《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)》講義

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1、編號(hào)： 時(shí)間：2021年x月x日 書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼：第26頁(yè) 共26頁(yè) 《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)》講義 第一節(jié)　概述 　　 　　一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念 　　（一）財(cái)政支出的概念 　　財(cái)政支出是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，因此，了解和掌握財(cái)政支出的基本概念和內(nèi)涵，是進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。財(cái)政支出是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為完成其職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付活動(dòng)，是政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而采取的一種經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)政支出的范圍一般是市場(chǎng)機(jī)制作用失效的領(lǐng)域，如一般公共服務(wù)、教科文事務(wù)與服務(wù)等。因此，財(cái)政支出的數(shù)額與范圍往往反

2、映著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)模與深度，也反映著國(guó)家財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。 　?。ǘ┛?jī)效評(píng)價(jià)的概念 　　所謂績(jī)效是效益、效率和效果的統(tǒng)稱，包括行為過(guò)程和行為結(jié)果兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和行為學(xué)角度看，只有效益、效率和效果有機(jī)結(jié)合的人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，因此，績(jī)效應(yīng)當(dāng)是衡量人類一切實(shí)踐活動(dòng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。所謂評(píng)價(jià)，是指為了達(dá)到一定目的，運(yùn)用特定的指標(biāo)、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的方法，對(duì)事物發(fā)展結(jié)果所處的狀態(tài)或水平進(jìn)行分析判斷的計(jì)量或表達(dá)的過(guò)程。評(píng)價(jià)必須具有以下特征：一是評(píng)價(jià)的依據(jù)具有合理性；二是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)具有客觀公正性；三是評(píng)價(jià)的方法具有科學(xué)性；四是

3、評(píng)價(jià)的結(jié)果具有可比性。 　?。ㄈ┴?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念 　　在財(cái)政支出領(lǐng)域中，效益、效果和效率以及其他術(shù)語(yǔ)經(jīng)常在不同的場(chǎng)合使用，但其本質(zhì)內(nèi)涵并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，它們都從資源投入與產(chǎn)出關(guān)系的角度描述資源配置所處的特定狀態(tài)。但對(duì)于衡量財(cái)政支出結(jié)果，效益、效率和效果都是其中的一個(gè)方面，任何一個(gè)名詞都不能準(zhǔn)確、全面反映公共資源的配置狀況?！翱?jī)效”的內(nèi)涵更加廣泛，績(jī)效包含了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所做的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效益和效率。運(yùn)用“績(jī)效”概念衡量財(cái)政支出行為，所指的不單純是一個(gè)政績(jī)層面的概念，主要包括財(cái)政支出成本、支出效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展前景等內(nèi)涵。對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效可從不

4、同的角度進(jìn)行分析。 　　從衡量尺度上，可從實(shí)物和價(jià)值兩個(gè)方面去分析。從實(shí)物形態(tài)分析看，支出的實(shí)物結(jié)果與所使用的資源投入的對(duì)比關(guān)系，反映了技術(shù)的有效性。在既定投入水平下，產(chǎn)出規(guī)模的大小，代表技術(shù)效率的高低；在產(chǎn)出規(guī)模既定的條件下，投入規(guī)模的大小，也代表技術(shù)效率的高低。從價(jià)值形態(tài)分析看，“績(jī)效”意味著通過(guò)各種資源投入的合理組合，實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)出的成本最小化或既定成本的產(chǎn)出最大化。 　　從結(jié)果體現(xiàn)上，可從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效去分析。講求社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效是財(cái)政活動(dòng)與企業(yè)活動(dòng)的根本區(qū)別。政府理財(cái)不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)績(jī)效的表層上，還注重社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效的提高。經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，不僅僅在

5、經(jīng)濟(jì)總量上擴(kuò)張，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率有質(zhì)的提升；社會(huì)績(jī)效是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)進(jìn)步，包括居民生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善，社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量與水平的提高，社會(huì)治安狀況良好，就業(yè)水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，公民素質(zhì)不斷提高，社會(huì)環(huán)境不斷得到優(yōu)化等；政治績(jī)效主要體現(xiàn)在制度安排和制度創(chuàng)新方面的改進(jìn)，通過(guò)制度創(chuàng)新改進(jìn)決策機(jī)制和決策成本，實(shí)現(xiàn)公平與效率原則。在政府績(jī)效體系中，經(jīng)濟(jì)績(jī)效是政府績(jī)效的根本內(nèi)涵和外在表現(xiàn)。 　　根據(jù)以上有關(guān)財(cái)政支出、績(jī)效評(píng)價(jià)的分別定義，不難給出財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的定義：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出

6、產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。 　　 　　二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ) 　?。ㄒ唬┕藏?cái)政理論 　　公共財(cái)政是國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為，其分配具有公共性和非市場(chǎng)盈利性兩個(gè)基本特征，其收支活動(dòng)主要通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算來(lái)體現(xiàn)。公共財(cái)政支出是公共財(cái)政的一個(gè)重要內(nèi)容，財(cái)政支出管理所尋求的目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、效率和公平等等。為了履行好財(cái)政職能，在經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，必須以高效的方式對(duì)采集的公共資源進(jìn)行分配和運(yùn)用。從社會(huì)資源的角度看，資源永遠(yuǎn)是稀缺的，資源的稀缺性正是公共財(cái)政研究的理論基點(diǎn)。既然社會(huì)存在著資源稀缺問(wèn)題，就有一個(gè)如何提高資源配置效率的問(wèn)題。 　　財(cái)政支

7、出的效率性體現(xiàn)在政府對(duì)公共商品的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)化，公共商品的提供成本是否最低，提供的水平和結(jié)構(gòu)是否合理，從而能達(dá)到社會(huì)福利最大化的目標(biāo)，這是公共財(cái)政研究所追求的永恒主題?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”是公共財(cái)政分配的重要原則，財(cái)政支出的配置模式及最終支出必然要體現(xiàn)這一原則。資源稀缺反映到政府收支上來(lái)，就是財(cái)政不能滿足支出需要，必然存在一個(gè)節(jié)約資源和講求效益的問(wèn)題。這就要求對(duì)財(cái)政支出的資金去向合理性及資金使用效果兩個(gè)問(wèn)題做出解釋，進(jìn)行科學(xué)的描述。這也是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的前提。 　?。ǘ┦芡胸?zé)任理論 　　受托責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人類所擁有的財(cái)產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹，致使財(cái)產(chǎn)所有者無(wú)法

