行政法規(guī) 國務(wù)院 尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 部門規(guī)

43、章 國務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu) 不能設(shè)定行政許可 國務(wù)院的決定 國務(wù)院 必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可 地方性法規(guī) 由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定 尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 地方規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可 省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府 不能設(shè)定行政許可 國務(wù)院批準(zhǔn)的

44、較大的市政府 經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府 除以上規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。 第三節(jié)　行政許可的實施 　　一、行政許可實施主體（熟悉） 　?。ㄒ唬┬姓S可的實施主體 　　1.行政機(jī)關(guān) 　?。?）由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。 　　（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實施行政許可。 　?。?）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請、送達(dá)行政許可決定。 　　2.具有管理公共事務(wù)職能的組織。 　　3.受委托的行政機(jī)關(guān)。 　　受委托行政機(jī)關(guān)在

45、委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。 　　委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。 　?。ǘ┬姓S可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定 　　1.相對集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定； 　　2.一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定； 　　掌握“一個窗口對外”、“統(tǒng)一辦理”、“聯(lián)合辦理”。 　　二、行政許可實施程序（掌握） 　　（一）申請與受理 　　1.申請：申請人可以委托他人提出行政許可申請，但是依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出申請的除外；可以以書面形式提出申請，也可以采用其它方式提出申請。 　　2

46、.受理：受理許可申請的期限分兩種： 　?。?）收到申請材料之日起即為受理； 　?。?）申請材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補正材料通知書》，當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。實行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補充。 　　3.行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 　?。?）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。 　?。?）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。 　?。?）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)

47、場更正。 　?。?）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。 　　行政機(jī)關(guān)受理或不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 　?。ǘ┬姓S可實施的審查與決定程序 　　審查分兩種：一種是形式審查；另一種是實質(zhì)審查。 　　形式審查和實質(zhì)審查之后不管是否許可，都以書面形式告知相對人。 　?。ㄈ┬姓S可聽證程序 　　有兩種方式： 行政機(jī)關(guān)主動舉行聽證 相對人申請舉行聽證 （1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項； （2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項。 行政機(jī)

48、關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的 　　申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。 　　 　　根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會7日前公告或通知申請人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時間、地點等。（2）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。（3）審查許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。（4）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，做出行政許可決定。 　?。ㄋ模┬姓S可的變更與延續(xù) 　　變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。 　　延續(xù)須在有效期屆滿3

49、0日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。這就是一種默視批準(zhǔn)制度。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請，不適用于初次許可和變更許可。★ 　?。ㄎ澹┬姓S可實施的特別規(guī)定 　　略 　　三、行政許可實施的期限規(guī)定（掌握） 　　1.一般行政許可實施的期限為20天。 　　2.行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日 　　3.多層級的行政機(jī)關(guān)實施行政許可，下級機(jī)關(guān)審查的期限是20天。 　　4.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達(dá)許可證件。 　　四、行政許可實施的

50、費用制度（了解） 　　1.行政機(jī)關(guān)實施行政許可及對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 　　2.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。 第四節(jié)　行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 　　一、行政許可監(jiān)督檢查制度（了解） 　　二、政許可撤銷和注銷制度（掌握） 可以撤銷行政許可 ①行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； ②超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； ③違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； ④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； ⑤依法可以撤銷行政許可的其他情形。 應(yīng)當(dāng)

51、辦理行政許可注銷手續(xù) ①行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； ②賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； ③法人或者其他組織依法被終止的； ④行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； ⑤因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的； ⑥法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 　　撤銷通常指該許可有瑕疵。注銷只是手續(xù)的辦理問題，該許可或有瑕疵，或無瑕疵。 第三章　行政處罰法律制度 預(yù)計本章在2012年考試中，三種題型都可能出現(xiàn)，分值約為10分左右。本章重點掌握行政處罰的種類、設(shè)定、實施主體、管轄及適用、行政處罰的程序（尤其是聽證程序）以及稅務(wù)行政處罰

