土地法學：第六章 土地承包經營權

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1、第六章第六章 土地承包經營權土地承包經營權u【教學目的和要求】【教學目的和要求】掌握土掌握土地地土地承包經營權土地承包經營權的法理學的法理學知識和基本理論。知識和基本理論。u【教學重點及難點】【教學重點及難點】土地土地承包經營權設立和流轉承包經營權設立和流轉第一節(jié)第一節(jié) 土地承包經營權概念和特征土地承包經營權概念和特征一、土地承包經營一、土地承包經營u（一）概念（一）概念 土地承包經營指農戶、其他經濟組織土地承包經營指農戶、其他經濟組織或公民個人依照法律規(guī)定和合同約定對或公民個人依照法律規(guī)定和合同約定對集體所有或者國家所有的土地在一定期集體所有或者國家所有的土地在一定期限內承包，進行農業(yè)生產經

2、營的行為。限內承包，進行農業(yè)生產經營的行為。二、土地承包經營權二、土地承包經營權u（一）含義（一）含義承包經營人依據土地承包合同所取得承包經營人依據土地承包合同所取得的對承包土地依法自主經營的權利。的對承包土地依法自主經營的權利。期限期限3030、5050、7070u（二）主要特征（二）主要特征 主體為發(fā)包方和承包方主體為發(fā)包方和承包方 客體為可以采用承包經營方式利用的客體為可以采用承包經營方式利用的土地土地 是特殊民事法律行為是特殊民事法律行為雙方地位平等雙方地位平等 雖然產生合同的債權關系，但實質上雖然產生合同的債權關系，但實質上形成了用益物權形成了用益物權土地承包經營權。土地承包經營權。

3、u物權法第一百二十六條規(guī)定物權法第一百二十六條規(guī)定u耕地的承包期為三十年。草地的承包期為耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。 u前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經營前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。 u（二）性質分析（二）性質分析 基本的財產權利：基本的財產權利：占有：承包人擁有占有：承包人擁有 使用：自主經營使用：自主經營

4、 收益：經營收益收益：經營收益 處分：可轉包、轉讓等。處分：可轉包、轉讓等。 即土地承包經營權人依法有權對其承包經營的耕地、即土地承包經營權人依法有權對其承包經營的耕地、林地、草地等占有、使用、收益，也可以照法律規(guī)定林地、草地等占有、使用、收益，也可以照法律規(guī)定將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓等。將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓等。征收承包期內的土地的，應當對土地承包經營權人給征收承包期內的土地的，應當對土地承包經營權人給予合理補償。予合理補償。受法律保護受法律保護u物權法第一百二十八條物權法第一百二十八條 土地承包經營權土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地人依照農

5、村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。 u第一百二十九條第一百二十九條 土地承包經營權人將土地土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。第三人。u第一百

6、三十二條第一百三十二條 承包地被征收的，土地承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第四十二條第二承包經營權人有權依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應補償?？畹囊?guī)定獲得相應補償。 u（三）土地承包經營權的法律特征（三）土地承包經營權的法律特征l土地承包經營權是在土地所有與使用收益權分離的基礎上產生的一種獨立財產權形態(tài)，屬于物權，為物權中的他物權，他物權中的用益物權，且是一種新型用益物權。是因為它具備了物權的基本特征：1、土地承包經營權的標的是土地（即農用地），是不動產?？梢姡恋爻邪洜I權的標的是物，且是特定物（農用地），而不是行為，更不是知識產品，這就決定了土地承包經營權與債權和知識產

7、權的區(qū)別。 2 2、土地承包經營權是在他人所有之物上設、土地承包經營權是在他人所有之物上設定的權利定的權利即土地承包經營權是由農民集體土地所有權即土地承包經營權是由農民集體土地所有權直接派生和國家土地所有權間接派生的一種直接派生和國家土地所有權間接派生的一種權利，是從農村土地所有權中分離出來的權權利，是從農村土地所有權中分離出來的權利，主要包括土地所有權中的占有、使用、利，主要包括土地所有權中的占有、使用、收益三大權能。以及收益三大權能。以及“依法承包該農村土地依法承包該農村土地所形成權利所形成權利”的處分權。的處分權。 3 3、土地承包經營權以對農用地進行直、土地承包經營權以對農用地進行直接

8、管領和支配并享受其利益為內容接管領和支配并享受其利益為內容土地承包經營權的內容是對土地的直土地承包經營權的內容是對土地的直接管領和支配，并排除他人的干涉和接管領和支配，并排除他人的干涉和直接享受土地的利益，而無需土地所直接享受土地的利益，而無需土地所有人的交付行為，不必等他人的積極有人的交付行為，不必等他人的積極協(xié)助就能實現，義務人的義務就在于協(xié)助就能實現，義務人的義務就在于不干涉土地承包經營權人行使對農用不干涉土地承包經營權人行使對農用地的占有、使用和收益的權利。地的占有、使用和收益的權利。4 4、土地承包經營權具有追及效力、土地承包經營權具有追及效力土地承包經營權的標的無論受到誰土地承包經

9、營權的標的無論受到誰的侵犯，也不論落入何人手中，土的侵犯，也不論落入何人手中，土地承包經營權人都可以追及其標的地承包經營權人都可以追及其標的并就此主張權利。并就此主張權利。“土地承包經營土地承包經營權受法律保護權受法律保護”，在這種權利受到，在這種權利受到妨礙或干涉時，可以通過各種方法妨礙或干涉時，可以通過各種方法請求保護。請求保護。 u教材教材土地承包經營權作為他物權中的土地承包經營權作為他物權中的新型用益物權，具有異于其他用新型用益物權，具有異于其他用益物權的基本特征：益物權的基本特征：1 1、目的特征、目的特征( (從事農業(yè)經營從事農業(yè)經營) )2 2、設定特征、設定特征( (意思主義模

