國有企業(yè)黨建工作量化目標(biāo)考核探討.doc

國有企業(yè)基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制探討工委企工部【課題調(diào)研說明】1、調(diào)研課題選題建立和完善公正客觀且能發(fā)揮引導(dǎo)激勵效能的黨建工作考評機(jī)制一直是各級黨組織在思考和探索的課題。黨的十七屆四中全會根據(jù)目前黨建工作現(xiàn)狀，明確提出了建立完善黨建工作考評機(jī)制的要求和目標(biāo)。隨著改革的不斷深化，國企管理越來越制度化、精細(xì)化、效能化。國企內(nèi)部資源配置和員工利益分配越來越依賴于量化考核手段。由于一方面，國企黨建工作是國企工作的重要組成部分，建立完善融入企業(yè)整體目標(biāo)管理的科學(xué)評價體系成為客觀要求。另一方面，國企黨建工作因工作性質(zhì)的特殊性，長期以來其評價內(nèi)容缺乏與中心工作的關(guān)聯(lián)參數(shù)，評價辦法偏重于主觀評判形式，使黨建工作的評價結(jié)果與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的評價結(jié)果同比性較差，評價結(jié)果的應(yīng)用范圍和力度較小，導(dǎo)致國企黨建工作的重要性在實際中得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作不兼容情況，進(jìn)而影響黨組織的實際地位和作用發(fā)揮。鑒于此，課題組選擇國企基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制作為調(diào)研內(nèi)容，重點調(diào)研分析國企基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制、考評辦法及主要內(nèi)容參數(shù)，以供國企基層黨組織在實際工作中參考。2、課題調(diào)研步驟課題組在確定調(diào)研課題后，一是對黨組織關(guān)系在工委的省部屬國有企業(yè)單位黨建工作考核評價現(xiàn)狀進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查，二是召開各類座談會，對現(xiàn)行黨建工作考評辦法進(jìn)行綜合分析，探討利弊得失。三是到部分企業(yè)基層進(jìn)行實地調(diào)研，四是課題組形成調(diào)研論文初稿，五是召開由部分有代表性的國有企業(yè)單位參加的專題論證會。3、調(diào)研論文內(nèi)容概要本文根據(jù)國有企業(yè)黨建工作的總體要求，依據(jù)國有企業(yè)現(xiàn)代管理趨勢特點，闡述建立和完善國企基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制的現(xiàn)實意義，分析新形勢下國企基層黨組織黨建工作良性發(fā)展模式，并圍繞這個工作模式，提出國企基層黨建工作量化目標(biāo)考評細(xì)則設(shè)計原則、國企基層黨建工作評價體系框架和具體內(nèi)容。國有企業(yè)基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制探討工委企工部建立和完善公正客觀且能發(fā)揮引導(dǎo)激勵效能的黨建工作考評機(jī)制一直是各級黨組織在思考和探索的課題。黨的十七屆四中全會根據(jù)目前黨建工作現(xiàn)狀，明確提出了建立完善黨建工作考評機(jī)制的要求和目標(biāo)。隨著改革的不斷深化，國企管理越來越制度化、精細(xì)化、效能化。國企內(nèi)部資源配置和員工利益分配越來越依賴于量化考核手段。由于一方面，國企黨建工作是國企工作的重要組成部分，建立完善融入企業(yè)整體目標(biāo)管理的科學(xué)評價體系成為客觀要求。另一方面，國企黨建工作因工作性質(zhì)的特殊性，長期以來其評價內(nèi)容缺乏與中心工作的關(guān)聯(lián)參數(shù)，評價辦法偏重于主觀評判形式，使黨建工作的評價結(jié)果與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的評價結(jié)果同比性較差，評價結(jié)果的應(yīng)用范圍和力度較小，導(dǎo)致國企黨建工作的重要性在實際工作中得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作不兼容情況，進(jìn)而影響黨組織的實際地位和作用發(fā)揮。本文主要圍繞國企基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制、考評辦法和考評內(nèi)容進(jìn)行探討，以供國企基層黨組織在實際工作中參考。