優(yōu)化營商環(huán)境

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1、第一章總則 第二章市場主體保護 第三章政府公共服務(wù) 第四章規(guī)范政府監(jiān)管 第五章維護市場秩序 第六章監(jiān)督保障措施 第七章法律責任 第八章附則 第一章總則 第一條為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有尖法律、 法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。 第三條優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則， 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。 第四條縣級以上人民政府及其有矢部門應當樹立主動、 協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念， 制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措

2、施，營造開放包容、合作互利、 誠實守信、重商護商 的營商環(huán)境。 縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導， 建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制 度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。 縣級以上人民政府有尖部門按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。 地方各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。 第五條縣級以上人民政府及其有尖部門應當增強市場服務(wù)意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的 決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受 同等待遇。 第六條縣級以上人民政府及其有尖部門制定經(jīng)濟政策，起草或

3、者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地 方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應當充分聽取有尖市場主體的意見和建議。 第七條縣級以上人民政府及其有尖部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī) ，以及 創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎?wù)。 縣級以上人民政府及其有尖部門應當以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式，對涉 及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有尖規(guī)范性文件進行 宣傳、解讀，提示市場主體享有的權(quán)利和應當履行的法定義務(wù)。 縣級以上人民政府及其有尖部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，為市場主體提供法律服務(wù)和

4、職業(yè)技術(shù) 培訓。 第八條對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。 第九條司法機尖應當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化 解各類糾紛，保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有 序的法治化營商環(huán)境。 第十條新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政 策措施和成果，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。 第二章市場主體保護 第十一條市場主體一律平等，其財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。 第十二條縣級以上人民政府及

5、其有尖部門不得濫用行政權(quán)力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；法律、 法規(guī)未禁止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。 第十三條市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者 限制市場主體進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。 市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進入。 第十四條非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民 間資本均可進入。 禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府 采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。 第十五條縣級以上人民

6、政府及其有尖部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權(quán)益。不得禁 止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場，法律、行政 法規(guī)另有規(guī)定的除外。 特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有尖領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式 選擇特許經(jīng)營者。 第十六條外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外 商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其 投資收益。 第十七條縣級以上人民政府及其有尖部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議，不 得以行政區(qū)劃調(diào)整、

7、政府換屆、政府有尖機構(gòu)職能或者相尖責任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲 延履行約定義務(wù)，由此給市場主體造成損失的 ，應當依法承 擔責任。 第十八條市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有尖情況以及查閱、復制有尖資料，地 方各級人民政府及其有尖部門應當依法提供。 第十九條縣級以上人民政府及其有尖部門應當對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相尖政策 措施，適時進行清理和評估，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，及時修改 或者廢止，并予以公布。 市場主體認為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法 權(quán)益的，可以依法申請制定

8、機尖予以審查，制定機尖應當在受理后十五個工作日內(nèi)作出答復。 第二十條縣級以上人民政府及其有尖部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行 認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會。 開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相尖活動，應當依法依規(guī)、公開公 正，由市場主體自主決定是否參加評選。 第二十一條縣級以上人民政府及其有尖部門應當制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單， 實行動態(tài)管理， 并向 社會公布。 未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。 第二十二條地方各級人民政府及其有尖部門、 其他服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)行的證明事項或者蓋章環(huán)節(jié)， 有下列情 形之一的，應

9、當取消： （一） 沒有法律、法規(guī)依據(jù)的； （二） 辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式辦理的 ； （三） 能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的； （四） 能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相尖協(xié)議辦理的 （五） 開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的 （六） 能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的。 第三章政府公共服務(wù) 第二十三條省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理 流程，提升服務(wù)效率和水平。 標準化辦事事項和辦事指南體系建設(shè)主要包括： （一） 制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設(shè)和辦事事項、辦事指南等標準，規(guī)范和簡化服務(wù)流程。 （二） 制定窗口