10、式）意思主義模式）l 一般的用益物權的設定大都采用法律行一般的用益物權的設定大都采用法律行為的方式設定，按照公示的原則采用合為的方式設定，按照公示的原則采用合意加公示的模式。意加公示的模式。3 3、主體特征、主體特征 土地承包經營權的主體土地承包經營權的主體 土地承包經營法律關系中的權利義務的承受者，土地承包經營法律關系中的權利義務的承受者，包括包括發(fā)包主體發(fā)包主體和和承包主體承包主體。國有土地管理部門國有土地管理部門（相對較少）；農村（相對較少）；農村集體經濟組織、村民集體經濟組織、村民委員會或村民小組。委員會或村民小組。有權簽訂土地承包經營有權簽訂土地承包經營合同的農戶、單位和個合同的農戶

11、、單位和個人。人。 （1 1）承包人的身份規(guī)定）承包人的身份規(guī)定 農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，也可以由本集體經濟組織以外的單員承包經營，也可以由本集體經濟組織以外的單位或個人承包經營。位或個人承包經營。 如如農村土地承包法農村土地承包法第第1515條規(guī)定：條規(guī)定：“家庭家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶承包的承包方是本集體經濟組織的農戶”；第；第4747條規(guī)定：條規(guī)定：“以其他方式承包農村土地，在同等條以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先承包權件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先承包權”。（2 2）集體外成

12、員承包受到的限制）集體外成員承包受到的限制 農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或個人承包經營，必須經村民會議的單位或個人承包經營，必須經村民會議2 23 3以以上成員或者上成員或者2 23 3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)鎮(zhèn)) )人民政府批準。（人民政府批準。（土地管理法土地管理法第第1515條條2 2款，款，承包法承包法第第1818條條3 3款）款） 案例：案例： 甲村委會未經村代表大會表決，與乙村村民甲村委會未經村代表大會表決，與乙村村民趙某趙某簽訂承包合同簽訂承包合同，將甲村的，將甲村的5050畝荒地承包給畝荒

13、地承包給趙某，承包期趙某，承包期3 3年，承包費年，承包費9 9萬。萬。 趙某依合同付款后，未經批準在該地上建起趙某依合同付款后，未經批準在該地上建起了三間了三間臨時住房臨時住房。甲村村民代表與趙某進行交。甲村村民代表與趙某進行交涉，要求其返還土地，并拆除房屋。但趙某以涉，要求其返還土地，并拆除房屋。但趙某以與村委會簽過承包合同為由拒不同意。與村委會簽過承包合同為由拒不同意。 村民們一氣之下將趙某的臨時住房拆除。趙村民們一氣之下將趙某的臨時住房拆除。趙某于是向所在縣人民法院提起訴訟，要求村民某于是向所在縣人民法院提起訴訟，要求村民賠償損失。賠償損失。被告被告代表代表原告原告趙某趙某請問：請問：

14、（1 1）本案中趙某與村委會簽訂的承）本案中趙某與村委會簽訂的承包合同是否有效？為什么？包合同是否有效？為什么？（2 2）趙某的房屋是否可以由村民拆）趙某的房屋是否可以由村民拆除？除？（3 3）此案法院最終將作如何判決？）此案法院最終將作如何判決？（4 4）假設甲村在發(fā)包這）假設甲村在發(fā)包這5050畝耕地前畝耕地前發(fā)出公告，看到公告后本村村民王發(fā)出公告，看到公告后本村村民王某與趙某都想承包。這種情況下誰某與趙某都想承包。這種情況下誰將取得承包權？將取得承包權？4 4、內容特征、內容特征( (教材教材P69)P69)5 5、客體特征、客體特征6 6、期限特征、期限特征u( (四）土地承包經營權的

15、分類四）土地承包經營權的分類1 1、按取得的承包方式可分：家庭承包和、按取得的承包方式可分：家庭承包和其它承包。其它承包。2 2、按承包土地的性質可分：集體土地承、按承包土地的性質可分：集體土地承包經營權和國有土地承包經營權。包經營權和國有土地承包經營權。3 3、按承包土地的類型可分：耕地、林地、按承包土地的類型可分：耕地、林地、草地和草地和“四荒四荒”地的承包經營權。地的承包經營權。u第二節(jié)第二節(jié) 土地承包經營權的設立與登記土地承包經營權的設立與登記1 1、土地承包經營權的設立模式、土地承包經營權的設立模式物權法物權法127127條條 土地承包經營權自土地承包經營土地承包經營權自土地承包經營

16、權合同生效時設立。權合同生效時設立。意思主義模式：憑借當事人的債權意思就發(fā)生意思主義模式：憑借當事人的債權意思就發(fā)生物權變動的效力，而不需要以登記或交付作為物權變動的效力，而不需要以登記或交付作為其成立或生效的要件。其成立或生效的要件。2 2、土地承包權的取得：通過土地承包合同、土地承包權的取得：通過土地承包合同取得。取得。家庭承包：人人有份、福利性質（設定特征：家庭承包：人人有份、福利性質（設定特征：不需要登記，也不需要交付，合同簽訂就生不需要登記，也不需要交付，合同簽訂就生效）。效）。四荒地的承包：與家庭承包的區(qū)別？四荒地的承包：與家庭承包的區(qū)別？ 通過招標、拍賣、公開協(xié)商等競價交易方式通

17、過招標、拍賣、公開協(xié)商等競價交易方式3 3、土地承包、土地承包經營權的登記經營權的登記n 設立？設立？ 意思主義，不以登記為要件。意思主義，不以登記為要件。n 流轉？流轉？未經登記，不得對抗善意的第三人（效力未經登記，不得對抗善意的第三人（效力上表現為對抗第三人的效力）上表現為對抗第三人的效力）四荒地：競價交易方式（主體沒有限制）四荒地：競價交易方式（主體沒有限制）但一般合意加登記的設立模式，四荒地抵但一般合意加登記的設立模式，四荒地抵押權實行的登記生效主義。押權實行的登記生效主義。 u第三節(jié)第三節(jié) 土地承包經營權的內容土地承包經營權的內容n權利與義務權利與義務權利權利 占有權、流轉權、自主經

