政府辦公室加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知

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1、政府辦公室加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知 各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（x辦發(fā)〔xx〕xx號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》（xx政辦〔xx〕x號(hào)）及《xx市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（xx政辦〔xx〕xx號(hào)）要求，為全面推進(jìn)平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革和提升依法治安水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化全市平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，通知如下： （一）落實(shí)平安監(jiān)管政策。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃，結(jié)合落實(shí)“去產(chǎn)能”和“調(diào)轉(zhuǎn)促”要求，落實(shí)平安監(jiān)管政策和相應(yīng)措施，淘汰 產(chǎn)能和平安性能低下的設(shè)施設(shè)備

2、、工藝和技術(shù)。 （二）建立完善。認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握平安生產(chǎn)形勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故調(diào)查處理、平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)、隱患排查治理、行業(yè)平安準(zhǔn)入、職業(yè)健康監(jiān)管、平安生產(chǎn)應(yīng)急管理等。各鎮(zhèn)（城市社區(qū)）、平安生產(chǎn)監(jiān)管和行業(yè)管理部門要指導(dǎo)催促企業(yè)按照行業(yè)和自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善平安生產(chǎn)，提升平安管理水平。 （三）推進(jìn)行政許可改革。按照深化行政審批制度改革的要求，及時(shí)清理有關(guān)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)性文件，確保平安準(zhǔn)入門檻不降低、平安監(jiān)管不放松。實(shí)施局部行政許可取消后平安監(jiān)管措施，確保跟得上、管得好。 （四）落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)

3、”的要求，研究制定相關(guān)制度，建立健全各級(jí)平安生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)“一票否決”制。建立和實(shí)行平安生產(chǎn)巡查制度，上級(jí)政府安委會(huì)對(duì)下級(jí)政府平安生產(chǎn)職責(zé)履行和重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況進(jìn)行巡視檢查。落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，平安生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（城市社區(qū)）與履行平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，按照平安生產(chǎn)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原那么，科學(xué)劃分平安生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍，明確屬地執(zhí)法職責(zé)，防止執(zhí)法重疊和執(zhí)法缺位。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照“管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管平安”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。

4、 （五）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照“責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、根底管理到位、應(yīng)急救援到位”的要求，建立健全平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊平安生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)平安工程師。全市各類規(guī)模及限額以上企業(yè)要建立由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理任主任的平安生產(chǎn)委員會(huì)，董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理對(duì)平安生產(chǎn)工作均負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員和管理人員實(shí)行平安生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。所有企業(yè)要建立生產(chǎn)平安風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，推進(jìn)企業(yè)平安文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)平安教育培訓(xùn)。 （六）強(qiáng)化平安生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任。完善市、鎮(zhèn)（城市社區(qū)）兩級(jí)政府平安生產(chǎn)工作考核方法，建立完善行業(yè)領(lǐng)域管理部門的平安生產(chǎn)工作考核機(jī)制。市、鎮(zhèn)（城市社區(qū)）平安監(jiān)管

5、部門要完善考核機(jī)制，定期向同級(jí)組織部門報(bào)送平安生產(chǎn)情況，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。在考核年度內(nèi)，因職責(zé)履行不到位導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生亡人生產(chǎn)平安事故的，平安生產(chǎn)工作考核不合格的，發(fā)生亡人平安生產(chǎn)事故隱瞞不報(bào)、組織救援不力致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的，一律實(shí)行“一票否決”。 （七）嚴(yán)肅事故查處追究責(zé)任。要遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原那么，依法開展事故調(diào)查。對(duì)亡人平安事故，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，成立市政府事故調(diào)查組或由市政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)因平安監(jiān)管不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任； 犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。健全完善事故掛牌

6、督辦制度，建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并及時(shí)向社會(huì)公布事故。事故結(jié)案1年后，及時(shí)組織開展事故整改措施和責(zé)任追究評(píng)估。加大對(duì)發(fā)生生產(chǎn)平安事故企業(yè)追責(zé)力度。 （八）健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門之間要建立健全信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)，對(duì)平安生產(chǎn)非法違法行為 犯罪的案件依法移送司法機(jī)關(guān)處理。建立平安生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類非法違法犯罪活動(dòng)。平安生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)逾期不履行平安生產(chǎn)行政處分決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和

7、約束力。建立健全鎮(zhèn)（城市社區(qū)）委托執(zhí)法、行政村（社區(qū)）配合執(zhí)法機(jī)制，在打非治違、事故查處、隱患整治、日常監(jiān)管等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。 （九）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。市、鎮(zhèn)（城市社區(qū)）兩級(jí)政府及負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)實(shí)際情況，分別確定監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。平安監(jiān)管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的監(jiān)管執(zhí)法；交通運(yùn)輸部門和公安交警部門要加大對(duì)道路事故易發(fā)路段的隱患整治和路面管控，深入開展農(nóng)村道路平安專項(xiàng)整治。改造提升道路電子監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路電子監(jiān)控全覆蓋。規(guī)建部門要加強(qiáng)建筑施工的日常監(jiān)管和隱患排查整治工作。公安消防部門要加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)以