8、直接經(jīng)營(yíng)和管理所掌握的財(cái)富和資源，由此必然導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，又客觀上導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要。因此，受托責(zé)任就是財(cái)產(chǎn)受托者在經(jīng)濟(jì)上受托或受命履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并向委托者負(fù)有定期報(bào)告履行職責(zé)狀況和結(jié)果的責(zé)任，受托責(zé)任關(guān)系也就成為委托人與受托人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。在此關(guān)系中，委托人將其財(cái)產(chǎn)托付給受托人并賦予其相應(yīng)的行為要求、報(bào)酬和權(quán)力；受托人接受委托并對(duì)其承擔(dān)特定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 　　在受托責(zé)任關(guān)系中，委托人希望受托人能誠(chéng)實(shí)、公允地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅要求實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)的保全，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的高效、安全運(yùn)行。而受托人也具有向委托

9、人交代或說(shuō)明其在誠(chéng)實(shí)、公允地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的義務(wù)?；谖腥说脑竿痛_保受托人履行受托責(zé)任的真實(shí)公允性或可信性，產(chǎn)生了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，即委托人借助于績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)控制受托人對(duì)于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的過(guò)程和狀況。之所以如此，是因?yàn)槲腥撕褪芡腥嗽谪?cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上存在著法律、時(shí)間、空間和信息等諸方面的分離性，使得委托人往往不能直接控制受托人的責(zé)任履行過(guò)程和會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量，因此，必須借助于一個(gè)獨(dú)立的第三者來(lái)實(shí)現(xiàn)這種控制，這就直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。因此說(shuō)，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的存在是績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生和發(fā)展的首要前提，而績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)目標(biāo)就是要確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面、有效履行?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行具有以下兩個(gè)

10、方面的作用：一是反映和控制受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履行過(guò)程；二是反映受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。在實(shí)踐中，后者對(duì)于委托人來(lái)說(shuō)更為重要，它是委托人了解責(zé)任履行狀況的最基本依據(jù)。政府作為納稅人的代言人，代表納稅人籌集財(cái)政資金，并分配使用財(cái)政資金，有責(zé)任對(duì)其支出管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以評(píng)判其支出管理過(guò)程是否符合經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性原則，是否達(dá)到最大的財(cái)政支出效益。這種受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論構(gòu)成了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論。 　　 　　三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義 　?。ㄒ唬┴?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政框架的重要組成部分 　　在公共財(cái)政框架下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財(cái)政框架的基本要求。

11、以“零基預(yù)算”為具體編制方法的部門(mén)預(yù)算，其特點(diǎn)是：“人員經(jīng)費(fèi)按編制、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力可能”的預(yù)算編制方法，打破了長(zhǎng)期以來(lái)沿用的“基數(shù)加增長(zhǎng)”辦法；以財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為主要形式的預(yù)算執(zhí)行制度——國(guó)庫(kù)集中收付制度，改原來(lái)由各單位承擔(dān)的出納職能，變由財(cái)政部門(mén)設(shè)立的國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，并采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種形式，將所需支付的資金直接支付到商品供應(yīng)者和勞務(wù)提供者；以績(jī)效評(píng)價(jià)為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制正在逐步形成，它將成為公共財(cái)政管理的“三駕馬車(chē)”之一，共同規(guī)范財(cái)政資金的使用與績(jī)效。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)采用科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)制度體系，通過(guò)“跟蹤問(wèn)效”的方式，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程及

12、其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評(píng)判。 　?。ǘ┴?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要 　　財(cái)政資金是政府性資金，實(shí)際上是老百姓的錢(qián)，必須符合人民群眾的利益。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。財(cái)政的職能、結(jié)構(gòu)由政府職能來(lái)決定，必須依據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求來(lái)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求。今后財(cái)政支出重點(diǎn)要放在公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等，對(duì)市場(chǎng)能配置資源的領(lǐng)域要堅(jiān)決退出。因此，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益，用有限的財(cái)力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問(wèn)題，在客觀上也是

13、政府職能轉(zhuǎn)變的需要。 　?。ㄈ┴?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是提高資金使用效益的內(nèi)在要求 　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模也不斷擴(kuò)大，財(cái)政在確保解決“吃飯”問(wèn)題的前提下，有雄厚的資金用于“建設(shè)”?！敖ㄔO(shè)”與“吃飯”不同，必須更講求效益?；ㄥX(qián)就要花個(gè)明白，要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。政府將大量資金用于專項(xiàng)建設(shè)，這些資金使用情況到底如何，有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量。 　　 　　四、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù) 　?。ㄒ唬﹪?guó)家和省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度； 　?。ǘ└骷?jí)政府制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策； 　?。ㄈ┴?cái)政

14、部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度和工作規(guī)范以及相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法； 　　（四）部門(mén)（單位）職能、職責(zé)及績(jī)效目標(biāo)和年度工作計(jì)劃與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃； 　?。ㄎ澹┎块T(mén)（單位）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料和財(cái)政部門(mén)的預(yù)算批復(fù)、地方申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料； 　?。┎块T(mén)（單位）項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)論證材料和項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告； 　?。ㄆ撸┎块T(mén)（單位）年度決算報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告； 　　（八）其他相關(guān)資料。 第二節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系 　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類，即定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)是指直接可以通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容、反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)，包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)是適用所

15、有部門(mén)的概括性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)設(shè)定的特定指標(biāo)。定性指標(biāo)是指無(wú)法直接通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，需對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。 　　 　　一、定量指標(biāo) 　?。ㄒ唬┕残灾笜?biāo) 　　1.目標(biāo)設(shè)定情況。是指評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃情況是否科學(xué)、合理，能否體現(xiàn)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等?？杉?xì)化為以下指標(biāo)： 　?。?）依據(jù)的充分性：項(xiàng)目資金設(shè)立依據(jù)是否充分，有無(wú)經(jīng)科學(xué)論證。 　?。?）目標(biāo)的合理性：項(xiàng)目資金使用預(yù)定目標(biāo)是否明確，目標(biāo)設(shè)置是否客觀、科學(xué)。 　　2.目標(biāo)完成程度。是指評(píng)價(jià)對(duì)象總體目標(biāo)或階段目標(biāo)的完成情況。可細(xì)化為以下指標(biāo)： 　

