畢業(yè)論文進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的研究

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1、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 題 目 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的研究 7 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說(shuō)明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教 師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。 盡我所知，除文中特別加 以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過(guò)的研 究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷 而使用過(guò)的材料。對(duì)本研究提供過(guò)幫助和做出過(guò)貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體， 均已在文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。 作者簽名： 日 期： 指導(dǎo)教師簽名： 日 期： 使用授權(quán)說(shuō)明 本人完全了解 大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（

2、論 文）的規(guī)定，即：按照學(xué)校要求提交畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電 子版本；學(xué)校有權(quán)保存畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的印刷本和電子版，并提供 目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復(fù)制 手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學(xué)?？梢怨颊撐牡牟糠?或全部?jī)?nèi)容。 作者簽名： 日 期： 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研 究所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外， 本論文 不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的成果作品。 對(duì)本文的研 究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完 全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人

3、承擔(dān)。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定， 同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版， 允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán) 大學(xué)可以將本學(xué)位 論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索， 可以采用影印、縮 印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。 作者簽名： 日期： 年 月 日 導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的研究 近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，尤其是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā) 展，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入改革，越來(lái)

4、越多的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn) 移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而他們的子女也有很多隨著一起流入到了城市。 但是由于目 前我國(guó)戶籍制度和教育制度的不合理不完善，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育就成為擺在 我們面前的難題。 本文首先闡述農(nóng)民工子女及義務(wù)教育的含義和特點(diǎn)， 分析農(nóng)民工子女義務(wù)教 育的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題。其次分析產(chǎn)生農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的成因。 通過(guò) 分析產(chǎn)生農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的成因， 探究農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題產(chǎn)生的 家庭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、教育制度等方面的深層次原因。 最后提出解決問(wèn)題的對(duì)策 和方法，力圖改善農(nóng)民工子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀， 切實(shí)保障農(nóng)民工子女享受平等義 務(wù)教育的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

5、 關(guān)鍵詞：進(jìn)城農(nóng)民工，子女，義務(wù)教育 The research of city migra nt childre n educati on problem Abstract In rece nt years, with the adva nceme nt of urba ni zati on in our coun try, especially the rapid developme nt of in dustrializatio n and urba ni zati on and the deep reform from pla nned economy to the marke

6、t economy, a grow ing nu mber of rural labor force from the coun tryside moved to the con ti nu ously econo mic developed area, as well as their childre n in flow to the city. But at prese nt our country household registers system and the un reas on able educati on system is imperfect, migra nt chil

7、dre n of compulsory educatio n has become a difficult problem to us. This paper describes the meaning of compulsory educati on of migra nt childre n and characteristics of childre n of compulsory educati on, the status of migra nt workers and problems. Second gen erate childre n of migra nt workers

8、 of the causes of compulsory educati on. Gen erated by an alyz ing the compulsory educati on of migra nt childre n causes of the problem, explore the issue of compulsory educati on of migra nt children in the family have economic, social, cultural, educational system and so deep-rooted reas ons. Fi

9、nally, measuresa nd methods to solve the problem, tryi ng to improve the status of compulsory education, children of migrant workers, and effectively protect the childre n of migra nt workers enjoy equal rights of compulsory educatio n, promote social harm ony. Key Words: Migra nt Workers in Cities

10、; Childre n of Migra nt Workers; Compulsory educatio n 摘要 IV Abstract V 一、 緒論 1 （一） 研究背景 1 （二） 研究目的 1 二、 農(nóng)民工子女義務(wù)教育的含義及特點(diǎn) 2 （一） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育的概念 2 1. 農(nóng)民工 2 2. 農(nóng)民工子女義務(wù)教育 2 （二） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育的特點(diǎn) 2 三、 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因 3 （一） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的現(xiàn)狀分析 3 1. 低收入“高學(xué)費(fèi)”困擾就讀 3 2. 生源質(zhì)量的差異化

11、考驗(yàn)學(xué)校的教學(xué)工作 3 3. 自卑的心理壓力影響農(nóng)民工子女健康成長(zhǎng) 4 （二） 農(nóng)民工子女教育面臨的主要問(wèn)題 4 1. 公立學(xué)校不能完全接納農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題 4 2. 農(nóng)民工子弟學(xué)校的不公平境遇問(wèn)題 4 3. 社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女歧視問(wèn)題 4 4. 失學(xué)、輟學(xué)率高 5 5. 農(nóng)民工子女的健康安全問(wèn)題 5 （三） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育成因的分析 5 四、 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的對(duì)策 6 （一） 健全相關(guān)政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權(quán)利 6 （二） 公辦民辦“兩條腿走路” 6 1. 以公辦學(xué)校為主力 7 2. 鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民

12、工子弟學(xué)校發(fā)展 7 （三） 優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置 8 1. 建立寄宿學(xué)校 8 2. 建立“教育聯(lián)合體” 9 （四） 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 9 1. 改革現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制、實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算 9 2. 真正落實(shí)《義務(wù)教育法》及各項(xiàng)教育制度 9 3. 實(shí)施電子學(xué)籍制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)籍的動(dòng)態(tài)管理 9 4. 引進(jìn)政府采購(gòu)制度 10 （五） 發(fā)揮社會(huì)公眾力量 10 1. 建立健全的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制 10 2. 積極引導(dǎo)社會(huì)力量資助和參與辦學(xué) 11 （六） 推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 11 1. 加大對(duì)農(nóng)村師資隊(duì)伍資金的

