推進減證便民 優(yōu)化營商環(huán)境 金昌市全面實行證明事項告知承諾制

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1、推進減證便民 優(yōu)化營商環(huán)境 金昌市全面實行證明事項告知承諾制 證明事項告知承諾制，是指行政機關在辦理有關許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人，由申請人書面進行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標準和要求，同時也愿意承擔承諾不實的法律責任，行政機關就不再索要證明，直接予以辦理。2019年5月5日舉行的國務院常務會議提出，重點推進建立證明事項告知承諾制；2019年5月7日，司法部印發(fā)了《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，在甘肅省等13個?。ㄊ校┖?個國務院部門開展試點。嘉峪關市被確定為甘肅省先行試點地區(qū)；2020年2月21日,甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘

2、肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》,要求3月31日前各市州政府統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本級政府實行證明事項告知承諾制的政務服務事項目錄，6月30日前全省范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。 自2020年3月以來，金昌市堅持把實行證明事項告知承諾制工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，列入全市“放管服”改革工作重點。全市各級各部門以“利企惠民”為宗旨、以“全面實行證明事項告知承諾制”為目標、以“政府數(shù)據(jù)共享體系建設”“社會信用體系建設”為依托，不斷擴大證明事項告知承諾范圍、規(guī)范承諾辦理流程、加強

3、全程督查指導，全市證明事項告知承諾制工作取得初步成效。 一、明確努力方向，緊盯“一個目標” 省政府提出全面實行證明事項告知承諾制的目標任務后，金昌市提出了市、縣（區(qū)）政府同步落實“一個目標”的要求：即6月30日前，全市范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外，政府部門（單位）、公用事業(yè)單位在辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項或提供公共服務的過程中，原則上能實行證明事項告知承諾制的政務服務事項都要實行事項告知承諾制。 二、加強組織領導，做到“兩個到位” 一是高起點謀劃，安排部署到位。省政府辦公廳關于《全面開展證明事項告知承諾制

4、工作實施方案》下發(fā)后，市政府有關領導同志分別批示政府辦、市司法局認真貫徹落實，定期專題匯報。政府辦及時研究印發(fā)《金昌市全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，明確全市梳理工作總體目標、重點任務、實施步驟和保障措施。市、縣（區(qū)）司法局分別成立了以分管領導任組長，相關科（股）室負責人和全體政府法律顧問為成員的梳理工作小組，加強對證明事項告知承諾制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實。 二是高質(zhì)量推進，督查指導到位。證明事項告知承諾制工作開展以來，市委市政府先后3次成立由相關領導帶隊的督查工作組，深入縣區(qū)政府和市直有關部門進行全面督促檢查。在第一批告知承諾制證明事項公布前期，市委市政府領導牽頭，市司法局、市

5、發(fā)改委和市委網(wǎng)信辦“面對面”溝通，全面了解掌握政務服務數(shù)據(jù)共享平臺建設情況和聯(lián)合誠信管理體系支撐情況，現(xiàn)場協(xié)商解決工作難點堵點問題，有力推動了第一批證明事項告知承諾制清單公布進程。 三、突出重點環(huán)節(jié)，做到“三個統(tǒng)一” 一是編制目錄清單，統(tǒng)一實行標準。在編制第一批目錄清單過程中，針對實行事項部門的不同采取不同的標準。對承接事項，堅持“兩個必須”原則：國家部委、省級層面確定實行告知承諾制的證明事項，辦理權限在市級部門的必須承接；市級層面確定實行告知承諾制的證明事項，辦理權限在縣區(qū)級部門的必須承接。對自推事項，提出“兩個務必”要求：已實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)共享的證明事項，各級各部門務必全部實行；全年辦

6、件不足10件的低頻證明事項，各級各部門務必全部實行。 二是明確目錄格式，統(tǒng)一公布模板。為把住法律風險點，在各級各部門梳理工作中，統(tǒng)一清單填報審核模板，將證明事項名稱、用途及相關法律依據(jù)等七類重點內(nèi)容納入法制審核范圍。為讓群眾明白清單，統(tǒng)一精簡公布清單，將辦理部門、查驗方式和實施方式等內(nèi)容作為重點，實現(xiàn)了兩張清單相互統(tǒng)一、互相關聯(lián)，又在功能上有所區(qū)別。 三是規(guī)范服務窗口，統(tǒng)一公示要求。為規(guī)范窗口單位服務，各級各部門編制證明事項告知承諾工作流程，將流程與政務服務網(wǎng)上審批對接，修改完善辦事指南，明確實行告知承諾制事項的受理、審查方式和時限，規(guī)范“告知承諾書”格式，統(tǒng)一政務服務大廳窗口公示材料，確