16、　 　　實(shí)際達(dá)到效果是指評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際達(dá)到的效益，當(dāng)效益可以量化時(shí)，則采用相應(yīng)的數(shù)額；當(dāng)效益不可量化時(shí)，可以采用專家評(píng)議、調(diào)查問(wèn)卷等方法，得出結(jié)論。 　　 　?。?）完成的及時(shí)性：項(xiàng)目資金使用的預(yù)定目標(biāo)是否如期完成，未完成的理由是否充分。 　?。?）驗(yàn)收的有效性：項(xiàng)目驗(yàn)收方式的合理性、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和驗(yàn)收結(jié)果的公正性等。 　　3.資金落實(shí)情況。主要反映計(jì)劃投入情況、資金到位情況等。可細(xì)化為以下指標(biāo)： 　　 　?。?）資金到位及時(shí)性：各項(xiàng)資金是否按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)到位。 　　4.實(shí)際支出情況。主要反映實(shí)際支出結(jié)構(gòu)的合理性、超支或結(jié)余情況、資金利用效率等?？杉?xì)化為以下指標(biāo)： 　　

17、 　?。?）支出的相符性：項(xiàng)目的實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)（或合同規(guī)定）的用途是否相符，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支的平衡情況以及支出調(diào)整的合理性（只計(jì)算財(cái)政撥款部分）。 　?。?）支出的合規(guī)性：項(xiàng)目的實(shí)際支出是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法等情況。 　　5.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。主要反映會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性等。可細(xì)化為以下指標(biāo)： 　?。?）信息的真實(shí)性：項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生支出的會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范。 　　（2）信息的完整性：項(xiàng)目資金投入、支出、資產(chǎn)等會(huì)計(jì)核算資料的完整性。 　?。?）信息的及時(shí)性：各類會(huì)計(jì)核算資料提供的及時(shí)性；已完成項(xiàng)目是否及時(shí)進(jìn)行決算與審計(jì)；項(xiàng)目形成的

18、固定資產(chǎn)是否及時(shí)登記入賬等情況。如： 　　 　　6.財(cái)務(wù)管理狀況?？杉?xì)化為以下指標(biāo)： 　?。?）制度的健全性：項(xiàng)目單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度的完整性和合法性；是否有項(xiàng)目資金管理辦法，并符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的規(guī)定。 　?。?）管理的有效性：項(xiàng)目的重大開(kāi)支是否經(jīng)過(guò)評(píng)估論證；資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；財(cái)務(wù)管理制度是否按規(guī)定有效執(zhí)行。如： 　　 　　7.資產(chǎn)配置與使用。主要反映資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)使用情況等?？杉?xì)化為以下指標(biāo)： 　?。?）制度的健全性：項(xiàng)目單位的資產(chǎn)管理制度是否健全、完整和合法。 　?。?）制度的有效性：資產(chǎn)管理制度是否得到有效執(zhí)行，固定資產(chǎn)

19、是否有專人妥善保管。如： 　　 　?。ǘ﹤€(gè)性指標(biāo) 　　個(gè)性指標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的核心指標(biāo)。按照財(cái)政支出功能和類別，分為政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出、文化體育與傳媒支出等若干大類指標(biāo)，每一大類指標(biāo)又由若干個(gè)明細(xì)指標(biāo)組成。 　　1.政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)。包括趨勢(shì)分析指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和定額指標(biāo)三類。每類指標(biāo)又由若干個(gè)指標(biāo)組成（如圖1-2）。涉及的財(cái)政支出科目包括行政管理費(fèi)、公檢法司支出和其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)等。 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　2.教育支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿?/p>

20、四類組成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖1-3）。涉及的財(cái)政支出科目包括教育事業(yè)費(fèi)等。 　 　 　　（2）創(chuàng)收能力：反映除財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評(píng)定。 　 　 　 　 　 　 　　 　　 　　 　　3.科學(xué)技術(shù)支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖1-4）。涉及的財(cái)政支出科目包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)等。 　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　?。?2）應(yīng)用研究在國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)性：由專家評(píng)議。 　　4.醫(yī)療衛(wèi)生支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿?/p>

21、四類組成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖1-5）。涉及的財(cái)政支出科目包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等。 　 　 　　 　?。?）醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)性和完好率：由專家評(píng)定。 　　 　?。?）農(nóng)村衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善性：由專家評(píng)定。 　　 　　（8）社會(huì)公眾滿意率：可以采用調(diào)查問(wèn)卷的形式確定結(jié)果。 　　 　?。?0）衛(wèi)生科研在國(guó)際國(guó)內(nèi)的水平：由專家評(píng)定。 　　 　　5.文體與傳媒支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)（如圖1-6）。涉及的財(cái)政支出科目包括文體廣播事業(yè)費(fèi)等。 　　 　　 　　（8） 　?。?）項(xiàng)目在國(guó)際

22、國(guó)內(nèi)的水平：由專家評(píng)議。 　　 　　6.社會(huì)保障支出指標(biāo)。包括國(guó)有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障線、財(cái)政資金落實(shí)情況和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估等七類指標(biāo)。每一類都包括若干指標(biāo)（如圖1-7）。涉及的財(cái)政支出科目包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。 　 　 　　 　 　 　?。?）目標(biāo)完成情況=政府下達(dá)目標(biāo)數(shù)-實(shí)際參保人數(shù) 　　 　 　 　　 二、定性指標(biāo) 　?。ㄒ唬┒ㄐ灾笜?biāo)的構(gòu)成 　　定性指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目涉及政治影響、社會(huì)穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。定性指標(biāo)主要由財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)定

23、目標(biāo)規(guī)劃與執(zhí)行情況、項(xiàng)目單位管理人員素質(zhì)、支出項(xiàng)目的管理水平、項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等6項(xiàng)非定量指標(biāo)構(gòu)成。 　　1.支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃與執(zhí)行情況。指財(cái)政支出項(xiàng)目單位申請(qǐng)支出項(xiàng)目時(shí)，對(duì)預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理，能否體現(xiàn)支出績(jī)效的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素。 　　2.項(xiàng)目單位管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。指財(cái)政支出項(xiàng)目部門(mén)和單位的管理人員和財(cái)務(wù)人員的文化水平、職業(yè)道德水準(zhǔn)、專業(yè)技能、組織紀(jì)律、參與社會(huì)建設(shè)事業(yè)的積極性及愛(ài)崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。 　　3.支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理水平。指財(cái)政支出項(xiàng)目部門(mén)和單