52、聽證程序。尤其是聽證程序，是每年必考的重點內(nèi)容。 　　本章近五年考試分?jǐn)?shù)統(tǒng)計 年份 單項選擇題 多項選擇題 綜合分析題 合計 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 2007 2 2 1 2 3 6 6 10 2008 2 2 1 2 2 4 3 8 2009 1 1 2 4 6 12 9 17 2010 2 2 2 4 　 　 4 6 2011 1 1 1 2 　 　 2 3 第一節(jié)　行政處罰概述 　　行政處罰的基本原則（熟悉） 　　（一）行政處罰法定

53、原則 　　★（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則 　　行政處罰應(yīng)當(dāng)和行政違法的社會危害程度相適應(yīng)。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 　　過罰相當(dāng)，要求立法所設(shè)定的違法行為與行政處罰相適應(yīng)，作出行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，處罰輕重適度。即重過重罰，輕過輕罰，準(zhǔn)確適用依法從輕、減輕處罰規(guī)定，作出的處罰①符合設(shè)定該處罰的目的，相同情況相同處罰；處罰應(yīng)采用最必要的方式，②處罰符合比例法則、③合乎情理且有可行性、符合客觀規(guī)律。 　　（三）處罰與教育相結(jié)合原則。處罰只是手段不是目的，處罰與教育相結(jié)合。 　?。?/p>

54、四）保障相對人權(quán)益原則。 　?。ㄎ澹┍O(jiān)督制約、職能分離原則 　　★（六）一事不二罰（款）原則。對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 　　對于一事不二罰款原則，在實踐中需要具體情況區(qū)別處理： 　?。?）當(dāng)事人的同一違法行為已經(jīng)受到罰款處罰的，不得以同一事實和理由再次給予罰款的處罰； 　?。?）當(dāng)事人的同一違法行為可以依法給予兩種以上的行政處罰； 　?。?）同一個行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人有兩個以上違法行為的，可以對其實施兩個以上處罰； 　?。?）當(dāng)事人的同一個違法行為違反國家數(shù)個法律，且由不同行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的國家行政機(jī)關(guān)可以給予不同的處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行

55、。 第二節(jié)　行政處罰的種類和設(shè)定 　　一、行政處罰的種類（熟悉） 　　二、行政處罰的設(shè)定（掌握） 　　行政處罰歸納 理論分類 （熟悉） 法律分類（熟悉） 設(shè)定（掌握） 決定程序（掌握） 行使 人身自由罰 行政拘留 1日以上，15日以下；合并執(zhí)行時，不超過20日。 法律 一般程序 只能由縣級以上公安機(jī)關(guān)行使 行為罰 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī) 聽證程序 行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 受委托的組織 　　 吊銷許可證或執(zhí)照 法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)（吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照只能由法律，行政法規(guī)設(shè)定） 暫扣許可證或執(zhí)照 法律，行政

56、法規(guī)，地方性法規(guī) 一般程序 財產(chǎn)罰 罰款 　 法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī) 較大數(shù)額的，聽證程序 一般程序 一定數(shù)額的罰款 法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，規(guī)章 200元以下的，簡易程序 沒收（非法所得和非法財物） 法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī) 一般程序 訓(xùn)誡罰 警告 法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，規(guī)章 簡易程序 第三節(jié)　行政處罰實施主體、管轄及適用（掌握） 　　一、行政處罰的實施主體 　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān) 　　但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 　?。ǘ┓煞ㄒ?guī)授權(quán)的組織 　?。ㄈ┦芪械慕M織 　　受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委

57、托行政機(jī)關(guān)名義實施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實施行政處罰，實施行政處罰行為的后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。 　　二、行政處罰的管轄和適用 　?。ㄒ唬┬姓幜P的管轄（重點把握地域管轄與指定管轄） 行政處罰法 海關(guān)行政處罰實施條例 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由①違法行為發(fā)生地（地域管轄）的②縣級以上（級別管轄）③地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（職能管轄）管轄。 海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄 　　 ④兩個以上依法享有行政處罰權(quán)的實施機(jī)關(guān)如對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一

58、級行政機(jī)關(guān)指定管轄。（指定管轄） 　?。ǘ┬姓幜P的適用方式 不予處罰 ①不滿14周歲的人有違法行為時； ②精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時有違法行為的； ③違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； ④違法行為在2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不予行政處罰。 從輕或減輕處罰 ①已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的； ②主動消除或減輕違法行為危害后果的； ③受他人脅迫有違法行為的； ④配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； ⑤其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。 　?。ㄈ┬姓幜P的追究時效（考綱未要求） 　　略 第四節(jié)　行政處罰程序（掌握） 　