18、營權、征收征占有權、流轉權、自主經營權、征收征用占用補償權、續(xù)包權、拒絕非法收回或用占用補償權、續(xù)包權、拒絕非法收回或調整承包地的權利、交回或收回承包地的調整承包地的權利、交回或收回承包地的補償權、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其它權利補償權、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其它權利義務義務 農業(yè)用途不能改！合理利用和保護、承農業(yè)用途不能改！合理利用和保護、承包費（四荒地）包費（四荒地）u土地承包經營權的保護u對發(fā)包方，對發(fā)包方，承包期內承包期內不得收回承包地不得收回承包地 不得調整承包不得調整承包保障婦女承包權益保障婦女承包權益u對承包方，承包期內對承包方，承包期內（1 1）可以自愿將承包地交回發(fā)包方，）可以自愿

19、將承包地交回發(fā)包方，但承包期期內不得再要求承包土地。但承包期期內不得再要求承包土地。（2 2）承包方交回承包地，對其投入而）承包方交回承包地，對其投入而提高土地生產能力的，有權獲得合理的提高土地生產能力的，有權獲得合理的補償。補償。（3 3）承包方全家遷入小城鎮(zhèn)經商，承）承包方全家遷入小城鎮(zhèn)經商，承包地是否保留取決于承包方的意愿。包地是否保留取決于承包方的意愿。（4 4）承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為）承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當交回承包的耕地和非農業(yè)戶口的，應當交回承包的耕地和草地，但林地承包權可以保留。草地，但林地承包權可以保留?；卮饐栴}回答問題：l1.1.承包山地挖出的煤

20、炭歸誰所有承包山地挖出的煤炭歸誰所有? ?l2.2.進城了還有沒有承包地進城了還有沒有承包地? ?l3.3.承包期內發(fā)包人能否調整承包承包期內發(fā)包人能否調整承包地地? ?l4.4.已婚姑娘戶口不愿遷出的，是已婚姑娘戶口不愿遷出的，是否可以享有承包地的一切待遇？否可以享有承包地的一切待遇？u案例案例1 1：林某進入縣城打工，經過幾年打拼，終于：林某進入縣城打工，經過幾年打拼，終于在城里有了一塊立足之地，妻兒也搬到了縣城。林在城里有了一塊立足之地，妻兒也搬到了縣城。林某準備將責任田、責任山轉包給他人，但村委會卻某準備將責任田、責任山轉包給他人，但村委會卻告知，林某已遷居縣城，不再享有土地承包經營權

21、，告知，林某已遷居縣城，不再享有土地承包經營權，責任田、責任山應收歸村里，不能由他轉包他人，責任田、責任山應收歸村里，不能由他轉包他人，而應由村里重新分配。而應由村里重新分配。u案例案例2 2：張某系科爾沁區(qū)某村村民，：張某系科爾沁區(qū)某村村民，20052005年年6 6月在通月在通遼市城區(qū)內購得商品房一套，為了孩子上學方便，遼市城區(qū)內購得商品房一套，為了孩子上學方便，張某于同年張某于同年9 9月全家搬進了市里，宅基地轉讓給了月全家搬進了市里，宅基地轉讓給了本村村民，但戶口沒有遷出。張某家的承包地，租本村村民，但戶口沒有遷出。張某家的承包地，租給了鄰居耕種，該村村委會也知悉此事。給了鄰居耕種，該

22、村村委會也知悉此事。20092009年年3 3月，村委會通知張某，將其承包土地收回，另行發(fā)月，村委會通知張某，將其承包土地收回，另行發(fā)包給了其他村民耕種。包給了其他村民耕種。就上述情況，村委會是否有權收回承包土地？就上述情況，村委會是否有權收回承包土地？（ ）u我國農村土地承包法第二十六條第三款規(guī)定：我國農村土地承包法第二十六條第三款規(guī)定：“承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地

23、。地和草地?！庇纱丝梢姡逦瘯〉脤Τ邪嫌纱丝梢?，村委會要取得對承包合同的解除權，必須具備以下兩個條件：同的解除權，必須具備以下兩個條件：1 1、承包方全家遷入設區(qū)的市；、承包方全家遷入設區(qū)的市；2 2、轉為非農業(yè)戶口。這兩個條件缺一不可。、轉為非農業(yè)戶口。這兩個條件缺一不可。u土地是農民賴以生存的基礎，承包人對自己土地是農民賴以生存的基礎，承包人對自己“農農轉非轉非”有自主權和選擇權，一是當承包方全家遷有自主權和選擇權，一是當承包方全家遷入設區(qū)的市，而不是旗縣所在地的縣級市或鎮(zhèn)；入設區(qū)的市，而不是旗縣所在地的縣級市或鎮(zhèn)；二是全家都轉為非農業(yè)戶口，而不是部分人轉為二是全家都轉為非農業(yè)戶口，

24、而不是部分人轉為非農業(yè)戶口，承包合同才能終止，承包經營權才非農業(yè)戶口，承包合同才能終止，承包經營權才能消滅。能消滅。u所以，村委會的做法是違法的。所以，村委會的做法是違法的。 u案例案例3 3：劉某系某縣大金村委一組村民，于：劉某系某縣大金村委一組村民，于19981998年年9 9月月1 1日取得第二輪土地承包經營權證日取得第二輪土地承包經營權證書，承包土地書，承包土地5.655.65畝，畝，20062006年初，因修建高年初，因修建高速公路占用了大金村委一組村民部分土地取速公路占用了大金村委一組村民部分土地取土，土，20062006年年7 7月，村委以修建高速公路為由制月，村委以修建高速公路