24、位按照國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中形成和運(yùn)用的維系單位正常運(yùn)作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。 　　4.發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識(shí)和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。 　　5.服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度。指部門(mén)和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進(jìn)程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動(dòng)

25、事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類、速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務(wù)的心理滿足程度等。 　　6.綜合社會(huì)貢獻(xiàn)。指部門(mén)和單位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合影響。主要包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、提供就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)和對(duì)環(huán)境的保護(hù)影響等等。 　　（二）定性指標(biāo)的權(quán)重 　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總得出量化的評(píng)價(jià)結(jié)果。6項(xiàng)定性指標(biāo)的權(quán)重如表1-1所示： 表1-1 績(jī)效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)權(quán)重表 　　項(xiàng)目 　　定性指標(biāo) 　　權(quán)重 　　比例

26、 　　1 　　支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況 　　20 　　20% 　　2 　　管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì) 　　15 　　15% 　　3 　　基礎(chǔ)管理水平 　　15 　　15% 　　4 　　發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略 　　17 　　17% 　　5 　　服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度 　　17 　　17% 　　6 　　綜合社會(huì)貢獻(xiàn) 　　16 　　16% 　　 　　合 計(jì) 　　100 　　100% 　　三、指標(biāo)體系的運(yùn)用與量化 　　就整體而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)中定量指標(biāo)分值一般占整個(gè)指標(biāo)體系的80%，定性指標(biāo)（W）占20%。定量指標(biāo)中的權(quán)重又可以細(xì)分為：共性指標(biāo)

27、（A）占30%，個(gè)性指標(biāo)（B）占70%。每類指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分（P i）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計(jì)算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)（S）。其通用公式為： 　　S=（A×30%+B×70%）×80%+W×20% 　　 　　Pi：每項(xiàng)指標(biāo)算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值。 　　Ii：根據(jù)評(píng)定對(duì)象的性質(zhì)，對(duì)所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。 　　B、W的計(jì)算方法同上。 　　 四、評(píng)價(jià)結(jié)論 　　評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格五等，根據(jù)計(jì)算結(jié)果的分值，確定評(píng)價(jià)對(duì)象最后達(dá)到的檔次。具體見(jiàn)表1-2所示。 　　表1-2 評(píng)價(jià)

28、結(jié)果分值表 　　項(xiàng)目 　　優(yōu)秀 　　良好 　　中等 　　合格 　　不合格 　　分值S 　　S≥90 　　90＞S≥80 　　80＞S≥70 　　70＞S≥60 　　60＞S 　　 第三節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系 　　 　　 一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義 　?。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效的基本準(zhǔn)繩 　?。ǘ┰u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是判斷財(cái)政支出監(jiān)管質(zhì)量的客觀依據(jù) 　　（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的基準(zhǔn)尺度 　　二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的基本原則 　　（一）客觀公平原則 　?。ǘ┒颗c定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則 　?。ㄈ┮乐笜?biāo)設(shè)定原則

29、 　?。ㄋ模╅_(kāi)放性原則 　　 　　三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類型 　　一般而言，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照可計(jì)量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，但定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等四種類型（如圖1-8所示）。 　　 　?。ㄒ唬┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn) 　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 　　采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)便于管理部門(mén)對(duì)各類支出項(xiàng)目的績(jī)效水平進(jìn)行歷史的、橫向的比較分析，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果總結(jié)出一定時(shí)期內(nèi)同類支出項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效率或有效水平，并為加強(qiáng)支出管理提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。 　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

30、適用于單位支出評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)，或者作為標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分被納入到綜合評(píng)價(jià)中。在進(jìn)行單位支出評(píng)價(jià)時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也只適用于那些具有相同或類似財(cái)政支出項(xiàng)目，并且職能目標(biāo)基本一致的單位。在進(jìn)行項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)之前，要考察項(xiàng)目支出的初始目標(biāo)是否一致，如果有的項(xiàng)目偏向經(jīng)濟(jì)績(jī)效目標(biāo)，而有的項(xiàng)目偏向于社會(huì)績(jī)效或政治績(jī)效目標(biāo)，這些項(xiàng)目就不適宜采用同一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，這時(shí)可以考慮采用其他標(biāo)準(zhǔn)。 　?。ǘ┯?jì)劃標(biāo)準(zhǔn) 　　計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)（又稱“目標(biāo)”或“預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”），它是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)具有以下三個(gè)特性：一是具有較強(qiáng)的計(jì)劃性，通常是在支出行為發(fā)生前

31、即予以確定；二是具有一定的前瞻性，往往高于某地區(qū)、部門(mén)或單位的當(dāng)前支出績(jī)效水平；三是具有不確定性，隨著支出行為所處階段的不同，其計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。 　　計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的作用是通過(guò)將實(shí)際完成值與預(yù)定數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差異并達(dá)到評(píng)價(jià)目的。 　　計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)比較適用于部門(mén)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)。但由于計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)往往受主觀因素的影響，其制定要求相應(yīng)較高。如果制定得科學(xué)合理，則具有較好的激勵(lì)效果。反之，標(biāo)準(zhǔn)不是過(guò)高，就是過(guò)低。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，出現(xiàn)鞭打快?；蛘咄瓴怀涩F(xiàn)象，容易挫傷積極性；計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)低了，又起不到激勵(lì)作用。 　?。ㄈv史標(biāo)準(zhǔn) 　　歷史標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)、本部門(mén)、本單位或同類部門(mén)、單位、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)

32、據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出的各類指標(biāo)的平均歷史水平。 　　由于歷史標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的客觀性和權(quán)威性，在實(shí)際操作中得到了廣泛應(yīng)用。需要注意的是，運(yùn)用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行評(píng)價(jià)對(duì)象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時(shí)間的環(huán)境大體一樣。如果環(huán)境發(fā)生了較大變化或者持續(xù)不穩(wěn)定，則不適宜采用歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)際運(yùn)用時(shí)也要對(duì)歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)地修訂和完善，尤其要注意剔除價(jià)格變動(dòng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致和核算方法改變所導(dǎo)致的不可比因素，以保證歷史標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實(shí)際情況。 　　（四）經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 　　經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)密分析研究