13、投入 11 2. 完善農(nóng)村教師的工資標(biāo)準(zhǔn) 11 3. 健全農(nóng)村教師的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn) 12 4. 建立農(nóng)村教師特殊津貼制度 12 結(jié)論 13 參考文獻(xiàn) 14 謝辭 15 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的研究 一、緒論 伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，改革的深入，特別是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的 進(jìn)程日益加快和市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的需求， 出現(xiàn)了大量流動(dòng)人口 （大部分是進(jìn)城 務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民即農(nóng)民工），且其規(guī)模還在持續(xù)擴(kuò)大，再加上嚴(yán)重的金融危機(jī)， 大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給城市帶來(lái)巨大的就業(yè)壓力。隨之而來(lái)的就是流動(dòng)人口子女教 育問(wèn)題日益突出，需要政府和社會(huì)給予特殊關(guān)注和支持。 雖然中央政

14、府逐步出臺(tái) 了免除城市義務(wù)教育階段學(xué)社學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)的政策，以及保障農(nóng)民工子女與城 市學(xué)生享受相同的待遇，這在一定程度上緩解了農(nóng)民工子女的上學(xué)難問(wèn)題， 但也 出現(xiàn)了其他新問(wèn)題，大部分農(nóng)民工子女還是享受不到真正的教育公平和高質(zhì)量的 教育。要全面解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程， 這些問(wèn)題 不可能一下子從根本上得以解決，還需要在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中逐步推進(jìn)。 所以政策 的出臺(tái)不等于問(wèn)題的解決，從政策方案合法化到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之間還有一段相 當(dāng)長(zhǎng)的距離，還存在著十分復(fù)雜的過(guò)程。 （一） 研究背景 農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的大背景下產(chǎn)生的。 20世紀(jì)50 年代后期以來(lái)，

15、由于受到嚴(yán)格的戶籍管理制度的限制，我國(guó)人口流動(dòng)的規(guī)模非常 有限。但隨著改革開(kāi)放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展， 這種局面逐漸在 發(fā)生改變，人口流動(dòng)量逐年增大，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，與此同時(shí)，我國(guó)也 在經(jīng)歷著由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)改變，由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)改變，由傳統(tǒng)型向 現(xiàn)代型的改變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。 自20世紀(jì)80年代 以來(lái)規(guī)模越來(lái)越大的人口流動(dòng)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。 （二） 研究目的 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的解決，不僅是對(duì)流動(dòng)兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國(guó) 家、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。流動(dòng)兒童教育這一問(wèn)題具有復(fù)雜性、多變性和 地區(qū)特殊性等特

16、點(diǎn)。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問(wèn) 題，但由于公辦學(xué)校資源缺乏，農(nóng)民工子女學(xué)校教育質(zhì)量低下。 解決好這一弱勢(shì) 群體的教育問(wèn)題，成為我們主要的研究課題，本文分析農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在 的問(wèn)題，尋找對(duì)策，為更好的解決農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題提出一些意見(jiàn)跟建議。 二、農(nóng)民工子女義務(wù)教育的含義及特點(diǎn) （一） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育的概念 1. 農(nóng)民工 農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員， 農(nóng)民工是 我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社 會(huì)群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離

17、土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力， 一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三 產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力； 狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。 進(jìn)城農(nóng)民 工子女專指6至14周歲（或7至15周歲）承受父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫 時(shí)居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的處于義務(wù)教育階段的適齡兒童和少年。 2. 農(nóng)民工子女義務(wù)教育 農(nóng)民工子女義務(wù)教育是指，根據(jù)法律規(guī)定， 6至14周歲（或7至15周歲） 承受父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的處于義務(wù)教育 階段的適齡兒童和青少年，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的同城市適齡兒童和 青少年平等的享有國(guó)民教育。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依照法律的規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年 實(shí)施的一定年限的強(qiáng)

18、迫教育的制度。 解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題具有極其重大的意義。 首先，農(nóng)民工子女的 義務(wù)教育問(wèn)題是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面，解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題 有助于提高我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)， 促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決。其次, 我國(guó)憲法規(guī)定，每個(gè)公民都享有平等的受教育的權(quán)利， 它也是公民離有其他文化 教育權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)民工子女也不例。解決他們的受教育問(wèn)題有助于維護(hù) 教育領(lǐng)域的公平與正義。另一方面，農(nóng)民工在城市生活多年，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展 作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，解決他們的子女的義務(wù)教育問(wèn)題既是對(duì)他們的一，也解 決了他們的后顧之憂，也有助于促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。因此，我們要站 在

19、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)教育公平的高度，解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 （二） 農(nóng)民工子女義務(wù)教育的特點(diǎn) 農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的特點(diǎn)包括：首先，戶籍制度的限制農(nóng)民工子女無(wú)法進(jìn) 入城市公辦學(xué)校。其次，教育資金的投入比例失衡。城市公辦學(xué)校的師資力量要 遠(yuǎn)遠(yuǎn)倚翠于農(nóng)民工子女學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。 總之，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決已迫 在眉睫，迫切需要我們采取多種措施加以解決。 三、農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因 （一）農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的現(xiàn)狀分析 1?低收入“高學(xué)費(fèi)”困擾就讀 近年來(lái)農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下環(huán)境大有改善， 生源日趨上 升。對(duì)于特別