一、建立和完善國企基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制的現(xiàn)實意義堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，牢固確立黨組織在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度中的政治核心地位，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以改革創(chuàng)新精神抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員負(fù)責(zé)人的示范表率作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。這是新時期國企基層黨建工作的總體目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，黨的十七屆四中全會明確提出了要建立和完善黨建工作評價機(jī)制的具體要求。課題組認(rèn)為：在國有企業(yè)中要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，建立一套科學(xué)的國有企業(yè)基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制有其客觀必要性和重要的現(xiàn)實意義。1、有利于顯性反映國企基層黨建工作的工作效能。改革發(fā)展穩(wěn)定是國企工作的重點，工作效能是反映國企整體管理水平的重要指標(biāo)。國企基層黨建工作作為國企工作的有機(jī)組成部分，必須最大限度地發(fā)揮圍繞中心工作的作用，充分地顯性反映黨建工作的工作效能，不斷擴(kuò)大黨建工作在企業(yè)中心工作的實際影響力。從調(diào)研情況看，現(xiàn)行國企基層黨建工作考評機(jī)制存在許多不合理情況，就評價內(nèi)容而言，主要表現(xiàn)為：一是沒有形成大黨建工作概念，把黨建工作的考評等同黨務(wù)工作考評，縮小了黨建工作的工作內(nèi)涵，使黨建工作在企業(yè)中的地位和作用認(rèn)同度下降。二是黨建工作圍繞中心工作的評價參數(shù)設(shè)置較少，降低了黨建工作與企業(yè)中心工作的關(guān)聯(lián)度，使黨建工作的效能體現(xiàn)弱化。三是評價內(nèi)容設(shè)計重點不突出，片全好廣，使黨建評價工作形式化，降低了黨建評價工作的影響力。就其評價方式而言，主要表現(xiàn)為：多主觀性評議評價，少客觀性量化評價；多模糊性整體評價，少量化性具體評價，使評價結(jié)果人為因素較多，客觀真實度較低。通過調(diào)整國企基層黨建工作考評內(nèi)容和考評形式，建立科學(xué)的國企基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制，有利顯性反映國企基層黨建工作效能，從而營造良好的國企基層黨建工作氛圍。2、有利于提高國企基層黨建工作評價結(jié)果的應(yīng)用力度。建立完善企業(yè)量化目標(biāo)管理制度，提升企業(yè)管理工作效能，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的趨勢。在國企中，內(nèi)部資源配置、員工利益分配越來越依據(jù)企業(yè)量化目標(biāo)考評結(jié)果，特別是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密關(guān)聯(lián)的中心工作的考評結(jié)果的結(jié)合。建立完善國企基層黨建工作量化目標(biāo)管理機(jī)制，使黨建工作評價機(jī)制從內(nèi)容和形式上與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理考評原則相統(tǒng)一，有利于黨建工作的評價結(jié)果與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理考評結(jié)果進(jìn)行類比，有利于提高黨建工作的評價結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部資源配置和員工利益分配中的應(yīng)用力度。3、有利于促進(jìn)國企基層黨建工作理念、活動形式的創(chuàng)新。建立與完善國企基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制，使其考評辦法與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理考評辦法有機(jī)統(tǒng)一，客觀上需要不斷調(diào)整和完善黨建工作的工作重點和工作形式。根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求和現(xiàn)代員工特點，通過以提高工作效能為主要內(nèi)容的考評目標(biāo)引導(dǎo)，積極組織開展國企基層黨建活動，使黨組織活動在企業(yè)和員工中的認(rèn)同度得以增加，黨員的活力得以激發(fā)，黨建工作的作用認(rèn)識得以提高，必然要求黨組織不斷創(chuàng)新工作理念和活動形式。二、國企基層黨建工作良性發(fā)展模式建立和完善國企基層黨建工作考評機(jī)制和具體的評價辦法，首先要研究黨組織在國企中的工作模式。