8、及人員密集場(chǎng)所執(zhí)法力度；農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、民爆、電力、旅游、國(guó)土、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、教育等行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開展“打非治違”行動(dòng)。 （十）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。市、鎮(zhèn)（城市社區(qū)）兩級(jí)政府要將平安生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)開展。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的平安把關(guān)，各類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，必須符合平安生產(chǎn)條件，滿足平安生產(chǎn)要求，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程平安設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。嚴(yán)把平安生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，積極開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)立活動(dòng)，采取政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)、典型示范等措施，全力推進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)崗位平安知識(shí)、

9、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能考核制度。 綜合運(yùn)用日常檢查、綜合檢查、專項(xiàng)督查等方式，按照“四個(gè)一律”要求，重點(diǎn)打擊礦山企業(yè)超層越界、無證開采、危險(xiǎn)貨物非法運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)非法違法施工、運(yùn)輸企業(yè)非法載客等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。著力強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（城市社區(qū)）兩級(jí)政府“打非治違”責(zé)任，依法依規(guī)關(guān)閉取締、嚴(yán)厲處分各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，曝光一批典型案例，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。 （十一）改良監(jiān)管執(zhí)法方式。完善督查檢查制度，落實(shí)“四不兩直”、“雙隨機(jī)”暗查暗訪平安檢查制度，對(duì)重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化事故預(yù)防控制措施。把重大隱患排查治理責(zé)任納入事故責(zé)任追究體系，對(duì)平安隱患整改不到

10、位的單位逐一發(fā)出限期整改通知書并進(jìn)行約談。推行平安生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鎮(zhèn)村、社區(qū)。 （十二）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)平安監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)投保平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與平安監(jiān)管的機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立健全平安生產(chǎn)專家隊(duì)伍和效勞機(jī)制。探索政府購置效勞方式，鼓勵(lì)專家參加平安檢查、平安診斷，鼓勵(lì)支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)效勞組織和注冊(cè)平安工程師事務(wù)所參與平安生產(chǎn)工作，推動(dòng)平安監(jiān)管技術(shù)效勞社會(huì)化。 （十三）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。建立健全平安生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，積極推進(jìn)平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)

11、源監(jiān)控、平安誠(chéng)信、平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、平安教育培訓(xùn)、平安專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享。大力提升平安生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)平安生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢實(shí)時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。 行業(yè)管理部門要積極提升信息化、智能化平安監(jiān)管水平，探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段，提高執(zhí)法信息化水平。加快推進(jìn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立與xx市互聯(lián)互通的平安生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)、移動(dòng)終端指揮平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、 應(yīng)用指揮系統(tǒng)。 （十四）建立誠(chéng)信約束機(jī)制。將企業(yè)平安生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)

12、的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)平安生產(chǎn)信用記錄并納入信用信息共享交換平臺(tái)。實(shí)行平安生產(chǎn)“黑 ”制度。建立企業(yè)平安生產(chǎn)違法信息庫，20XX年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì)公開查詢。 （十五）強(qiáng)化執(zhí)法方案導(dǎo)向。平安監(jiān)管部門及其它負(fù)有平安監(jiān)管職責(zé)的部門要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原那么，科學(xué)編制年度執(zhí)法方案，并根據(jù)執(zhí)法方案要求編制具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，提高檢查針對(duì)性。依據(jù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法方案的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立平安生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對(duì)同類事項(xiàng)進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法本錢，提高監(jiān)管效能。 （十六）修改完善權(quán)力和責(zé)任清單。政府及相關(guān)部門要依照平安生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)

13、章，建立健全平安生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，并實(shí)行“一站式”效勞，制定工作流程圖，提高審批效能。同時(shí)，要明確每項(xiàng)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督核查，切實(shí)做到平安監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。 （十七）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。結(jié)合具體實(shí)際，依法依規(guī)執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備、停止供電、停止供給民用爆炸物品，以及查封、扣押、取締和上限處分等執(zhí)法決定。要細(xì)化、量化有較大裁量空間行政處分行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定和合理標(biāo)準(zhǔn)處分裁量權(quán)的行使，推廣以行政裁量案例為指導(dǎo)的工作方式，依法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法標(biāo)準(zhǔn)

14、執(zhí)法程序，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。 （十八）自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要建立完善微博、微信和“12350”舉報(bào)平臺(tái)，暢通隱患和事故舉報(bào)監(jiān)督投訴渠道，營(yíng)造各類被監(jiān)管主體權(quán)利平等、規(guī)那么平等和平安監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開的良好社會(huì)環(huán)境，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 （十九）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員。xx年底前，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立安監(jiān)分局，明確平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。要將平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要落實(shí)鎮(zhèn)（城市社區(qū)）安監(jiān)人員編制，配齊專職安監(jiān)員，確保滿足鎮(zhèn)（城市社區(qū)）一級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人

15、員配比不低于在職人員的75%。對(duì)在崗人員原那么上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格前方可執(zhí)證上崗。 （二十）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。要健全平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政保障范圍，深入開展平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車。落實(shí)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位津貼。平安生產(chǎn)監(jiān)管部門要充分使用平安生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法支撐能力建設(shè)。 （二十一）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。政府和負(fù)有平安監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全程記錄制度，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)決查處腐敗問題和失職瀆職行為，嚴(yán)格遵守廉潔勤政各項(xiàng)規(guī)定，依法履行職責(zé)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和行風(fēng)評(píng)議。加強(qiáng)管理，嚴(yán)格訓(xùn)練，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)決、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔執(zhí)法的平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。 模板,內(nèi)容僅供參考 　　 ?