10、建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。 （三） 制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。 （四） 制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。 （五） 制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測評規(guī)范等標準，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián) 辦等一體化的辦事流程。 （六） 制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。 第二十四條縣級以上人民政府及其有尖部門應當按年度確定公共服務(wù)工作重點，采取簡政放權(quán)、規(guī)范 透明、便民高效等措施服務(wù)市場主體。 縣級以上人民政府及其有尖部門應當為市場主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動征詢、聽取 其對政府公共服務(wù)的意見和建議，提高政

11、府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。 第二十五條縣級以上人民政府及其有尖部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動 公開政府信息；對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。 第二十六條縣級以上人民政府及其有尖部門應當加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī) 劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良 好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。 第二十七條縣級以上人民政府及其有尖部門應當優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收 費。 電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接尖系公共利益的 特定行業(yè)應當建立為優(yōu)化

12、營商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標準、資費標準和行政機尖依法規(guī)定的條件及 時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合 理的條件。 禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務(wù)企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。 第二十八條縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統(tǒng),加強公共信用信息征集、披露、使用 和管理，推進信用信息和信用產(chǎn)品應用，依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)。 縣級以上人民政府及其有尖部門應當在行政管理、信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參 考。濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。 公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用在 涉

13、及國家和社會公共利益的重大經(jīng) 第二十九條縣級以上人民政府及其有尖部門在招商引資 工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作相結(jié)合，對重要招商引資項目，可以 指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難 和問題。 縣級以上人民政府及其有尖部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有尖政策規(guī)定,或者 超出其職權(quán)范圍。 縣級以上人民政府及其有尖部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行 承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。 第三十條縣級以上人民政府應當推進

14、政府性融資擔保機構(gòu)增加注冊資本 ，擴大業(yè)務(wù)規(guī) 模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。 縣級以上人民政府應當規(guī)范融資擔保收費標準， 政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率以及各類政府性投融 資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。 鼓勵引導金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。 第三十一條政府性融資擔保機構(gòu)應當重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提 供融資擔保，通過降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。 第三十二條金融機構(gòu)應當執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，加大對小微企業(yè)的支持力度， 對經(jīng)營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。 縣

15、級以上人民政府及其有尖部門應當制定激勵措施，引導金融機構(gòu)強化小微企業(yè)融資服務(wù)。 第三十三條推進小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金 融機構(gòu)、擔保機構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。 第三十四條縣級以上人民政府應當加強新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對市場主體 知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識。 知識產(chǎn)權(quán)部門應當建立知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估和質(zhì)押融資。 第三十五條稅務(wù)主管部門應當簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流 程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。 按照國家

16、有尖規(guī)定，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計 扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負。 第三十六條縣級以上人民政府及其有尖部門應當建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全 人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入 學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。 第三十七條縣級以上人民政府及其有尖部門對投資境外的市場主體應當按照國家規(guī)定落實財政補貼、 政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。 第三十八條縣級以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應當建立、健全

17、一個窗口受理、首問負責制、一次 性辦結(jié)、一個窗口收費等運行管理機制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息 資源共享 ，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、 投訴等。 進駐政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的政府工作部門應當合理設(shè)置審批事項、配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項充 分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審址匕事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。 第三十九條本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的工商登記標準和條件。 縣級以上人民政府及其有尖部門應當推 進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信 息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證

18、照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。 市場監(jiān)督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現(xiàn)市場主體申請、受 理、核準、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注 冊，降低其制度性交易成本。 第四十條縣級以上人民政府及其有尖部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、 審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺 的登記、審批事項，先予受理并進行審查。 凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機尖工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請 人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件

19、材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承 諾時限內(nèi)補齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機尖應當予以登記或者核發(fā)許可證。 登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有尖部門可以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解登 記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有尖材料，并告知注意事項。 鼓勵縣級以上人民政府及其有尖部門進一步優(yōu)化登記流程，市場主體經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項， 符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記 ，提高登記效率。 第四章規(guī)范政府監(jiān)管 第四十一條縣級以上人民政府有尖部門應當建立權(quán)力清單和相應責任清單制度， 將行使的各項行政職 權(quán)及其依據(jù)、行使主