只有通過圍繞合理的黨建工作模式，并針對性設(shè)置考評內(nèi)容和確定考評形式，才能充分發(fā)揮出國企基層黨建工作考評機(jī)制的激勵引導(dǎo)作用。在國企中，改革發(fā)展穩(wěn)定是中心工作，是對企業(yè)經(jīng)營管理班子考評的主要內(nèi)容，是企業(yè)內(nèi)部資源配置和利益分配的主要依據(jù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多國企單位對黨建工作在中心工作中的實際作用的認(rèn)識不統(tǒng)一，對黨建工作的支持力度也各不相同。究其主要原因有，一些單位的黨建工作與企業(yè)的中心工作關(guān)聯(lián)度??；一些單位黨建工作的效能評價性差；一些單位的黨建工作模式與現(xiàn)代企業(yè)管理模式經(jīng)常發(fā)生沖突。產(chǎn)生的結(jié)果是一些單位黨組織的工作資源配置和條件保障不充分，黨務(wù)干部隊伍不穩(wěn)定；黨建工作內(nèi)容逐漸邊緣化；黨組織實際地位降低，工作協(xié)調(diào)能力弱化黨的性質(zhì)和中國特色社會主義國有企業(yè)的屬性，決定黨組織在國企應(yīng)該而且能發(fā)揮重要作用，關(guān)鍵是黨組織在實際工作中如何找準(zhǔn)工作切入點，形成符合國企特點的工作機(jī)制，提高企業(yè)和員工對黨建工作的認(rèn)同度。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們分析認(rèn)為：國企基層黨建工作建立良性循環(huán)工作模式的決定因素，一是加大黨建工作保障力度，二是抓實黨組織和黨員隊伍建設(shè)，三是要增強(qiáng)黨建工作與企業(yè)中心工作的對接力度。通過發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提高企業(yè)對黨建工作實際作用認(rèn)同度，提高企業(yè)發(fā)揮黨建工作作用并提供更多的工作條件保障的愿望，實現(xiàn)國企黨建工作良性循環(huán)。具體講：黨建工作保障條件是開展黨建工作前提；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組織建設(shè)、隊伍建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)性工作，是發(fā)揮作用的組織、思想保證；加大黨建工作與企業(yè)中心工作的關(guān)聯(lián)度，是使黨建工作由虛轉(zhuǎn)實的具體體現(xiàn)；企業(yè)經(jīng)營管理者對黨建工作作用認(rèn)識的提高、會進(jìn)一步提高對黨建工作的支持保障力度，形成良性循環(huán)。據(jù)此，課題組制作了國企基層黨建工作良性循環(huán)模型。（圖一）圖一：國企基層黨建工作良性循環(huán)模型工作條件保障明障礙1障國企基層黨建工作黨內(nèi)建設(shè)搭建平臺組織、隊伍建設(shè)者基礎(chǔ)性工作圍繞中心工作政治、思想、組織保證證證證證加大保障力度企業(yè)發(fā)揮黨建工作更大作用加大支持力度企業(yè)認(rèn)同度提高四、國企基層黨建工作量化目標(biāo)考評細(xì)則設(shè)計主要原則1、客觀性原則黨建工作內(nèi)容多、涵蓋面廣。既有可通過“是否”或“有無”進(jìn)行量化評價的程序類、實務(wù)類工作，又有只能通過主觀評議進(jìn)行的效果評價工作。由于量化評價具有更高的客觀公正性，但黨建工作又不能全部采用量化評價，所以，客觀評價黨建工作的較長好辦法是以量化評價為主，量化評價與評議評價相結(jié)合。2、可操作性原則可操作性是考評細(xì)則設(shè)計成敗的關(guān)鍵。在充分考慮各單位實際情況的前提下，根據(jù)每個選項的評價目的，突出能反映問題本質(zhì)的重點和關(guān)鍵點，設(shè)計考評參數(shù)。對量化考評參數(shù)的設(shè)計一定要清晰明了，盡量做到能通過提供的客觀材料進(jìn)行自動合成評價，減少考評者的自由裁量權(quán)。對評議評價的參數(shù)設(shè)計也要體現(xiàn)可供選擇性，提高考評結(jié)果的可信度。3、效能引導(dǎo)性原則通過對黨建工作進(jìn)行量化目標(biāo)考評，可了解掌握各單位黨建工作效能方面存在的不足，為工作修正及時提供依據(jù)?？荚u參數(shù)的設(shè)計可根據(jù)各單位的實際情況和存在的主要問題，通過引導(dǎo)性參數(shù)設(shè)計，實現(xiàn)黨組織階段性重點工作意圖。五、國企基層黨建工作考評體系參考框架圖依據(jù)國企基層黨建工作良性循環(huán)模式，結(jié)合十七屆四中全會精神、中共浙江省委組織部、中共浙江省直屬機(jī)關(guān)工作委員會、國資委黨委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省直和部屬企業(yè)黨建工作的意見（浙組200647號文件）精神和李源潮同志2009年8月在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話精神，我們設(shè)計了國企黨建工作考評參考體系。