內蒙古自治區(qū)人民政府關于建設節(jié)水型社會的實施意見(內政發(fā)〔2007〕43號)

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1、【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內政發(fā)〔2007〕43號 【發(fā)布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區(qū) 內蒙古自治區(qū)人民政府關于建設節(jié)水型社會的實施意見 (內政發(fā)〔2007〕43號) 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設節(jié)水型社會，提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據《國務院關于做好建設節(jié)

2、約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）、《水利部關于開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見》（水資源〔2002〕558號）、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001-2010年）》、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于建設工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)的指導意見》（內政字〔2006〕142號）及國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設部和農業(yè)部聯合發(fā)布的《中國節(jié)水技術政策大綱》等文件精神，結合內蒙古實際，現就我區(qū)建設節(jié)水型社會提出如下實施意見。 一、建設節(jié)水型社會的指導思想、基本原則和工作目標 （一

3、）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持水資源開發(fā)節(jié)約保護并重，把節(jié)約放在首位的方針，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水機制為重點，加快經濟結構調整，促進增長方式的轉變，強化節(jié)水措施，推進節(jié)水技術進步，提高全社會節(jié)水防污意識，把節(jié)水工作貫穿于國民經濟發(fā)展和群眾生產生活的全過程，形成節(jié)約用水的生產模式和消費模式，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則 堅持以人為本，促進人水和諧;堅持以經濟手段為主，發(fā)揮

4、市場在水資源配置中的基礎性作用;堅持以體制改革和制度建設為核心，促進全社會自覺節(jié)水;堅持與經濟結構調整和經濟增長方式轉變相結合，形成有利于節(jié)水的生產模式和消費模式;堅持節(jié)水減污和污水處理回用相結合，促進污水資源再生利用;堅持依靠科技進步，提高水資源利用效率和效益;堅持工程措施與非工程措施相結合，先進技術與常規(guī)技術相結合，強制節(jié)水與效益引導相結合，完善節(jié)水綜合措施；建立長效節(jié)水宣傳教育機制，促進公眾廣泛參與。 （三）工作目標 到2010年，初步建立起我區(qū)節(jié)水型社會的政策法規(guī)、行政管理、經濟技術與宣傳教育體系;先進的節(jié)水技術和管理方法得到推廣應用，產

5、業(yè)結構和重大建設項目布局與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應，水利工程在水資源優(yōu)化配置方面的作用明顯加強;全社會自覺節(jié)水的機制初步形成，全社會的節(jié)水意識顯著增強，浪費水資源現象進一步得到有效遏制，初步完善呼和浩特市、包頭市、通遼市和鄂爾多斯市節(jié)水型社會建設試點，并形成一批具有代表性的節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和院校;水資源利用的效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結構趨于合理；萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米以下，工業(yè)用水重復利用率達到60%以上，城鎮(zhèn)生活人均用水（含公共用水）不超過200升/人?日左右，城市污水處理率和回用率分別達到60%和50%；通過各種農業(yè)節(jié)水措

6、施，灌溉水有效利用率達到45%以上。在資源性缺水矛盾突出的地區(qū)，要通過全面節(jié)水和用水結構調整，保障國民經濟可持續(xù)發(fā)展。 到2020年建成與小康社會相適應的節(jié)水型社會。節(jié)水制度和政策體系更加完善，先進節(jié)水技術和管理方法廣泛應用，產業(yè)結構、布局與水資源和水環(huán)境承載能力相協調，水資源配置工程體系進一步完善，全社會形成自覺節(jié)水的意識和合理的用水方式，在維系良好生態(tài)系統的基礎上實現水資源的供需平衡。 二、建立健全節(jié)水型社會的體制和機制 （一）改革水資源管理體制。建立流域管理與行政區(qū)域管理相結合的行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、精簡高效

7、的水資源管理體制。推進水資源統一規(guī)劃、統一配置、統一調度、統一實施取水許可與水資源費征收、統一管理水量與水質。積極探索建立以政府為主導，水行政主管部門統一組織與監(jiān)督，有關部門按照職責分工協同負責的節(jié)水管理體制。 （二）實行用水總量控制與定額管理相結合的制度。依據全區(qū)水資源綜合規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案，明晰各級行政區(qū)域的可用水量?！笆晃濉逼陂g，基本完成跨盟市的主要江河、湖泊水量分配方案，確定流域內各地區(qū)的用水權指標。在此基礎上，逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。自治區(qū)水行政主管部門應會同有關行業(yè)主管部門進一步修訂、完善行業(yè)用水定額，合理確定單位產品生產和服務