20、困難的學(xué)生，學(xué)校給與了一定的優(yōu)惠，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策， 保證困難家庭子女不因經(jīng)濟(jì)貧困而失學(xué)。 但是，在城市上學(xué)所需的必需生活費(fèi)用 相對(duì)農(nóng)村高出很多，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是一定的考驗(yàn)。接受教 育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，然而這一切在家長(zhǎng)羞澀的錢(qián)囊面前都成為了奢望。 盡 管許多城市的主管部門(mén)都在承諾解決農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題， 但現(xiàn)實(shí)是，很多農(nóng) 民工子弟仍處于無(wú)學(xué)可上的“漂泊”狀態(tài)。 2. 生源質(zhì)量的差異化考驗(yàn)學(xué)校的教學(xué)工作 農(nóng)民工子女來(lái)自各地，整體素質(zhì)普遍沒(méi)有成立學(xué)生好，來(lái)城市讀書(shū)后，給學(xué) 校、老師帶來(lái)了一定的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。首先，部分農(nóng)民工的居住點(diǎn)經(jīng)常變 動(dòng)，這給他們的子女

21、接收學(xué)校教育帶來(lái)很大的困難。 中間轉(zhuǎn)學(xué)、中途回家等情況 頻頻發(fā)生，大量的學(xué)籍變動(dòng)打亂了學(xué)校的正常管理秩序。 另外，接收學(xué)校還要承 擔(dān)一定的安全責(zé)任，女口：接收學(xué)校在不明確學(xué)生真是去向的情況下無(wú)法確定該生 是轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)還是其他。其次，教學(xué)老師需要付出大量的時(shí)間和精力來(lái)彌補(bǔ)此類(lèi) 學(xué)生的素質(zhì)差異。有些學(xué)生不會(huì)輸普通話或說(shuō)得不好，難以和老師更好地溝通交 流，教學(xué)無(wú)法互動(dòng)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量；有些學(xué)生性格比較內(nèi)向、自卑，難以 融入同學(xué)之中；有些學(xué)生在家鄉(xiāng)讀書(shū)時(shí)沒(méi)學(xué)英語(yǔ)，老師每天都要花很長(zhǎng)的時(shí)間給 他們來(lái)練聽(tīng)力，默寫(xiě)單詞。學(xué)生整體素質(zhì)差，行為習(xí)慣差異也是一個(gè)普遍的問(wèn)題。 每個(gè)學(xué)期班主任要走訪無(wú)數(shù)個(gè)家庭，

22、 了解家庭生活及學(xué)生以前的學(xué)習(xí)情況。 這些 差異，需要老師對(duì)他們進(jìn)行更多的教育、 訓(xùn)練，才能使他們和城里的孩子走在同 一水平線上，如果不及時(shí)采取有效的措施，會(huì)導(dǎo)致城里孩子趨向于那些不好的行 為習(xí)慣，造成不良好后果。另外，農(nóng)民工子女進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境讀書(shū)，心理上也會(huì) 有個(gè)調(diào)整、適應(yīng)的過(guò)程。這就需要老師多關(guān)心、多幫助，使他們盡快融入到新的 環(huán)境中。 3. 自卑的心理壓力影響農(nóng)民工子女健康成長(zhǎng) 一些經(jīng)過(guò)種種努力已經(jīng)進(jìn)入城市學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女， 當(dāng)他們的父母把他 們送進(jìn)校門(mén)時(shí)，問(wèn)題也接踵而來(lái)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大部分農(nóng)民工的孩子都是正在 接受義務(wù)教育的未成年人，處在人生觀和價(jià)值觀發(fā)展和形成的關(guān)鍵時(shí)期。

23、如果得 不到父母的積極引導(dǎo)和良好的監(jiān)督，他們的價(jià)值觀就有可能錯(cuò)位，甚至造成人格 缺陷。孩子的心靈是脆弱的，要讓他們正常成長(zhǎng)，心理健康至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)、地 域、文化上的差異首先就讓孩子們的心理筑上一道城堡。將會(huì)對(duì)他們成年后的人 格和社會(huì)的適應(yīng)能力也會(huì)產(chǎn)生極大的影響， 對(duì)于社會(huì)來(lái)講也是極大的隱患。因此， 不管對(duì)于社會(huì)還是個(gè)人，農(nóng)民工子女的心理健康都需要各方面的幫助和關(guān)愛(ài)。城 鄉(xiāng)兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視，然而，這種隔膜和孩子無(wú) 關(guān)。但是，農(nóng)民工子女以深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以 逾越，長(zhǎng)期在邊緣狀態(tài)生長(zhǎng)，將扭曲他們的心理，加深他們背起實(shí)感和對(duì)立感。 農(nóng)民工子女就

