免費高速再認識

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1、免費高速再認識 免費高速再認識 始于2021年“十一”長假的高速公路免費政策，讓有車族盡享“免費奶酪”的同時，淡薄了債務人的義務與責任。2021年“兩會”上，乂有委員提出“所有法定假日高速公路都應免費”，這一觀點值得商榷。首先，中國高速公路的公益性與現(xiàn)行投資建設(shè)體 制并不融合。由于高速公路占用了大量的公共土地資源，在使用上具有“非排他性”與跨區(qū)域性，而且其供求關(guān)系不受價值規(guī)律驅(qū)動，由此決定了高速公路天然擁有公益和壟斷的屬性。但是，因為高速公路是白然資源和后續(xù)巨額成本投入形成的，所以全世界從來沒有不收費的公路（包括高速公路，下同），只是收取的形式、方法和標準不同。大多數(shù)發(fā)達國家是通過征收燃

2、油稅、輪胎稅及其他稅收，再借助中央政府和各級地方政府的負債，并以政府為主體對國家高速公路主干網(wǎng)進行投資、建設(shè)、維護和營運。上世紀80年代，中國以少量的政府補貼和授P特許經(jīng)營權(quán)激發(fā)社會各界的投資激情，再通過“企業(yè)化”模式（由企業(yè)作為項目主體），籌集資金并按照一定的“項目資本金制”撬動市場資源（債務融資或股權(quán)融資），完成對高速公路項目的投資、建設(shè)，并通過營運收費，收回投資、清償債務，從而形成了中國道路的“三次收費”現(xiàn)狀：購車時的“車購稅” （源白車輛購置附加費），用車時的“燃油稅”（源自養(yǎng)路費及其附加費、客貨運輸附加費），上路時的“通行費”?！败囐彾悺焙汀叭加投悺备母锼坪踝尮娡浟俗约菏冀K在承

3、擔國家道路建設(shè)和營運資金籌集的義務，各級政府乂恰恰在這關(guān)鍵時刻回避了公開該等稅費收入與使用的職責。從政府層面分析，對高速公路的投資，一方面具有拉動即 期GDP和內(nèi)需、擴大社會就業(yè)、體現(xiàn)政府形象的功能；另一方面，作為流通動脈，是保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，近20年來，國家財力不足卻始終難以阻擋各級政府對高速公路投資、建設(shè)的追求。但是，既然中國已經(jīng)選擇了按照市場規(guī)則進行融資和投資、 建設(shè)高速公路項目，那么就應當遵守市場規(guī)則，履行市場的責任和義務。政府推出的免費政策實質(zhì)上是超越了法律范圍內(nèi)的行政干預，并將高速公路陷入投資、建設(shè)“市場化”與使用、管理“公益性”的悖論之中。其次，個別高速公路暴利遮

4、蔽了交通基建的整 體債務風險。不可否認，2021年以前建成通車的高速公路（包括全部已上市的項目） 占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，在土地紅利和人口紅利疊加中，表現(xiàn)出極高的毛利率（超過60%）o但是，如果用歷史的觀點來看，高速公路的債務風險遠比“暴利”高。因為，在形態(tài)上高 速公路必然是以“網(wǎng)絡”形式存在和發(fā)展，這樣才能發(fā)揮高速公路助推社會經(jīng)濟發(fā)展的功能。因此，按照公平的價值分配原則，虧損項目的虧損應當由盈利項目進行交叉補貼，以實現(xiàn)社會資源平衡。另據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，2021年末中國高速公路總里程已經(jīng)達到8.5萬 公里，所謂上市公司“暴利”的高速公路只有6000公里，占全部高速公路的0.7樂剩余的99.3%高速公路

5、運行情況究竟如何，極少見諸報端。高速公路路網(wǎng)分時、分段、分 項目規(guī)劃、投資、建設(shè)形成的成本差異和效率差異被少數(shù)路段的“暴利”掩蓋，不僅引發(fā)公眾對高速公路收費的質(zhì)疑，而且遮蔽了全體高速公路的債務風險。最后，落后的 運輸生產(chǎn)方式與不透明的稅費，再加上“通行費”，才是道路運輸行業(yè)高成本的共同推手。而超前建設(shè)與不斷走高的建設(shè)成本或許是“通行費”存在的根源。按照社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高速公路建設(shè)應該“適度超前”。但是，在社會財力不足時，如何平衡資金來源號超前建設(shè)、資本投資與項目效率就成為不容回避的現(xiàn)實問題。當初堅持放大資本杠桿上項目時， 就己經(jīng)為今天的“多重收費”或“增加物流成本”埋下了病根。換一個角度看，與 其讓公眾質(zhì)疑高速公路收費，不如追問近年來高速增長的專項用于公路建設(shè)的“車購稅”、“燃油稅”都用到了哪里？財政分配體制與高速公路收費的公開透明，才是解決公民出行 成本高的治本之道。（作者單位為浙江省交通投資集團）