8、的用水量指標。旗縣級以上發(fā)展改革部門會同同級水行政主管部門，根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，明確各行業(yè)、各部門、各單位的用水量指標，對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量控制。嚴格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設項目水資源論證、取水許可、水平衡測試、計劃用水等制度，以保證節(jié)水指標的落實。 （三）實施水功能區(qū)管理制度。對江河、湖泊等各類水域進行水功能區(qū)劃，加強水功能區(qū)管理。按照水功能區(qū)對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向社會公布。依據水環(huán)境和水資源承載能力，對排污量進行指標核定和動態(tài)管理，嚴格控制排污總量。加快

9、實施入河排污口設置審批管理，排污單位必須按照排污許可證規(guī)定排放污染物，嚴禁無證排放、超標排放。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進行實時監(jiān)控，重點加強飲用水水源地保護，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 （四）全面推進水價改革。建立科學合理的水價形成機制，利用經濟手段促進節(jié)約用水。加大水資源費征收力度，實現水資源費按標準足額征收。合理提高水利工程供水水價和城市供水價格。未開征污水處理費的地方，要限期開征；已開征的地方，要把污水處理費盡快調整到保本微利的水平。按照補償成本、合理收益原則確定再生水價格。改革水價計價方式，實施超計劃、超定額累進加價制度。缺水城

10、市要實行高額累進加價制度。認真總結黃河干流水權轉換經驗，制定用水權交易市場規(guī)則，規(guī)范用水權轉讓價格，推廣用水權有償轉讓，實現超用加價、節(jié)約有獎、轉讓有償，利用市場機制引導水資源向高效率、高效益領域配置。 （五）引導公眾廣泛參與水資源管理。通過廣泛深入的宣傳教育，讓公眾了解水資源狀況和政策法規(guī)及實施情況。暢通公眾參與管理的渠道，對關系廣大群眾日常生活的水量分配、水價制定等，要通過召開聽證會、向社會公開征求意見等多種形式，保證用水戶充分表達意見、民主參與決策。在農村牧區(qū)要積極培育和發(fā)展用水者協會，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 三、以水資源和水環(huán)

11、境承載能力調整優(yōu)化產業(yè)結構與布局 （一）自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及進行重大建設項目布局必須量水而行，進行科學的水資源論證。各級人民政府要根據水資源和水環(huán)境的承載能力，依據水量分配方案確定的可用水量，確定本地區(qū)經濟社會的發(fā)展規(guī)模和產業(yè)結構布局，合理安排生活、生產和生態(tài)用水，保障經濟社會發(fā)展的用水安全。 （二）構建節(jié)水型產業(yè)結構。要堅持走新型工業(yè)化道路，加強地下水管理，嚴格控制超采、濫采地下水。要實行嚴格的取水審批制度，嚴格限制高耗水、高污染項目的審批，新建、改建和擴建的火

12、電項目原則上采用空冷機組，其他工業(yè)項目的用水應達到國內先進水平。加速淘汰浪費水資源、污染水環(huán)境的落后生產工藝、技術、設備和產品。要結合產業(yè)結構優(yōu)化升級，全面推行清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟。實施水資源替代戰(zhàn)略，大力推廣城市污水處理回用和雨洪水、苦咸水利用技術。 （三）加大工業(yè)布局調整力度。根據資源分布和水資源及水環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局?；痣姟⒒?、造紙、冶煉等高耗水行業(yè)，應逐步向水資源豐富地區(qū)轉移；堅決關停并轉一批生產規(guī)模小、工藝落后、用水量大、污水排放量大的企業(yè)。鼓勵新建、改建和擴建的工業(yè)項目使用再生水、疏干水、雨洪水等非傳統水源

13、。新建、改建、擴建項目必須進行水資源論證，未通過水資源論證的建設項目不予核準或備案。 （四）積極調整農作物種植結構。大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和牧區(qū)家庭草庫倫；加速河套灌區(qū)等大中型灌區(qū)的節(jié)水改造和配套，提高節(jié)水灌溉面積的比重；鼓勵發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)，減少耗水量高的作物種植比重；積極培育和推廣耐旱的優(yōu)質高效作物品種。加快推進大中型灌區(qū)的節(jié)水改造步伐，在積極爭取國家投入的基礎上，按照總量控制、定額管理的要求，切實加強用水調度管理，在繼續(xù)實施渠道襯砌等傳統節(jié)水措施的同時，大力推廣高效先進的節(jié)水技術，有效控制灌溉用水量，進一步提高農業(yè)灌溉用水的效益和效率。 （五