24、近入學(xué)不是城里人對(duì)他們的恩賜，而是他們固有的權(quán)利。 （二）農(nóng)民工子女教育面臨的主要問(wèn)題 1. 公立學(xué)校不能完全接納農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題 農(nóng)民工子女是作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的附屬品來(lái)到城市的，雖然已經(jīng)開(kāi)始在城市扎 根，但因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘欣餂](méi)有戶口，戶口所在的村鎮(zhèn)又沒(méi)有把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移 到其滯留的城市，他們的到來(lái)必然加重流入地公辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)， 遂不被當(dāng)?shù)毓k 學(xué)校接納，即使被接納，也需要在正常的學(xué)費(fèi)之外另交借讀費(fèi)， 甚至還有所謂贊 助費(fèi)，無(wú)形中加重了進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育負(fù)擔(dān)。 2. 農(nóng)民工子弟學(xué)校的不公平境遇問(wèn)題 農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的弊端：一般地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，多由于資金問(wèn)題只能租 一天算一天；師資

25、良莠不齊，有退休教師，有農(nóng)村民辦教師，甚至還有只認(rèn)識(shí)一 些簡(jiǎn)單漢字的農(nóng)民，連最基本的教育質(zhì)量都無(wú)法保證，更不用說(shuō)教育方法和教育 觀。農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、教材陳舊，有的甚至停留在托管的階段。 3. 社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女歧視問(wèn)題 一方面，公辦中小學(xué)不愿接收農(nóng)民工子女；另一方面，即使接收了，也是采 取“一校兩制”的辦法，不能做到與本地學(xué)生一視同仁。 4. 失學(xué)、輟學(xué)率高 面對(duì)城市的高要求與惡劣的家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的差別，那些無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的 農(nóng)民工子女就只能游走于城市的邊緣。 由于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，一般只能居住在城 鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村，生活環(huán)境惡劣，治安混亂。他們?yōu)榱松?jì)，長(zhǎng)時(shí)間出外打 工，根

26、本沒(méi)有時(shí)間照看子女，年紀(jì)小的子女只能放任自流，容易失學(xué)輟學(xué)。 5. 農(nóng)民工子女的健康安全問(wèn)題 健康不僅是生理的，也包括心理和社會(huì)適應(yīng)能力。生理健康上，由于經(jīng)濟(jì)困 難，農(nóng)民工子女本身營(yíng)養(yǎng)就不樂(lè)觀，農(nóng)民工又無(wú)法或幾乎不能給孩子提供醫(yī)療保 險(xiǎn)，農(nóng)民工子女的生理健康受到了威脅。 而隨父母進(jìn)城后，他們普遍感到城里生 活的巨大反差，再加上經(jīng)常變換居住地，生活的不穩(wěn)定以及缺乏關(guān)愛(ài)和溝通，往 往容易產(chǎn)生自卑、暴躁冷漠的心理，造成了心理陰影。 （三）農(nóng)民工子女義務(wù)教育成因的分析 盡管?chē)?guó)家出臺(tái)的一系列政策度都充分考慮了農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題， 盡管許 多城市的主管部門(mén)都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，但

27、實(shí)際上都收效甚 微。農(nóng)民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現(xiàn)在哪些方面， 我 們的看法是： 首先，許多地方在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績(jī)的時(shí)候，基本上是以本地常 住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財(cái)政投入的支出，還 要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)， 影響到部門(mén)的政績(jī)和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴?部門(mén)只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問(wèn)題的發(fā)生。 其次，出于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。 近年來(lái)，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單 身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因?yàn)樗麄冎惶峁┝畠r(jià)勞動(dòng)，來(lái)去自由，由于沒(méi)有子女和家 庭的負(fù)擔(dān)?？墒且坏┮呀鉀Q農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題作為城市政府必須要解決的 日常工作

28、。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問(wèn)題， 還要涉及到他們的住房 問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題以及就業(yè)問(wèn)題，甚至對(duì)于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。 第三，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題也關(guān)系到我們國(guó)家城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問(wèn) 題。盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對(duì)農(nóng)民的問(wèn)題上存在著不公平現(xiàn)象， 而且也 需要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步加以解決。 但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民 工子女離開(kāi)了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū) 間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒(méi)有包含農(nóng)民 工子女的教育經(jīng)費(fèi)，在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶， 實(shí)際上 的受害者就是這些在城市打工

29、就業(yè)的農(nóng)民下一代。 農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù) 教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于 進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》文件精神。 四、農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的對(duì)策 （一） 健全相關(guān)政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權(quán)利 國(guó)際公認(rèn)的義務(wù)教育有三個(gè)必要條件，即免費(fèi)、義務(wù)和強(qiáng)制。多年來(lái)，我國(guó) 實(shí)施的義務(wù)教育一直是只免學(xué)費(fèi)，學(xué)校每學(xué)期向每位學(xué)生收取一定的雜費(fèi)和課本 費(fèi)。這一情況在2006年春季得到了改變，中國(guó)政府率先在西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“兩 免一補(bǔ)”政策，即義務(wù)教育階段不再收取課本費(fèi)和雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。現(xiàn) 在，這一政策已在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)推行?！懊獬?/p>

