村民自治：成就與問題——以湘西常德市為例行政管理專業(yè)

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1、目 錄 目 錄 1 一、村民自治的現(xiàn)狀 3 二、湘西常德市的村民自治主要成就 4 （一）使農(nóng)民收入逆勢而上，形成了持續(xù)增收的新局面 4 （二）村民自治政策落實(shí)，治出新思路——鎮(zhèn)村同治 4 （三）村民自治使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營迅速發(fā)展，取得了產(chǎn)業(yè)富民的新成就 5 （四）公共事業(yè)加速推進(jìn)，邁出了改善民生的新步伐 5 （五）村民自治的推行，改革傳統(tǒng)局部，進(jìn)入制度建設(shè)的新階段 5 三、推行村民自治中存在的問題 5 （一）村民自治政策落實(shí)不力 5 （二）村委會選舉中的問題 6 （三）村委會與黨支部之間職權(quán)劃分不明確 7 （四）村民的民主權(quán)益難以保障 7 （五）村民自治的推動(dòng)機(jī)制問題

2、 7 四、村民自治的存在問題的解決辦法 8 （一）.學(xué)習(xí)示范村的先進(jìn)事例，好好落實(shí)村民自治 8 （二）培育健康的村民自治觀念，凈化選舉環(huán)境 8 （三）明確村委會和黨支部工作權(quán)限 9 （四）村民自治發(fā)展程度作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核的內(nèi)容 9 （五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村民自治機(jī)制 10 五、結(jié)論 10 參考文獻(xiàn)： 11 村民自治：成就與問題 ——以湘西常德市為例 陳 滔 摘要：村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。自1988年推行村

3、民自治以來，村民自治獲得了不少成就的同時(shí)也存在了許多問題。本文就以湘西地區(qū)為例來闡述了村民自治所獲得的成就和存在的問題以及對策。 關(guān)鍵詞：村民自治 成就 問題 對策 湘西 Abstract: The villagers autonomy, is simply the farmers directly exercise their democratic rights, in accordance with their own things, create your own happiness life, a self management, self education, self ser

4、vice a basic social and political system. Since the 1988 years since the implementation of villagers autonomy, the villagers autonomy won many achievements of also exists many problems. This essay, taking XiangNan as an example to illustrate the villager autonomy for achievements and existing proble

5、ms and countermeasures. Key words：The villagers autonomy achievements question countermeasures XiangNan 一、村民自治的現(xiàn)狀 “村民自治”是1982年國家在《憲法》中第111條正式確立了“村民委員會是基層群眾性自治組織”。此次修訂《憲法》是為了保障農(nóng)村村民直接行使民主權(quán)利，由村民群眾依法辦理群眾自己的事情。1986年9月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，再次強(qiáng)

6、調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾自治組織自我教育、管理、服務(wù)的作用，同時(shí)責(zé)成民政部負(fù)責(zé)村委會建設(shè)的日常工作。這表明國家開始將注意力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)以下的村級組織，由此加速了村民自治的發(fā)展。1987年11月，六屆全國人大常委會第23次會議頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，為村民自治走向制度化、規(guī)范化提供了法律依據(jù)。在總結(jié)過去 10 年試行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，1998 年，《村民委員會組織法》正式頒布實(shí)施，村民自治迎來了發(fā)展的春天，農(nóng)民作為村莊的主人，參與村莊治理的積極性空前高漲，對村莊管理的制度不斷完善。 然而，湘西南農(nóng)村貧困地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)和文化的雙重貧困，村民自治存在許多問題。為此，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村

7、民自治提供物質(zhì)保障；大力發(fā)展教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)；為村民自治培養(yǎng)合格主體，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村的行政管理方式；改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。 我國村民自治的實(shí)踐為公共治理理論的發(fā)展提供了大量的素材，公共治理理論的發(fā)展又在村民自治中得到了很好運(yùn)用，它不是簡單的選出了“村委會”這一社會組織來承擔(dān)村級公共事務(wù)管理，它是一個(gè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村文化，發(fā)展農(nóng)民利益，集民智與民合作的持續(xù)過程。村民自治一個(gè)最基本的形式就是選舉產(chǎn)生村民委員會，村民委員會是一個(gè)社會組織，其發(fā)揮作用是上下互動(dòng)的管理過程，不再是上級政府的垂直管理，它是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對村級公共事務(wù)的管理