14、）城鎮(zhèn)化建設要節(jié)約和集約利用水資源。在水資源不足地區(qū)，不得盲目擴大城市規(guī)模，嚴格限制新建高耗水項目，城市綠化和景觀建設要與當地水資源條件相適應。大力推進城市節(jié)水，完善城市節(jié)水設施，加快城市供水管網改造，降低管網漏失率。積極推廣節(jié)水型用水器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的生活用水器具。有條件的地區(qū)，要建設分質供水工程，實行水資源優(yōu)質優(yōu)用，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。新建、改建、擴建項目的節(jié)水、治污設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均要安裝符合節(jié)水標準的用水器具?，F有城市房屋建筑使用的用水器具，要逐步更換為節(jié)水型器具。公共和民用建筑使用的用水器具經自治

15、區(qū)節(jié)約用水辦公室認證符合節(jié)水標準后方可在市場銷售。要大力推進污水處理及再生利用，合理規(guī)劃、統籌考慮供水、節(jié)水、污水處理及再生利用工程設施建設，實現由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉變。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設施建設，達到一定規(guī)模的城市新建小區(qū)與學校、賓館等公共用水單位，必須建設再生水利用設施，強制洗車、城市綠化等部分行業(yè)使用再生水。 四、開發(fā)推廣先進實用的節(jié)水技術，加快水資源優(yōu)化配置工程建設 （一）貫徹實施《中國節(jié)水技術政策大綱》，推廣先進實用的農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水技術。大力推進農業(yè)節(jié)水灌溉，推廣高效輸配水技

16、術、田間節(jié)水灌溉技術、生物節(jié)水與農藝節(jié)水技術、多水源聯合調度技術、水肥一體化澆灌施肥技術和非充分灌溉技術等節(jié)水新技術在實際生產中的應用，在丘陵、山區(qū)積極開展雨水積蓄利用和旱作農業(yè)。積極推廣應用節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復利用率、發(fā)展和應用冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術，并配套完善相應設施。發(fā)展和應用節(jié)水型器具、城市管網檢漏防滲技術、公共建筑節(jié)水技術和市政環(huán)境節(jié)水技術等。 （二）研究、開發(fā)和應用其他水源利用技術。鼓勵企業(yè)采用廢水處理回用技術，減少廢水排放。建立和完善城市再生水利用技術體系，大力發(fā)展污水集中處理再生利用技術，推廣城市居住小區(qū)再生水利用技術，建筑中

17、水處理回用技術，重視和推行雨洪水利用。 （三）加強水資源配置工程建設，提高對水資源時間和空間上的調控能力。加快飲用水安全保障工程和重要水生態(tài)系統保護工程建設，推進地表水與地下水聯調、水資源與其他水源統一配置工程建設，實現多水源聯合調度、優(yōu)化配置。水資源短缺地區(qū)，要遵循“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，在綜合考慮當地水資源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理基礎上，依據流域水資源規(guī)劃實施跨流域調水，增強水資源的宏觀調控能力。 （四）加快節(jié)水管理信息化建設。建設水量水質、地下水位自動監(jiān)測系統，實時自動監(jiān)測，實現水情數據自動采集、傳輸、處理和預報

18、。加強取水、用水、退水監(jiān)測與控制設施建設，在取用水各環(huán)節(jié)和重點，特別是工業(yè)重點用水系統、設備和農業(yè)渠系，安裝計量設施和控制設施，實行計量用水。綜合運用信息和決策技術，開發(fā)應用水資源和節(jié)水管理決策支持系統，推進水資源和節(jié)水管理信息化進程。 五、加強領導，完善政策措施 （一）各級人民政府要高度重視節(jié)水型社會建設工作，把建設節(jié)水型社會納入經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃，確保認識到位、責任到位、措施到位。自治區(qū)成立節(jié)水型社會建設領導小組，指導、監(jiān)督全區(qū)節(jié)水型社會建設工作，領導小組辦公室設在水利廳，作為領導小組日常辦事機構，具體承擔起“擬定節(jié)水政策

19、、編制節(jié)水規(guī)劃，制定有關標準，組織、指導、監(jiān)督全社會節(jié)水工作”的職能；有關部門要按照職責分工，盡快制定具體的政策措施。自治區(qū)以下各級人民政府對本地區(qū)建設節(jié)水型社會負總責，要把建設節(jié)水型社會的責任和實際效果納入各級人民政府目標責任制和干部考核體系中，盡快成立由政府領導掛帥的節(jié)水型社會建設領導小組，配備專門人員，明確目標，落實責任，確保建設節(jié)水型社會的各項措施落到實處。在抓好全社會節(jié)水工作的同時，各部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在建設節(jié)水型社會中發(fā)揮表率作用。 （二）制定規(guī)劃，抓好試點，分步推進。根據全國節(jié)水型社會建設規(guī)劃的要求和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制《“十一五”節(jié)水