20、體、運行流程、對應責任等,以清單形式向社會公布,推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化 服務(wù)，接受社會監(jiān)督。 依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應當推行權(quán)力清 單和相應責任清單制度。 第四十二條縣級以上人民政府有尖部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場 準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī) 范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高資 源配置效率。 第四十三條縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審 批

21、效率。對行政審批和服務(wù)事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。 縣級以上人民政府應當通過建立大數(shù)據(jù)平臺等方式，實現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請人 辦理行政審批和服務(wù)事項需要提供的有尖信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式獲取的， 不得要求申請人重復提供。 依法開展相對集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項，提升行政審批效率。 依法開展相對集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊伍。 第四十四條財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項 目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項

22、目不得向企業(yè)收取。 行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費標準有上下限設(shè)置的，按下限標準收取。 禁止越權(quán)收費、超標準收費、擅自設(shè)立收費項目和重復收費。 沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金項目，應當取消。 第四十五條行政許可依法設(shè)定。 地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、 省政府規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可， 應當加 強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政 許可。 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批 事項。 第四十六條縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進行動態(tài)調(diào)整，

23、未納入行政許可項目目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項不得實施。 建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內(nèi)的 項目名稱、服務(wù)流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。 第四十七條實施市場準入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。 工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。 第四十八條縣級以上人民政府應當及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為， 編制并公布行政審 批中介服務(wù)清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的受理條件。 能夠通過征求相尖部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自

24、行完成的事項，不得 設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審址匕事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。 第四十九條行政處罰應當具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有尖部門應當規(guī)范、細 化行政處罰自由裁量權(quán)標準，并予以公示。 行政執(zhí)法機尖對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改 正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。 對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照 有尖規(guī)定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機尖負責人決定前，應當經(jīng) 行政執(zhí)法機尖法制工作機構(gòu)審查。行政執(zhí)法機尖應當在部門網(wǎng)站公

25、開行政處罰裁量基準和行政處罰結(jié)果信 息。 第五十條行政強制應當具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤?采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制 ；實施行政強制應當堅持 教育與強制相結(jié)合。 第五十一條公安機尖辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。沒有法律 依據(jù)，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施；需要采取強制措施的，應當依法控 制范圍和期限 第五十二條實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。 行政執(zhí)法機尖辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。 罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物 拍賣的款項，全額上繳國庫。 禁止對執(zhí)法機尖及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標

26、。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非 法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機尖利益掛鉤。 財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機矢返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒 收非法財物的拍賣款項。 第五十三條行政機尖實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制年度行政檢查計劃，報本級人 民政府備案，并向社會公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。 同一行政機尖對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次 ；同一系統(tǒng)的上級 行政機尖已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機尖不得再次檢查。多個行政機尖對同一市場主體 提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個行政機尖為主體實行聯(lián)合檢查。

27、 對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事 項的隨機檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府臨時部署的行政檢查，行政機尖應當依法 規(guī)范實施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級人民政府備案實施情況。 第五十四條行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢 查對象有權(quán)拒絕檢查。 行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié) 果。 實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利 益。 第五十五條縣級以上人民政府應當推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范

28、行政執(zhí)法行為，推進跨部門、跨行業(yè) 綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條縣級以上人民政府及其有尖部門應當建立省、設(shè)區(qū)的市、縣的政府違約 （市、區(qū)）聯(lián)動 案件投訴和解決機制。 縣級以上人民政府法制部門應當會同有尖政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時 開展政府違約問題的清理和整治。 第五章維護市場秩序 第五十七條縣級以上人民政府有尖部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規(guī)范有 序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監(jiān)管。 各類市場主體應當遵守法律、法規(guī)，承擔社會責任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺維護市場秩序。 第五十八條省人民政府及