8、。村民自治所追求和制度設(shè)計(jì)之初的含義，就是要把權(quán)力下放，集民智，合作協(xié)商管理村級公共事物和增加村民利益。村民自治要能良好的運(yùn)行，必須理順其與村民的關(guān)系，與上級黨組織、政府的關(guān)系，與村級公共事物的關(guān)系。本論文的研究有利于更加清晰的認(rèn)識到村民自治在發(fā)展中遇到的困境，著力于解決村民自治發(fā)展中暴露出來的問題，為村民自治制度的完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。建構(gòu)行之有效地村民自治的保障體系既有學(xué)術(shù)研究的價(jià)值又有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、湘西常德市的村民自治主要成就 常德市地處湘西北，素稱“川黔咽喉、云貴門戶”?？偯娣e1.82萬平方公里，轄9個(gè)區(qū)縣(市)、207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3858個(gè)村，總?cè)丝?08萬，其中農(nóng)業(yè)人口460萬

9、，耕地面積700萬畝，林地面積1200萬畝，可養(yǎng)水面130萬畝，農(nóng)業(yè)資源條件較好。就全國而言，是典型的中西部農(nóng)業(yè)大市。 （一）使農(nóng)民收入逆勢而上，形成了持續(xù)增收的新局面 常德市經(jīng)歷了一個(gè)由無到有、由小到大、由單一產(chǎn)品發(fā)展到拳頭產(chǎn)品村民自治的過程。農(nóng)民的腰包鼓起來了，是重大關(guān)于農(nóng)民民生報(bào)道上經(jīng)常提出的。而常德在2008年，經(jīng)過了全球金融危機(jī)、百年不遇特大冰雪災(zāi)害、柑橘大實(shí)蠅、冬汛等重大事件洗禮，常德市農(nóng)村村民人均純收入依然達(dá)到了4450元，據(jù)資料現(xiàn)實(shí)比上年增加484元，同年比增長12.2%，目標(biāo)超預(yù)期完成。連續(xù)五年增收300元以上在常德農(nóng)業(yè)發(fā)展史上首次出現(xiàn)，是建國以來常德市農(nóng)民收入增長幅度最

10、大、最穩(wěn)定的，形成了收入持續(xù)增收的新局面。 （二）村民自治政策落實(shí)，治出新思路——鎮(zhèn)村同治 全市上下貫徹市委、市政府提出的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、連片示范、鎮(zhèn)村同治、普惠擴(kuò)面”總體思路，全市建成了鼎城灌溪、桃源茶庵鋪、漢壽南湖、津市靈泉等二十個(gè)鎮(zhèn)村同治示范片和500多個(gè)村美民富的示范村，省委、省政府給予了充分肯定，贏得了社會各界的積極評價(jià)和人民群眾的真誠歡迎。 （三）村民自治使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營迅速發(fā)展，取得了產(chǎn)業(yè)富民的新成就 據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，全市新增規(guī)模較大的企業(yè)有40余家，總數(shù)高達(dá)260多家。豈止08年統(tǒng)計(jì)，其中位于全國行業(yè)龍頭地位的就有4家。隨之，農(nóng)民教育擺到更加突出位置，全年培訓(xùn)農(nóng)民17萬人，組織了

11、60名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)老板進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)。 （四）公共事業(yè)加速推進(jìn)，邁出了改善民生的新步伐 改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育基本設(shè)施的同時(shí)，加速建造了百余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，并且一起改造了農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)92%、參合人數(shù)404萬。修建村里水泥路，被當(dāng)?shù)卮迕襁B連稱道。 （五）村民自治的推行，改革傳統(tǒng)局部，進(jìn)入制度建設(shè)的新階段 讓我們積極響應(yīng)制度，探索出了城與鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、公共財(cái)政均衡覆蓋的體制機(jī)制，出臺了《關(guān)于構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的意見》。水管體制改革、土地二輪延包后續(xù)完善、農(nóng)機(jī)管理體制調(diào)整、鄉(xiāng)村低限運(yùn)轉(zhuǎn)等改革取得

12、階段性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面鋪開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更具活力。 三、推行村民自治中存在的問題 在獲得一定成就的同時(shí)，但在個(gè)別地區(qū)，也會出現(xiàn)許多問題。經(jīng)調(diào)查如下： （一）村民自治政策落實(shí)不力 村民自治在農(nóng)村取得了一定的成就，但由于其還處于實(shí)踐階段，很多制度還不完善。湘西常德市某個(gè)村的村民自治是典型的注入式村民自治，在此村村民委員會成立之時(shí)，村民們并不熟悉和理解村民自治，更不會有意識的運(yùn)用自己的政治權(quán)利。把原村生產(chǎn)大隊(duì)更名為村民委員會，是山東省開展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)舉措，但是在缺乏內(nèi)生性的群眾基礎(chǔ)上開展村民自治活動(dòng)，在政策落實(shí)上總是會遇到各種各樣的阻礙。 1.《村民委員會組織法》在