20、型社會建設規(guī)劃》，明確建設節(jié)水型社會的目標、任務和保障措施，加強對建設節(jié)水型社會的指導。 （三）完善政策法規(guī)體系，加大政策支持力度。深入貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，盡早出臺《自治區(qū)節(jié)約用水管理辦法》。按照制定、修改和完善并重的原則，近期將修訂取水許可和水資源費征收管理辦法以及水價改革等配套政策，建立和完善符合我區(qū)區(qū)情、水情的節(jié)水型社會政策法規(guī)體系，將節(jié)水型社會建設納入法制化軌道。鼓勵生產、銷售和使用節(jié)水設備（產品）；各級財政要將節(jié)水設備（產品）納入政府采購目錄；對重大節(jié)水技術開發(fā)和改造項目，要給予投資、資金補助和貸款貼息支持

21、。通過財政支持、稅收優(yōu)惠、差別價格和信貸供給等政策杠桿，鼓勵開發(fā)和利用再生水、雨洪水、苦咸水等非傳統水源。 （四）建立節(jié)水監(jiān)督管理制度。制定和實施各類用水產品和設備的節(jié)水標準，開展有自治區(qū)節(jié)約用水辦公室參與的節(jié)水產品認證和市場準入制度，對達不到節(jié)水標準的產品，禁止生產、銷售和流通。建立高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加強節(jié)水統計工作，建立由綜合評價指標、行業(yè)用水評價指標和節(jié)水管理評價指標組成的節(jié)水型社會建設評價體系，通過一系列量化指標來衡量用水效率和用水效益狀況，綜合考核各地區(qū)節(jié)水型社會建設的進程和成果，對所有取用水單位實施節(jié)水目標考核。

22、 （五）加大投入力度，拓寬融資渠道。在積極爭取國家投入的同時，各級人民政府要繼續(xù)加大農業(yè)節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、城市供水管網改造、工業(yè)節(jié)水技術改造、城市生活節(jié)水設施以及非傳統水源利用的資金投入，建立完善的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵機制。根據節(jié)水投入政府主導、市場融資、公眾參與的籌集原則，農業(yè)節(jié)水灌溉資金采用“政府引導、民辦公助”的方式籌集，對農民、用水協會、專業(yè)合作經濟組織和村集體等開展的農業(yè)節(jié)水灌溉項目，政府鼓勵并給予適當補助；工業(yè)節(jié)水改造資金是以用水企業(yè)投入為主，政府適當給予優(yōu)惠與補貼；城市節(jié)水由政府示范引導，市場融資運作，通過水價等經濟杠桿推動用戶節(jié)水。征收的水資源費要全部用

23、于水資源的節(jié)約保護與管理，重點支持建設節(jié)水型社會的前期規(guī)劃、制度建設、科學研究、技術開發(fā)以及水資源管理設施建設；調整水利工程供水水價與水資源費征收標準，將累進加價征收的水費和水資源費全部用于節(jié)約用水。各級人民政府要加大建設節(jié)水型社會的財政投入，采取各種有效措施，鼓勵國外資本和民間資本投入節(jié)水項目建設。 （六）加強宣傳教育，建立長效節(jié)水宣傳教育機制。要大力開展群眾性節(jié)水防污合理化建議和技術革新活動，把水資源的節(jié)約保護知識納入九年制義務教育和培訓體系。按照集中宣傳與經常性宣傳相結合、面向全社會與重點宣傳相結合的原則，采取行之有效、豐富多彩的形式，積極開展節(jié)水宣傳教育，倡導節(jié)

24、水的文明生活方式，培育珍惜水、愛護水的道德意識和自我約束意識，鼓勵公眾參與節(jié)水，增強全民節(jié)水的自覺性，營造全社會“節(jié)水光榮、浪費可恥”的節(jié)水文化。要在“世界水日”、“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”集中開展大規(guī)模的節(jié)水型社會建設宣傳教育活動；要加強輿論監(jiān)督，設置節(jié)水監(jiān)督電話，對浪費水、污染水的不良行為公開曝光，樹立人人節(jié)水、自覺節(jié)水的社會風尚，為建設節(jié)水型社會營造良好的社會氛圍。 節(jié)水是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和基本國策。建設節(jié)水型社會，是解決我區(qū)水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的百年大計。各地區(qū)、各部門要在科學發(fā)展觀的統領下，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識建設節(jié)水型社會的戰(zhàn)略意義。要按照國務院的統一部署和建設節(jié)水型社會的目標和任務，結合本地區(qū)、本部門的實際認真貫徹落實，切實抓出成效，以節(jié)水型社會建設促進水資源的可持續(xù)利用，實現人與自然和諧相處和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支撐我區(qū)實現經濟社會又好又快發(fā)展，努力構建一個綜合實力較強、經濟結構合理、地區(qū)特色鮮明、社會穩(wěn)定和諧、充滿生機活力的內蒙古。 2007年5月14日 本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。