2021年《鄉(xiāng)村振興促進法》解讀

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1、2021年《鄉(xiāng)村振興促進法》解讀 一、出臺背景 黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。20xx年，出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20xx—20xx年）》；20xx年，頒布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》；今年，又頒布了《鄉(xiāng)村振興促進法》。它們共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”，形成了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。 總體來看，鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治基石，是促進鄉(xiāng)村振興一部打基礎(chǔ)、管長遠、固根本的大法。鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障，將鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和實踐經(jīng)驗法定化、制度化。鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治利器，強

2、化了各級政府及有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興的職責和任務(wù)。 二、主要內(nèi)容 《鄉(xiāng)村振興促進法》分為10章74條，包括總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、附則。 （一）第一章，總則。主要包括調(diào)整對象和適用范圍、主要原則、總體要求等。強化了“四個優(yōu)先”（第四條）、強調(diào)了糧食安全戰(zhàn)略（第八條）、明確了鄉(xiāng)村振興工作機制（第九條）。 （二）第二章至第六章。主要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設(shè)做出安排。產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分，主要包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架（第十二條）、重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略（第十三條）、農(nóng)用地分類管理制度（第十四條）、打好種業(yè)“翻身仗”（第十五

3、條）。人才支撐部分，重點是鄉(xiāng)村人才工作體制機制（第二十四條）。文化繁榮部分，重點是傳承和發(fā)展農(nóng)耕文化（第三十二條）。生態(tài)保護部分，重點是農(nóng)業(yè)面源污染防治（第三十五條）、資源休養(yǎng)生息制度（第四十條）。組織建設(shè)部分，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用（第四十一條）、黨的基層組織建設(shè)（第四十二條）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍建設(shè)（第四十三條）。 （三）第七章，城鄉(xiāng)融合。主要包括優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局（第五十一條）、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（第五十二條）、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化（第五十三條）。 （四）第八章，扶持措施。主要包括農(nóng)業(yè)支持保護體系和財政投入保障制度（第五十八條）、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接（第五

4、十九條）、提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例（第六十一條）、設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金（第六十二條）、保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地（第六十七條）。 （五）第九章，監(jiān)督檢查。主要包括目標責任制和考核評價制度（第六十八條）、報告制度（第七十條）、監(jiān)督檢查職責（第七十一條、第七十二條）。 （六）第十章，附則。明確了施行時間為今年6月1日。 三、特色亮點 一是確立了鄉(xiāng)村振興工作機制。確立了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，為強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興、充實黨委農(nóng)辦力量，發(fā)揮考核激勵作用，提供了法律保障。 二是明確了“四個優(yōu)先”工作原則。明確了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿

5、足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排的“四個優(yōu)先”原則。 三是強調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。強調(diào)了堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。 四是指出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向。指出了堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑。為進一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提供了法律支撐。 四、我市貫徹落實意見建議 一是聚焦學習領(lǐng)會宣傳。將《鄉(xiāng)村振興促進法》納入“八五”普法規(guī)劃，列入普法責任清單，落實普法責任制。開展面向服務(wù)對象和社會公眾的法治宣傳，強化以案釋法，推動農(nóng)民群眾自覺尊法學法守法用

6、法。開展面向干部職工的法治宣傳，列入相關(guān)單位黨委（黨組）理論中心組學習內(nèi)容，增強干部職工運用法治思維和法治方式全面推進鄉(xiāng)村振興的能力。加強傳統(tǒng)媒體和新媒體的深度融合，實施全方位、多層次、立體式宣傳，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好的法治氛圍。 二是聚焦重點任務(wù)落實。相較脫貧攻堅，群眾對鄉(xiāng)村振興的期盼更高、要求更高，任務(wù)更重、責任更大。將進一步強化市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局工作協(xié)調(diào)配合，做到無縫銜接、高效運轉(zhuǎn)、凝聚合力。同時，重點做好以下工作：依法推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施規(guī)劃銜接、政策銜接、力量銜接、考核銜接。依法扛穩(wěn)糧食和生豬生產(chǎn)責任，確保耕地

7、質(zhì)量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產(chǎn)能增加、生豬產(chǎn)能提高。依法大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力推進“158”行動計劃，實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，培育扶持壯大一批經(jīng)營主體。依法全面深化農(nóng)村改革，持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村宅基地改革和?“兩改革一發(fā)展”。依法有效實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。 三是聚焦打造優(yōu)勢特色。創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興“點線面”示范工程。在點上，創(chuàng)建農(nóng)村“美麗庭院”。組織引導廣大群眾參加人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)?“院美”、“室美”、“人美”。在線上，創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”和“一號公路”。重點建設(shè)含山褒禪山片區(qū)

8、、和縣雞籠山片區(qū)、當涂大青山片區(qū)、當涂江心洲（花島）片區(qū)、花山濮塘片區(qū)、雨山濱江片區(qū)、博望橫山片區(qū)等7個示范片區(qū)，努力成為“長三角最美鄉(xiāng)村打卡地”。謀劃指導建設(shè)“1號公路”，把優(yōu)美山水資源、特色田園鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村特色文化、精品民宿等串聯(lián)起來，形成特色環(huán)線。在面上，實施人居環(huán)境整治提升、規(guī)劃建設(shè)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、基本公共服務(wù)提升、農(nóng)村綜合改革等鄉(xiāng)村振興十大工程，實行項目化管理、目標化推進，責任化落實，奮力打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。 四是聚焦要素支撐保障。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，推深做實“雙招雙引”，建立健全鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵和流動機制。強化鄉(xiāng)村振興用地保障，積極探索點狀供地等靈活多樣的供地新方式，做到“盤活存量、內(nèi)部挖潛”。強化鄉(xiāng)村振興資金保障，加強項目摸排，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目庫。同時，加強與政策性銀行、商業(yè)銀行合作力度，重點在貸款貴、貸款難領(lǐng)域破題，健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。 五要聚焦統(tǒng)籌調(diào)度推進。結(jié)合我市實際，圍繞“五大振興”目標任務(wù)，構(gòu)建責任落實、定期調(diào)度和考核督查等機制。對標對表鄉(xiāng)村振興實績考核指標體系，實施每季“大調(diào)度”、每月“小調(diào)度”，實現(xiàn)“以月保季、以季保年”。 —5—