30、學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠”成為新的流 行語(yǔ),孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。 為了保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，新《義務(wù)教育法》第 44條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入 實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)， 省、自治區(qū)、直轄市人民政 府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)?！边@次重大的制度改革，改變了過(guò)去以薄弱的縣級(jí)財(cái)政為主的 狀況，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入得到了切實(shí)保障。 相關(guān)政策的制定必須以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，政策實(shí)施過(guò)程的效果則以能 否真正解決實(shí)際問(wèn)題為標(biāo)準(zhǔn)。因此，還需要制定一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障法， 保證農(nóng) 民進(jìn)城以后，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)民工子女納入到他們 的整個(gè)教育體系中去，使農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)鼐用衤毠ぷ拥芤粯咏?/p>

31、受義務(wù)教育。 除了義務(wù)教育制度，中央應(yīng)開(kāi)始同時(shí)著手進(jìn)行戶籍制度和財(cái)政制度的改革， 使之適應(yīng)民工子女教育的需要。首先，以流入地政府為主推行民工子女接受義務(wù) 教育的施行，在減免其雜費(fèi)的同時(shí)，采用強(qiáng)制性手段停止借讀費(fèi)用的收取， 若無(wú) 特殊情況，學(xué)齡兒童在監(jiān)護(hù)人的督促下必須完成九年義務(wù)教育； 其次，淡化戶籍 意識(shí)和改革戶籍制度，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子戶籍登記系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，使個(gè) 人戶籍成為確認(rèn)公民基本身份的憑證， 而不是民工子女接受城市教育“絆腳石”。 （二） 公辦民辦“兩條腿走路” 實(shí)行公辦民辦“兩條腿”走路。一方面充分挖掘公立學(xué)校潛力，使其成為流 動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道。這是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)

32、發(fā)教育部等部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn) 城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（2003年）已明確規(guī)定的。因此，公 辦中小學(xué)應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大招生容量， 同時(shí)要加強(qiáng)收費(fèi)管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少 收費(fèi)項(xiàng)目，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。另一方面，鼓勵(lì)扶持民工子弟校的發(fā)展。 2003年開(kāi)始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式確定了民辦教育的地位， 支持和促進(jìn)民辦教育的地位，鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦學(xué)，設(shè)立教育基金會(huì)等，解決弱勢(shì) 群體子女的上學(xué)問(wèn)題。 1. 以公辦學(xué)校為主力 公辦學(xué)校師資力量較雄厚，有舒適的校舍、完備的教學(xué)設(shè)施、強(qiáng)有力的教師 隊(duì)伍。對(duì)流動(dòng)兒童的教育關(guān)系到中華民族的素質(zhì)， 因此公辦學(xué)校要充分發(fā)揮自身 優(yōu)勢(shì)

33、，根據(jù)流動(dòng)兒童流動(dòng)性大的特點(diǎn)，制定分期收費(fèi)的辦法。通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、 減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)兒童就學(xué)。 但一個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題是，公辦學(xué)校也是被市場(chǎng)包圍著的，基于對(duì)利益最大 化的追求，學(xué)校會(huì)傾向錄取更多優(yōu)秀的學(xué)生，以保證教育有好的產(chǎn)出；同時(shí)為了 使資源有最大的產(chǎn)出，他們會(huì)拒收那些學(xué)習(xí)需要成本很高的學(xué)生。 在要求公辦學(xué) 校實(shí)現(xiàn)“一視同仁”的政策目標(biāo)時(shí)，作為政策的制定者和評(píng)價(jià)主體的管理部門(mén)， 以及站在“利益另一方”的專家和媒體，即不能陷于管理主義，也不能陷入理想 主義。而應(yīng)該在利益分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和 思想誘導(dǎo)手段，來(lái)促進(jìn)公辦中小學(xué)對(duì)農(nóng)

34、民工子女真正意義上的接納。 2. 鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展 我們看到一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，那就是城市還沒(méi)有做好安置農(nóng)民工家庭的準(zhǔn) 備，還不具備讓所有農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦中小學(xué)接受 “一視同仁”的義務(wù)教育的 能力，公辦中小學(xué)校的全面接收還需要時(shí)間，如果我們坐等所有的措施都到位， 很多農(nóng)民工的孩子可能已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了受教育的機(jī)會(huì)。 因此，要以農(nóng)民工子弟學(xué) 校的發(fā)展來(lái)填補(bǔ)農(nóng)民工子女上學(xué)需求的增長(zhǎng)。由于政府建設(shè)新的學(xué)校在財(cái)力上有 一定的困難，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)公辦學(xué)校的容量又有限， 而且公辦學(xué)校要優(yōu)先解 決當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題，因此流動(dòng)子女入學(xué)需求與流入地公辦教育供給量之 間存在著巨大的缺口，僅靠

35、公辦學(xué)校解決流動(dòng)子女入學(xué)問(wèn)題是不可能的， 筆者認(rèn) 為應(yīng)該大力扶持和發(fā)展民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校， 應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的設(shè)立條件 酌情放寬，但同時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，消除安全、教育質(zhì)量、師資力量等方 面的隱患。例如民盟成都市委提出建議：降低民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)大機(jī)構(gòu)、 大資金參與農(nóng)民工子女教育，制定《民辦民工子弟學(xué)校管理暫行規(guī)定》 ，建立實(shí) 施嚴(yán)格的民辦學(xué)校財(cái)務(wù)安全管理和教育質(zhì)量監(jiān)控措施， 防止在辦學(xué)硬件、課程開(kāi) 設(shè)、教師聘用等方面的“偷工減料”等。 農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。 為以弱勢(shì)群體為教育對(duì)象的私立學(xué)校提供資助，增加對(duì)這一類(lèi)私立學(xué)校的資金投