如圖二所示，從三大系統(tǒng)、七大類、42個評價項和具體參數(shù)歸納出黨建工作重點考評內(nèi)容。圖二國企基層黨建工作評價體系框架圖工作條件保障2、黨務(wù)人員配置3、黨建工作經(jīng)費4活動場地組織隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)基層黨組織建設(shè)隊伍建設(shè)5、政治素質(zhì)6、經(jīng)營業(yè)績7、團(tuán)結(jié)協(xié)作8、作風(fēng)形象思想建設(shè)組織建設(shè)作風(fēng)建設(shè)制度建設(shè)反腐倡廉建設(shè)9、主題教育學(xué)習(xí)活動10、中心組理論學(xué)習(xí)11、學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建12、黨組織生活會13、理論培訓(xùn)14、黨員發(fā)展15、黨員管理16、黨組織管理17、黨內(nèi)民主18、民主生活會19、黨員領(lǐng)導(dǎo)求真務(wù)實21、黨員領(lǐng)導(dǎo)艱苦奮斗22、黨建工作責(zé)任制23、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制24、廉政文化建設(shè)25、建立懲治與預(yù)防腐敗的體制機(jī)制26、對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督27、黨員、員工思想解惑釋疑28、黨員、員工技能提高激勵措施29、黨員、員工進(jìn)步獎勵措施圍繞中心工作保證改革方向提升企業(yè)形象維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定31、保證、監(jiān)督黨和國家政策在國企的貫徹執(zhí)行32、參與企業(yè)重大問題決策33、“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制34、主題實踐活動35、為企業(yè)發(fā)展出謀劃策36、黨員示范工程37、企業(yè)文化建設(shè)38、精神文明建設(shè)39、履行社會責(zé)任40、工會工作30、共青團(tuán)、婦女組織、民主黨派工作41、關(guān)愛機(jī)制42、信訪處理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展1、黨務(wù)工作部門設(shè)置國企基層黨建工作評價體系框架圖20、黨員領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾六、國企基層黨建工作量化目標(biāo)考評主要參考參數(shù)（一）工作保障1、黨務(wù)工作部門設(shè)置A黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入是否納入企業(yè)的管理體制B、黨務(wù)工作部門是否專設(shè)2、黨務(wù)人員配置A、是否有專職人員 B、有否輪崗交流制度C、業(yè)績考核是否納入企業(yè)經(jīng)營管理人員業(yè)績考核體系D是否與同一層次經(jīng)營管理人員同待遇、同獎懲。3、黨建工作經(jīng)費A、有否預(yù)算 B、經(jīng)費是否基本保障4、活動場地A、有否固定黨員活動場地（二）組織、隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)5、政治素質(zhì)A、政治立場 B、政治理論水平C、大局意識 D、執(zhí)行力6、經(jīng)營業(yè)績A、企業(yè)完成任務(wù)指標(biāo)7、團(tuán)結(jié)協(xié)作A、班子團(tuán)結(jié)情況 B、工作協(xié)作情況C、創(chuàng)新實踐8、作風(fēng)形象A、群眾公認(rèn)度 B、民主集中制執(zhí)行情況C、勤儉創(chuàng)業(yè)精神基層黨組織建設(shè)（思想建設(shè)）9、主題教育學(xué)習(xí)活動A、有否按上級規(guī)定組織開展主題教育學(xué)習(xí)活動10、中心組理論學(xué)習(xí)。