《創(chuàng)新監(jiān)督模式經(jīng)驗材料》

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1、精品文章 《創(chuàng)新監(jiān)督模式經(jīng)驗材料》 “*”普法五年中**市國稅局確立了“以信息化為依托、預(yù)防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉”稅收執(zhí)法監(jiān)督新思路通過流程化管理、信息化運作使稅收執(zhí)法監(jiān)督滲透到稅收業(yè)務(wù)工作各個崗位、各個環(huán)節(jié)促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合有力地推進(jìn)了依法治稅 一、以人控為著力點全面推行《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化 五年來**市國稅局把深化執(zhí)法監(jiān)督作為推進(jìn)依法治稅突破口導(dǎo)入iso9000質(zhì)量管理先進(jìn)理念從確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)入手制定《**市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導(dǎo)書》以標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法檢查促進(jìn)稅收執(zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督力度 《稅收執(zhí)法檢查作

2、業(yè)指導(dǎo)書》突出檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法標(biāo)準(zhǔn)化為執(zhí)法者和監(jiān)督者開展執(zhí)法自查與執(zhí)法檢查提供了思路和方法解決了長期以來開展執(zhí)法檢查諸多困惑一解決了過去存在檢查隨意、監(jiān)督乏力問題改變了廣大干部對執(zhí)法檢查認(rèn)識消除了干部存有僥幸心理、抵觸情緒二檢查標(biāo)準(zhǔn)有“據(jù)”可依有“規(guī)”可循減少了與被查單位扯皮三檢查標(biāo)準(zhǔn)給檢查人員提供了檢查方法逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)象四根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查能達(dá)到查深查透、全面完整檢查效果 二、以機(jī)控為突破點實行網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、環(huán)節(jié)監(jiān)控實現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 根據(jù)iso過程控制原理市局以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本充分依托征管信息系統(tǒng)以工作流為主線根據(jù)工作流運行特點逐條梳理工作流，設(shè)置監(jiān)控

3、指標(biāo)將所有執(zhí)法行為納入監(jiān)控又實時監(jiān)控著工作流運行全過程實現(xiàn)了檢查監(jiān)督日?；? 一通過自控每一個稅收執(zhí)法人員都應(yīng)該按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作實行自控特別對執(zhí)法中涉及自由裁量權(quán)、操作時限以及操作程序嚴(yán)格按照法律規(guī)定和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行而不依靠管理人員監(jiān)督被動控制；二通過互控即工作流各環(huán)節(jié)間相互關(guān)聯(lián)控制由下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)傳來工作流信息進(jìn)行分析當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯誤時即作為不合格工作流予以退回糾錯對不按要求退回承擔(dān)連帶責(zé)任實現(xiàn)環(huán)節(jié)間流轉(zhuǎn)控制；三通過機(jī)控即在工作流中尋找關(guān)鍵控點對可量化設(shè)定一定控制指標(biāo)全程利用計算機(jī)進(jìn)行自動控制執(zhí)法行為實現(xiàn)了由“人工管人”到“機(jī)器管人”轉(zhuǎn)變；四通過?？丶礄z查控制將執(zhí)法檢查納入征管信息系統(tǒng)通

4、過有重點、有目標(biāo)地定期或不定期日常、專項、重點執(zhí)法檢查檢查系統(tǒng)記錄超標(biāo)信息隨機(jī)篩選工作流處理情況以及對在稅務(wù)稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題均建立核查錄入異常信息機(jī)制以此形成了層層控制、環(huán)環(huán)制約、全方位、多層次多維化立體監(jiān)控機(jī)制最大限度地防止了失控問題保證了監(jiān)控不留縫隙 三、內(nèi)聯(lián)外舉提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量 （一）整合共享信息資源構(gòu)建橫向監(jiān)控關(guān)系 五年來**市國稅局執(zhí)法監(jiān)督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統(tǒng)建立基于工作流事前、事中、事后前移監(jiān)控關(guān)口監(jiān)控體系外還著力對各系列信息資源進(jìn)行整合共享相互間形成執(zhí)法監(jiān)督制約關(guān)系如：通過稽查系列每月《征管建議》來監(jiān)督反思