33、后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。 　　經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的公允性和權(quán)威性，在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中具有一定的適用價(jià)值。但是在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，不是所有的指標(biāo)都有經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可供使用，經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍比較局限。 　　經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)。即便兩種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)可供使用，當(dāng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不如經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性高時(shí)，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果得到評(píng)價(jià)對(duì)象和社會(huì)公眾的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而非行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　四、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ) 　?。ㄒ唬┒繕?biāo)準(zhǔn) 　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值通常是建立在國(guó)家財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)行政事業(yè)單位和建設(shè)單位決算數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)

34、計(jì)信息的基礎(chǔ)上，保留符合測(cè)算要求的財(cái)政支出數(shù)據(jù)，剔除掉不符合參與測(cè)算的數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法所測(cè)算出來(lái)的相關(guān)數(shù)值的集合。標(biāo)準(zhǔn)值測(cè)算的過(guò)程如下： 　　1.確定參照樣本庫(kù)，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。 　　2.劃分標(biāo)準(zhǔn)值檔次，通常劃分為：好、較好、中等、較差、差五個(gè)檔次。在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，一般將這五個(gè)檔次稱為優(yōu)、良、中、低、差。 　　3.確定各檔次的標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值的確定通常采用以下兩種計(jì)算方法： 　?。?）遞進(jìn)平均法。遞進(jìn)平均法是計(jì)算多檔次標(biāo)準(zhǔn)值的一種常用方法，它采用層層遞進(jìn)的方式，分別確定不同檔次的標(biāo)準(zhǔn)值。這種方法的基本步驟是：首先，計(jì)算所有測(cè)算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，將其作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“平均值”。

35、其次，在所有樣本數(shù)據(jù)中篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值，作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“較好值”。再次，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，挑選出測(cè)算指標(biāo)大于“較好值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出其平均值，作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“好值”。同理，計(jì)算出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“較差值”和“差值”。 　　（2）分段平均法。該法的基本步驟是：首先，對(duì)測(cè)算樣本按照實(shí)際值從大到小（對(duì)于逆指標(biāo)，從小到大）進(jìn)行排序，然后對(duì)排序的樣本，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值的需要對(duì)應(yīng)分為五段，例如前20%的樣本數(shù)據(jù)為第一段，后20%的樣本為第五段，最后計(jì)算出各段測(cè)算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，分別作為評(píng)價(jià)的“好”、“較好”、“中等”“較差”、“差”五級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)值。

36、　　（二）定性標(biāo)準(zhǔn) 　　定性標(biāo)準(zhǔn)是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀參照，一般根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念與內(nèi)涵，結(jié)合財(cái)政支出的目標(biāo)，運(yùn)用一定的評(píng)語(yǔ)確定財(cái)政支出績(jī)效結(jié)果。由于定性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化的自身特點(diǎn)決定了它在常規(guī)評(píng)價(jià)中通常不太受重視，但在績(jī)效評(píng)價(jià)中，許多指標(biāo)，尤其是許多效果指標(biāo)都難以量化，所以定性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用是不可或缺的。 　　對(duì)于定性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，可以從以下方面取得判斷的依據(jù)：一是專家經(jīng)驗(yàn)；二是問(wèn)卷測(cè)試；三是橫向比較。綜合比較國(guó)內(nèi)外已實(shí)施的某類財(cái)政支出績(jī)效所達(dá)到的結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效給出評(píng)語(yǔ)。四是一票否決。該方法通常運(yùn)用在項(xiàng)目或單位使用的財(cái)政資金上。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目或單位使用資金的行為違法

37、違規(guī)時(shí)，或認(rèn)為某個(gè)項(xiàng)目不必要進(jìn)行時(shí)，財(cái)政部門(mén)可以采用“一票否決”，直接確定該項(xiàng)目的績(jī)效為差。 　　定性標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定通常是上述方法的綜合運(yùn)用，但較多的是依靠評(píng)價(jià)專家的專業(yè)判斷或問(wèn)卷測(cè)試的形式進(jìn)行，形成若干個(gè)從高到低的有檔次的評(píng)語(yǔ)。 第四節(jié)　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施 　　一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的程序 　?。ㄒ唬┰O(shè)定績(jī)效目標(biāo) 　　部門(mén)（單位）編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，列入財(cái)政、主管部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)提前做好自評(píng)工作，并在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中注意收集與項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)相關(guān)的信息資料。 　?。ǘ┙M建工作專組 　　確定評(píng)價(jià)目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，從有關(guān)部門(mén)或中介

38、機(jī)構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建評(píng)價(jià)工作組，承擔(dān)整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中的各項(xiàng)具體工作。 　　（三）制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案 　　評(píng)價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，擬定績(jī)效評(píng)價(jià)工作具體方案，方案中要明確評(píng)價(jià)對(duì)象、目的、內(nèi)容、依據(jù)、組織分工、實(shí)施步驟和擬用評(píng)價(jià)方法、選用評(píng)價(jià)指標(biāo)、各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分值、必備評(píng)價(jià)資料以及其他相關(guān)要求等，報(bào)經(jīng)評(píng)價(jià)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 　?。ㄋ模┫逻_(dá)考評(píng)通知 　　評(píng)價(jià)工作組實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作前，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)向被評(píng)價(jià)對(duì)象下達(dá)評(píng)價(jià)通知書(shū)，明確評(píng)價(jià)任務(wù)、目的、內(nèi)容、依據(jù)、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。 　?。ㄎ澹┦占A(chǔ)數(shù)據(jù)資料 　　評(píng)價(jià)工作組在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，按照評(píng)價(jià)要求收集、核實(shí)、整理有關(guān)評(píng)價(jià)