36、 入，有效地將這些學(xué)校納入公立教育體系之中， 減少政府教育資源分配中的不平 等現(xiàn)象，是各國(guó)政府維護(hù)社會(huì)公正的重要舉措， 我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校 實(shí)行“私校公助”勢(shì)在必行。因此，國(guó)家應(yīng)在法律上賦予公立學(xué)校和民辦學(xué)校同 等的法律地位，在實(shí)踐上要加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)學(xué)校的管理， 規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦 學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。 具體說(shuō)來(lái)，可采取以下措施：一是要明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)， 同時(shí)政 府應(yīng)提供更為寬松的制度環(huán)境鼓勵(lì)民辦學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校在消除衛(wèi)生、安全隱患 和教師取得相應(yīng)任職資格的前提下， 應(yīng)當(dāng)放寬辦學(xué)條件和審批程序，若學(xué)校符合 標(biāo)準(zhǔn)，則承認(rèn)其合法性；對(duì)于不合標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改；對(duì)于存

37、在嚴(yán)重隱患的， 則要堅(jiān)決取締；二是對(duì)辦學(xué)者和教師的素質(zhì)有一定要求， 辦學(xué)者應(yīng)要求達(dá)到大專 以上學(xué)歷，且具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，教師應(yīng)具有中師或以上的學(xué)歷和相應(yīng)的教師資 格證書(shū)；三是要通過(guò)科學(xué)的辦學(xué)成本核算， 建立適度的學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，杜絕辦 學(xué)單位或個(gè)人利用教育市場(chǎng)供求關(guān)系的暫時(shí)失衡以牟取暴利； 四是對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的 學(xué)校，要在教學(xué)設(shè)備設(shè)施、課程計(jì)劃、教材使用、學(xué)籍管理、師資培訓(xùn)等方面予 以支持和指導(dǎo)，組織公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校開(kāi)展“一對(duì)一” 、“手拉手”幫扶， 鼓勵(lì)各類(lèi)公辦學(xué)校在圖書(shū)、設(shè)備、儀器、師資等方面給予民工子弟學(xué)校幫助，以 促進(jìn)這類(lèi)學(xué)校健康有序地發(fā)展。 （三）優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置 1

38、. 建立寄宿學(xué)校 城市的資源有限，空間有限，我們不能把所有的希望都寄托在城市， 改善農(nóng) 村教學(xué)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，吸引農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)讀書(shū)可以緩解壓力。 其中建立寄宿學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工子女提供寄宿，是一個(gè)使農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)接受教育 的好辦法。加大農(nóng)村教育投資，改變其寄宿條件，這和在城市建立一所打工子弟 學(xué)校的投資相比可以節(jié)省許多不必要的資金。只有真正改善了農(nóng)村的教育環(huán)境， 使得在農(nóng)村可以獲得和城市里的孩子一樣的教育， 并且專門(mén)為農(nóng)民工子女建立宿 舍，使得農(nóng)民工不再為孩子在家讀書(shū)無(wú)人看管而擔(dān)憂， 這樣才可以吸引農(nóng)民工子 女選擇回鄉(xiāng)讀書(shū)。 2. 建立“教育聯(lián)合體” 城市、農(nóng)村的學(xué)校結(jié)對(duì)子，

39、對(duì)口扶持，這種做法在不少的地區(qū)和學(xué)校早已采 用。但這種“對(duì)子”關(guān)系不穩(wěn)固、不長(zhǎng)久，交流也是單向的，關(guān)鍵是兩者之間沒(méi) 有共同的利害關(guān)系。如果以“教育聯(lián)合體”的方式結(jié)對(duì)子出現(xiàn)，做到在“聯(lián)合體” 內(nèi)教育資源共享、教育方法共享，教育成果共享、先進(jìn)教育教學(xué)理念共享，把兩 個(gè)學(xué)校看作是一個(gè)學(xué)校的兩個(gè)部分。這樣對(duì)薄弱學(xué)校的教育與教學(xué)管理的提高是 具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用的。同時(shí)也有利于整合教育資源，使優(yōu)勢(shì)教育資源得到充 分利用。在具體實(shí)施過(guò)程中，兩?？梢噪p向交流，互相安排各科教師和管理者到 對(duì)方學(xué)校工作。實(shí)施師資一體化、督導(dǎo)評(píng)估一體化、管理一體化，可以在較短的 時(shí)間里，使一批薄弱學(xué)校的整體質(zhì)量得到提升。 （四

40、）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 1. 改革現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制、實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算 目前我國(guó)的義務(wù)教育是以戶籍制為基礎(chǔ)的，實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的 模式，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工子女沒(méi)有流入地的常住戶口， 往往無(wú)法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。 同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的不平衡造成的全國(guó)各地義務(wù)教育非均衡發(fā)展。 解決問(wèn)題需要強(qiáng)化中央政府對(duì)義 務(wù)教育的責(zé)任。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家的義務(wù)教育都是與強(qiáng)迫教育、 免費(fèi)教育密切相關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，幾乎每一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都把發(fā)展教育看成 是自己最基本的職責(zé)之一。中央政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教 育財(cái)政體制進(jìn)行