13、對村民自治具體實(shí)施的細(xì)節(jié)上，至今還沒有做出明確規(guī)定。呂計(jì)躍.加強(qiáng)村民自治 改善黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].蚌埠黨校學(xué)報(bào)，2005， (04) 2.當(dāng)前的村民自治制度多為實(shí)體的條文規(guī)定，程序上的操作規(guī)定較少，使村民自治在實(shí)際運(yùn)用中缺乏操作性。 3.在村民自治實(shí)行過程中缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制。目前，村民自治主要的監(jiān)督主體是上級黨政部門和村民會議。常常出現(xiàn)因?yàn)榇迕竦谋O(jiān)督意識不強(qiáng)以及上級黨政部門的行政監(jiān)督不到位，結(jié)果導(dǎo)致部分村干部出現(xiàn)貪污腐化、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村民基層民主政治建設(shè)在農(nóng)村的順利實(shí)施。 （二）村委會選舉中的問題 村委會選舉是在實(shí)踐中展開得比較充分的民主形，在選舉村干部時(shí)只注重

14、形式，并沒有向村民傳達(dá)民主選舉的意義，告知村民基本的政治權(quán)利內(nèi)容是什么。 1.民主意識的薄弱。村民的民主觀念、民主意識不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力有限；大部分村民難以自主地開展工作；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，使村民自治在實(shí)施的過程中非常困難。 2. 賄選的問題。近年來，村委會選舉中也出現(xiàn)了類似賄選的行為，許多競選者通過給錢、給物、請吃、請喝等方式為自己拉攏選票。黃榮英. 農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)[J]. 行政與法，2006，(08) 3. 農(nóng)民選舉權(quán)利的保障問題。在村委會選舉中出現(xiàn)了許多損壞村民自治權(quán)利的問題，如阻撓計(jì)

15、票、砸壞票箱、強(qiáng)迫他人選自己的現(xiàn)象。目前，我國相關(guān)法律沒有把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍，對村委會選舉違法行為，難以做到違法必糾。 （三）村委會與黨支部之間職權(quán)劃分不明確 黨支部強(qiáng)于村委會的情況。村黨支部作為農(nóng)村地區(qū)的一級黨組織，在村中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，但實(shí)際由于農(nóng)村黨員的發(fā)展機(jī)制很落后、村民的政治熱情調(diào)動(dòng)不起來等原因，造成村內(nèi)黨員數(shù)量少的現(xiàn)象。村民委員會和村黨支部委員會是完全揉合在一起，五六個(gè)人幾乎兼任了全村所有的“干部崗位”。村黨支部書記兼任村主任、村會計(jì)既是村民委員會成員也是村黨支部委員、村婦女主任、治安主任全是村黨支部委員，在村民們看來，申請入黨就是為了當(dāng)村干部，如果不是黨員或者不打

16、算申請入黨是不可能進(jìn)入村民委員會的。由于這種現(xiàn)象，出現(xiàn)了黨支部書記職位選舉，缺少了競爭性。然而會出現(xiàn)村支書連任，更甚至血多地方出現(xiàn)了終身制的村支書，直接成了村里“一把手”。以此，村委會成為附屬機(jī)構(gòu)，村民的自治權(quán)力根本無法實(shí)現(xiàn)。 村委會強(qiáng)于黨支部的情況。村民組織制度規(guī)定村黨支部無權(quán)召開村委會議和村民代表大會，一定程度上也削弱了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。比如一些村民自治組織對村民自治理解產(chǎn)生偏差，認(rèn)為本村村務(wù)工作應(yīng)該完全由自己決定，自己想怎么做就怎么做，不用村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和幫助。種種現(xiàn)象輩出，村民自治的民主就體現(xiàn)在了有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人際關(guān)系的人手里面。 （四）村民的民主權(quán)益難以保障 眾所周知，村

17、民的利益訴求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村里的規(guī)劃肯定存在不一致性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理引導(dǎo)村民的利益訴求，解答村民的疑問，對保障農(nóng)村基層社會秩序穩(wěn)定有非常重要的意義。雖然法律上對他們的權(quán)益和義務(wù)都做了明確的界定，但實(shí)際情況卻是農(nóng)民的民主權(quán)利和合法權(quán)益常常難以依靠制度性途徑得到保護(hù)，就像他們的民主選舉權(quán)利一樣，常常被代表國家的基層政權(quán)組織剝奪或侵害。在常德市個(gè)別村，村民委員會被村黨支部控制，村黨支部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和管轄，當(dāng)村民與村民委員會之間產(chǎn)生矛盾或者發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，村民根本無處訴求，村民的基本權(quán)利被剝奪，各種矛盾被層級的行政體制隱性化！董紅.王有強(qiáng).村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系的思考[J].調(diào)研世界，2009，(