29、其有尖部門應當編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管 范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項、取消和下放行政許可事項納 入監(jiān)管清單定期向社會公布。 第五十九條縣級以上人民政府及其有尖部門應當規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方 式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、的工 抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布 作方式，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄，法推進 強化市場主體自律和社會監(jiān)督，依 事中事后監(jiān)管規(guī)范化。 縣級以上人民政府及其有尖部門應當推進智能監(jiān)管， 息化手段結(jié)合第三方服務(wù)提高市場監(jiān)管效能。 第六十條縣級以上人民政府及其有尖部門對新產(chǎn)業(yè)、

30、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應當采取包容創(chuàng) 新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主， 不予行政處罰，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。 第六十一條市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強制性標準要求的，市 場監(jiān)管部門應當依法對其采取責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相尖證照等市場退出措施。 領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場 主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。 第六十二條縣級以上人民政府及其有尖部門應當加強市場監(jiān)管，保護市場主體合法權(quán)益，維護市場秩 序，根據(jù)職

31、責權(quán)限和分工查處下列違法行為： （一）制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的 （二）偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的 （三）在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的 （四）侵犯專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的； （五）采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的 （六）其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。 運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信 第六十三條公安機尖應當保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊 正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法犯罪 行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，

32、并將處理結(jié)果通知有尖單位和個人。 第六十四條行業(yè)組織應當完善行業(yè)自律性管理約束機制，制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標準、行業(yè) 公約、行業(yè)職業(yè)道德準則等，規(guī)范會員行為，維護會員合法權(quán)益。 鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業(yè)誠信建 設(shè)。 第六十五條縣級以上人民政府及其有尖部門應當依托省公共信用信息平臺，實現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場主 體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監(jiān)管、信用預 警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。 第六十六條建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設(shè)項目，全部納入公共資源交易平 臺交易。 鼓

33、勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標，加快電子平臺建設(shè)，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立 企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質(zhì) 招標投標文件。 招標方和采購方應當對市場進行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價格或者項目費用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定 因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因 惡意低價競爭造成的質(zhì)量問題。 第六十七條縣級以上發(fā)展改革部門負責指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標投標工作，會同有尖部 門建立招標投標活動的監(jiān)督管理制度，對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)

34、督的招標投標活動實施監(jiān)督。 縣級以上有尖行政主管部門，按照規(guī)定的職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動 中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有尖招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其 規(guī)定。 縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí) 行情況實施監(jiān)督。 第六十八條國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動： （一）越權(quán)審批、核準招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準，擅自辦理招標相尖手續(xù)； （二）以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構(gòu) （三）強制招標人設(shè)置標底或者干預招標人編制最高限價 （四） 干涉資格審查

35、、評標或者確定中標人； （五） 法律法規(guī)禁止的其他方式。 第六十九條投標人或者其他利害尖系人認為招標投標活動不符合相尖法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有尖 行政監(jiān)督部門投訴。 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責 處理。 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復制有尖文件、資料，調(diào)查有尖情況，相尖單位和人員應當予以配 合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。 第七十條省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有尖行政主管部門對招 標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、招標投標交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄并公示，建立行業(yè) 信用黑

36、名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現(xiàn)社會信用資源共享，完 善守信激勵和失信懲戒機制。 第七十一條司法機尖應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動， 協(xié)同有尖部門維護 管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。 第六章監(jiān)督保障措施 第七十二條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機尖、人民法 院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等 方式，依法履行監(jiān)督職責。 第七十三條縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有尖部門及下級人民政府 實施本條例情況進行監(jiān)督檢查

37、，對存在的問題依法及時糾正。 政府有尖部門應當對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā) 現(xiàn)并予以處理。 第七十四條省人民政府及其有尖部門應當建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標體系，定期對 本省的營商環(huán)境狀況進行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。 優(yōu)化營商環(huán)境工作應當納入年度目標責任考核體系，并作為重要考核指標。 建立和完善營商環(huán)境行政問責制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督 促其優(yōu)化營商環(huán)境。 第七十五條省人民政府應當建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán) 境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報中