41、改革，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)， 以減 輕地方政府和公民個(gè)人的負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)財(cái)政已具備了此能力。 2. 真正落實(shí)《義務(wù)教育法》及各項(xiàng)教育制度 2006年6月，十屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù) 教育法（修訂案）》，其中第二章第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人 在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工 作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣窀畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條 件”。這標(biāo)志著政府以法律的形式，將解決農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題推 向一個(gè)新的階段。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育成為一個(gè)有法律保障和指導(dǎo)的政

42、府行為。 3. 實(shí)施電子學(xué)籍制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)籍的動(dòng)態(tài)管理 農(nóng)民工子女具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，加之未成年人無(wú)需辦理外來(lái)人員的暫住登 記，致使難以準(zhǔn)確掌握需要接受義務(wù)教育適齡流動(dòng)兒童的數(shù)據(jù)。 因此，無(wú)論是教 育經(jīng)費(fèi)由中央撥付還是地方政府撥付都難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。 同時(shí)，流 動(dòng)性強(qiáng)也影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)。更重要的是，學(xué)?；蚪逃姓块T(mén)難 以有效監(jiān)控這些學(xué)生的受教育狀況。 因此，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系 統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理，是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)籍動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)有 力措施。 4. 引進(jìn)政府采購(gòu)制度 流入地政府提供資金，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校

43、，政府與承辦 單位簽定合同，由政府提供學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。 建成后，由學(xué)校向政府提供辦 學(xué)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，政府按照當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)水平， 對(duì)學(xué)校給予資金支持。作 為政府采購(gòu)的承辦方，學(xué)校有權(quán)自主使用資金，有權(quán)招聘和解雇教師，并負(fù)擔(dān)教 師進(jìn)修和培訓(xùn)的義務(wù)。除了要開(kāi)設(shè)國(guó)家規(guī)定的課程外，有權(quán)設(shè)置針對(duì)社會(huì)需要的 其他課程，并有選擇教學(xué)方式、方法的自由。家長(zhǎng)和學(xué)生有挑選學(xué)校的自由；保 證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高政府資金的使用情況的透明度， 提高財(cái)政資金的使用效 率，政府必須對(duì)承辦單位進(jìn)行監(jiān)督管理， 學(xué)校的日常運(yùn)作在嚴(yán)格的法律和管理限 制下進(jìn)行。以三年或者五年為一個(gè)周期對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面的評(píng)估，如果承辦單位沒(méi) 能

44、履行合同，政府在合同履行過(guò)程中有單方面變更權(quán)、 控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和終止合 同的權(quán)利。同時(shí)，因政府采購(gòu)所引起的爭(zhēng)議按照行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑進(jìn)行處理， 當(dāng)事人對(duì)財(cái)政部門(mén)作出的投訴處理或者處罰不服的， 可以依法提出行政復(fù)議或者 行政訴訟。 （五）發(fā)揮社會(huì)公眾力量 1. 建立健全的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制 在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，有很多有愛(ài)心的先富者，應(yīng)該鼓勵(lì)他們將一 部分財(cái)富通過(guò)慈善事業(yè)投入教育。重要的是建立健全的捐贈(zèng)機(jī)制，使得社會(huì)捐贈(zèng) 的資金得到良好的利用，起到最大的效用。 流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題是牽涉全局的問(wèn)題， 不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)能解決 的。因此，除了政府盡職盡責(zé)外，還要加大宣傳力度，倡導(dǎo)企業(yè)、

45、社會(huì)團(tuán)體、慈 善機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人捐款、捐物，以資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)， 多方共同來(lái)幫助這一弱勢(shì)群體。 11 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的研究 2. 積極引導(dǎo)社會(huì)力量資助和參與辦學(xué) 目前，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，政府以及公辦學(xué)校為農(nóng)民工子女提供 平等教育的能力依然非常有限，因此，在堅(jiān)持落實(shí)“兩為主”政策的前提下，政 府應(yīng)堅(jiān)決取締那些質(zhì)量嚴(yán)重低劣的打工子弟學(xué)校，扶持有一定基礎(chǔ)的打工子弟學(xué) 校，加大對(duì)扶持學(xué)校的硬件、軟件以及對(duì)校長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn)等方面的扶持力度， 使得這類(lèi)學(xué)校能按照教育標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工子女提供合格的教育服務(wù)， 并納入當(dāng)?shù)卣? 府監(jiān)督管理的范圍，以補(bǔ)充和擴(kuò)展城

46、市公辦學(xué)校的容量。 積極發(fā)揮非政府組織的作用，要充分調(diào)動(dòng)非政府組織和社會(huì)力量來(lái)辦學(xué)，使 “官辦”教育和“民辦”教育“雙輪”驅(qū)動(dòng)。各級(jí)政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》 的相關(guān)規(guī)定，在土地使用、師資力量配置、稅收減免、行政許可等方面制定相應(yīng) 的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟 學(xué)校。教育部門(mén)要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制， 給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué) 校合法地位，支持其有序發(fā)展和壯大，使其有效吸納更多的農(nóng)民工子女就學(xué)， 減 輕公辦學(xué)校壓力。同時(shí)也要不斷開(kāi)發(fā)城市公立學(xué)校的潛力， 破除城市學(xué)生與農(nóng)村 學(xué)生的界限，取消或減免公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”和“擇校費(fèi)”；