39、的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并對(duì)單位所提交數(shù)據(jù)資料的合法性、真實(shí)性、相關(guān)性、完整性、客觀性進(jìn)行審查，對(duì)資料不充分的應(yīng)加以補(bǔ)充、完善。 　　（六）實(shí)施具體評(píng)價(jià)，計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果 　　評(píng)價(jià)工作組在實(shí)施具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)深入被評(píng)價(jià)部門(mén)單位，了解情況、征求意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、詢查、復(fù)核等方式核實(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象提交的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的完整性、真實(shí)性以及數(shù)據(jù)口徑的一致性，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行周密計(jì)算和細(xì)致分析，并輔助以問(wèn)卷調(diào)查等定性指標(biāo)的分析，全面反映被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）項(xiàng)目的綜合績(jī)效情況，計(jì)算分值，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，提出存在問(wèn)題的改進(jìn)意見(jiàn)。 　?。ㄆ撸┳珜?xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告 　　評(píng)價(jià)過(guò)

40、程完成后，評(píng)價(jià)工作組按要求得出評(píng)價(jià)結(jié)論，撰寫(xiě)評(píng)價(jià)分析報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目概述、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)采取的主要措施、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、存在的問(wèn)題及原因分析、評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。 　?。ò耍┓答佋u(píng)價(jià)結(jié)果，提交評(píng)價(jià)報(bào)告 　　評(píng)價(jià)報(bào)告完成后，經(jīng)評(píng)價(jià)工作組負(fù)責(zé)人簽字，評(píng)價(jià)工作組應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋評(píng)價(jià)對(duì)象，并將電子文本隨績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告一并提交評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 　　 　　二、財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定 　?。ㄒ唬┴?cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容 　　績(jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金計(jì)劃

41、在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是由部門(mén)預(yù)算單位在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)設(shè)定，事先用若干可量化的特征值指標(biāo)設(shè)定的項(xiàng)目效果計(jì)劃數(shù)，它既可以是絕對(duì)值指標(biāo)，也可以是相對(duì)值指標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要組成部分，也是部門(mén)預(yù)算編制的重要環(huán)節(jié)。它不僅反映了財(cái)政支出項(xiàng)目要達(dá)到的目標(biāo)、方向以及所提供的公共服務(wù)，更是預(yù)算支出績(jī)效管理的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容包括： 　　1.預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)； 　?。?）產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)，即項(xiàng)目規(guī)模的具體數(shù)量值； 　　（2）產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量指標(biāo)，即項(xiàng)目完成質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。不同項(xiàng)目有不同的質(zhì)量考

42、核標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)單位在申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)； 　?。?）時(shí)效指標(biāo)，即項(xiàng)目實(shí)施到完成的時(shí)間； 　?。?）成本指標(biāo)，即項(xiàng)目完成所需的成本費(fèi)用，根據(jù)項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算； 　?。?）運(yùn)行指標(biāo)，即項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)行目標(biāo)或服務(wù)對(duì)象滿意度。 　　2.達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源； 　　3.支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等； 　?。?）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)期取得的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)指標(biāo)的預(yù)測(cè)要有客觀、合理的依據(jù)； 　?。?）社會(huì)效益（生態(tài)效益）指標(biāo)：是指項(xiàng)目實(shí)施的目的或?qū)?jīng)

43、濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的影響度。社會(huì)效益指標(biāo)的確定要客觀實(shí)際，不同項(xiàng)目有不同社會(huì)效益指標(biāo)，部門(mén)單位在申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)提供所確定的社會(huì)效益指標(biāo)的依據(jù)。 　　4.衡量或評(píng)估每一項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。 　?。ǘ┴?cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的特點(diǎn) 　　1.指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。 　　2.具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。 　　3.合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)要經(jīng)過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究，

44、目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。具有可完成性和現(xiàn)實(shí)性。 　　4.結(jié)果導(dǎo)向?？?jī)效目標(biāo)的制定應(yīng)該以結(jié)果為導(dǎo)向，不能憑空想象或假設(shè)。 　　5.目標(biāo)時(shí)效?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)有明確完成時(shí)間，并有及時(shí)的數(shù)據(jù)支持，不應(yīng)出現(xiàn)模糊的時(shí)間概念。 　?。ㄈ┴?cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)和審核 　　1.績(jī)效目標(biāo)的申報(bào) 　?。?）申報(bào)范圍。按當(dāng)年績(jī)效管理要求，年度財(cái)政預(yù)算安排的一般性和經(jīng)常性項(xiàng)目應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政部門(mén)確定實(shí)施績(jī)效考評(píng)的專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目要填報(bào)績(jī)效目標(biāo)。主管部門(mén)確定實(shí)施績(jī)效考評(píng)的項(xiàng)目要填報(bào)績(jī)效目標(biāo)。 　　（2）申報(bào)方法。預(yù)算單位應(yīng)按照部門(mén)預(yù)算編制要求，在財(cái)政部門(mén)部門(mén)預(yù)算編制系統(tǒng)中填報(bào)績(jī)效目標(biāo)

45、。對(duì)于預(yù)算批復(fù)后確定的考評(píng)項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)按照相應(yīng)內(nèi)容填報(bào)紙質(zhì)材料報(bào)主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)審核蓋章后報(bào)財(cái)政部門(mén)。 　　2.績(jī)效目標(biāo)的審核 　?。?）審核要求。主管部門(mén)要對(duì)預(yù)算單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審核相關(guān)資料，確認(rèn)合格后報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核；財(cái)政部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目初審階段對(duì)需要申報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，確認(rèn)其績(jī)效目標(biāo)填報(bào)合格后列入部門(mén)預(yù)算。對(duì)未填報(bào)績(jī)效目標(biāo)或填報(bào)不合格的項(xiàng)目，退回主管部門(mén)并督促其修改，否則不予進(jìn)入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。 　　（2）審核標(biāo)準(zhǔn)。按照績(jī)效目標(biāo)填報(bào)內(nèi)容，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)背景、項(xiàng)目總體預(yù)期目標(biāo)、階段性目標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)、實(shí)施條件及方案、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)及不確定性等方