5、管理系列中存在執(zhí)法問題；通過定期對稽查系列發(fā)現(xiàn)重大涉稅案件分析查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在執(zhí)法問題 （二）暢通外部監(jiān)督渠道接受外部監(jiān)督 主動接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督實行局領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度每半年到市委、市政府、人大、政協(xié)走訪一次并聽取意見；定期匯報制度每年召開一次工作匯報會；定期檢查制度邀請領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)國稅工作 尋求部門監(jiān)督建立三項制度即部門聯(lián)席會制度請有關(guān)部門座談；民主評議制度每年向有關(guān)部門寄送征求意見信；協(xié)同配合制度聯(lián)合有關(guān)部門執(zhí)法 誠邀納稅人監(jiān)督一登門走訪尋監(jiān)督市局規(guī)定：區(qū)、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月走訪5戶以上地區(qū)重點企業(yè)法人區(qū)、縣局每年走訪重點稅源戶70%并實行定期回訪制度凡

6、沒有摸清企業(yè)意見要求重新走訪二聯(lián)席座談求監(jiān)督各單位每年至少召開兩次納稅人座談會每年一度外稅沙龍就深受在寧外商及代表、機(jī)構(gòu)歡迎稱這一舉措有利公正執(zhí)法維護(hù)納稅人利益三民主評議幫監(jiān)督全面推行執(zhí)法評議制度每年向納稅人寄送《稅收執(zhí)法情況評議信》收集對國稅人員服務(wù)態(tài)度、公正執(zhí)法等方面意見和建議在辦稅服務(wù)廳設(shè)立評議箱由納稅人根據(jù)稅務(wù)人員執(zhí)法情況填寫評議卡市征收分局辦稅服務(wù)廳去年共收到評議卡300多張其中反饋38人（次）服務(wù)態(tài)度一般分局對有關(guān)人員進(jìn)行了批評教育和考核扣分使辦稅人員服務(wù)態(tài)度大為改進(jìn) 四、追究與糾正并舉提升執(zhí)法監(jiān)督深度 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督有效性五年來**市國稅局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督逐年加強(qiáng)20*年全市國稅系

7、統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督融入創(chuàng)新理念將執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查資源整合積極探索執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查聯(lián)合檢查運行機(jī)制在“人控加機(jī)控”執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制上增加聯(lián)合檢查形成“人控加機(jī)控檢查加監(jiān)察”內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約格局 細(xì)化責(zé)任追究途徑市局一方面按照信息管理原則重新修訂了適應(yīng)于執(zhí)法監(jiān)控《**市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法（試行）》保證了責(zé)任追究有章可循；另一方面將可能出現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯進(jìn)行梳理、細(xì)化共梳理出了37個過錯項目并將其固化在執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)中由市局、縣（區(qū)）局、市區(qū)直屬機(jī)構(gòu)組織實施追究結(jié)果由系統(tǒng)自動生成追究決定由責(zé)任人所在單位局長辦公會議集體作出杜絕責(zé)任追究隨意性此外責(zé)任追究還預(yù)留接口將外部審計、財政部門

8、檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任問題納入追究 五、執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)化精細(xì)化凸顯成效 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制實施使內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)保證檢查結(jié)果與執(zhí)法考核評議、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、崗位責(zé)任制考核等有機(jī)結(jié)合使執(zhí)法監(jiān)督能夠切實促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制落實五年來全市國稅系統(tǒng)先后組織10余次重點和專項執(zhí)法檢查共追究過錯責(zé)任人千余次有效防止了稅務(wù)人員瀆職犯罪案件發(fā)生 （一）有效地促進(jìn)了征管質(zhì)量提高 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制實施夯實了稅收征管基礎(chǔ)重點解決了“監(jiān)控弱化、責(zé)任不清、管理不到位”問題征管質(zhì)量明顯提高全市國稅系統(tǒng)以“七率”為核心各項征管質(zhì)量考核指標(biāo)均達(dá)到省局要求 （二）明顯優(yōu)化了內(nèi)部稅收執(zhí)法環(huán)境 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制實施

9、對稅務(wù)人員執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量提出了嚴(yán)格要求促使稅務(wù)干部自覺地鉆研業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)法自覺性、責(zé)任心都明顯增強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化此外內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制有效地避免了權(quán)力失控、隨心所欲和濫用自由裁量權(quán)等腐敗現(xiàn)象滋生在一定程度上也保護(hù)了干部受到了干部普遍歡迎 （三）進(jìn)一步樹立了國稅隊伍良好形象 內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制實施有利于推動依法治稅“重在治內(nèi)以內(nèi)促外”目標(biāo)實現(xiàn)不僅規(guī)范了稅務(wù)人員執(zhí)法行為而且制約和帶動了納稅人行為規(guī)范五年里全市國稅系統(tǒng)邀請社會各界對稅收執(zhí)法工作進(jìn)行外部評議取得了黨政部門和社會各界對稅收工作理解和支持不但為依法治稅創(chuàng)造了良好社會環(huán)境也樹立了良好國稅干部隊伍形象 內(nèi)容僅供參考