25、為由制訂了調整承包地方案，經一組群眾代表簽字，訂了調整承包地方案，經一組群眾代表簽字，報送鄉(xiāng)政府批準后，于報送鄉(xiāng)政府批準后，于20062006年年9 9月將大金村的月將大金村的原承包地集中進行了重新分配，劉某提起訴原承包地集中進行了重新分配，劉某提起訴訟，要求法院確認村委會和村民小組的調整訟，要求法院確認村委會和村民小組的調整土地行為無效。土地行為無效。u法院會法院會支持劉某請求嗎？支持劉某請求嗎？（ ）u中華人民共和國物權法中華人民共和國物權法第一百三第一百三十條：承包期內發(fā)包人不得調整承包地。十條：承包期內發(fā)包人不得調整承包地。 因特殊情形需要調整的，應依照農村土因特殊情形需要調整的，應依

26、照農村土地承包法等法律規(guī)定辦理。地承包法等法律規(guī)定辦理。u農村土地承包法農村土地承包法規(guī)定在承包期內規(guī)定在承包期內對個別農戶之間承包的耕地等需要適當對個別農戶之間承包的耕地等需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。管部門批準。u上案被告調整土地行為在程序和實體上上案被告調整土地行為在程序和實體上都違法；都違法；程序方面，程序方面，農村土地承包法農

27、村土地承包法規(guī)定調整承包規(guī)定調整承包地必須報鄉(xiāng)人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政地必須報鄉(xiāng)人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準，用主管部門批準，用“和和”字作為連詞，說明二字作為連詞，說明二者不可以選擇，必須同時具備，本案被告調整者不可以選擇，必須同時具備，本案被告調整土地方案只有鄉(xiāng)人民政府的批準，沒有報經縣土地方案只有鄉(xiāng)人民政府的批準，沒有報經縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準。級人民政府農業(yè)行政主管部門批準。實體方面，違反了關于承包期內不得調整土地實體方面，違反了關于承包期內不得調整土地的強制性規(guī)定，也不具備的強制性規(guī)定，也不具備農村土地承包法農村土地承包法規(guī)定的需要適當調整承包地的條件。

28、修建高速規(guī)定的需要適當調整承包地的條件。修建高速公路只是臨時占用，有相應的責任人予以補償，公路只是臨時占用，有相應的責任人予以補償，土地可以復墾繼續(xù)經營，不需要打亂原承包地土地可以復墾繼續(xù)經營，不需要打亂原承包地重新分配。重新分配。u案例案例4 4u江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民楊某，楊某，19871987年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂村一組。于民樂村一組。19931993年該組年該組42.542.5畝土地畝土地被當地政府征用繡品城。同年被當地政府征用繡品城。同年1

29、212月月1 1日，日，繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補償協(xié)議，由管委會每一組簽訂了土地補償協(xié)議，由管委會每月補償給民樂村一組村民月補償給民樂村一組村民2808.602808.60元。元。19951995年年2 2月，民樂村村委會制訂了月，民樂村村委會制訂了“村規(guī)村規(guī)民約民約”，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。法院怎么判？法院怎么判？u海門市法院經審理認為，根據婚姻法、婦海門市法院經審理認為，根據婚姻法、婦女權益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平女權益保障

30、法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權利，婦女結婚后，其責任田、口糧等的權利，婦女結婚后，其責任田、口糧田、宅基地等應當受到保障。楊某結婚后，田、宅基地等應當受到保障。楊某結婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權故楊某母女享有與同組其他村民平等的權利。民樂村村委會制定的利。民樂村村委會制定的“村規(guī)民約村規(guī)民約”于于法不符，嚴重侵犯了婦女合法權益，應確法不符，嚴重侵犯了婦女合法權益，應確認無效。最后判決村委會支付村民楊某母認無效。最后判決村委會支付村民楊某母女土地補償費女土地補償費10321032元。元。u承包方的權利承包

31、方的權利：經營自主權、收益權、處分：經營自主權、收益權、處分權、優(yōu)先承包權、流轉權等。權、優(yōu)先承包權、流轉權等。u但根據現有的相關法律法規(guī)，處分權和流轉但根據現有的相關法律法規(guī)，處分權和流轉權是不充分的。如權是不充分的。如農村土地承包法農村土地承包法所涉及的繼承權只有第所涉及的繼承權只有第3131條第條第2 2款：款：“林地承包的承包人死亡，其林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包”，規(guī)定了，規(guī)定了林地承包經營權的繼承。林地承包經營權的繼承。第第5050條：條：“土地承包經營權通過招標、拍賣、土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人

32、死亡，其公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內，其繼承人可以繼續(xù)承包。在承包期內，其繼承人可以繼續(xù)承包。”由由于該條被規(guī)定在于該條被規(guī)定在土地承包法土地承包法的第三章的第三章“其他方式的承包其他方式的承包”中，因此應認為不適用中，因此應認為不適用于家庭承包的情形。于家庭承包的情形。u無效土地承包經營合同無效土地承包經營合同1 1違反國家法律、法規(guī)和政策違反國家法律、法規(guī)和政策2 2采取欺詐、脅迫或利用職權強行訂立采取欺詐、脅迫或利用職權強行訂立3 3違背合作社章程或社員大會決議違背合作社章程或社員大會決議4

33、4未經發(fā)包方同意，承包方擅自轉包或分包未經發(fā)包方同意，承包方擅自轉包或分包5 5損害集體利益或社會公共利益損害集體利益或社會公共利益 案例案例1 1：法院能否支持王某請求？：法院能否支持王某請求？ 王某、李某是同一村民組農民。王某、李某是同一村民組農民。19991999年，王某全家外出打工，將承包地交給年，王某全家外出打工，將承包地交給李某夫婦代為耕種，并口頭約定可隨時李某夫婦代為耕種，并口頭約定可隨時收回。收回。20042004年，補貼發(fā)放前，王某回鄉(xiāng)年，補貼發(fā)放前，王某回鄉(xiāng)后向李某夫婦索要自己耕地，但李某夫后向李某夫婦索要自己耕地，但李某夫婦認為耕種這塊土地多年，土地承包關婦認為耕種這塊土

34、地多年，土地承包關系早已發(fā)生改變，拒絕還地。王某便將系早已發(fā)生改變，拒絕還地。王某便將李某夫婦告上法庭，要求退還耕地。李某夫婦告上法庭，要求退還耕地。 案例案例2 2：法院會如何判決？法院會如何判決？ 農民李某有一塊承包地，砂石比較豐富，農民李某有一塊承包地，砂石比較豐富，同村村民張某想利用李某的這塊地開采砂石同村村民張某想利用李某的這塊地開采砂石賣。賣。19981998年年1 1月，張某與李某協(xié)商并達成協(xié)月，張某與李某協(xié)商并達成協(xié)議，約定由李某提供議，約定由李某提供1 1畝承包地，用于挖沙、畝承包地，用于挖沙、堆放砂石，張某負責挖砂、賣砂石。張某每堆放砂石，張某負責挖砂、賣砂石。張某每運走一

35、車沙石付給李某運走一車沙石付給李某7 7元。期限為一年。元。期限為一年。協(xié)議書簽訂后，他們擅自挖沙。后來李某與協(xié)議書簽訂后，他們擅自挖沙。后來李某與張某就已運走砂石的車數和款項發(fā)生了爭議。張某就已運走砂石的車數和款項發(fā)生了爭議。李某遂向縣人民法院提起訴訟。李某遂向縣人民法院提起訴訟。u第四節(jié)第四節(jié) 土地承包經營權流轉土地承包經營權流轉1 1、概念和特征、概念和特征 主體：土地承包經營權人（非發(fā)包人）主體：土地承包經營權人（非發(fā)包人） 客體：承包的土地？土地承包經營權？客體：承包的土地？土地承包經營權？n 承包權、經營權！承包權、經營權！ 方式多樣、期限（剩余）方式多樣、期限（剩余）n 2 2、

36、原則、方式、合同、原則、方式、合同 平等協(xié)商、自愿有償；土地用途、期限、經營平等協(xié)商、自愿有償；土地用途、期限、經營能力、優(yōu)先（本集體成員）能力、優(yōu)先（本集體成員） 方式：轉讓、轉包、互換、入股、出租方式：轉讓、轉包、互換、入股、出租 抵押？抵押？ u農村土地承包法第農村土地承包法第4949條條 通過招標、拍賣、公通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地，經依法登記取得土開協(xié)商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押抵押或者其他方式流

37、轉?；蛘咂渌绞搅鬓D。u物權法第物權法第133133條條 通過招標、拍賣、公開協(xié)商通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規(guī)定，其土地承包經營法等法律和國務院的有關規(guī)定，其土地承包經營權可以轉讓、入股、權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。抵押或者以其他方式流轉。擔保法擔保法3434條第條第2 2款的規(guī)定，耕地、自留山、自款的規(guī)定，耕地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權屬于不得抵押的財留地等集體所有的土地使用權屬于不得抵押的財產，可見現行立法對家庭承包的土地能否抵押持產，可見現行立法對家庭承包的土

38、地能否抵押持否定態(tài)度。否定態(tài)度。u家庭承包經營權不可以抵押！家庭承包經營權不可以抵押！u流轉權是不充分的！流轉權是不充分的！3 3、土地承包經營權流轉備案和登記、土地承包經營權流轉備案和登記u備案：報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案：報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府u登記：縣級以上地方人民政府登記：縣級以上地方人民政府u物權法第物權法第129129條條 土地承包經營權人將土地承土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。（對更登記；未經登記

39、，不得對抗善意第三人。（對抗效力！（登記對抗主義）抗效力?。ǖ怯泴怪髁x）u物權法第物權法第180180條和條和187187條，規(guī)定以招標、拍賣、條，規(guī)定以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經營權；公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經營權；當事人應當辦理抵押登記。抵押權自登記時設立當事人應當辦理抵押登記。抵押權自登記時設立（發(fā)生效力）（發(fā)生效力）不動產物權變動原則上采用登記要件主義模式。不動產物權變動原則上采用登記要件主義模式。例外才有登記對抗主義！土地承包經營權互換、例外才有登記對抗主義！土地承包經營權互換、轉讓就是例外的情況。為什么？（教材轉讓就是例外的情況。為什么？（教材P7

40、8)P78)u第五節(jié)第五節(jié) 土地承包經營權的消滅土地承包經營權的消滅1 1、原因、原因2 2、法律后果、法律后果思考題：思考題：u通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地式承包土地取得取得土地承包經營權證土地承包經營權證或者林權證等證書的和通過招標、或者林權證等證書的和通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地未未取得取得土地承包經營權證或者林權證土地承包經營權證或者林權證等證書的有什么區(qū)別？等證書的有什么區(qū)別？u有區(qū)別！一種是物權性質的，一種是有區(qū)別！一種是物權性質的，一種是債權性質的。債權性質的。n 土地承包經營權的法律性質，立法上主要有兩

41、種：土地承包經營權的法律性質，立法上主要有兩種：p一種是物權性質的土地承包經營權，包括：一種是物權性質的土地承包經營權，包括：（1 1）通過家庭承包的方式取得的土地承包經營權；）通過家庭承包的方式取得的土地承包經營權；（2 2）“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書林權證等證書”p另一種是債權性質的土地承包經營權另一種是債權性質的土地承包經營權 即以其他方式承包農村土地，未取得土地承包經營權證或即以其他方式承包農村土地，未取得土地承包經營權證或者林權證等證書，承包

42、方只享有債權性質的土地承包經營者林權證等證書，承包方只享有債權性質的土地承包經營權，當事人的權利義務、承包期和承包費等，均由合同議權，當事人的權利義務、承包期和承包費等，均由合同議定，承包期內當事人也可以通過協(xié)商予以變更。定，承包期內當事人也可以通過協(xié)商予以變更。l農村土地承包法農村土地承包法對家庭承包取得的對家庭承包取得的土地承包經營權一律實行物權性質的保土地承包經營權一律實行物權性質的保護，從而真正達到護，從而真正達到“賦予農民長期而有賦予農民長期而有保障的土地使用權保障的土地使用權”。l“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地，經包農村土地，經依法登記

43、取得土地承包依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書經營權證或者林權證等證書”（農村農村土地承包法土地承包法第第4949條），承包方即享有條），承包方即享有物權性質的土地承包經營權。物權性質的土地承包經營權。 l通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，包，未取得土地承包經營權證或者林未取得土地承包經營權證或者林權證等證書，權證等證書，承包方只享有債權性質承包方只享有債權性質的土地承包經營權。即與發(fā)包方是債的土地承包經營權。即與發(fā)包方是債權關系。權關系。如承包魚塘，承包期如承包魚塘，承包期3 3年，其間是一種年，其間是一種合同關系。合同關系?！耙云渌问匠邪耐恋?/p>

44、實行債權保以其他形式承包的土地實行債權保護，當事人的權利義務、承包期和承護，當事人的權利義務、承包期和承包費等，均由合同議定，承包期內當包費等，均由合同議定，承包期內當事人也可以通過協(xié)商予以變更事人也可以通過協(xié)商予以變更”。u物權性質的土地承包經營權與債權性質的物權性質的土地承包經營權與債權性質的土地承包經營權，其兩權之實質屬性、法土地承包經營權，其兩權之實質屬性、法律效力等是有差異的律效力等是有差異的 從法律上來看，土地承包經營權人的權利采用物權的方法從法律上來看，土地承包經營權人的權利采用物權的方法進行保護比債權的方法進行保護的力度更強、更為有效。進行保護比債權的方法進行保護的力度更強、更

45、為有效。法律可賦予物權性質的土地承包經營權人絕對保護之特性。法律可賦予物權性質的土地承包經營權人絕對保護之特性。物權人于其標的物之支配領域內，非經其同意，任何人均物權人于其標的物之支配領域內，非經其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則構成違法。不得侵入或干涉，否則構成違法。 農村土地承包法第農村土地承包法第5454條規(guī)定，物權性質土地承包經營條規(guī)定，物權性質土地承包經營權絕對保護其措施包括：（權絕對保護其措施包括：（1 1）停止侵害；（）停止侵害；（2 2）返還原物；）返還原物；（3 3）恢復原狀；（）恢復原狀；（4 4）排除妨礙；（）排除妨礙；（5 5）消除危害；（）消除危害；（6 6）賠償損

46、失等。賠償損失等。 而債權性質土地承包經營權保護僅具有相對性，受侵害時而債權性質土地承包經營權保護僅具有相對性，受侵害時僅能對債務人請求履行或請求不履行之損害賠償，即僅能對債務人請求履行或請求不履行之損害賠償，即“承承擔違約責任擔違約責任”如農村土地承包法第如農村土地承包法第5656條規(guī)定，條規(guī)定， 當事當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照中華人民共和國合同法的規(guī)定承擔違約責任。依照中華人民共和國合同法的規(guī)定承擔違約責任。p關于物權與債權關于物權與債權u物權：物權：利主體在法律規(guī)定的范圍內，直接支配利主體在法律規(guī)定的范圍內

47、，直接支配一定的物，并排除他人干涉的民事權利，如財產一定的物，并排除他人干涉的民事權利，如財產所有權、財產使用權等。其本質是對物的直接管所有權、財產使用權等。其本質是對物的直接管理和支配，并排除他人干涉民事權利。具有占有、理和支配，并排除他人干涉民事權利。具有占有、使用、收益和處分權的權能。使用、收益和處分權的權能。u債權：按照合同的約定或者法律的規(guī)定，在當債權：按照合同的約定或者法律的規(guī)定，在當事人之間產生的特定的權利和義務關系，特定當事人之間產生的特定的權利和義務關系，特定當事人之間可以請求一定給付，其本質是請求債務事人之間可以請求一定給付，其本質是請求債務人履行債務，具有請求權和受領權人

48、履行債務，具有請求權和受領權 物權與債權的區(qū)別物權與債權的區(qū)別 物權物權 債權債權權利性質權利性質 支配權支配權 請求權請求權主體構成主體構成 權利主體特定權利主體特定 義務主體不特定義務主體不特定 權利、義務權利、義務 主體均特定主體均特定權利發(fā)生權利發(fā)生 法定主義（法定主義（物權法遵物權法遵循物權法定主義，物循物權法定主義，物權的種類和內容均由權的種類和內容均由物權法規(guī)定）物權法規(guī)定） 任意主義（任意主義（債權法債權法更多地適用意思自治更多地適用意思自治原則，合同之債的設原則，合同之債的設定采任意主義，雙方定采任意主義，雙方當事人同意就可）當事人同意就可）效力范圍效力范圍 對世權對世權 對

49、人權對人權對世權與對人權對世權與對人權u對世權（即絕對權）與對人權（即相對權）對世權（即絕對權）與對人權（即相對權）都是民事權，但兩者的權利的效力范圍不同。都是民事權，但兩者的權利的效力范圍不同。絕對權，是指無須通過義務人實施一定的行絕對權，是指無須通過義務人實施一定的行為即可實現，并可以對抗不特定人的權利。為即可實現，并可以對抗不特定人的權利。人身權、物權、知識產權、繼承權等屬于絕人身權、物權、知識產權、繼承權等屬于絕對權。有兩個特征：對權。有兩個特征：一是權利人無須通過義務人的行為，自己可一是權利人無須通過義務人的行為，自己可以直接實現其權利；以直接實現其權利；二是義務主體是不特定的，權利

50、人可以向一二是義務主體是不特定的，權利人可以向一切人主張權利，可以對抗他以外的任何人，切人主張權利，可以對抗他以外的任何人，因此又稱對世權。因此又稱對世權。u相對權，是指必須通過義務人實施一定的相對權，是指必須通過義務人實施一定的行為才能實現，只能對抗特定的人的權利。行為才能實現，只能對抗特定的人的權利。債權屬于相對權。相對權有兩個特征：債權屬于相對權。相對權有兩個特征：一是權利人自己不能直接實現其權利，必一是權利人自己不能直接實現其權利，必須通過義務人實施一定行為其權利才能實須通過義務人實施一定行為其權利才能實現；現；二是只能請求特定的人為一定行為，該權二是只能請求特定的人為一定行為，該權利

51、只能對抗特定的人，因此，又稱對人權利只能對抗特定的人，因此，又稱對人權權利、義務主體均特定權利、義務主體均特定下列關于債權與物權區(qū)分的說法中，正確的是( ) A.債權與物權的主體不同，債權的權利主體和義務主體都是特定的，是對人權；物權的權利主體是特定的，義務主體則為不特定的，是對世權。 B債權與物權的內容不同，債權的實現需要義務主體的積極行為的協(xié)助，是相對權；物權的實現則不需要他人的協(xié)助，是絕對權。C.債權的法律關系有主體、客體和內容，而物權的而物權的法律關系只涉及客體和內容。法律關系只涉及客體和內容。D.債權與物權的客體不同，債權的客體可以是物、行為和智力成果，物權的客體則只能是物。解析u債

52、是按照合同約定或依照法律規(guī)定，在當事人之間產生的特定的權利和義務關系。物權是民事主體依法對特定的物進行直接支配，享有利益并排除他人干涉的權利。債權與物權的區(qū)別，除權利的性質、權權利發(fā)生、效力范圍不同以外，還有利發(fā)生、效力范圍不同以外，還有主體、內容及客體的不同。l家庭承包的土地承包經營權其權利家庭承包的土地承包經營權其權利內容很獨特！具有的社會保障和福內容很獨特！具有的社會保障和福利性利性農村土地家庭承包經營是我國農村經營體制農村土地家庭承包經營是我國農村經營體制的基礎。農村土地家庭承包，是以即農戶為的基礎。農村土地家庭承包，是以即農戶為單位的，人人有份的土地承包。這是對農村單位的，人人有份的

53、土地承包。這是對農村集體經濟組織成員的生存發(fā)展權利的確認，集體經濟組織成員的生存發(fā)展權利的確認，即具有社會保障和福利的性質，以承包地作即具有社會保障和福利的性質，以承包地作為廣大農民生活的基本保障手段。為廣大農民生活的基本保障手段。 十八屆三中全會通過的中共中央十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的關于全面深化改革若干重大問題的決定中有關土地制度改革的重大決定中有關土地制度改革的重大突破突破u1、以中央文件明確肯定農民的財產、以中央文件明確肯定農民的財產權利即產權權利即產權農村產權權能不完整、流轉不開放的問題，一直農村產權權能不完整、流轉不開放的問題，一直是深化農村改革中企

54、盼突破的問題。是深化農村改革中企盼突破的問題。決定決定提提出：出：“產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。權同樣不可侵犯?！薄啊薄皣冶Ｗo各種所有制經濟國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經濟。

55、等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經濟。”決定決定提出了提出了“賦予農民更多財產權利賦予農民更多財產權利”這一這一農村產權制度改革的突破性舉措。農村產權制度改革的突破性舉措。u2、符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地可以入市 決定則對農村集體經營性建設用地入市做了突破。第11條規(guī)定：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高

56、個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。” 決定這里的表述包含三層意思：第一，集體經營性建設用地可以和國有建設用地一樣出讓、租賃、入股；第二，集體經營性建設用地與國有建設用地在同一個平臺上合法入市交易；第三，集體經營性建設用地與國有建設用地按照市場規(guī)則形成的價格享有同等權利。此次三中全會首次將“同地同權”寫進執(zhí)政黨的最高文件，為推動未來集體土地與國有土地同權邁出了革命性一步，意義重大，影響深遠。3、賦予承包經營權抵押、擔保和入股、賦予承包經營權抵押、擔保和入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營權能發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營權能 至今，法律并未賦予農民對土地承包經營權的抵至今，法律并未賦予農民對土地承包經營權的抵押

57、、擔保權能。押、擔保權能。物權法物權法第第184184條規(guī)定：條規(guī)定：“下列下列財產不得抵押：第一，土地所有權。第二，耕地、財產不得抵押：第一，土地所有權。第二，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規(guī)定可以抵押的除外。權，但法律規(guī)定可以抵押的除外?！蔽餀喾ㄎ餀喾ǖ倪@一規(guī)定表明，農民對承包地只享有占有、使的這一規(guī)定表明，農民對承包地只享有占有、使用、收益的權利，并沒有處分權，所以土地承包用、收益的權利，并沒有處分權，所以土地承包經營權是不允許抵押、擔保的，因為抵押、擔保經營權是不允許抵押、擔保的，因為抵押、擔保實際上就是一種處分權，

58、因為一旦抵押擔保，到實際上就是一種處分權，因為一旦抵押擔保，到期無法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成期無法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成事實上的農村土地買賣。事實上的農村土地買賣。決定決定第第2020條規(guī)定：條規(guī)定：“穩(wěn)定農村土地承包關系穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

59、”決定決定把經營權從承包經營權中單獨分離出來，把經營權從承包經營權中單獨分離出來，擴大了承包經營權的權能，新增了抵押、擔保功擴大了承包經營權的權能，新增了抵押、擔保功能。今后，農民可利用承包經營權獲得金融支持。能。今后，農民可利用承包經營權獲得金融支持。而而“允許農民以承包經營權入股，來發(fā)展農業(yè)產允許農民以承包經營權入股，來發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營業(yè)化經營”，意味著農戶與農戶、農戶與其它主，意味著農戶與農戶、農戶與其它主體之間可通過土地股份化，實現聯合，推進農業(yè)體之間可通過土地股份化，實現聯合，推進農業(yè)產業(yè)化。這一改革舉措是對集體經濟產權制度和產業(yè)化。這一改革舉措是對集體經濟產權制度和相關法律的重大

60、突破。相關法律的重大突破。但承包權作為物權依然不許抵押。這樣既能緩解但承包權作為物權依然不許抵押。這樣既能緩解農民的貸款難，又能做到風險可控，即便到期還農民的貸款難，又能做到風險可控，即便到期還不上貸款，農民失去的也不過是幾年的經營收益，不上貸款，農民失去的也不過是幾年的經營收益，并不會威脅到他的承包權。并不會威脅到他的承包權。決定拓展了土地承包經營權權能決定拓展了土地承包經營權權能u流轉及抵押、擔保權屬于處分權流轉及抵押、擔保權屬于處分權u處分權是所有權的核心，一般由所有權人享有，處分權是所有權的核心，一般由所有權人享有，在某些情況下，也可使所有權與處分權分離，形在某些情況下，也可使所有權與

61、處分權分離，形成非所有權人依法享有的處分權。成非所有權人依法享有的處分權。u土地承包經營權作為一種用益物權，農民享有占土地承包經營權作為一種用益物權，農民享有占有、使用、收益的權能，也享有法律規(guī)定的部分有、使用、收益的權能，也享有法律規(guī)定的部分處分權能處分權能流轉。流轉。u過去的法律并未賦予農民對土地承包經營權的抵過去的法律并未賦予農民對土地承包經營權的抵押、擔保權能，如物權法明確規(guī)定包括耕地押、擔保權能，如物權法明確規(guī)定包括耕地在內的集體所有的土地使用權不得抵押。在內的集體所有的土地使用權不得抵押。u這次決定提出的第這次決定提出的第2020條的改革舉措是對集體條的改革舉措是對集體經濟產權制度

62、和相關法律的重大突破。經濟產權制度和相關法律的重大突破。4、提出保障農民集體經濟組織成員權、提出保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對集體資產股份占有、收利，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權益、有償退出及抵押、擔保、繼承權決定第決定第2121條規(guī)定：條規(guī)定：“保障農民集體經保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。償退出及抵押、擔保、繼承權?！边@一表這一表述實際上突破集體產權流轉界限。述實際上突破集體產權流轉界限。決

63、定提出的上述決定提出的上述“賦予農民對集體資產股份賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。”這隱含著要普遍開展將農村集體資產量化到農村這隱含著要普遍開展將農村集體資產量化到農村集體經濟組織成員的股份合作制改造，也意味著集體經濟組織成員的股份合作制改造，也意味著農民對集體資產股份不僅享有占有、收益權利，農民對集體資產股份不僅享有占有、收益權利，而且享有處分權利而且享有處分權利跨社流轉、跨代流轉及抵跨社流轉、跨代流轉及抵押、擔保的權利，其作用是押、擔保的權利，其作用是“保權促流動保權促流動”保障農民的集體經濟權益、促進農民產權和農村

64、保障農民的集體經濟權益、促進農民產權和農村人口合理流動。人口合理流動。從傳統(tǒng)意義上看，農村集體資產的占有和分配遵從傳統(tǒng)意義上看，農村集體資產的占有和分配遵循循“成員平等占有分享、產權內部封閉流轉成員平等占有分享、產權內部封閉流轉”、“新生成員無償擁有、死亡成員無償放棄新生成員無償擁有、死亡成員無償放棄”原則，原則，而集體資產股份所反映的是農民在集體資產中的而集體資產股份所反映的是農民在集體資產中的占有關系和在集體資產增值中的分配關系，并不占有關系和在集體資產增值中的分配關系，并不意味農民對其享有處分權利。決定提出的這意味農民對其享有處分權利。決定提出的這一改革舉措是對集體經濟產權制度的重大突破

65、。一改革舉措是對集體經濟產權制度的重大突破。 承包權是集體經濟組織成員平等擁有的一種成員權。承包權是集體經濟組織成員平等擁有的一種成員權。 在繼續(xù)定居農村、有務農勞動力的條件下，允許承包權單在繼續(xù)定居農村、有務農勞動力的條件下，允許承包權單子繼承，避免土地進一步細碎化。子繼承，避免土地進一步細碎化。 鼓勵探索市場化退出機制。對長期舉家外出又沒有勞動力鼓勵探索市場化退出機制。對長期舉家外出又沒有勞動力返鄉(xiāng)務農的農戶，在自愿前提下，引導其有償退出承包地。返鄉(xiāng)務農的農戶，在自愿前提下，引導其有償退出承包地。 “保護務農者經營權保護務農者經營權”，就是要適應承包主體與經營主體，就是要適應承包主體與經營

66、主體分離的新趨勢，對實際從事農業(yè)生產的經營者給予保護。分離的新趨勢，對實際從事農業(yè)生產的經營者給予保護。 經營權是從承包經營權中分離出來的一種相對獨立的權利經營權是從承包經營權中分離出來的一種相對獨立的權利，需要在承包權與經營權之間審慎分割農地的占有、使用、需要在承包權與經營權之間審慎分割農地的占有、使用、收益、處分權能，既不能引發(fā)承包權利人的不滿，又要體收益、處分權能，既不能引發(fā)承包權利人的不滿，又要體現對經營權利人的保護?，F對經營權利人的保護。 一是在占有權方面，應鼓勵簽訂長期流轉合同，使經營者一是在占有權方面，應鼓勵簽訂長期流轉合同，使經營者有穩(wěn)定的預期，調動其用地養(yǎng)地、增加農田基礎設施建設有穩(wěn)定的預期，調動其用地養(yǎng)地、增加農田基礎設施建設投入的積極性。投入的積極性。 二是在使用權方面，應支持經營者對細碎零亂的耕地進行二是在使用權方面，應支持經營者對細碎零亂的耕地進行平整，以利于機械化作業(yè)和田間管理。平整，以利于機械化作業(yè)和田間管理。 三是在收益權方面，應鼓勵有條件的地方對土地流轉費用三是在收益權方面，應鼓勵有條件的地方對土地流轉費用進行補貼；還應改革農業(yè)直接補貼的分配辦法，逐步