59、　一、行政處罰決定程序 　　包括簡易程序、一般程序和聽證程序。 　　（一）簡易程序 　　簡易程序適用必須符合一定的條件：違法事實清楚；有法定依據(jù)；數(shù)額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款）或警告；程序簡單迅捷，當(dāng)場處罰。 　　根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或200元以下罰款，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。 　　簡易程序的內(nèi)容包括：一是表明身份。二是確認(rèn)違法事實，說明處罰理由和依據(jù)。三是制作行政處罰決定書。四是交付行政處罰決定書。五是備案。 　?。ǘ┮话愠绦? 　　一般程序的內(nèi)容包括： 　　1.立案。應(yīng)遵

60、守有關(guān)時效的規(guī)定，即除法律另有規(guī)定外，對于在2年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。 　　2.調(diào)查。調(diào)查時行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件。檢查、調(diào)查和詢問應(yīng)制作筆錄。 　　3.處理決定。根據(jù)不同的違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)處理等處理建議。 　　4.告知和說明理由。行政機(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 　　5.聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見。 　　6.制作處罰決定書。 　　7.送達(dá)行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場送交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在

61、現(xiàn)場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。但是，治安管理處罰決定書依法應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)。其中，決定給予行政拘留處罰的，還應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被害人。 　　（三）聽證程序 　　聽證適用范圍及內(nèi)容（結(jié)合第五節(jié)的相關(guān)內(nèi)容） 　 行政處罰法 稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法 聽證的 范圍 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款 對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款、吊銷稅務(wù)行政許可證件適用聽證程序 聽證權(quán) 告知 在做出相應(yīng)行政處罰決

62、定前，告知當(dāng)事人具有聽證的權(quán)利 應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》 聽證申請的提出 應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出（申請形式未明確規(guī)定） 要求聽證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項告知書》送達(dá)后3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。 行政機(jī)關(guān)組織聽證 在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，未做明確規(guī)定 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證 聽證通知 做出舉行聽證的決定后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前將相關(guān)事項通知當(dāng)事人 在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人 聽證的主持與參與人 非本案調(diào)查人員主持 當(dāng)事人可以親自參

63、加，也可委托1-2人代理參加聽證 　 組織聽證會 案件調(diào)查人員提出行政處罰建議，當(dāng)事人可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以辯論。 　 制作聽證筆錄 制作筆錄，當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。 　 聽證的終止 　 ①當(dāng)事人或者其代理人無正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利，聽證應(yīng)當(dāng)予以終止； ②聽證主持人在聽證過程中認(rèn)為證據(jù)有疑問無法聽證辯明，可能影響稅務(wù)行政處罰的準(zhǔn)確公布的，可以宣布中止聽證，由本案調(diào)查人員對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實后再進(jìn)行聽證。 ③聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，聲明退出聽證會，或者不經(jīng)聽證主持人許可擅自退出聽證會的，聽證主持人可以宣布聽證終止； ④聽證過

64、程中，當(dāng)事人或其代理人違反聽證秩序，又不聽主持人制止的，致使聽證無法進(jìn)行，聽證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可以終止聽證 　　二、行政處罰執(zhí)行程序 　　當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。對于限制人身自由的行政處罰決定，只能由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。 　　在執(zhí)行行政處罰決定的過程中，應(yīng)注意以下幾點： 　　處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離 　　除行政處罰法規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)或其他及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。 　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 　　根據(jù)規(guī)定，執(zhí)法人員可以當(dāng)場

65、作出行政處罰決定并收繳罰款的情形有： 行政處罰法 治安管理處罰法 （1）依法給予20元以下的罰款的； （2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的； （3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有因難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。 （1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的； （2）被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款。 注意：（1）行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款時必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具的，當(dāng)事人可以拒絕繳納罰款

66、。 （2）執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。 （3）在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 　　三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序 　　（一）移送程序的依據(jù) 　?。ǘ┮扑统绦虻囊? 　　《規(guī)定》對依法及時移送的時間要求和移送材料作出了強(qiáng)制性規(guī)定。 　　1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。 　　2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。①決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移送；②決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。 　　3.公安機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移