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1、如何堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度 堅持和完善基本經(jīng)濟制度關(guān)系中國特色社會主義制度鞏固和發(fā)展，必須始 終貫徹“兩個毫不動搖” 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建成小康社會，必須堅 持和完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟， 毫不動搖地鼓勵和 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟的重要作用。 公有制經(jīng)濟財產(chǎn) 權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。 這兩個“不可侵犯”， 深化了 基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟 的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在清晰界定和有效保護各 種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的前提下，國家通過制度建設(shè)、體制安排、政策
2、細化和措施落 實，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用土地、資本、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要 素，消除所有制差別導(dǎo)致的市場歧視和經(jīng)濟特權(quán)， 鼓勵公平公正公開的市場競爭， 依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟，這有利于充分調(diào)動社會各方面積極性， 激發(fā)各種所有 制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，推動公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的流動、重組與融合， 為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入源源不斷的動力。 堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。十五大提出探索 公有制實現(xiàn)形式多樣化的任務(wù)，認為股份制是現(xiàn)代企業(yè)的資本組織形式， 社會主 義也可以用。十六屆三中全會進一步要求實現(xiàn)投資主體多元化， 使股份制成為公 有制的主要實現(xiàn)形式， 大力發(fā)展國
3、有資本、 集體資本和非公有制資本等參股的混 合所有制經(jīng)濟。十七大進一步提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為 基礎(chǔ)。十八屆三中全會把對混合所有制經(jīng)濟的認識提升到基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn) 形式的高度，從原來允許不同所有制資本“參股”到強調(diào)它們之間的“交叉持 股、相互融合”，同時允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者 和勞動者利益共同體。這充分肯定了混合所有制經(jīng)濟取長補短、 相互促進和共同 發(fā)展的優(yōu)勢，不但有利于國有資本的功能放大、 保值增值以及競爭力的提高，而 且為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊空間，是新形勢下堅持和完善基本經(jīng)濟制 度、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的正確選擇。 堅持公有制主體
4、地位，不斷增強國有經(jīng)濟活力控制力影響力一是其他所有制 經(jīng)濟通過參股形式融入國有經(jīng)濟，將形成有效的外部約束和倒逼機制，推動國有 經(jīng)濟進行以市場為導(dǎo)向的體制創(chuàng)新、 技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有利于提高企業(yè)和資 本的運作效率，增強國有經(jīng)濟活力。二是在國有經(jīng)濟處于絕對控股或相對控股地 位情況下，投資主體的多元化不僅不會導(dǎo)致控制力的減弱， 而且能夠擴大國有資 本的支配范圍，增強國有經(jīng)濟的控制力三是更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展 成為混合所有制經(jīng)濟，將擴大國有經(jīng)濟在體制改革、技術(shù)變革、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人 才培養(yǎng)等方面對非國有經(jīng)濟的示范作用，同時促使企業(yè)積極承擔國家的政治責 任、經(jīng)濟責任和社會責任，樹立富有責任感和
5、使命感的良好形象， 在落實國家宏 觀調(diào)控政策、保證市場供應(yīng)、促進社會和諧、維護國家經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮重要 作用，增強國有經(jīng)濟的影響力。 堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，離不開健全有效的國有資產(chǎn) 管理體制。 。要進一步推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理、 促改革。一是按照十八屆三中全會提出的“規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平 參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任”的要求，研究和探索 深化國有企業(yè)改革的具體措施和路徑。二是準確界定不同國有企業(yè)功能，進行分 類改革。對具有較大公益性的行業(yè)和領(lǐng)域，國有資本應(yīng)加大投入，在保障公共產(chǎn) 品和服務(wù)供給、促進社會公平
6、和諧方面作出更大貢獻； 對自然壟斷行業(yè)，國有資 本要繼續(xù)控股經(jīng)營，但要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主 要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、 放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資 源配置市場化。三是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”。建 立職業(yè)經(jīng)理人制度，激勵國有企業(yè)管理人員切實履行企業(yè)家職能； 深化企業(yè)內(nèi)部 管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。在深化國有企業(yè) 改革中，要繼續(xù)推進建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究； 探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開；要求國有企業(yè)合理增加市場化選聘 比例，合理確定并嚴格規(guī)范管理人員薪酬水平、
7、職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。 鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力 非公有 制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分， 對滿足人們多樣化需要、 增加 就業(yè)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。多年來，黨和國家在態(tài)度上鼓勵、政策上 支持、方向上引導(dǎo)，極大地激發(fā)了非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力， 使之成為經(jīng)濟 社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是十八大以來，簡政放權(quán)、減免稅費等一系列改革舉 措的推進，使非公有制經(jīng)濟的活力競相迸發(fā)，在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、 增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用十七大在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上首次提出 “兩個平等”，即“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭
8、、相互促 進新格局”。十八屆三中全會進一步提出“三個平等”， 即權(quán)利平等、機會平等、 規(guī)則平等，這是順應(yīng)時代要求和非公有制經(jīng)濟發(fā)展新特點提出的新政策， 要求我 們廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定， 消除“玻璃門”“彈簧門”“旋 轉(zhuǎn)門”等各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法， 實行統(tǒng) 一的市場準入制度。 混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式， 既可以由公有資本控 股，也可以由非公有資本控股。國有企業(yè)改革，既要調(diào)動國有企業(yè)內(nèi)部要素的積 極性，也要鼓勵非公有制企業(yè)參與，以投資主體的多元化進一步推動改革。 改革開放以來，非公有制經(jīng)濟在推動我國經(jīng)濟增長的同時， 也實現(xiàn)了自身的 迅速發(fā)展，部分非公有制企業(yè)已經(jīng)成長為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重點骨干企業(yè)。 但是 在規(guī)模擴張的同時，大量非公有制經(jīng)濟還保留著傳統(tǒng)的家族企業(yè)形態(tài)， 有的非公 有制經(jīng)濟雖然在形式上進行了股份制改造，但在產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、管理機制 等方面還存在不少不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的弊端。要鼓勵、引導(dǎo)有條件的私營企業(yè) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責，實行科學管理，推動非公有制 經(jīng)濟健康發(fā)展。
如何堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度