47、一視 同仁地解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育上學(xué)困難問(wèn)題， 為農(nóng)民工子女 創(chuàng)造更多健康成長(zhǎng)的空間。 （六）推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 1. 加大對(duì)農(nóng)村師資隊(duì)伍資金的投入 國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)村教師的待遇，中央財(cái) 政可直接將農(nóng)村教師的工資完全納入到中央財(cái)政預(yù)算， 教師的工資至少應(yīng)該由省 級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。省級(jí)財(cái)政通過(guò)集中建立銀行賬戶，通過(guò)各專業(yè)銀行或信用社發(fā) 放，確保農(nóng)村教師工資足額、及時(shí)到位。由此使上級(jí)部門(mén)承擔(dān)起它本應(yīng)該承擔(dān)的 責(zé)任，以解決長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育的責(zé)任與財(cái)力不對(duì)稱的問(wèn)題。 按照教師的學(xué)歷和 在農(nóng)村工作的年限浮動(dòng)教師的基本工資，保證大學(xué)畢業(yè)生愿意

48、去并最終留在農(nóng)村 教書(shū)。為了使更多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村教師隊(duì)伍， 還必須盡快使老教師退下來(lái)， 并且由國(guó)家應(yīng)盡可能出錢(qián)安置。 2. 完善農(nóng)村教師的工資標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家雖然統(tǒng)一規(guī)定了教師應(yīng)發(fā)的工資，但是這種規(guī)定只能保障由國(guó)家直接發(fā) 放工資的城市教師，而無(wú)法保障廣大的農(nóng)村教師。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)特別是落后的農(nóng) ii 進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的研究 村地區(qū)，居民收入水平低，地方稅源稀少，縣、鄉(xiāng)政府無(wú)法獲得穩(wěn)定的收入，因 此難以承受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的巨大需求，這就必然造成了義務(wù)教育階段拖欠農(nóng)村教 師工資的現(xiàn)象。農(nóng)村教師隊(duì)伍中還存在著大量代課教師， 他們由于無(wú)編定崗，在 工資待遇方面根本無(wú)法享受到國(guó)家正式

49、教師的工資標(biāo)準(zhǔn)， 他們大都由當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政 府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況給予少量報(bào)酬。 為了保障代課教師的基本權(quán)利，在職代課 教師的工資至少應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，?？顚Ｓ?。 3. 健全農(nóng)村教師的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村教師的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題是其社會(huì)保障的基本內(nèi)容， 《教師法》對(duì) 這些方面也有明確的規(guī)定。我們從法律規(guī)定中明顯感受到了國(guó)家在制定教師社會(huì) 保障時(shí)，在住房、養(yǎng)老以及醫(yī)療保障方面對(duì)農(nóng)村教師關(guān)懷不足。 《教師法》應(yīng)該 秉承縮小差距、實(shí)現(xiàn)教師公平的理念，刪除那些具有地域歧視的規(guī)定，對(duì)于所有 教師一視同仁。現(xiàn)在為改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，國(guó)家、地方都提出了很多相應(yīng)的措 施。然而，它們大多都以文件的形式下

50、發(fā)，很多政策、規(guī)定到了地方基層就得不 到有效的落實(shí)，因此只有將這些制度上升到法律的高度，農(nóng)村教師的權(quán)利才能得 到相應(yīng)的保障。 4. 建立農(nóng)村教師特殊津貼制度 農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后的地方，環(huán)境艱苦，交通不便，生活水平低下。 針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該建立農(nóng)村教師特殊津貼制度， 激勵(lì)更多的教師投身農(nóng)村 教育事業(yè)。我們?cè)谥贫ㄖ贫鹊臅r(shí)候同樣可以引入一個(gè)系數(shù)， 系數(shù)的制定可以依據(jù) 地區(qū)偏遠(yuǎn)程度、人文環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況等方面進(jìn)行設(shè)定。那些地 理位置越偏僻、自然條件越艱苦、經(jīng)濟(jì)越落后的地方，農(nóng)村教師所得的津貼也應(yīng) 該越多，這才能穩(wěn)定偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師隊(duì)伍， 并吸引更多的人服務(wù)農(nóng)村教育。同時(shí) 農(nóng)村

51、教師的特殊津貼制度所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 結(jié)論 本文闡述了農(nóng)民工及農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的的概念、特征及研究的意義等， 分析了我國(guó)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題， 總結(jié)出了農(nóng)民工子女教育 問(wèn)題成因的分析，然后根據(jù)成因提出了民農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的策略及方法， 希 望可以為農(nóng)民工子女提供更多教育成長(zhǎng)的空間。 13 參考文獻(xiàn) [1] 汪明；農(nóng)民工子女就業(yè)問(wèn)題與對(duì)策 [J];教育研究；2004年 [2] 孫紅玲；論轉(zhuǎn)型時(shí)期流動(dòng)人口子女的教育公平問(wèn)題 [J];教育科學(xué)；2001（ 1）： 4—6. [3] 陳凡；教育公平：現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析 [J];青海社會(huì)科學(xué)；

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