18、01) （五）村民自治的推動(dòng)機(jī)制問題 在湘西常德市村民自治的運(yùn)行過程中，種種失信于民的事件導(dǎo)致了村民對村民委員會和村黨支部的行為甚至對黨和國家的某些政策產(chǎn)生懷疑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治權(quán)威認(rèn)同感普遍降低村民自治是農(nóng)村經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，涉及方方面面，決不是民政部門一家能夠做好的工作。只有各部門、各單位依法行政，共同支持，村民自治才能茁壯成長。目前，有的部門或地方從局部利益出發(fā)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求過高過急，利用政績考核辦法迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去侵犯農(nóng)民的利益，干涉本屬于村民自治范圍的事務(wù)；有的部門在制定農(nóng)村有關(guān)政策時(shí)，很少考慮農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行村民自治這一現(xiàn)實(shí)。部門與部門之間、政策與法律之間的相互掣肘

19、，不僅使黨和政府的推動(dòng)力量彼此消耗，難以形成合力，更為嚴(yán)重的是搞得基層的同志左右為難，無所適從。 四、村民自治的存在問題的解決辦法 （一）.學(xué)習(xí)示范村的先進(jìn)事例，好好落實(shí)村民自治 隨著改革開放和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展中將會出現(xiàn)許多新情況。村民通過其他村莊的先進(jìn)事例看到了村民自治制度帶來的利益和好處，就會從內(nèi)心認(rèn)可村民自治建設(shè)，對本村的政治民主建設(shè)也就能投入更大的熱情。只有加強(qiáng)的落實(shí)制度，村民自治工作才能得以一次次推進(jìn)。再就是認(rèn)真做好制度落實(shí)。通過制度創(chuàng)新、制度完善和制度落實(shí)，建立起良好的機(jī)制，確保“四個(gè)民主”的落實(shí)，保證村民和代表對村務(wù)實(shí)行事前參與、事中介入、

20、事后評議，落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。 （二）培育健康的村民自治觀念，凈化選舉環(huán)境 培育健康的村民自治觀念，對村民自治的制度完善會產(chǎn)生重大影響。十六大要求我們必須進(jìn)一步重視健康的村民自治觀念的培育。首先要大力培養(yǎng)和牢固樹立村民自治是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一結(jié)合的觀念。在村民自治中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，人民當(dāng)家作主是基礎(chǔ)，依法治國是保障。樓鮮麗. 村民自治下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系研究[J]. 新西部(下半月)， 2008，(03) 其次要大力培養(yǎng)和牢固樹立權(quán)利義務(wù)相一致的觀念。任何農(nóng)民都享有依法規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)，也必須履行依法規(guī)定的義務(wù)，不可以只享有權(quán)利而不履行義務(wù)。最

21、要培養(yǎng)主人翁的觀念。目前，農(nóng)村有的地方農(nóng)民不愿意參加村內(nèi)的自治活動(dòng)。有的在決策村內(nèi)重大事務(wù)時(shí)，不發(fā)表意見等消極現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都與農(nóng)民的主人翁地位和稱號不相匹配。 （三）明確村委會和黨支部工作權(quán)限 回顧我黨的歷史,我們清楚地知道,由于我黨產(chǎn)生于戰(zhàn)爭年代,產(chǎn)生了以“效率”為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式,即“一元化領(lǐng)導(dǎo)”,直到人民公社化時(shí)期,雖然在形式上也有黨政之分,而實(shí)質(zhì)上仍是以“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”為核心的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)村包產(chǎn)到戶的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的推行,社會經(jīng)濟(jì)資源的模式發(fā)生從過去一元的單一集體控制向多元控制的模式轉(zhuǎn)型,從而促使農(nóng)村管理模式相應(yīng)發(fā)生變化,在當(dāng)代中國村級組織中,在村民自治的新形勢下,促使農(nóng)