A、學(xué)習(xí)時間是否達(dá)到規(guī)定要求11、學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建A 、有否組織開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動B、活動要求是否達(dá)標(biāo)(具體設(shè)定標(biāo)準(zhǔn))12、黨組織生活會A、“三會一課”是否正常 B、領(lǐng)導(dǎo)干部是否過雙重組織生活13、理論培訓(xùn)A、是否按要求組織黨員領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)干部、支部書記等參加各類政治理論培訓(xùn)（組織建設(shè)）14、黨員發(fā)展A 、發(fā)展黨員程序是否規(guī)范、B、“雙培”工作效果（評議）15、黨員管理A、社會化用工是否納入正常管理B、黨員是否按時足額交納黨費C、是否按規(guī)定開展黨員評議16、組織管理A、是否按時進(jìn)行組織換屆B、調(diào)整班子成員同時是否調(diào)整黨務(wù)班子（設(shè)定期限）C、新建基層單位是否同時建立基層單位黨組織（設(shè)定期限）17，黨內(nèi)民主A、是否黨務(wù)公開18、民主生活會A、有否建立黨性定期分析制度B、有否把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點內(nèi)容、(作風(fēng)建設(shè))19、黨員領(lǐng)導(dǎo)求真務(wù)實A、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有否按規(guī)定到工作聯(lián)系點調(diào)研20、黨員領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾A有否按規(guī)定與黨員和員工建立溝通渠道（接待日、座談會、網(wǎng)上平臺等）21、黨員領(lǐng)導(dǎo)艱苦奮斗A、好差（評議）（制度建設(shè))22、黨建工作責(zé)任制A 、有否建立黨建工作責(zé)任制23、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制A、有否建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制(反腐倡廉建設(shè))24、廉政文化建設(shè)A、有否開展示范教育和警示教育、25、建立懲治與預(yù)防腐敗的體制機(jī)制A、有否對“三重一大”進(jìn)行效能監(jiān)察26、對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督A、有否進(jìn)行年度述職述廉B、有否執(zhí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和責(zé)任追究隊伍建設(shè)27、黨員、員工思想解惑釋疑A、有否溝通談心制度 B、有否訴求反映平臺28、黨員、員工技能提高激勵措施A、專業(yè)知識培訓(xùn)資助制度 B、業(yè)務(wù)資格等級證書考取獎勵制度29、黨員、員工進(jìn)步獎勵措施A、各類比賽獲獎獎勵制度 B、各類先進(jìn)榮譽獎勵制度30、工會工作A、維護(hù)員工權(quán)益B、職代會作用31、共青團(tuán)、婦女組織、民主黨派工作A、黨組織對各類工作的支持保障力度B、青年員工、女工、民主人士參加各類活動的參與度 （三）黨建工作圍繞企業(yè)中心保證改革方向32、保證、監(jiān)督黨和國家政策在國企的貫徹執(zhí)行A、好差（評議）33、參與企業(yè)重大問題決策A、是否34、“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制A、是否促進(jìn)企業(yè)發(fā)展35、主題實踐活動A、有否圍繞企業(yè)發(fā)展重點、難點工作組織開展主題實踐活動36、為企業(yè)發(fā)展出謀劃策A、有否圍繞企業(yè)發(fā)展組織“金點子”活動37、黨員示范工程A、有否組織開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項目等活動B、窗口單位或部門是否開展亮身份活動提升企業(yè)形象37、企業(yè)文化建設(shè)A、企業(yè)形象宣傳 B、群眾文體活動C、職業(yè)道德教育37、精神文明建設(shè)A、精神文明單位創(chuàng)建 B、軍民共建C、社區(qū)共建 D、青年文明號創(chuàng)建38、履行社會責(zé)任A、社會公益活動 B、結(jié)對幫扶工作維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定41、關(guān)愛機(jī)制A、困難員工關(guān)愛機(jī)制 B、離退休員工享受企業(yè)發(fā)展成果42、信訪處理A、信訪件結(jié)案率 B、重大上訪事件七、幾點說明1、本文圍繞國有企業(yè)基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制進(jìn)行探討所闡述的觀點，是依據(jù)課題組對部分國企黨建工作情況的了解，各單位在設(shè)計方案時要充分考慮本單位實際。由于涉及企業(yè)資源配置和利益分配，黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制、考評辦法、考評內(nèi)容的制定一定要黨政共同參與。2、在組織實施黨建工作量化目標(biāo)考評時，要重視上報材料客觀性的識別，具體操作可通過抽查驗證制度予以保證。3、國有企業(yè)基層黨建工作量化目標(biāo)考評機(jī)制需要在實際工作中不斷加以完善，努力發(fā)揮出制度的規(guī)范、激勵、引導(dǎo)作用。