46、面。 　?、倭㈨?xiàng)背景：應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施的宏觀背景及內(nèi)、外部條件，通過(guò)項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)本部門(mén)的相關(guān)職能，有何現(xiàn)實(shí)意義。包括立項(xiàng)依據(jù)、論證及決策過(guò)程。 　　②項(xiàng)目總體預(yù)期目標(biāo)：總體預(yù)期目標(biāo)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定，符合相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府相關(guān)政策方針。是反映項(xiàng)目實(shí)施后能夠達(dá)到、應(yīng)該達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)和效益，是績(jī)效管理的核心和實(shí)施績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，內(nèi)容應(yīng)具體、明確清晰，并可量化。 　　③階段性目標(biāo)：階段性目標(biāo)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際設(shè)定可衡量與量化的專業(yè)指標(biāo)。是反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各階段的目標(biāo)。各階段目標(biāo)應(yīng)是循序漸進(jìn)的，有內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)項(xiàng)目的時(shí)效并與總體目標(biāo)呼應(yīng)。對(duì)一次性安排的項(xiàng)目如果成效顯現(xiàn)較

47、晚的，可以不填此項(xiàng)，但是任務(wù)能分解到各階段的應(yīng)逐一分解。 　?、茼?xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)：應(yīng)反映項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)、編制過(guò)程、財(cái)務(wù)管理方案、支出的組織、控制情況（管理、使用的程序及監(jiān)督制約機(jī)制），包括采取哪些措施保證資金的合理配置和安全、高效使用以及如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的成本效益方案。 　　⑤實(shí)施條件及方案：應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施的利好條件和不利因素，有無(wú)工作基礎(chǔ)及基礎(chǔ)是否扎實(shí)，實(shí)施的難易程度，以及具體工作實(shí)施方案。 　?、迣?shí)施風(fēng)險(xiǎn)及不確定性：應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的條件變化，對(duì)實(shí)施效果可能造成的影響，以及應(yīng)對(duì)的補(bǔ)救措施。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指業(yè)務(wù)本身的風(fēng)險(xiǎn)，而不是具有社會(huì)普遍性的天災(zāi)及其他不可預(yù)見(jiàn)、不可抗的風(fēng)險(xiǎn)。 　

48、　3.申報(bào)和審核的職責(zé)分工 　?。?）預(yù)算單位。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)要求，合理填報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)未通過(guò)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)審核的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改。 　　（2）主管部門(mén)。負(fù)責(zé)本部門(mén)及所屬預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)及審核工作，并對(duì)其績(jī)效目標(biāo)負(fù)責(zé)。 　?。?）財(cái)政部門(mén)。負(fù)責(zé)對(duì)主管部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　 　　三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則 　　（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性相結(jié)合的原則 　　主要是從宏觀效益與微觀效益、近期效益與遠(yuǎn)期效益、直接效益與間接效益等多層面的角度，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較、評(píng)價(jià)，深入考察、分析財(cái)

49、政資金支出的行為過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果，全面衡量財(cái)政支出的管理水平和使用效益。 　?。ǘ┒糠治雠c定性分析相結(jié)合的原則 　　要綜合運(yùn)用定量分析和定性分析方法，以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過(guò)對(duì)項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析，充分反映群眾的滿意程度和相關(guān)專家的評(píng)議意見(jiàn)，與定量分析共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績(jī)效。 　?。ㄈ┱鎸?shí)性、科學(xué)性、實(shí)用性原則 　　真實(shí)性是保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)公正、客觀的基礎(chǔ)。科學(xué)性是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，兼顧國(guó)際、國(guó)內(nèi)比較，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際相結(jié)合，普遍適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，

50、根據(jù)不同資金使用單位和項(xiàng)目特點(diǎn)分類設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以真實(shí)反映和衡量財(cái)政資金運(yùn)作情況和效果。適用性是針對(duì)財(cái)政支出的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，采取適用的評(píng)價(jià)方法，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)單明了，合理可行，以達(dá)到監(jiān)督財(cái)政資金使用效益的目的。 　?。ㄋ模┓旨?jí)分類，自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則 　　財(cái)政支出項(xiàng)目繁多，涵蓋面廣，政策、技術(shù)要求高，因此必須由各級(jí)財(cái)政部門(mén)、部門(mén)（單位）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分級(jí)分類組織實(shí)施，建立以部門(mén)（單位）自我評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、財(cái)政部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)為主、各部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制。 　　四、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法 　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，就是在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該采用的具體工具和方法。財(cái)政

51、支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方法的多樣性。因此，為了保證評(píng)價(jià)工作的順利完成，必須選擇合適的評(píng)價(jià)方法。 　?。ㄒ唬┠繕?biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法 　　目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法，是通過(guò)比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績(jī)效。該方法對(duì)于部門(mén)和單位績(jī)效評(píng)價(jià)尤其重要。對(duì)于部門(mén)來(lái)講，它不僅僅是一個(gè)預(yù)算單位，而且承擔(dān)著國(guó)家在某一領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和管理的職能，這些部門(mén)績(jī)效的評(píng)價(jià)往往很難用具體的投入產(chǎn)出方法或最低投入法進(jìn)行衡量。可行的方法就是比較確定進(jìn)行宏觀調(diào)控要達(dá)到的目標(biāo)和其實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，分析、評(píng)價(jià)其是否完成目標(biāo)。這一方法是對(duì)部門(mén)和單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)重要

52、的基礎(chǔ)方法。比如，對(duì)于教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，某一年度的績(jī)效目標(biāo)是將小學(xué)生的入學(xué)率提高兩個(gè)百分點(diǎn)，年度結(jié)束后，就可以比較其實(shí)際入學(xué)率是否提高了兩個(gè)百分點(diǎn)，來(lái)看是否完成了原定的績(jī)效目標(biāo)。 　　目前，許多西方國(guó)家使用目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法進(jìn)行預(yù)算管理。各政府部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策以及政府部門(mén)的具體工作目標(biāo)提出財(cái)政資金的使用計(jì)劃，并提出年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的各項(xiàng)目標(biāo)（僅是使用量化目標(biāo)）。在預(yù)算年度結(jié)束后，國(guó)會(huì)或財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)各部門(mén)是否實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)審核，可以提高政府財(cái)政支出的效益，同時(shí)也可以落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任制。 　　（二）成本—效益方法 　　成本—

53、效益方法又稱投入產(chǎn)出法，針對(duì)財(cái)政支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過(guò)比較分析，最小成本取得最大效益是最優(yōu)的項(xiàng)目。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，主要是通過(guò)對(duì)成本—效益的分析和預(yù)測(cè)比較來(lái)進(jìn)行的。如果從微觀角度就財(cái)政支出對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，則運(yùn)用“成本—效益”的方法，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支出項(xiàng)目的邊際社會(huì)效益是否超過(guò)其邊際社會(huì)成本；如果從宏觀角度就整體財(cái)政支出對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析，就使用“機(jī)會(huì)成本”法。在這些國(guó)家的工作實(shí)踐中，一般對(duì)財(cái)政支出的直接成本和效益進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算、分析，而對(duì)其社會(huì)成本和效益則適當(dāng)?shù)赜?jì)算。為使對(duì)不同財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有可