22、村權(quán)力關(guān)系從一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,在農(nóng)村基層組織中出現(xiàn)村委會與黨支部兩個(gè)最重要的正式組織,如何處理好這兩個(gè)組織的關(guān)系,是在當(dāng)今村民自治建設(shè)中十分重要的問題。據(jù)筆者調(diào)查,在當(dāng)今的村民自治中,由于村委會與黨支部二者的權(quán)力來源不同,在村政中二者出現(xiàn)爭權(quán)奪利的現(xiàn)象,矛盾比較突出,一般出現(xiàn)三種情況:一種是村委會凌駕于黨支部之上;二是村黨支部駕回于村委會之上;三是村委會與黨支部各自為政,互不統(tǒng)屬。而這次所調(diào)查的司城村就屬于第二種情況,村黨支部過于強(qiáng)調(diào)自己在村政中的領(lǐng)導(dǎo)地位,而忽視了村委會的自治功能和作用,包攬村委會的工作,使村委會處于無職無權(quán)的地位。其實(shí),不管是那種情形,只要村委會與村支書的

23、關(guān)系不理順,都會嚴(yán)重影響村民自治的工作成效?！按迕褡灾魏苋菀诪閭鹘y(tǒng)因素所扭曲。” 徐　勇非均衡的中國政治:城市與鄉(xiāng)村比較[M]北京:中國廣播電視出版社, 1992: 419 （四）村民自治發(fā)展程度作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核的內(nèi)容 現(xiàn)在上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核采取的是制定指標(biāo)，然后逐項(xiàng)考核的方式。指標(biāo)數(shù)據(jù)是由上級政府制定的，而工作成績是由下邊老百姓配合完成的，這一上一下的錯(cuò)位必然影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核的真實(shí)性。首先要選舉產(chǎn)生健全的村民自治組織。村委會及其它需要選舉產(chǎn)生的村民自治組織，都要根據(jù)國家的法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生村民自治組織體系。其次要明確職責(zé)，促進(jìn)村民自治組織進(jìn)一步發(fā)揮作用。最重要的

24、一點(diǎn)就是要保證公正、透明。村委會是重要的群眾性自治組織，要進(jìn)一步貫徹好黨和國家的方針政策，按照村民會議或村民代表會議的決議，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，及時(shí)向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。最后要正確處理好村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，形成搞好村民自治新的更大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)，村委會不能因?yàn)楹袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，不履行法定的義務(wù)，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對著干。 （五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村民自治機(jī)制 是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切

25、權(quán)力屬于人民。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨在農(nóng)村建設(shè)上的方針政策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治的各項(xiàng)工作之中，在選舉工作中要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級黨委要做好宣傳動(dòng)員工作，同時(shí)還要做好監(jiān)督工作。 推進(jìn)人民民主與共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)是一致的。依法治國要建立在人民民主基礎(chǔ)之一。社會主義的法律通過人民民主程序來制定，通過人民民主監(jiān)督來實(shí)行，民主和法治向來不可分割。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)審判權(quán)和檢察權(quán)。在社會方面，黨努力擴(kuò)大

26、基層民主，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。齊航建. 村民自治組織系統(tǒng)的組成及相互關(guān)系[J]. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇， 1991，(10) 村級重大事務(wù)民主決策工作中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開制度，對村級重大事務(wù)進(jìn)行決策，要組織黨員和群眾監(jiān)督村民會議或村民代表會議決定實(shí)施情況，加強(qiáng)民主監(jiān)督。 五、結(jié)論 上述五個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民民主管首先，要堅(jiān)持黨和完善村民自治制度體制等因素。只有從外部和內(nèi)部同時(shí)確規(guī)定其最高權(quán)力地位。村級重大事

27、項(xiàng)和村民關(guān)心入手，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)部因素，以解決湘西常德市貧困村村民自治中的存在的問題，村民要直接參與到村政事務(wù)的的同步發(fā)展，完成新農(nóng)村建設(shè)的重大使命。 參考文獻(xiàn)： [1] 呂計(jì)躍.加強(qiáng)村民自治 改善黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].蚌埠黨校學(xué)報(bào)，2005， (04) [2] 黃榮英. 農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)[J]. 行政與法，2006，(08) [3] 董紅.王有強(qiáng).村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系的思考[J].調(diào)研世界，2009，(01) [4] 齊航建. 村民自治組織系統(tǒng)的組成及相互關(guān)系[J]. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇， 1991，(10) [5] 徐　勇非均衡的中國政治:城市與鄉(xiāng)村比較[M]北京:中國廣播電視出版社, 1992: 419 [6]樓鮮麗. 村民自治下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系研究[J]. 新西部(下半月)， 2008，(03) [7] 王定軍. 村民自治背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系[J]. 樂山師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008，(07) [8] 張紅. 論新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)村關(guān)系及其出路[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)， 2009，(03) [9] 劉典金. 村民自治理論探析[J]. 南華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)， 2009，(05) 12