7、保公開醒目，方便群眾查閱，審批人員規(guī)范操作。 四、創(chuàng)新工作思路，破除“四個瓶頸”。 一是探索核查方式，打破“信息壁壘”。針對縣區(qū)政府未建設本級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，積極推出了現(xiàn)場核查、部門協(xié)查、容缺受理等多種核查方式。 二是開展聯(lián)合懲戒，沖破“部門局限”。針對市級失信懲戒機制不健全問題，市政管辦、市發(fā)改委主動聯(lián)系工程師，在執(zhí)法監(jiān)管平臺加插程序，實現(xiàn)失信被處罰后黑名單在政務服務網(wǎng)上審批時及時推送。 三是形成工作合力，擊破“系統(tǒng)循環(huán)”。針對公安、人力資源、交通運輸、衛(wèi)健系統(tǒng)通過上級部門探索的經(jīng)驗，不僅僅支持系統(tǒng)內(nèi)直接沿用，也鼓勵其他部門通過窗口單位觀摩、現(xiàn)場交流、集體座談等形式借鑒使用，共

8、享試點成果。 四是借鑒試點經(jīng)驗，突破“地區(qū)差異”。對比金昌市與嘉峪關市已公布目錄清單上的差距，要求各級各部門積極與嘉峪關市相關部門聯(lián)系，加強橫向溝通，逐步擴大證明事項告知承諾制實行范圍。 五、注重工作成效，力圖“五個改變”。 一是持續(xù)減證便民，“減”出行政活力?！皽p證便民”專項行動開展以來，市、縣（區(qū))同步開展了4次證明事項清理工作，全市共取消證明事項497項，精減率達26.7%；取消材料要件3724件，減幅達69.7%，部分業(yè)務實現(xiàn)了“零材料”辦理。 二是加快項目審批，“優(yōu)”化市場環(huán)境。第一批公布實行證明事項告知承諾制的目錄中，根據(jù)疫情防控需要，金昌市加大了工程建設項目和市場主體經(jīng)營

9、事項推行力度，住建、衛(wèi)健、交通部門實行承諾事項24項，占第一批公布事項的50％，告知承諾制的實行為全市全面復工復產(chǎn)提供了良好的市場環(huán)境。第二批公布的目錄清單涉及13個部門80項證明事項，將在其政務服務窗口公布告知承諾書，告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，方便群眾和企業(yè)查詢辦理。 三是關注民生保障，“服”務特殊群體。為提升群眾獲得感，各級人社、民政等部門積極對醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和低保等17項公共服務事項實現(xiàn)告知承諾制，簡化辦理要件，優(yōu)化工程流程，事項惠及全市企事業(yè)單位退休職工、低收入家庭等各類群體。 四是利用數(shù)據(jù)共享，“助”推高頻事項。市公安局交警支隊第一批實現(xiàn)告知承諾制事項2項，因與稅務

10、部門、市人民醫(yī)院實現(xiàn)完稅證明和體檢證明部門間信息數(shù)據(jù)共享，1個月內(nèi)使用承諾制辦理事項1830件，是第一公布目錄中唯一的高頻事項，為全市推出高頻事項提供了可復制推廣的經(jīng)驗。在后期梳理中，金昌市將充分發(fā)掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享資源，逐步擴大高頻事項實行率。 五是健全容錯機制，“激”發(fā)工作動力。為解決干部對全面實行告知承諾制工作諸多顧慮，市委市政府先后制定了《容錯糾錯及澄清保護暫行辦法》《關于進一步落實全面深化改革責任的實施辦法（試行）》等政策文件，激勵和引導廣大干部爭當改革的促進派和實干家。 在證明事項告知承諾制實行中，金昌市圍繞“以項目論英雄、以發(fā)展論能力”“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)政府辦”的優(yōu)化營商環(huán)境基調(diào)，在招商引資和企業(yè)投資項目審批中，實行容缺受理，以告知承諾事項為重點，由重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉變，著力打造法治化、便利化營商環(huán)境，使政務服務更加便捷，項目審批更加高效，招商環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)融資更加便利，誠信體系更加完善，讓來金投資企業(yè)感受到了這座城市引資的誠意和辦事的效率，切實增強群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。