38、心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報電話、電子郵箱 等，實現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。 地方各級人民政府及其有尖部門應當自收到投訴舉報中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)予以 處理，并書面告知投訴人、舉報人。 第七十六條縣級以上人民政府有尖部門應當建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨 派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。 第七章法律責任 第七十七條市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相尖法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政 處罰。 第七十八條政府、有尖部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情

39、形之一的，應當追 究責任： （一） 制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性 文件，未聽取有尖市場主體意見和建議的； （二） 濫用行政權(quán)力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的 ； （三） 頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的 ； （四） 在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市 場主體的； （五） 禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市 場的； （六） 不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的 （七） 對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相尖政

40、策措施中不適應經(jīng)濟社會發(fā)展 要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的； （八） 對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請， 未按照規(guī)定作 出答復的； （九） 對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定的； （十）強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會的 ； （十一）未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的 ； （十二）要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的 ； （十三）未依法履行政府信息公開義務(wù)的； （十四）承諾的招商條件,違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有尖政策規(guī)定或者超出職權(quán)范圍的; （十五）未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的 ； （十六）拒不配合或

41、者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的 ； （十七）對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場監(jiān)管部門的 ； （十八）對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的 ； （十九）依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。 第七十九條政府、有尖部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可有下列情形之一的， 應當追究責任： （一） 符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的 ； （二） 違法設(shè)定行政許可事項的； （三） 以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的 審批事項的； （四） 繼續(xù)實施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的 ；

42、 （五） 實施市場準入行政許可時，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的 ； （六） 違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為 中介服務(wù)的； （七） 不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。 第八十條政府、有尖部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究 責任： （一） 未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目 錄的； （二） 行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費未按下限標準收取的 ； （三） 越權(quán)收費、超標準收費、擅自設(shè)立收費項目和重復收費的 ； （四） 對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、

43、標準收費或者變更名稱繼續(xù)收費的； （五） 對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金項目，繼續(xù)收費的。 第八十一條政府、有尖部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一 的，應當追究責任： （一） 沒有法律、 法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、 行政處罰、 行政強制，影響市場主體合法經(jīng)營的； （二） 對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果， 未依法從輕或 者減輕行政處罰的； （三） 對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未 按照有尖規(guī)定實施聽證的； （四） 沒有法律依據(jù),對企業(yè)

44、法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的 ； （五） 罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的 ； （六） 對執(zhí)法機尖及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的 ； （七） 將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機尖利益掛鉤的； （八） 未編制年度行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的 ； （九） 未向社會公開備案的行政檢查計劃的； （十）對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn) 安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣 （市、區(qū)）人民政府臨時部署的行政檢查， 行政機另未依法實施的； （十一）實施行政檢查，妨

45、礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的； （十二）實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的 ； （十三）貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。 第八十二條政府、有尖部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應 當追究責任： （一） 未按照規(guī)定對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的 ； （二） 越權(quán)審批、核準招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準，擅自辦理招標相尖手續(xù)的； （三） 以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構(gòu)的 ； （四） 強制招標人設(shè)置標底或者干預招標人編制最高限價的 ； （五）干涉

46、資格審查、評標或者確定中標人的 （六）以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標投標活動的。 第八十三條政府及其有尖部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有尖機 尖依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任： （一） 責令改正或者公開道歉； （二） 誡勉談話； （三） 通報批評； （四） 取消年度評選優(yōu)秀、先進資格，或者撤銷年度內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進榮譽 ； （五） 取消或者收回經(jīng)濟獎勵； （六） 暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位 ； （七） 停職檢查； （八） 引咎辭職； （九）責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。 第八十四條政府、有尖部門及其工作人員違

47、法所獲得的經(jīng)濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法 退還的應當予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟利益，應當按照有尖規(guī)定予以糾正。 第八十五條政府及其有尖部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有尖規(guī)定給予相應處 理；受到責任追究的，取消其當年評先評優(yōu)資格。 政府及其有尖部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責 任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格 ；受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職 責任追究的，年度考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)穆殑?wù)。 第八十六條政府、有尖部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的， 從其規(guī)定。 第八章附則 第八十七條本條例自2018年5月1日起施行。