54、比性，對(duì)哪些社會(huì)成本和效益應(yīng)予計(jì)算有一個(gè)可以調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。 　?。ㄈ┳畹唾M(fèi)用選擇法 　　最低費(fèi)用選擇法又稱最低投入法，即在無(wú)法取得有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，分析比較項(xiàng)目的投入，費(fèi)用或成本最低即為最優(yōu)。相當(dāng)部分的財(cái)政支出無(wú)法衡量其產(chǎn)生的預(yù)期效益，尤其是社會(huì)效益和長(zhǎng)期效益。對(duì)這些支出可以用最低費(fèi)用選擇法，即只衡量計(jì)算有形成本，評(píng)價(jià)某個(gè)項(xiàng)目在一定條件下是否實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用最低，是否還有其他項(xiàng)目在取得相同或相似成果、效益的前提下，成本費(fèi)用更低。 　　（四）因素分析法 　　因素分析法是通過(guò)列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)的方法。這種方法注重考察財(cái)政支出項(xiàng)目的直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，將各種費(fèi)

55、用因素盡量列舉出來(lái)，并同時(shí)將各種可能的直接收益與間接收益列舉出來(lái)，進(jìn)行綜合分析。因素分析法是一種綜合的分析方法，需要對(duì)支出項(xiàng)目的成本費(fèi)用和收益進(jìn)行全面的分析，綜合考慮多種因素，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)論。 　　（五）專家評(píng)議法 　　專家評(píng)議法是指通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)谀骋环矫婢哂刑亻L(zhǎng)的若干專家，對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)后，匯總分析專家意見(jiàn)的一種評(píng)價(jià)方法。對(duì)于大多數(shù)的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)講，可以用準(zhǔn)確的數(shù)字來(lái)表述，但對(duì)于許多定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，需要采用其他的方法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，專家評(píng)議法是其中一種。這種方法主要是聘請(qǐng)有關(guān)專家，通過(guò)相關(guān)資料的收集、匯總、分析、綜合，就評(píng)價(jià)客體的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷。專家評(píng)議可以采用多種方法，包括

56、背靠背評(píng)議和面對(duì)面評(píng)議，或二者相結(jié)合?！氨晨勘场狈椒ň褪菂⑴c評(píng)議的專家之間不進(jìn)行討論，獨(dú)立提出意見(jiàn)，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后匯總所有專家的意見(jiàn)，形成最后的評(píng)價(jià)結(jié)論。其優(yōu)點(diǎn)是專家之間不相互影響，能夠客觀、公正地發(fā)表意見(jiàn)；缺點(diǎn)是專家發(fā)表的意見(jiàn)比較分散?！懊鎸?duì)面”方法就是參與評(píng)議的專家在彼此交流的基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)議作出評(píng)判，其優(yōu)點(diǎn)是參與評(píng)議的專家相互交流、集思廣益，提高判斷的可靠性；缺點(diǎn)是專家的判斷易受他人的影響。 　?。﹩?wèn)卷調(diào)查法 　　問(wèn)卷調(diào)查法是通過(guò)設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給一定數(shù)量的人填寫(xiě)，最后匯總分析調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。這種方法要求評(píng)價(jià)人員將一些需要了解的問(wèn)題設(shè)計(jì)成卷面形式向被調(diào)查

57、者詢問(wèn)，并要求被調(diào)查者以書(shū)面文字或符號(hào)形式作出回答的一種專家評(píng)議方法。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可以獲得比較客觀且有助于得出評(píng)價(jià)結(jié)論的資料。但是，問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)問(wèn)卷的設(shè)計(jì)質(zhì)量要求很高，同時(shí)被調(diào)查對(duì)象的選擇也會(huì)影響問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果。 　?。ㄆ撸┎閱?wèn)詢證法 　　查問(wèn)詢證法是指評(píng)議人員通過(guò)與評(píng)價(jià)客體直接或間接，以口頭、書(shū)面，正式、非正式會(huì)談等方式了解評(píng)價(jià)客體信息，從而形成判斷。通過(guò)查問(wèn)詢證，得到的信息和資料往往是第一手的和最直觀的。查問(wèn)詢證法也包括許多具體方法，如參加座談會(huì)，與單位領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，隨機(jī)詢問(wèn)或電話詢問(wèn)等。這種方法在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中起著重要的補(bǔ)充作用。 　　在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，還有許多方法，包括使

58、用價(jià)值評(píng)價(jià)法、實(shí)地考察法、閱讀資料法等。在進(jìn)行一個(gè)單項(xiàng)的支出評(píng)價(jià)工作中，可能需要同時(shí)運(yùn)用多種方法，共同完成一項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。 　　 　　五、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用 　?。ㄒ唬╊A(yù)算決算 　　將評(píng)價(jià)結(jié)果意見(jiàn)反饋給被評(píng)價(jià)者使之盡快改進(jìn)績(jī)效水平，并逐步根據(jù)支出績(jī)效的好壞來(lái)調(diào)整和控制其預(yù)算資金。項(xiàng)目單位、主管部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算的依據(jù)；財(cái)政部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為核定部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。 　?。ǘ╉?xiàng)目管理 　　根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平。 　?。ㄈ┵Y金監(jiān)控 　　對(duì)于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見(jiàn)；在項(xiàng)目單位報(bào)送自評(píng)報(bào)告之前，財(cái)政部門(mén)可暫不撥付資金。 　?。ㄋ模┕姳O(jiān)督 　　即可采取靈活方式或有選擇地向有關(guān)媒體公開(kāi)披露，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，使公眾了解有關(guān)公共項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效水平，以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過(guò)公眾輿論壓力等促進(jìn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)改善績(jī)效狀況。 　?。ㄎ澹┱畣?wèn)責(zé) 　　即可將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)政府有關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，并可將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府工作人員的業(yè)績(jī)考核相聯(lián)系。 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè)