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1、第一框 政府的職能:管理與服務 1準確理解和把握我國政府的職能 (1)政府作為行政機關,其職能具有廣泛性,但不能包辦一切,其職能的行使,要于法有據,要依法定程序行使,即堅持依法行政,既不能“缺位”,也不能“越位”。 (2)履行政府職能的主體只能是國家行政機關,即各級政府及其各具體組成部門。 (3)政府的四方面職能,概括起來就是管理和服務。管理與服務是統(tǒng)一的,在管理中提供服務,在服務中更好地實施管理。四種職能的每一方面都滲透著管理和服務,只是各有側重而已。 (4)政府組織經濟建設的職能并不意味著政府可以直接干預、管理經濟活動;轉變政府職能并不是弱化政府職能。例1 (2010四川卷38題) 材料我
2、國財政收入取之于民,用之于民。2010年,國家繼續(xù)出臺系列惠民措施以增加人民收入,改善民生。如中央財政擬安排“三農”投入8183億元,比上年增加930億元,用于加強農業(yè)基礎設施建設、穩(wěn)定并提高農產品收購價格、實施各種惠農補貼等;中央財政擬安排社會保障投入3185億元,用于加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農舍的財政補助標準提高到120元,比上年增長50%; 中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè),繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓,重點提高農民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。 結合材料,運用國家職能的有關知識,分析國家繼續(xù)出臺系列惠民措施對增加人民收入,改善民生的作用?!痉治觥痉治觥坑脟?/p>
3、家職能的知識來回答應考慮兩個方面:一是國家職能本身的具體內容,二是國家職能與國家性質的關系。此題要求回答其作用,也即是意義,只要明白了這些,回答就容易多了?!敬鸢浮敬鸢浮繃揖哂姓巍⒔洕⑽幕蜕鐣卜章毮?。國家履行經濟職能,增加“三農”投入,有利于促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展,增加農民收入。國家履行社會公共服務職能,完善社會保障體系,有利于減輕城鄉(xiāng)居民負擔;國家履行文化職能,加強職業(yè)技能培訓,有利于促進就業(yè),增加城鄉(xiāng)居民收入。國家性質決定國家職能,國家職能反映國家性質。國家履行職能,繼續(xù)出臺系列惠民措施以增加人民收入,改善民生,是由我國人民民主專政的國家性質決定的,有利于逐步縮小收入分配差距
4、,使人民能夠共享經濟社會發(fā)展的成果。 2我國的政府職能有交叉 我國政府職能的劃分,具有相對的性質,其中有些職能存在交叉關系。如維護社會秩序是政治職能的內容,也是經濟職能中公共服務職能的內容;經濟職能中的公共服務職能與社會公共服務也有交叉,但社會公共服務的職能更廣泛。例2 (2010福建卷33題)近年來,黨和政府先后出臺了一系列惠農政策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,促進農民增收。為形成城鄉(xiāng)一體化新格局,各級政府切實履行職責,提供社會公共服務。以下體現我國政府履行這一職能的是 2010年修訂的選舉法變城鄉(xiāng)居民的“同票不同權”為“同票同權” 某省氣象局利用自身的網絡技術建立“農網”,為農民免費提供信息咨詢
5、 2010年我國政府加大對圈地不建、哄抬房價等違法行為的查處力度 從2009年10月1日起,我國在320個縣開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點 A B C D【分析【分析】注意題目要求是要選出體現“社會公共服務職能”的做法。修訂選舉法不是政府的職能,是立法機關的行為,不能入選。屬于經濟職能,排除。符合題意要求,故選B項。答案答案 B 【名師點評【名師點評】管理經濟的職能是各級政府的重要職責,但這種管理是宏觀的,是間接引導,該觀點錯在認為政府可以直接干預經濟活動。 在社會主義市場經濟條件下,政府在經濟建設中負有特別重要的職能,主要是進行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,以促進社會經濟發(fā)展,但這并
6、不意味著政府可以直接干預經濟,而是要以宏觀調控為主,變直接干預為間接引導,變“指導”為“引導”,主要依靠經濟和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,防止管得過嚴,管得過寬,束縛了各方面的積極性。例例 1 1觀點觀點 1 1認為認為“政府管理經濟的職能意味著政府可以直接干預經政府管理經濟的職能意味著政府可以直接干預經濟活動濟活動” 在政府職能問題上的錯誤觀點還有:政府承擔重要的職能,就意味著政府可以包辦一切;轉變政府職能就是弱化政府職能;管得越少的政府就是好政府;政府可以直接干預企業(yè)的生產經營活動;等等。 【名師點評【名師點評】在我國,立法機關是全國人民代表大會及其常委會,擁有修改憲法、制定法律的權力。各級政府有權制定行政法規(guī)、規(guī)章,但不是立法機關。 在政府的定位問題上,類似錯誤觀點還有:我國政府是公民的政府;我國的行政機關指上至中央政府下至村委會各級組織機構;我國政府的權力是國家賦予的;政府有監(jiān)督其他國家機關的權力;等等。例例 1 1觀點觀點 2 2認為認為“政府屬于立法機關政府屬于立法機關”